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V A L U T A Z I O N E E C O N O M I C A D I P I A N I E P R O G E T T IU r b a n i s t i c a , T e r r i t o r i o , S u o l o , A m b i e n t e u r b a n o , Q u a l i t á d e l V i v e r e

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P R O J E C T A N D P L A N N I N G E C O N O M I C A S S E S M E N T

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REGIME DEI SUOLI ED ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA’

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Regime dei suoli ed Espropriazione per Pubblica Utilita’

- NELL’ETA’ CLASSICA NON SI ACCETTAVA ALCUNA LIMITAZIONE AL DIRITTO DI PROPRIETA’ .

NEL DIRITTO ROMANO ALLA NOZIONE “DOMINIUM” CORRISPONDEVA UNA CONCEZIONE INDIVIDUALISTICA DEL DIRITTO DI PROPRIETA ‘.




- NELL ‘ ETA’ FEUDALE E COMUNALE L’ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA’ VIENE ACCETTATA DAL DIRITTO

- CON LA RIVOLUZIONE FRANCESE E IL CODICE NAPOLEONICO SI AFFERMA L’ ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA’

- DAL CODICE NAPOLEONICO L’ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA’ PASSA NEI VARI DIRITTI EUROPEI




- GIAN BATTISTA VICO NEL 700 INDICAVA IL FONDAMENTO DEL DIRITTO DI PROPRIETA’ NON NELLA CUPIDITAS MA NELLA RATIO CIOE’ NEL LIMITE AL PERSONALE INTERESSE POSTO DALL’INTERESSE COLLETTIVO

- LO STATUTO ALBERTINO SI SOFFERMAVA SUL CONCETTO DI “GIUSTA INDENNITA’ CONFERENTE ALLE LEGGI “




- SECONDO LA L. 25/6/1865 N. 2.359 L’ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA’ PUO’ ESSERE :

- ESPROPRIAZIONE PER MANENTE TOTALE

- ESPROPRIAZIONE PERMANENTE PARZIALE.

COSI’ PURE L’OCCUPAZIONE PUO’ ESSERE :

- OCCUPAZIONE TOTALE TEMPORANEA

- OCCUPAZIONE PARZIALE TEMPORANEA




- IL CODICE CIVILE ALL’ ART. 832 “ LIBRO PROPRIETA’ “ COSI’ RECITA :

“ IL PROPRIETARIO HA DIRITTO DI GODERE E DISPORRE DELLE COSE IN MODO PIENO ED ESCLUSIVO ENTRO I LIMITI E CON L’OSSERVANZA DEGLI OBBLIGHI STABILITI DALL’ORDINAMENTO GIURIDICO




- IL CODICE CIVILE ALL’ART. 834 “ LIBRO PROPRIETA’ “ COSI’ RECITA:

“ NESSUNO PUO’ ESSERE PRIVATO IN TUTTO O IN PARTE DEI BENI DI SUA PROPRIETA’ SE NON PER CAUSA DI PUBBLICO INTERESSE LEGALMENTE DICHIARATA E CONTRO IL PAGAMENTO DI UNA GIUSTA INDENNITA’ “




- LA COSTITUZIONE ITALIANA ALL’ART. 42 COSI’ RECITA :

“ LA PROPRIETA’ PRIVATA E’ RICONOSCIUTA E GARANTITA DALLA LEGGE, CHE NE DETERMINA I MODI DI ACQUISTO, DI GODIMENTO ED I LIMITI ALLO SCOPO DI ASSICURARE LA FUNZIONE SOCIALE E DI RENDERLA ACCESSIBILE A TUTTI “

“ LA PROPRIETA’ PRIVATA PUO’ ESSERE, NEI CASI PREVISTI DALLA LEGGE E SALVO INDENNIZZO, ESPROPRIATA PER MOTIVI DI INTERESSE GENERALE”




- LA CORTE COSTITUZIONALE CON RIPETUTE SENTENZE HA AFFERMATO IL PRINCIPIO SECONDO IL QUALE L’INDENNIZZO NON SIGNIFICA INTEGRALE RISARCIMENTO MA SOLTANTO IL MASSIMO DI CONTRIBUTO E DI RIPARAZIONE CHE NELL’AMBITO DEGLI SCOPI DI GENERALE INTERESSE LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE PUO’ GARANTIRE ALL’INTERESSE PRIVATO




STIMA DELL’INDENNITA’ DI ESPROPRIAZIONEL. 2359 DEL 25/6/1865

-NEL CASO DI ESPROPRIAZIONE PERMANENTE TOTALE L’INDENNITA’ VIENE COMMISURATA AL “GIUSTO PREZZO CHE A GIUDIZIO DEI PERITI AVREBBE AVUTO L’IMMOBILE IN UNA LIBERA CONTRATTAZIONE DI COMPRAVENDITA”

LA VALUTAZIONE DEVE AVVENIRE AI PREZZI CORRENTI ALLA DATA DEL DECRETO DI ESPROPRIO.




NEL CASO DI ESPROPRIAZIONE PERMANENTE PARZIALE L’INDENNITA’ VIENE DETERMINATA MEDIANTE IL PROCEDIMENTO DEL VALORE COMPLEMENTARE.- L. 2892 DEL 15/1/1885 “ RISANAMENTO DELLA CITTA’ DI NAPOLI”

L’INDENNITA’ DA CORRISPONDERE ALL’ESPROPRIAZIONE DEVE ESSERE “DETERMINATA SULLA MEDIA TRA IL VALORE VENALE DEL BENE E




L. 2359 DEL 25/6/1865

NEL CASO DI ESPROPRIAZIONE PERMANENTE PARZIALE L’INDENNITA’ VA DETERMINATA NELLA “DIFFERENZA TRA IL GIUSTO PREZZO CHE AVREBBE AVUTO L’IMMOBILE AVANTI L’OCCUPAZIONE E IL GIUSTO PREZZO CHE POTRA’ AVERE LA RESIDUA PARTE DI ESSO DOPO L’OCCUPAZIONE” AUMENTATO DEGLI EVENTUALI DANNISPECIFICI CONSEGUENTI ALL’ESPROPRIO E STIMATO PRESCINDENDO DALLA NATURA DELL’OPERA PUBBLICA ESEGUITA.




STIMA DELL’INDENNITA’ A NORME CONVENZIONALI

- LA TECNICA ESTIMATIVA HA INDIVIDUATO IL CRITERIO DI STIMA A NORME, VALORI CONVENZIONALI CHE HA ORIGINE




- LEGGE URBANISTICA N. 1.150 DEL 17/8/1942

I COMUNI POSSONO FAR RICORSO ALL’ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA’ NEI SEGUENTI CASI :

- ATTUAZIONE DEL PIANO REGOLATORE GENERALE.

- QUANDO I PROPRIETARI NON SIANO INTERVENUTI NELL’AMBITO DI UN PIANO PARTICOLAREGGIATO.




L’ART. 37 DELLA LEGGE URBANISTICA RIMANDA ALLA LEGGE 25/6/1865 N. 2.359 PER QUANTO RIGUARDA I CRITERI DI STIMA DELL’INDENNITA’ DI ESPROPRIAZIONE :

- VALORE MERCATO ( ESPROPRIAZIONI TOTALI)

- VALORE COMPLEMENTARE (ESPROPRIAZIONI PARZIALI)

L’ART. 38 PRECISA :

“NON SI TERRA’ CONTO DEGLI INCREMENTI ATTRIBUIBILI ALL’APPROVAZIONE E ATTUAZIONE DEL P.R.G.”




EDILIZIA ECONOMICO-POPOLARE ED ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA’ (LEGGE N. 167/1962)

- LEGGE N. 167 ART. 12L’UFFICIO TECNICO ERARIALE DETERMINA L’INDENNITA’ DI ESPROPRIAZIONE DELLE AREE NELLA MISURA PREVISTA DALLA LEGGE 25/6/1865 N. 2359.IL VALORE VENALE E’RIFERITO A DUE ANNI PRECEDENTI ALLA DELIBERAZIONE COMUNALE DI ADOZIONE E VA DETERMINATA SENZA TENER CONTO DEGLI INCREMENTI DI VALORE DIPENDENTI DALLA ATTUAZIONE DEL PIANO.




IN CONSEGUENZA DELL’EFFICACIA DEI PIANI 167 PARI A 12 ANNI ( ART. 9 LEGGE 167)L’INDENNITA’ DI ESPROPRIAZIONE CORREVA IL RISCHIO DI ESPRIMERE UN VALORE RIFERITO A 14 ANNI ANTECEDENTI AL MOMENTO DELLA CORRESPONSIONE.

DI QUI LA DICHIARAZIONE DI INCOSTITUZIONALITA’ DELL’ART. 12 DELLA LEGGE 167 CON SENTENZA N.2 DEL 9/4/1965 DELLA CORTE COSTITUZIONALE.




SUCCESIVAMENTE IL LEGISLATORE HA SOSTITUITO L’ART. 12 DELLA L. 167/62 ABROGATO CON L’ART. 13 DELLA L. 15/1/1885 N . 2892 ( LEGGE DI NAPOLI )

L’INDENNITA’ RISULTA PERTANTO :

I = Vf + 10 R i 2

Vf = VALORE FONDIARIO OVVERO VALORE MERCATO

Ri = REDDITO IMPONIBILE CATASTALE




A TALE INDENNITA’ SI AGGIUNGE UNA INTEGRAZIONE PARI AL 2 % DELL’IMPORTO MEDIO RELATIVO ALL’INDENNIZZO LIQUIDATO NELL’ANNO IN ZONA PER TUTTO IL PERIODO COMPRESO DALLA OLATA DI APPROVAZIONE DEL PIANO DI ZONA 167 SINO ALLA DATA DI ESPROPRIO.




LEGGE PER LA CASA N. 865 DEL 22/10/1971- ART. 16 L. 865/1971

“ L’UTE ( UFFICIO TECNICO ERARIALE ) DETERMINA OGNI ANNO NELL’AMBITO DELLE SINGOLE REGIONI AGRARIE IL VALORE AGRICOLO MEDIO DEI TERRENI CONSIDERATI LIBERI DA VINCOLI DI CONTRATTI AGRARI, SECONDO DIVERSI TIPI DI COLTURA”




- ART. 16 L. 865/1971

“ L’INDENNITA’ DI ESPROPRIAZIONE PER LE AREE ESTERNE AI CENTRI EDIFICATI E’ COMMISURATA AL VALORE AGRICOLO MEDIO, CORRISPONDENTE AL TIPO DI COLTURA IN ATTO NELL’AREA DA ESPROPRIARE.NELLE AREE COMPRESE NEI CENTRI EDIFICATI L’INDENNITA’ E’ COMMISURATA AL VALORE AGRICOLO MEDIO DELLA COLTURA PIU’ REDDITIZIA TRA QUELLE CHE NELLA REGIONE AGRARIA IN CUI RICADE L’AREA DA ESPROPRIARE COPRONO UNA SUPERFICIE SUPERIORE AL 5 % “




TALE VALORE VIENE POI MOLTIPLICATO PER TALI COEFFICIENTI :

- CENTRI STORICI

4 – 5 COMUNI > 100.000 AB2-4 IN ALTRI COMUNI

- CENTRI EDIFICATI

2 – 2,5 COMUNI > 100.000 AB 1,1 – 2 IN ALTRI COMUNI

N.B: L’INDENNITA’ DI ESPROPRIAZIONE VA ANCHE RICONOSCIUTA ALL’EVENTUALE COLTIVATORE PRESENTE SULL’AREA.




- A SEGUITO DELLE PRONUNCE DELLA CORTE COSTITUZIONALE N. 5/1980 E N. 223/1983 E SUCCESSIVE SENTENZE APPLICATIVE DELLA CASSAZIONE E’ ENTRATO IN VIGORE UN DOPPIO REGIME:

- NEL CASO DI TERRENI CON NATURA E POTENZIALITA’ EDIFICATORIA L’INDENNITA’ SI CALCOLA AI SENSI ART. 39 LEGGE 1865 OVVERO SULLA BASE DEL VALORE DI MERCATO.

- NEL CASO DI TERRENI CON VOCAZIONE AGRICOLA L’INDENNITA’ SI CALCOLA AI SENSI DELL’ART. 15 LEGGE N. 865/71 OVVERO SULLA BASE DEL VALORE AGRICOLO.




- IN ATTESA DI UN NUOVO REGIME DEI SUOLI, SUCCESSIVAMENTE SI E’ FATTO RIFERIMENTO AI DETTAMI DELLA LEGGE N . 359/92

IN BASE A QUEST’ULTIMA L’INDENNITA’, QUALORA L’AREA FOSSE STATA EDIFICABILE SOTTO IL PROFILO LEGALE E CONCRETO PRIMA DELL’IMPOSIZIONE DEL VINCOLO PREORDINATO ALLO ESPROPRIO, RISULTAVA COSI’ DETERMINATA :

I = Vm + 10 Rd 2

I = INDENNITA’

Vm = VALORE MERCATO ARCA AL MOMENTO DELL’ESPROPRIAZIONE DEFINITIVA

Rd = REDDITO DOMENICALE




ALTRIMENTI SE L’AREA NON FOSSE STATA EDIFICABILE PRIMA DELL’IMPOSIZIONE DEL VINCOLO L’INDENNITA’ RISULTAVA DETERMINATA SULLA BASE DEL VALORE AGRICOLO ALLA LUCE DELLA LEGGE N. 865/72




- LA SENTENZA SCORDINO/ITALIA DELLA GRANDE CHAMBRE DELLA CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL’UOMO DEL 29/3/2006 HA RIBADITO QUANTO GIA’ ANNUNCIATO NEL 2004 OVVERO CHE :

L’ART. 5 BIS DELLA LEGGE 359/1992 VOLA L’ART. 1 DEL PROTOCOLLO N. 1 DELLA CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL’UOMO E CHE LA LIQUIDAZIONE DEL DANNO PATRIMONIALE COMPRENDE L’INTERO VALORE VENALE DEL BENE.




CON DETTA SENTENZA LA CORTE EUROPEA HA EVIDENZIATO NELL’ORDINAMENTO GIURIDICO ITALIANO L’ESISTENZA DI UNA “DEFAILLANCE” IN QUANTO UNA INTERA CATEGORIA DI INDIVIDUI VIENE PRIVATA DEL SUO DIRITTO A GODERE LIBERAMENTE E PIENEMENTE DEI SUOI BENI.




DI QUI ALCUNE SENTENZE DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE IN BASE ALLE QUALI IL VINCOLO PREORDINATO ALL’ESPROPRIO, INDIPENDENTEMENTE DALLA SUA DECADENZA, NON VIENE TENUTO IN CONTO AI FINI DELLA VALUTAZIONE DEL BENE.

QUESTO VA CONSIDERATO EDIFICABILE, SECONDO UN INDICE MEDIO CHE CONSIDERI L’INTERA ZONA URBANISTICA, CON SCOMPUTO DELLE SUPERFICI NECESSARIE ALLE OPERE DI URBANIZZAZIONE E AI SERVIZI PUBBLICI.

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