Provincia e comuni: un sistema integrato di programmazione e

servizi

Relatore: Prof. Donato A. Limone, ordinario di informatica giuridica e

docente di scienza dell’amministrazione digitale, Unitelma-Sapienza, RomaGiornata di studio organizzata dal

COMUNE DI TUSCANIA e da ASSOTUSCANIA

Tuscania, 23 settembre 20101

Finalità della giornata di studio

• L’ordinamento attuale e le riforme sulle autonomie locali rafforzano il ruolo delle province e dei comuni, definendo le funzioni e razionalizzando l’organizzazione

• Provincia e comuni costituiscono un sistema integrato per la programmazione e per i servizi e come tale il sistema per funzionare deve rispettare alcuni principi e criteri non solo di tipo istituzionale, ma anche di tipo organizzativo e tecnico

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Ordinamento vigente e riforme• Il mio intervento sarà strutturato con riferimento a

• Dlgs 267/2000: ordinamento delle autonomie locali

• LEGGE 42/2009: DELEGA AL GOVERNO IN MATERIA DI FEDERALISMO FISCALE,IN ATTUAZIONE DELL’ART.119 DELLA COSTITUZIONE

• LEGGE 122/2010:MISURE URGENTI IN MATERIA DI STABILIZZAZIONE FINANZIARIA E DI COMPETITIVITA’ ECONOMICO

• Disegno di Legge “INDIVIDUAZIONE DELLE FUNZIONI FONDAMENTALI DI PROVINCE E COMUNI, SEMPLIFICAZIONE DELL’ORDINAMENTO REGIONALE E DEGLI ENTI LOCALI, NONCHE’ DELEGA AL GOVERNO IN MATERIA DI TRASFERIMENTO DI FUNZIONI AMMINISTRATIVE, CARTA DELLE AUTONOMIE LOCALI, RAZIONALIZZAZIONE DELLE PROVINCE E DEGLI UFFICI TERRITORIALI DEL GOVERNO.RIORDINO DI ENTI ED ORGANISMI DECENTRATI” (atto CAMERA DEPUTATI N.3118, APPROVATO DALLA CAMERA IL 30.6.2010; DAL 28 LUGLIO 2010 AL SENATO CON N. 2259);

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L’ordinamento attuale• Il dlgs 267/2000 in materia di Comuni e Province stabilisce:• IL COMUNE E’ L’ENTE LOCALE CHE RAPPRESENTA LA PROPRIA

COMUNITA’,NE CURA GLI INTERESSI E NE PROMUOVE LO SVILUPPO (ART. 3, COMMA 2)

• LA PROVINCIA, ENTE LOCALE INTERMEDIO TRA COMUNE E REGIONE,RAPPRESENTA LA PROPRIA COMUNITA’,NE CURA GLI INTERESSI,NE PROMUOVE E NE COORDINA LO SVILUPPO(ART.3,COMMA 3)

• SISTEMA REGIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI AL SERVIZIO DELLO SVILUPPO ECONOMICO,SOCIALE E CIVILE(ART.4)

• PROGRAMMAZIONE REGIONALE E LOCALE (DETERMINAZIONE DEGLI OBIETTIVI,PARTECIPAZIONE DEGLI ENTI LOCALI,CRITERI E PROCEDURE PER LA PROGRAMMAZIONE SOCIO-ECONOMIA E LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE) (ART. 5)

• SISTEMI INFORMATIVI E STATISTICI A SUPPORTO DELLE FUNZIONI DEGLI ENTI E DELLA PROGRAMMAZIONE E PER LA CIRCOLAZIONE DELLE INFORMAZIONI (ART. 12)

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ATTO CAMERA N. 3118: FUNZIONI DEI COMUNI

• FUNZIONI FONDAMENTALI DEI COMUNI (ART. 2), rispetto all’attuale ordinamento le funzioni piu’ articolate e meglio definite:

• Normazione sull’organizzazione;• Programmazione e pianificazione;• Organizzazione generale dell’amministrazione e

gestione del personale;• Controllo interno;• Gestione finanziaria e contabile;

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FUNZIONI COMUNI• VIGILANZA E CONTROLLO DELLE AREE FUNZIONALI DI COMPETENZA;• ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI;• COORDINAMENTO ATTIVITA’ COMMERCIALI E PUBBLICI ESERCIZI;• PROCESSI DI SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA E PER LE ATTIVITA’ PRODUTTIVE;• FUNZIONI IN MATERIA EDILIZIA, URBANISTICA, TERRITORIALE;• PROTEZIONE CIVILE;• STRADE COMUNALI;• PIANIFICAZIONE TRASPORTI LOCALI;• SERVIZI SOCIALI;• EDILIZIA SCOLASTICA;• GESTIONE E CONSERVAZIONE TEATRI, MUSEI BENI STORICI,ECC.• SICUREZZA URBANA;• ACCERTAMENTO DEGLI ILLECITI AMMINISTRATIVI E RELATIVE SANZIONI;• POLIZIA MUNICIPALE;• TENUTA REGISTRI STATO CIVILE E SERVIZI ANAGRAFICI

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FUNZIONI DELLE PROVINCE:ART.3 ATTO CAMERA N.3118

• NORMAZIONE SULL’ORGANIZZAZIONE E SULLO SVOLGIMENTO DELLE FUNZIONI;• PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE DELLE FUNZIONI;• ORGANIZZAZIONE GENERALE DELL’AMMINISTRAZIONE E GESTIONE DEL

PERSONALE;• GESTIONE FINANZIARIA E CONTABILE;• CONTROLLO INTERNO;• ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI DI INTERESSE SOVRACOMUNALE;• VIGILANZA E CONTROLLO SULLE AREE FUNZIONALI DI COMPETENZA;• POLIZIA LOCALE;• ASSISTENZA TECNICO-AMMINISTRATIVA AI COMUNI E ALLE FORME ASSOCIATE;• PIANIFICAZIONE TERRITORIALE PROVINCIALE DI COORDINAMENTO;• INTERVENTI DIFESA DEL SUOLO;• PROTEZIONE CIVILE; PREVENZIONE INCIDENTI CONNESSI ATTIVITA’ INDUSTRIALI;

PIANI DI RISANAMENTO AREE AD ELEVATO RISCHIO AMBIENTALE;• TUTELA E VALORIZZAZIONE DELL’AMBIENTE (CONTROLLI SCARICHI ACQUE

REFLUE;EMISSIONI ATMOSFERICHEED ELETTROMAGNETICHE,SMALTIMENTO RIFIUTI,

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FUNZIONI PROVINCE• TUTELA E GESTIONE DEL PATRIMONIO ITTICO E

VENATORIO;• TRASPORTI PUBBLICI, AUTORIZZAZIONE TRASPORTI

PRIVATI;• STRADE PROVINCIALI;• SERVIZI SCOLASTICI ED EDILIZIA SCOLASTICA;• PROGRAMMAZIONE, ORGANIZZAZIONE E GESTIONE

DEI SERVIZI PER IL LAVORO;• FORMAZIONE PROFESSIONALE;• PROMOZIONE E COORDINAMENTO DELLO SVILUPPO

ECONOMICO DEL TERRITORIO PROVINCIALE

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DELEGA AL GOVERNO IN MATERIA DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE PROVINCE

(ART.14)• RAZIONALIZZAZIONE DEGLI AMBITI

TERRITORIALI E DEMOGRAFICI PER UN OTTIMALE ESERCIZIO DELLE FUNZIONI

• SOPPRESSIONE DI PROVINCE IN BASE AL TERRITORIO E ALLA POPOLAZIONE

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RAZIONALIZZAZIONE• CONSIGLI COMUNALI E PROVINCIALI(RIDUZIONE

COMPONENTI),ART.20• RIDUZIONE COMPONENTI GIUNTE (ART. 21)• DEFINIZIONE DEI PRICCOLI COMUNI (PARI O INFERIORE

A 5.OOO ABITANTI)(ART.25)• SEMPLIFICAZIONE DOCUMENTI FINANZIARI E

CONTABILI PER I PICCOLI COMUNI (ART.27)• COMUNI CHE POSSONO AVERE IL DIRETTORE

GENERALE(ART.28)• DEFINIZIONE DI CONTROLLI INTERNI E DELLA

REVISIONE CONTABILE(ART. 29 E 30)

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LEGGE 122/2010:RIDUZIONE DEI COSTI DELLA POLITICA

• ARTT. 5-8

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LA PROVINCIA ED I COMUNI

L’ORDINAMENTO VIGENTE E LE RIFORME IN ATTO NON MODIFICANO IL SISTEMA PROVINCIA-COMUNI MA LO CONFERMANO, LO RAFFORZANO E RAZIONALIZZANO

PER I COSTI, PER L’ORGANIZZAZIONE, PER I SERVIZI

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COME COSTRUIRE UN SISTEMA PROVINCIA-COMUNI

• LE PAROLE CHIAVE SONO:• SISTEMA INTEGRATO PROVINCIA COMUNI• PROGRAMMAZIONE• DATI PER LA PROGRAMMAZIONE E LA GESTIONE• STRUTTURE AMMINISTRATIVE PER UN SISTEMA

INTEGRATO• UN SISTEMA INTEGRATO A RETE ED IN

RETE:VERSO UN SISTEMA AMMINISTRATIVO PROVINCIALE DIGITALE

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SISTEMA INTEGRATO

• IN UN SISTEMA LE PARTI INTERAGISCONO E TUTTO IL SISTEMA VIVE DELLE DINAMICHE SIA DEI SINGOLI ELEMENTI SIA DEL TUTTO

• UN SISTEMA INTEGRATO NON ESISTE IN “NATURA” : DEVE ESSERE COSTRUITO DA PARTE DI TUTTI I SOGGETTI INTERESSATI (DA PROVINCIA E DAI COMUNI) E QUINDI C’E’ UNA FASE DI PROGETTAZIONE DEL SISTEMA

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PROGETTAZIONE DEL SISTEMA

• PROVINCIA E COMUNI PROGETTANO IL SISTEMA SULLA BASE DI REGOLE ED INDIRIZZI DEFINITI TRA LE PARTI

• SULLA BASE DI TALI REGOLE SI PASSA A COSTRUIRE LO STESSO SISTEMA SULLA BASE DI UNA PRECISA TEMPISTICA E CON UNA FATTIBILITA’ FINALE CON LA QUALE SI PREVEDONO LE SPECIFICHE AZIONI DA COMPIERE, I COMPITI DEI DIVERSI SOGGETTI,I COSTI DEL SISTEMA

• IL SISTEMA DEVE CONTEMPERARE LE FUNZIONI DELLA PROVINCIA E QUELLA DEI COMUNI

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I DATI PER LA PROGRAMMAZIONE E LA GESTIONE DEI SERVIZI

• UN SISTEMA INTEGRATO PUO’ OPERARE SOLO SULLA BASE DI DATI FORMATI IN RAGIONE DELLA SPECIFICITA’ DEGLI ENTI INTERESSATI

• I DATI DEVONO ESSERE AFFIDABILI, CERTI, AGGIORNATI, DISPONIBILI, ACCESSIBILI, CONSULTABILI, DI QUALITA’, SICURI, IN RETE PER TRASPARENZA

• I DATI DEVONO ESSERE FORMATI E GESTITI SULLA BASE DI REGOLE CONCORDATE

• OGGI I SISTEMI DI DATI NON SOLO NON ESISTONO MA QUANDO ESISTONO SONO SCARSAMENTE REGOLATI

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STRUTTURE AMMINISTRATIVE PER UN SISTEMA INTEGRATO

LA PROVINCIA ED I COMUNI NON SOLO DEVONO RIORGANIZZARE LE PROPRIE MACCHINE BUROCRATICHE PER ESSERE PIU’ EFFICACI E MENO COSTOSE MA DEVONO COSTRUIRE AMMINISTRAZIONI “APERTE” ED IN “RETE” (DIGITALI) CIOE’ PRONTE PER SCAMBIARE DATI CON ALTRI COMUNI E CON LA PROVINCIA

LE STRUTTURE AMMINISTRATIVE NON SONO ANCORA ALLINEATE ALLE NORME PIU’ MODERNE E ALLA LOGICA DELLE AMMINISTRAZIONI DIGITALI E SONO SISTEMI “CHIUSI”

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IL SISTEMA DELLE AUTONOMIE DEVE ESSERE A RETE ED IN RETE

• IL SISTEMA DEVE COSTITUIRE UNA RETE DI ENTI IN COMUNICAZIONE PERMANENTE E QUINDI UNA RETE ISTITUZIONALE CHE OPERA IN RETE TELEMATICA

• UNA RETE DI AUTONOMIE PUO’ RAGGIUNGERE ECONOMIE MOLTO SIGNIFICATIVE SIA NELLA MESSA IN COMUNE DI DATI, SIA NELLA GESTIONE DI SERVIZI IN COMUNE, SIA NEL MONITORAGGIO DEL SISTEMA STESSO

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LABORATORIO PER IL SISTEMA DI AUTONOMIE LOCALI DELLA

PROVINCIA DI VITERBO• E’ UNA PROPOSTA PER VARARE UN PROGETTO

ISTITUZIONALE, ORGANIZZATIVO E TECNICO FINALIZZATO ALLA REALIZZAZIONE DI UN LABORATORIO PER LA REALIZZAZIONE DI UN SISTEMA INTEGRATO DI AUTONOMIE LOCALI DELLA PROVINCIA DI VITERBO

• LA REALTA’: BUROCRAZIE OPERANTI SU MODELLI SUPERATI; BUROCRAZIE CHE NON COMUNICANO TRA LORO; BUROCRAZIE DOVE GLI STESSI UFFICI INTERNI NON COMUNICANO; BUROCRAZIE SCARSAMENTE DIGITALIZZATE CON BACKOFFICE MANUALI E DI CARTA; SITI DI VECCHIA GENERAZIONE 19

PROGETTO DEL LABORATORIO• DEFINIZIONE DI REGOLE COMUNI PER LA FORMAZIONE

DI UN INSIEME DI DATI UTILI PER LA PROGRAMMAZIONE

• DEFINIZIONE DI UNA LISTA DI DATI, UTILI ALLA PROGRAMMAZIONE, DA GESTIRE E SCAMBIARE IN MODALITA’ DIGITALE

• CENSIMENTO DEI BISOGNI DI RIORGANIZZAZIONE DEGLI ENTI LOCALI

• DEFINIZIONE DI UN NUOVO MODELLO BUROCRATICO DI BASE(IN LINEA CON LE NORME E CON LA LOGICA DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE) ADOTTABILE DA PARTE DI TUTTI GLI ENTI LOCALI

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PROGETTO DEL LABORATORIO• ADOZIONE DEL MODELLO BUROCRATICO DI BASE• DEFINIZIONE DI UN MODELLO GENERALE DI

PROCESSI AMMINISTRATIVI DIGITALI RIUSABILE DA PARTE DI TUTTI I COMUNI

• DEFINIZIONE DI UN MODELLO BUROCRATICO MODERNO DA PARTE DELLA PROVINCIA

• SPECIFICHE INNOVATIVE DI REALIZZARE I SITI INFORMATICI DEGLI ENTI PER SCAMBIARE DATI E PER EROGARE SERVIZI (SECONDO LA LOGICA DI SITI CREATI PER LA UTENZA E NON DI SITI CREATI PER LA BUROCRAZIA)

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PROGETTO LABORATORIO

• DEFINIZIONE DI UN MODELLO DI RIDUZIONE DEI COSTI DI RISORSE INFORMATIVE, UMANE, INFORMATICHE E PER GARANTIRE LA QUALITA’ DEI SERVIZI

• IL PROGETTO PUO’ ESSERE DEFINITO IN 12 MESI DI LAVORO E PUO’ ESSERE ATTUATO IN 3 ANNI

• I COSTI DEL PROGETTO: PUO’ ESSERE FINANZIATO DA REGIONE, DA PROVINCIA E DAI COMUNI CON QUOTE INDIVIDUALI MOLTO CONTENUTE RISPETTO AL “RIUSO” CHE PUO’ ESSERE FATTO SIA DEI MODELLI E SIA DELLE APPLICAZIONI TECNICHE

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