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Ing. Domenico LorussoVia Pompei, 670022 Altamura

Piano industriale per la raccolta “porta a porta”, trasporto esmaltimento rifiuti urbani, spazzamento delle strade e servizi

accessori per l’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano

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ACERENZA BANZI FORENZA GENZANO DI L. PALAZZO S.G. TOLVE S.CHIRICO N.

UNIONE DEI COMUNI ALTO BRADANO-Acerenza (Pz) –

PROGETTO AMBIENTE

PER LA RACCOLTA “PORTA A PORTA”, TRASPORTO E SMALTIMENTORIFIUTI URBANI, SPAZZAMENTO DELLE STRADE E SERVIZI ACCESSORI NEICOMUNI CONSORZIATI DI:

1-ACERENZA;2- BANZI;3- CANCELLARA;4 -FORENZA;5 -GENZANO DI LUCANIA;6 -MASCHITO;7 -OPPIDO LUCANO;8 - PALAZZO SAN GERVASIO;9 - SAN CHIRICO NUOVO;10 - TOLVE.

UFFICIO TECNICO UNIONE DEI COMUNIGESTIONE DEL TERRITORIOF.TO GEOM. Cesare DE FINO

CONSULENZA TECNICA:F.TO ING. Domenico LORUSSO

ACERENZA, MARZO 2016




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SOMMARIO1. PREMESSA..................................................................................................................................... 8

2. NORMATIVE DI RIFERIMENTO .................................................................................................... 11

2.1. Norme Europee........................................................................................................................... 11

2.2. Normativa Nazionale .................................................................................................................. 15

2.3. Norme, atti e pianificazione a livello regionale .......................................................................... 18

3. ANALISI E CONFRONTO DEI SISTEMI DI RACCOLTA UTILIZZABILI NEL CONTESTO DELL’UNIONEDEI COMUNI DELL’ALTO BRADANO............................................................................................................ 19

3.1. Confronto quali-quantitativo tra i vari modelli di raccolta ......................................................... 21

3.2. Confronto tecnico economico dei diversi modelli di gestione ................................................... 24

4. IL SISTEMA ANCI - CONAI E LE FILIERE PER IL RICICLO E RECUPERO DEI MATERIALI DA RD ...... 26

4.1. L’assimilazione dei rifiuti speciali non domestici ai rifiuti urbani ............................................... 27

5. ANALISI TECNICA - ECONOMICA E QUALI-QUANTITATIVA DEI VARI MODELLI DI RD................. 30

5.1. Raccolta multi materiale classica ................................................................................................ 31

5.2. Raccolta congiunta di vetro e lattine .......................................................................................... 32

5.3. Raccolta multi materiale pesante ............................................................................................... 32

5.4. Raccolta congiunta di plastica e lattine ...................................................................................... 33

5.5. Raccolta mono materiale ............................................................................................................ 33

5.6. Conferimento presso i Centri Comunali di Raccolta ................................................................... 34

6. ANALISI DEL CONTESTO TERRITORIALE ...................................................................................... 37

6.1. Orografia e territorio .................................................................................................................. 37

6.2. Piano Regionale dei Trasporti - viabilità ..................................................................................... 38

6.2.1. Viabilità provincia di Potenza...................................................................................................... 40

6.3. Caratteristiche demografiche dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano (dati statistici) ......... 40

6.4. Le caratteristiche urbanistiche dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano................................ 42

6.5. Morfologia del territorio............................................................................................................. 42

6.6. Caratteristiche socio - economiche dell’Unione dei Comuni...................................................... 42




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6.7. Aree sottoposte a vincolo di protezione ambientale dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano43

7. ANALISI DELL’ATTUALE GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI.............................................................. 46

7.1. La produzione di rifiuti urbani..................................................................................................... 46

7.1.1. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Acerenza ....................................... 48

7.1.2. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Banzi.............................................. 49

7.1.3. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Cancellara ..................................... 50

7.1.4. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Forenza ......................................... 51

7.1.5. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Genzano di Lucania....................... 52

7.1.6. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Maschito ....................................... 53

7.1.7. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Oppido Lucano.............................. 54

7.1.8. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Palazzo San Gervasio .................... 55

7.1.9. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di San Chirico Nuovo......................... 56

7.1.10. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Tolve ............................................. 57

7.2. Analisi quali-quantitativi dei servizi di igiene urbana nell’unione dei Comuni dell’Alto Bradano58

7.2.1. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Acerenza............................................. 60

7.2.2. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Banzi ................................................... 60

7.2.3. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Cancellara........................................... 60

7.2.4. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Forenza............................................... 61

7.2.5. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Genzano di Lucania ............................ 61

7.2.6. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Maschito............................................. 61

7.2.7. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Oppido Lucano ................................... 61

7.2.8. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Palazzo San Gervasio .......................... 62

7.2.9. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di San Chirico Nuovo .............................. 62

7.2.10. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Tolve ................................................... 62

8. CRITICITÀ DELL’ATTUALE SISTEMA DI GESTIONE........................................................................ 63

8.1. Problematiche relative all’organizzazione del servizio nei centri storici .................................... 64

8.2. Problematiche relative al posizionamento dei contenitori condominiali................................... 65




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8.3. Modalità di gestione del servizio nelle zone a vocazione agricola e/o periferie urbane............ 67

8.4. Criticità del sistema di raccolta precedente ............................................................................... 68

9. INDIRIZZI STRATEGICI DEL PIANO INDUSTRIALE ......................................................................... 71

9.1. La gestione integrata degli interventi ......................................................................................... 74

9.2. La gestione integrata dei servizi di raccolta................................................................................ 76

10. MODALITÀ DI ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE DEI SERVIZI E CALENDARIO OPERATIVO ........ 80

10.1. Criteri generali per l’organizzazione del sistema di raccolta ...................................................... 80

10.2. Dimensionamento del servizio.................................................................................................... 81

10.3. Caratteristiche della attrezzature per la raccolta ....................................................................... 86

10.3.1. Attrezzature per la raccolta – Cassonetti Intelligenti ................................................................. 88

10.4. Modalità generali di esecuzione dei servizi di raccolta .............................................................. 89

10.4.1. Raccolta rifiuti ingombranti ........................................................................................................ 94

10.4.2. Raccolta del verde e/o sfalci di potatura .................................................................................... 95

10.4.3. Raccolta differenziata abiti dismessi........................................................................................... 96

10.4.4. Raccolta oli esausti...................................................................................................................... 96

10.4.5. Raccolta rifiuti urbani pericolosi ................................................................................................. 96

10.5. Centri di Raccolta Comunali ........................................................................................................ 97

10.6. Altri servizi accessori, integrativi e di emergenza....................................................................... 99

11. QUADRO DI RIFERIMENTO IMPIANTISTICO DELL’UNIONE DEI COMUNI DELL’ALTO BRADANO104

11.1. Ricognizione degli impianti autorizzati alla selezione e/o trattamento dei rifiuti.................... 104

12. OBIETTIVI DI PREVENZIONE E RIDUZIONE DEI RIFIUTI.............................................................. 108

12.1. Obiettivi di riduzione individuati dal Piano Regionale .............................................................. 108

12.1.1. L’incentivazione del compostaggio domestico ......................................................................... 110

12.1.2. Gli eco - acquisti ........................................................................................................................ 111

12.1.3. Azioni proposte riguardanti i piccoli esercenti del commercio e le loro rappresentanze ........ 113

12.1.4. Riduzione delle stoviglie usa e getta nelle manifestazioni, fiere e sagre ................................. 113

12.1.5. L’incentivazione del mercato dei materiali riciclati .................................................................. 114

12.1.6. Riduzione della carta negli uffici pubblici e privati. .................................................................. 115




5

12.1.7. Sensibilizzazione dei punti vendita nei confronti del progetto “Buon Samaritano” ................ 115

12.1.8. Promozione della vendita sfusa di beni presso gli esercizi commerciali .................................. 115

12.1.9. Allungamento della vita di beni ingombranti e durevoli .......................................................... 116

12.2. Obiettivi di riduzione................................................................................................................. 116

13. ATTIVITÀ DI INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE .................................................................... 117

13.1. Fondamenti della comunicazione ambientale.......................................................................... 117

13.2. Strategie di comunicazione....................................................................................................... 118

13.2.1. Pianificazione della campagna di comunicazione..................................................................... 118

13.2.2. Indagine preliminare e caratterizzazione territoriale ............................................................... 120

13.2.3. Obiettivi della campagna di comunicazione ............................................................................. 121

13.3. Strumenti di comunicazione ..................................................................................................... 122

14. ATTIVITÀ DI CONTROLLO DEGLI UTENTI E DEL SERVIZIO.......................................................... 125

14.1. Attività di controllo del gestore ................................................................................................ 125

14.1.1. Il SISTRI ed il sistema di controllo dell’Unione dei Comuni dell’Alto ........................................ 125

14.1.2. Sistema di controllo del servizio ............................................................................................... 126

14.1.3. Attività di controllo sugli utenti ................................................................................................ 128

14.2. Carta dei Servizi......................................................................................................................... 131

15. INCENTIVAZIONE ECONOMICA DELL’ADESIONE AGLI SCHEMI DI RACCOLTA .......................... 134

15.1. Applicazione della tariffa puntuale ........................................................................................... 134

15.2. Riorganizzazione della raccolta dei rifiuti speciali assimilati .................................................... 142

15.3. Revisione dei regolamenti comunali per la raccolta dei rifiuti ................................................. 143

15.4. Automatizzazione e integrazione dei Centri Comunali di Raccolta .......................................... 144

15.4.1. Ecocentro mobile ...................................................................................................................... 146

16. DETERMINAZIONE DEI COSTI DI RACCOLTA ............................................................................. 147

16.1. Metodologia di analisi............................................................................................................... 147

16.2. Individuazione dei costi di raccolta........................................................................................... 149

16.2.1. Definizione dei costi dei servizi di spazzamento ed accessori .................................................. 150

17. COSTI DEL SISTEMA DI GESTIONE INTEGRATO ......................................................................... 152




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17.1. Metodologia per la determinazione dei costi di igiene urbana................................................ 152

17.2. Costi di gestione complessivi .................................................................................................... 154

17.2.1. Definizione dei costi dei servizi di raccolta, trasporto e trattamento dei RU........................... 154

17.3. Gestione sagre e feste............................................................................................................... 155

17.4. Costi di gestione pulizia aree limitrofe al centro urbano.......................................................... 155

17.5. (In)formazione .......................................................................................................................... 155

17.6. Costi manutenzione software................................................................................................... 156

17.7. Parco automezzi........................................................................................................................ 156




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1. PREMESSA

La presente proposta di Piano Industriale per la gestione integrata della raccolta differenziata dei rifiuti

solidi urbani dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano quali: Acerenza, Banzi, Cancellara, Forenza, Genzano

di Lucania, Maschito, Oppido Lucano, Palazzo San Gervasio, San Chirico Nuovo e Tolve.

Il Piano Industriale per la gestione dei rifiuti urbani costituisce l’elemento conclusivo del sistema di

pianificazione per la gestione dei rifiuti urbani così come definito nel D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. e presenta la

seguente funzione fondamentale:

• Strumento di programmazione esecutiva del servizio di gestione integrata dei rifiuti;

• Dettaglia gli obiettivi dei vari servizi, i metodi da attuare per raggiungerli, i tempi di realizzazione,

sulla base dei risultati della ricognizione sulla situazione esistente;

• Individua le tariffe di riferimento per realizzare i progetti e gestire il servizio, sulla base del Piano

Finanziario degli interventi previsti,.

Gli obiettivi minimali che sono stati assunti in sede di redazione del Piano Industriale sono i seguenti:

• limitazione della crescita dei rifiuti: (obiettivo principale e prioritario, previsto da tutte le principali

norme di riferimento);

• tutela ambientale e sviluppo sostenibile: (la gestione del ciclo dei rifiuti urbani deve

prioritariamente garantire la massima tutela dell’ambiente e prevedere un modello orientato ai

principi dello sviluppo sostenibile, non essendo più sufficiente che i rifiuti urbani vengano gestiti in

modo corretto, ma deve essere impostato un sistema che orienti i comportamenti dei cittadini in

particolare nella prevenzione e riduzione dei rifiuti urbani prodotti);

• perseguire una maggiore equità contributiva nell’attribuzione dei costi di gestione agli utenti

mediante l’introduzione di sistemi tariffari legati all’effettiva o al livello di servizio erogato;

• perseguire una migliore qualità delle frazioni di rifiuto destinate a recupero per consentire una

migliore valorizzazione dei materiali raccolti;

• aumento della raccolta differenziata finalizzata al recupero di materia fino a raggiungere almeno il

65 % a regime e con prospettive future in miglioria al fine di separare, selezionare e differenziare i

materiali riciclabili;

• consentire di ottenere una drastica riduzione dei costi di smaltimento a fronte del minor

quantitativo smaltito.

I principali contenuti del presente Piano Industriale sono i seguenti:

• obiettivi e standard dei servizi di gestione dei rifiuti urbani;

• individuazione delle problematiche di tipo logistico;

• definizione standard dei servizi di raccolta e di igiene urbana con i relativi piani economici e

finanziari;




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• definizione della tempistica per la realizzazione degli interventi previsti;

• piano degli investimenti necessari per raggiungere gli obiettivi;

• calcolo dei costi di gestione e delle modalità progressive di attuazione del Piano industriale.

In sintesi il Piano Industriale pianifica gli interventi concernenti le fasi di raccolta, trasporto e trattamento

(recupero e smaltimento) e individua i relativi costi, ne valuta gli effetti in termini di miglioramento

dell’efficacia ed efficienza del servizio.

Le strategie che sono state assunte in sede di redazione del Piano Industriale sono le seguenti:

• superamento della frammentazione gestionale: tale strategia risulta strettamente collegata agli

obiettivi di efficacia, efficienza, economicità e trasparenza. Va infatti tenuto conto che l’obbligo di

raggiungere elevati livelli di RD determina un aumento della complessità e della specializzazione dei

servizi resi;

• cambiamento dei modelli di consumo: attraverso l’implementazione del sistema di educazione

dell’utenza all’acquisto intelligente, alla riduzione dei rifiuti urbani, al compostaggio domestico, alla

raccolta differenziata, da realizzare con strumenti di formazione ambientale;

• una maggiore responsabilizzazione degli utenti: tale strategia viene attuata attraverso la

personalizzazione del servizio di raccolta per favorire la necessaria presa di coscienza del

fondamentale ruolo dei singoli utenti nell’opera di differenziazione spinta e nella riduzione delle

quantità di rifiuto anche attraverso l’introduzione della correlazione tra produzione di rifiuto

residuo e tariffa applicata in quanto effettivo costo ambientale del servizio reso;

• raggiungimento di un’elevata trasparenza tra servizio reso e determinazione dei costi: tale strategia

consente di attuare una progressiva implementazione di un nuovo sistema di gestione della

tariffazione verso gli utenti anche nell’ottica del successivo passaggio alla misurazione puntuale dei

conferimenti per correlare tale pagamento ad un sistema che possa incentivare economicamente i

comportamenti virtuosi;

Le principali attività sviluppate nel presente Piano Industriale sono le seguenti:

• verifica ed ottimizzazione della rete di infrastrutture (centri di raccolta comunali, centri di

trasferenza, piattaforme polifunzionali a servizio dei gestori delle raccolte) a supporto del servizio

di raccolta. Queste infrastrutture devono fungere da centri per il ricovero dei mezzi di raccolta e

per il conferimento dei rifiuti ingombranti e/o da punti per il conferimento di varie tipologie di

rifiuti da parte dei cittadini;

• modalità di gestione unitaria dei servizi: rappresenta uno dei primi punti cruciali da affrontare; dal

punto di vista tecnico è infatti aumentata la complessità della gestione dei rifiuti urbani (nuove

normative, maggiori obiettivi di recupero, migliori standard qualitativi richiesti, aumento dei costi




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di recupero e smaltimento ecc.) a cui si aggiungono la sempre maggior attenzione alle prestazioni

fornite all’utente;

• individuazione dei contenuti dell’attività di formazione degli operatori per migliorare il sistema di

relazioni con l’utenza in un periodo di riduzione dei punti di contatto tra i gestori dei servizi e gli

utenti, riuscire ad avvicinare il cittadino-utente è sicuramente uno degli elementi fondamentali

nella fornitura di un servizio importante come quello legato ai rifiuti urbani, in modo che l’utente-

cliente possa ricevere una risposta adeguata a qualsiasi esigenza connessa al servizio stesso;

• progettazione del sistema di raccolta per sensibilizzare l’utente secondo il principio “chi inquina

paga” e di chi differenzia correttamente risparmia con un beneficio economico attraverso forme di

progressiva introduzione della tariffazione puntuale;

• definizione del piano degli investimenti necessari per raggiungere gli obiettivi: il Piano industriale

individua le necessità impiantistiche ed i relativi costi per consentire di pianificare gli interventi ed

accedere alle risorse destinate dalla Regione all’attuazione di tale strategie;

• definizione della tempistica per la realizzazione degli interventi previsti con uno specifico

cronoprogramma degli interventi per conciliare l’esigenza di operare al più presto la

riorganizzazione del servizio con le compatibilità di esecuzione degli interventi determinata dalle

scadenze degli appalti in essere.

L’approvazione del presente Piano Industriale, che incentra la propria azione sulle attività di riduzione, di

estensione della raccolta domiciliare e sull’adozione della tariffazione puntuale, costituisce infine il

presupposto per attuare quanto stabilito dalla Legge Finanziaria 2007 che al comma 1109 ha stabilito gli

obiettivi di RD per una progressiva riduzione della quantità di rifiuti inviati in discarica e nella prospettiva di

rendere concretamente realizzabile l'obiettivo "Rifiuti zero" e per l’attuazione concreta della scelta di

intraprendere il percorso verso il traguardo “Rifiuti Zero”.




11

2. NORMATIVE DI RIFERIMENTO

2.1.Norme Europee

Il primo atto legislativo comunitario riguardante i rifiuti è stata la Direttiva 75/442/CE la quale aveva

l’obiettivo di istituire una gestione coordinata dei rifiuti nella Comunità sia al fine di limitarne la produzione,

sia al fine di favorire l’armonizzazione delle legislazioni, sia soprattutto, al fine di garantire un elevato livello

di protezione della salute umana e dell’ambiente contro gli effetti nocivi della gestione dei rifiuti. Una più

approfondita regolamentazione si è avuta nel corso degli anni ’90 con l’emanazione delle seguenti direttive:

Direttive quadro sui rifiuti e rifiuti pericolosi:

• 91/156/CE sui rifiuti;

• 91/689/CE sui rifiuti pericolosi;

• Direttiva categorie speciali di rifiuti:

o 94/62/CE sugli imballaggi e rifiuti da imballaggio;

• Direttiva sul controllo integrato:

o 96/61/CE IPPC sulla prevenzione e riduzione integrata dell’inquinamento.

Tali direttive hanno recepito gli orientamenti introdotti dal Quinto Programma d’Azione (periodo 1993 -

1997) che si possono così riassumere:

• integrazione delle politiche ambientali con le regole del mercato;

• promozione dell’innovazione tecnologica e della ricerca;

• promozione dell’utilizzo di strumenti fiscali e finanziari;

• promozione della cooperazione volontaria tra la pubblica amministrazione e le imprese.

• promozione della prevenzione e la minimizzazione della produzione dei rifiuti;

• massimizzazione del riciclaggio e del recupero e la promozione di sistemi ambientalmente

compatibili per il trattamento e lo smaltimento di rifiuti.

La Direttiva 91/156/CE sui rifiuti in particolare individua:

• la necessità di dare la priorità alla prevenzione, ovvero la minimizzazione della produzione dei

rifiuti, ed al recupero di materia ed energia rispetto allo smaltimento;

• l’introduzione di un regime meno rigido e vincolante per le operazioni di recupero rispetto allo

smaltimento;

• l’adozione di misure intese a limitare la quantità e pericolosità dei rifiuti, mediante lo sviluppo di

tecnologie pulite e l’uso di prodotti riciclabili e riutilizzabili;

• la promozione del recupero e lo smaltimento dei rifiuti senza pericolo per la salute e pregiudizio per

l’ambiente;

• l’introduzione di un sistema di autorizzazioni e controlli nei confronti delle imprese che smaltiscono

rifiuti.




12

La Direttiva 91/689/CE ha introdotto norme supplementari per la gestione dei rifiuti pericolosi

sottoponendoli ad un maggior controllo. A tal proposito, con la Decisione 94/904/CE è stato istituito

l’elenco europeo dei rifiuti pericolosi successivamente modificato dalla Decisione 2000/532 che ha

introdotto il nuovo Catalogo Europeo dei Rifiuti (CER).

La Direttiva 94/62/CE ha introdotto disposizioni finalizzate sia a prevenire e ridurre l'impatto sull'ambiente

causato dai rifiuti da imballaggi, sia a garantire il funzionamento del mercato interno destinato a prevenire

l'insorgere di ostacoli agli scambi nonché distorsioni e restrizioni alla concorrenza nella Comunità. Tale

Direttiva è stata successivamente modificata dalla Direttiva 2004/12/CE che ha, tra l’altro, introdotto nuovi

e più ottimistici obiettivi di recupero e riciclaggio da conseguire entro il 2008.

Infine la Direttiva 96/61/CE IPPC (Integrated Pollution and Prevention Control) ha introdotto il concetto di

prevenzione e riduzione integrata dell’inquinamento, prevedendo un approccio integrato su tutte le

componenti ambientali (acqua, aria, suolo, rumore, ecc.) per la riduzione dell’inquinamento prodotto da

determinati impianti ed un livello elevato di protezione dell'ambiente nel suo complesso applicando le

“Best Available Techniques” (BAT).

La Direttiva 96/61/CE IPPC è stata superata dalla Direttiva 2010/75/UE relativa alle emissioni industriali

(prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento - IPPC - proveniente da attività industriali). La nuova

direttiva emessa il 24 novembre 2010, sostituisce anche altre direttive del settore industriale e opera un

riordino della normativa, mediante l’emanazione di un testo comprendente 84 articoli e 10 allegati.

A queste Direttive quadro, è stato affiancato un provvedimento mirato alla regolamentazione di particolari

attività di gestione dei rifiuti. In particolare:

Direttiva 1999/31/CE Direttiva Consiglio UE relativa alle discariche di rifiuti, modificata dal Regolamento

(CE) n. 1882/2003 in vigore dal 20.11.2003 [GU L 284 del 31.10.2003], dal Regolamento (CE) n. 1137/2008

in vigore dall' 11/12/2008 [GU L 311 del 21.11.2008] e dalla Direttiva 2011/97/Ue in vigore dal 13 Dicembre

2011.

In merito alla Direttiva Consiglio UE relativa allo smaltimento in discarica, l’Unione Europea prevede severe

prescrizioni tecniche per le discariche, al fine di prevenire e ridurre, per quanto possibile, le ripercussioni

negative sull’ambiente, in particolare sulle acque superficiali e freatiche, sul suolo e sull’atmosfera e sulla

salute umana. La comunicazione della comunicazione europea, seppur con un atto atipico previsto ma non

disciplinato dal Trattato CEE, illustra in poche lo stato dell’arte della gestione dei rifiuti biodegradabili, più

con un carattere informativo che dichiarativo. Il Libro verde intende migliorare la gestione dei rifiuti

organici biodegradabili, i quali comprendono:

• i rifiuti organici biodegradabili di parchi e giardini;

• i rifiuti alimentari e di cucina prodotti da nuclei domestici, ristoranti, servizi di ristorazione e punti

vendita al dettaglio;

• i rifiuti prodotti dagli impianti dell’industria alimentare.




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Nel rispetto della road-map stabilita dalla stessa Commissione (“Comunicazione 18 Maggio 2010 relativa

alle prossime misure in materia di gestione dei rifiuti organici nell’Unione Europea”), è attualmente in fase

di studio la revisione (verso l’alto) degli obiettivi riguardanti i rifiuti organici stabiliti dalla direttiva quadro

sui rifiuti (2008/98/CE) e dalla direttiva discariche (1999/31/CE).

Nei primi anni del 2000, l’ulteriore aumento della produzione di rifiuti dovuto al progresso economico ed

all’aumento dei consumi, ha portato alla formulazione dei principi della corretta gestione dei rifiuti,

lasciando alla base della loro gerarchia lo smaltimento e contemporaneamente dando il maggior rilievo

possibile alla prevenzione degli stessi, quale intervento prioritario. I principi, in parte contenuti, già dal IV°

Programma di azione Comunitario (1987-1993) ed enunciati nella Strategia comunitaria per la gestione dei

rifiuti del 1996, verranno confermati nel VI° Programma d’azione per l’Ambiente istituito con la Decisione

2002/1600/CE del 22 Luglio 2002 [Gazzetta ufficiale L 242 del 10/09/2002] terminando i propri effetti dieci

anni più tardi, nel Luglio 2012.

I principi su cui si fonda il programma d’azione per l’Ambiente sono i seguenti:

principio “chi inquina paga” principio di precauzione

principio dell’azione preventiva principio di riduzione dell'inquinamento alla fonte

Per quanto riguarda l’area di “risorse naturali e rifiuti”, il VI° Programma mira a garantire loro una migliore

efficienza e gestione ai fini del passaggio a modelli di produzione e consumo più sostenibili, dissociando

l’aspetto della crescita economica da quello della produzione dei rifiuti e cercando di garantire che il

consumo di risorse rinnovabili e non rinnovabili non superi la capacità di carico dell’ambiente, ottenendone

così una sensibile riduzione. Per i rifiuti, l'obiettivo specifico è ridurre la quantità finale del 20 % entro il

2010 e del 50 % entro il 2050.

La Direttiva 2008/98/CE stabilisce misure volte a proteggere l'ambiente e la salute umana prevenendo

oriducendo gli impatti negativi della produzione e della gestione dei rifiuti, riducendo gli impatti

complessivi dell'uso delle risorse e migliorandone l'efficacia.

L’articolo 28 della Direttiva stabilisce che gli Stati Membri provvedano affinché le rispettive autorità

competenti predispongano uno o più piani di gestione dei rifiuti che possano coprire, singolarmente o in

combinazione tra loro, l’intero territorio geografico dello Stato Membro interessato.

I piani di gestione dei rifiuti devono comprendere un’analisi della situazione della gestione dei rifiuti

esistente nell’ambito geografico interessato nonché le misure da adottare per migliorare il riutilizzo, il

riciclaggio, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti corretti dal punto vista ambientale ed una valutazione del

modo in cui tali piani contribuiranno all’attuazione degli obiettivi e delledisposizioni della direttiva. I piani di

gestione dei rifiuti devono contenere, se opportuno e tenutoconto del livello e della copertura geografica

dell’area oggetto di pianificazione, almeno i seguentielementi:




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1. tipo, quantità e fonte dei rifiuti prodotti all’interno del territorio, rifiuti che saranno

prevedibilmente spediti da o verso il territorio nazionale e valutazione dell’evoluzione futura

deiflussi di rifiuti;

2. sistemi di raccolta dei rifiuti e grandi impianti di smaltimento e recupero esistenti, inclusieventuali

sistemi speciali per oli usati, rifiuti pericolosi o flussi di rifiuti disciplinati da unanormativa

comunitaria specifica;

3. una valutazione della necessità di nuovi sistemi di raccolta, della chiusura degli impianti per irifiuti

esistenti, di ulteriori infrastrutture per gli impianti per i rifiuti ai sensi dell’articolo 16 e,

senecessario, degli investimenti correlati;

4. informazioni sufficienti sui criteri di riferimento per l’individuazione dei siti e la capacità dei

futuriimpianti di smaltimento o dei grandi impianti di recupero, se necessario;

5. politiche generali di gestione dei rifiuti, incluse tecnologie e metodi di gestione pianificata deirifiuti,

o altre politiche per i rifiuti che pongono problemi particolari di gestione.

l piano di gestione dei rifiuti contiene, tenuto conto del livello e della coperturageografica dell’area oggetto

di pianificazione, i seguenti elementi:

a) aspetti organizzativi connessi alla gestione dei rifiuti, inclusa una descrizione della ripartizionedelle

competenze tra i soggetti pubblici e privati che provvedono alla gestione dei rifiuti;

b) valutazione dell’utilità e dell’idoneità del ricorso a strumenti economici e di altro tipo per

lasoluzione di vari problemi riguardanti i rifiuti, tenuto conto della necessità di continuare

adassicurare il buon funzionamento del mercato interno;

c) campagne di sensibilizzazione e diffusione di informazioni destinate al pubblico in generale o

aspecifiche categorie di consumatori;

d) siti contaminati, un tempo destinati allo smaltimento dei rifiuti, e misure per la loro bonifica.

Per dare impulso agli indirizzi in materia di riutilizzo e riciclaggio dei rifiuti, la Direttiva individuainoltre

specifici obblighi relativi all’attivazione delle raccolte differenziate dei rifiuti (entro il 2015,almeno per

carta, metalli, plastica e vetro) e definisce un obiettivo di riutilizzo e riciclaggio dei rifiuti pari al 50% entro il

2020 per rifiuti domestici e per altri rifiuti ad essi similari (art. 11).

Particolare rilievo è dato nell’articolo 22 della Direttiva alle disposizioni concernenti i rifiuti organiciper i

quali si prevede che gli Stati Membri adottino misure volte a incoraggiare:

a) la raccolta separata dei rifiuti organici ai fini del compostaggio e dello smaltimento dei

rifiutiorganici;

b) il trattamento dei rifiuti organici in modo da realizzare un livello elevato di protezioneambientale;

c) l’utilizzo di materiali sicuri per l’ambiente ottenuti dai rifiuti organici.




15

2.2.Normativa Nazionale

I primi interventi normativi nazionali nel settore dello smaltimento dei rifiuti risalgono al 1941; in tale

periodo con la Legge 20 Marzo 1941, n. 366 “Raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti solidi urbani” lo

Stato Italiano ha per la prima volta inteso occuparsi in modo autonomo ed organico dei rifiuti, individuando

principi e prospettive interessanti e prevedendo tra l’altro il recupero dei rifiuti ad uso industriale ed

agricolo.

Negli anni successivi lo stato di completo abbandono del settore da parte dell’autorità competente e la

contemporanea forte crescita della quantità dei rifiuti hanno provocato il sorgere di gravi problemi

ambientali che hanno riportato alla ribalta il problema sia a livello ecologico sia economico.

Solo nel 1982 con l’emanazione del D.P.R. 915/82 d’attuazione della Direttiva CEE del 1975 in materia di

rifiuti, lo Stato ha ricondotto ad unitarietà la regolamentazione dello smaltimento dei rifiuti con alcuni

obiettivi principali:

• normare le varie fasi dello smaltimento dei rifiuti urbani derivanti da utenze domestiche e dei rifiuti

speciali derivanti dalle attività produttive, stabilendo procedure di registrazione e di autorizzazione

della produzione, delle raccolte e degli impianti di trattamento e smaltimento;

• vietare lo smaltimento non autorizzato;

• prevedere la realizzazione di Piani Regionali di smaltimento dei rifiuti.

Dopo un quinquennio di scarsa attuazione del D.P.R. 915/82 dovuta essenzialmente alle carenze di fonti di

finanziamento nazionali e locali, indispensabili per la realizzazione delle strutture organizzative e

dell’impiantistica di supporto ad un corretto smaltimento dei rifiuti, lo Stato è intervenuto con due leggi

attuative a carattere di “emergenza” (L. 441/1987 e L. 475/1988).

Con tali norme sono stati previsti interventi finanziari per la realizzazione di impianti e di discariche sia per i

rifiuti urbani sia per i rifiuti industriali, da utilizzare da parte dei Comuni e delle imprese; inoltre è stata data

attuazione operativa al catasto dei rifiuti, ai Piani Regionali ed ai Programmi per la riduzione dei rifiuti.

La prima norma quadro di riferimento nel settore rifiuti è costituita dal Decreto Legislativo 5 Febbraio 1997,

n. 22, detto anche “Decreto Ronchi”, con il quale l’Italia ha recepito le Direttive CEE del 1991. Le finalità del

“Decreto Ronchi” sono essenzialmente la protezione dell’ambiente e la responsabilizzazione di tutti i

soggetti coinvolti nel ciclo di vita dei prodotti, con una particolare attenzione al ciclo di vita degli imballaggi.

La protezione dell’ambiente è sancita nell’art. 2, secondo cui “i rifiuti devono essere recuperati o smaltiti

senza pericolo per la salute dell’uomo e senza usare procedimenti o metodi che potrebbero recare

pregiudizio all’ambiente”, specificando poi che devono essere evitati rischi per l’acqua, l’aria, il suolo, la

fauna, la flora, senza causare inconvenienti da rumori o odori e senza danneggiare il paesaggio ed i siti di

particolare interesse ambientale.

In conformità a quanto indicato dalla normativa nazionale, regionale ed europea, la gestione dei rifiuti

(definita come l’insieme delle fasi di raccolta, trasporto e recupero dei rifiuti, compresi il controllo di queste




16

operazioni e degli impianti di smaltimento dopo la chiusura) va realizzata secondo principi che tendano a

favorire, in relazione alle concrete possibilità operative dei soggetti coinvolti, le seguenti operazioni,

secondo una gerarchia di priorità:

• la riduzione della produzione di rifiuti (prevenzione);

• il riutilizzo;

• il riciclaggio, inteso come ritrattamento dei rifiuti in un processo di produzione per la loro funzione

originaria o per altri fini, compresi il riciclaggio organico (compostaggio o biometanazione), lo

spandimento sul suolo (per i fanghi di depurazione), ed il recupero, ad esclusione del recupero

energetico;

• recupero energetico.

Il D.Lgs. 22/97, all’art. 6, comma 1 definisce la raccolta differenziata (R.D.) come “la raccolta idonea a

raggruppare i rifiuti urbani in frazioni merceologiche omogenee”. La raccolta differenziata ed i conferimenti

separati costituiscono elementi essenziali del sistema integrato di gestione dei RU, consentendo di:

• ottenere recupero di materiali;

• ottimizzare i cicli di trattamento e smaltimento, anche ai fini del recupero energetico;

• isolare flussi di materiali ad elevato carico inquinante e/o pericolosi.

Oltre alle enunciazioni di principio, in precedenza citate, aspetto saliente del D.Lgs. 22/97, che si configura

come “legge quadro” in materia di rifiuti, è l’individuazione di obiettivi minimi per la R.D. dei rifiuti urbani

(art. 24):

• 15% entro due anni dalla data d’entrata in vigore del decreto (1999);

• 25% entro quattro anni dalla data d’entrata in vigore del decreto (2001);

• 35% a partire dal sesto anno successivo alla data d’entrata in vigore del decreto (2003).

Successivamente al Decreto Ronchi, in attuazione dello stesso o per il recepimento di Direttive comunitarie,

sono stati emanati Decreti Ministeriali e Legislativi che hanno normato particolari aspetti della gestione dei

rifiuti.

In data 29 Aprile 2006 è entrato in vigore il Decreto Legislativo 3 Aprile 2006, n. 152 “Norme in materia

ambientale”, successivamente modificato ed integrato con Decreto Legislativo 16 Gennaio 2008, n. 4.

Il suddetto decreto legislativo sostituisce la legislazione quadro vigente in materia di rifiuti e bonifica dei siti

contaminati (abrogando il D.Lgs. 22/97), procedure di VIA e VAS e IPPC, difesa del suolo e lotta alla

desertificazione, tutela delle acque dall'inquinamento e gestione delle risorse idriche, tutela dell'aria e

riduzione delle emissioni in atmosfera e, infine, di tutela risarcitoria contro i danni all'ambiente.

In materia di rifiuti sono state introdotte alcune importanti novità soprattutto riguardo le definizioni di

sottoprodotto e materie prime secondarie, i quali non sono più considerati rifiuti.

Inoltre sono previsti nuovi obiettivi da raggiungere in termini di raccolta differenziata dei rifiuti urbani (art.

205):




17

• almeno il 35% entro il 31/12/2006;

• almeno il 45% entro il 31/12/2008;

• almeno il 65% entro il 31/12/2012.

Inoltre vengono previste, per quei comuni che non raggiungono gli obiettivi di raccolta differenziata delle

addizionali al tributo di conferimento in discarica istituito dall’articolo 3, comma 24, della Legge 28

Dicembre 1995, n. 549,

• nella misura del 10 per cento se gli obiettivi non sono conseguiti per una quantità non superiore al

5 per cento alla scadenza del primo termine annuale di adempimento;

• nella misura del 20 per cento se gli obiettivi non sono conseguiti per una quantità non superiore al

5 per cento alle scadenze annuali successive al primo termine annuale di adempimento;

• nella misura del 20 per cento se gli obiettivi non sono conseguiti per una quantità superiore al 5 per

cento e uguale o inferiore al 10 per cento alla scadenza del primo termine annuale di

adempimento;

• nella misura del 30 per cento se gli obiettivi non sono conseguiti per una quantità superiore al 5 per

cento e uguale o inferiore al 10 per cento alle scadenze annuali successive al primo termine

annuale di adempimento.

L’addizionale al tributo è dovuto alle regioni e affluisce in un apposito fondo della regione destinato a

finanziare gli incentivi per l’acquisto di prodotti e materiali riciclati di cui all’ articolo 12, del presente

decreto (Accordi e contratti di programma per incentivare l’acquisto di prodotti derivanti da materiali post

consumo). L'impiego delle risorse è disposto dalla regione, nell'ambito delle destinazioni sopra indicate,

con propria deliberazione annuale”.

Per quanto concerne i criteri di priorità nella gestione dei rifiuti, l’art. 179 stabilisce che le misuredirette al

recupero di rifiuti mediante riutilizzo, riciclo o ogni altra azione diretta ad ottenere da essimateria prima

secondaria sono adottate con priorità rispetto all’uso dei rifiuti come fonte di energia.

Le altre principali novità riguardano la definizione delle condizioni del deposito temporaneo, i tempi di

registrazione per le attività di carico e scarico dei rifiuti, le modalità di compilazione dei registri di carico e

scarico.

Riguardo agli obiettivi di riciclaggio, il 18 Gennaio 2014 in linea con quanto richiesto dalla decisione della

Commissione Europea 2011/753/EU, il Ministero dell’Ambiente Italiano ha scelto e comunicato alla

Commissione stessa il metodo di calcolo da utilizzare per la verifica del raggiungimento dell’obiettivo di

riciclaggio dei rifiuti urbani imposto dalla direttiva europea 2008/98/CE. Con la decisione 2011/753/EU,

infatti, la Commissione Europea aveva indicato quattro diversi metodi per effettuare il calcolo del citato

obiettivo ed ha lasciato agli Stati Membri la scelta del metodo da utilizzare. Tutto ciò sulla base giuridica del

trattato sul funzionamento dell'Unione Europea, e considerata la direttiva 2008/98/CE del Parlamento

Europeo e del Consiglio, del 19 Novembre 2008, relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive. In




18

particolare è in quest’ultima all'articolo 11, paragrafo 3, che la Commissione aveva definito le modalità

dettagliate di attuazione e di calcolo al fine di stabilire un obiettivo da raggiungere al 2020 per quanto

riguarda la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti urbani e assimilati pari al 50%. I 4 metodi

proposti dalla Commissione variano a seconda delle tipologie (rifiuti domestici o urbani) e frazioni

merceologiche che è possibile includere nel calcolo. Il metodo scelto dal Ministero è quello indicato dalla

Commissione come metodo 2 e le frazioni merceologiche da conteggiare sono esclusivamente le seguenti:

carta e cartone, plastica, metalli, vetro, legno, frazione organica.

2.3.Norme, atti e pianificazione a livello regionale

I principali criteri guida alla base del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti della Regione Basilicata (L.R. n. 6

del 2 Febbraio 2001- Disciplina delle attività di gestione dei rifiuti ed approvazione del relativo piano)

possono così sintetizzarsi:

• Il rispetto del mercato, in considerazione del fatto che il Piano deve essere “calato” nella realtà e

quindi nelle complesse relazioni economiche e sociali in atto;

• La partecipazione dei soggetti coinvolti ed, in particolare, degli utenti del servizio che passa

attraverso la condivisione degli obiettivi proposti;

• La tutela dell’ambiente e della salute, che deve considerarsi il vincolo e l’obiettivo di primaria

importanza nel processo di pianificazione;

• La realizzazione di un quadro normativo che garantisca il conseguimento degli obiettivi minimi e

fornisca garanzie sulla tutela dell’ambiente e della salute;

• La realizzazione di un sistema di incentivi che premino i soggetti attuatori al fine di superare gli

obiettivi minimi del piano;

• Lo sviluppo dell’innovazione tecnologica e, quindi, l’introduzione di nuovi processi di trattamento

ambientalmente compatibili ed economicamente sostenibili;

• La promozione di processi di certificazione ed autocertificazione.

Tali criteri guida si esplicano attraverso l’apposizione di obiettivi minimi (e quindi non rigidi), fornendo

contestualmente una serie di incentivazioni al loro superamento e quindi ad un crescente impegno da parte

di tutti i soggetti coinvolti.

Il superamento degli obiettivi minimi è incentivato dagli strumenti normativi che oltre a svolgere un ruolo

generale di tutela, svolgono azioni cruciali volte a favorire il processo di crescita e responsabilità attraverso

la fornitura di servizi, la creazione di infrastrutture, la formazione e l’informazione.

Va sottolineato che il piano affida il suo successo alle dinamiche di mercato intervenendo su di esse in

modo da favorire le opzioni più competitive ed ambientalmente più corrette: pertanto esso tende a

coinvolgere i diversi soggetti interessati nella ricerca delle soluzioni più efficienti”.




19

3. ANALISI E CONFRONTO DEI SISTEMI DI RACCOLTA UTILIZZABILI NEL CONTESTODELL’UNIONE DEI COMUNI DELL’ALTO BRADANO

La profonda evoluzione dei servizi di raccolta negli ultimi decenni è stata in gran parte influenzata dal

progressivo aumento della produzione procapite dei rifiuti urbani, dalla carenza o indisponibilità di impianti

di smaltimento, e dall’esigenza di individuare nuove forme di raccolta che dessero una sufficiente risposta

in termini di economicità dei servizi. Tutto questo ha comportato anche effetti negativi, fra i quali la

necessità di dedicare consistenti spazi urbani all’ubicazione di ulteriori cassonetti stradali per la raccolta

differenziata, con notevole difficoltà sia nelle zone a più alta densità abitativa sia nei centri storici e nei

paesini ove la caratterizzazione delle strade era ostica al posizionamento degli stessi e l’impossibilità di

verificare conferimenti di flussi indesiderati, con conseguente difficoltà nel controllo della qualità e

provenienza del materiale.

Per quanto riguarda le modalità di raccolta dei rifiuti urbani il panorama nazionale risulta attualmente

caratterizzato:

• da un lato, soprattutto negli ultimi dieci anni, dalla diffusione dei sistemi ad elevata

meccanizzazione che sono stati adottati inizialmente nelle grandi aree urbane, per contenere i costi

del personale impiegato nel servizio di raccolta dei RU indifferenziati grazie all’utilizzo di

compattatori a presa laterale (CMPL). In questo modello operativo coesistono spesso le raccolte

domiciliari dedicate solo alle grandi utenze e/o alla raccolta delle frazioni secche;

• dall’altro, dalla più recente e sempre più diffusa, adozione di sistemi di raccolta differenziata

“integrata” attraverso la riorganizzazione della raccolta con l’eliminazione dei contenitori stradali e

la contestuale adozione della raccolta domiciliare per il residuo secco (con bidoni o sacchi

trasparenti), della frazione umida (con specifici contenitori per ogni condominio) e delle principali

frazioni recuperabili;

• in ultimo dall’introduzione di sistemi di raccolta prossimità che cercano di migliorare le

performances dei sistemi stradali introducendo la raccolta di prossimità dell’organico diminuendo

la distanza che le utenze servite devono percorrere per raggiungere il punto di conferimento che

viene quindi ridotto come capacità (utilizzando ad esempio bidoni anziché cassonetti posizionati

accanto ai cassonetti dell’indifferenziato) ed aumentato come numero di postazioni (spesso

organizzate nei cosiddetti ecopunti).

Le raccolte domiciliari integrate si sono diffuse dapprima nelle aree del paese dove le tariffe degli impianti

di smaltimento avevano raggiunto livelli di costo abbastanza alti (superiori alle 75-80 €/tonnellata), a

partire dalle realtà di piccole dimensioni, fino a diffondersi anche in capoluoghi di provincia di grandi

dimensioni. In questi Comuni è stata infatti ridotta in modo considerevole la quota di rifiuti da avviare a

smaltimento (con risultati di RD attestati tra il 50 % per i grandi Comuni ed il 70-80 % per i Comuni di




20

piccole dimensione) ottenendo così il duplice obiettivo di migliorare le rese delle RD e di contenere i costi di

gestione del servizio.

Alla luce di tale evidenze, l’obiettivo di raggiungere percentuali di raccolta differenziata elevate ha

incentivato molti Comuni alla riprogettazione integrale del servizio, passando da una raccolta differenziata

aggiuntiva (affiancando ai cassonetti stradali per il rifiuto indifferenziato altri contenitori e campane per i

rifiuti riciclabili), a una raccolta differenziata integrata.

Nelle aree metropolitane e urbane sono comunque ancora relativamente diffusi i sistemi di raccolta

aggiuntivi basati sui cassonetti (con mezzi di raccolta automatici a caricamento laterali o posteriori). Negli

ultimi anni tuttavia anche la maggioranza dei centri di grandi dimensioni che avevano adottato la raccolta a

cassonetti stradali stanno gradualmente sperimentando ed introducendo tale sistema per cercare di

rispettare i nuovi obiettivi di RD stabiliti dal D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. e per far fronte all’aumento dei costi di

smaltimento che in alcuni casi sono diventati ormai molto elevati.

Le raccolte per appuntamento hanno ambiti di elezione abbastanza circoscritti, quali il ritiro dei rifiuti

ingombranti e dei beni durevoli, dei rifiuti verdi, o di quantitativi importanti di altri rifiuti riciclabili, presso

grandi utenze.

La tabella seguente riassume i punti di forza e quelli di debolezza delle varie tipologie di RD.

Modalità Vantaggi Svantaggi

Dom

iciliare (porta a porta)

• possibilità di ottenere ottimi risultati di intercettazionedifferenziata

• possibilità di integrare i servizi di raccolta,alleggerendo in modo sostanziale quella del rifiutoindifferenziato, che assume carattere residuale,ottenendo un migliore controllo sui flussi ed una forteriduzione dei conferimenti impropri di rifiuti speciali

• con l’integrazione dei servizi, per l’effetto combinatodell’aumento della RD e dell’eventuale riduzione deiRU totali, si ha una drastica riduzione dei rifiutiindifferenziati da smaltire

• molto efficace in aree ad alta intensità terziaria ecommerciale

• possibile anche in centri storici a viabilità ridotta• notevole comodità di conferimento per l’utenza, con

migliore “personalizzazione” dei servizi• maggiore decoro urbano del servizio

• costi abbastanza elevati, in funzione della intensità dimanodopera compensati dai risparmi sul versante deicosti di smaltimento laddove tali costi superino i 90-100€/tonnellata

• occupazione di spazi interni ai condomini, nel caso diraccolte con contenitori rigidi

• disagi per gli utenti legati alla necessità di esporre icontenitori all’esterno in occasione dei passaggi (oveprevisto)

• disagi per gli utenti che abitano in condomini, per lanecessità di tenere nell’alloggio (sul balcone) i rifiuti peralcuni giorni prima dell’esposizione, sacchi.

• necessità di ridurre al massimo le “non conformità diservizio”

Stradale

• discreta economicità del servizio di raccolta laddove icosti di smaltimento non superano i 90 €/tonnellata

• maggiore semplicità operativa per i gestori delservizio

• minori disagi nel caso in cui non si riesca adeffettuare lo svuotamento dei contenitori (per scioperio disservizi) se le volumetrie sono sufficientementesurdimensionate

• risultati quali - quantitativi limitati• ingombro della sede stradale e quindi intralcio alla

viabilità• punti di accumulo di altri rifiuti speciali di origine

industriale che possono essere smaltiti impropriamentefacendo ricadere sull’amministrazione comunale i relativicosti di smaltimento

• occupazione stradale permanente e disagio estetico(soprattutto per i frequenti conferimenti a lato deicontenitori)

Prossimità

• risultati quantitativi migliori di quelli riscontrati per leraccolte stradali

• relativa semplicità operativa per i gestori del servizio• minori disagi nel caso in cui non si riesca ad

effettuare lo svuotamento dei contenitori (per scioperio disservizi) se le volumetrie sono sufficientementesurdimensionate

• maggiori costi del servizio di raccolta non completamentecompensati dai minori oneri di smaltimento

• ingombro della sede stradale e quindi intralcio allaviabilità

• occupazione stradale permanente e disagio estetico(soprattutto per i frequenti conferimenti a lato deicontenitori)




21

Piattaforma

CC

R

• grande flessibilità d’uso• potenziale forte impatto positivo sulla popolazione• controllo massimo sulla qualità dei conferimenti• associazione diretta dei rifiuti ai loro produttori

• costi di investimento necessariamente elevati• rischio di conferimenti impropri fuori orario all’esterno

della recinzione

Alcune caratteristiche dei tre diversi sistemi di raccolta sono descritte nella tabella seguente:

CARATTERISTICHE RACCOLTA STRADALE RACCOLTA DI PROSSIMITA’ RACCOLTA DOMICILIARE

Grado di coinvolgimento delcittadino

MEDIO-SCARSO (anchese viene realizzata unacampagna informativa

capillare)

MEDIO (se non vienerealizzata una campagna

informativa capillare)ELEVATO

Responsabilizzazione rispettoal conferimento del rifiuto SCARSA MEDIA ELEVATA

Comodità diconferimentoper l’utenza inrelazione alla:

distanza

BUONA(in reazione alnumero e alla

disposizione deicontenitori)

OTTIMAOTTIMA(il conferimento è

“sotto casa”)

frequenza OTTIMA(il conferimentoè sempre possibile)

OTTIMA SCARSA (in relazionealla freq. di racc. scelta)

Qualità merceologica deimateriali raccolti

MEDIA (e in alcunicontesti) SCARSA

MEDIA ELEVATA

% di RD raggiuntemediamente

25-30% con punte del40%

30-35% con punte del 50%55-70 % con punte del

85% circaPossibilità di conferimento dialtre categorie di RS e inerti

nel circuito degli urbani

ELEVATA e difficilmentecontrollabile

MEDIO-ALTA e difficilmentecontrollabile

BASSA e comunquecontrollabile

Possibilità di applicazione disistemi di misurazione dellaquantità di rifiuto conferita

dalla singola utenza

DIFFICILE (perl’impossibilità di

controllare i conferimenti)

DIFFICILE (per l’impossibilitàdi controllare i conferimenti) FACILE

3.1.Confronto quali-quantitativo tra i vari modelli di raccolta

Le esperienze condotte da oltre un decennio in Italia hanno dimostrato che con i sistemi stradali non si

superano percentuali massime del 35-40 % di raccolta differenziata, mentre con i sistemi porta a porta si

raggiungono percentuali anche dell’80-85 %. Ma la differenza più importante tra i due sistemi è che con la

raccolta stradale non è possibile un controllo diretto sulla qualità dei materiali conferiti, come avviene

invece con il sistema porta a porta. Ciò implica che spesso i contenitori stradali contengono materiali

riciclabili mischiati ad altri materiali che non lo sono, e spesso in percentuali così elevate da rendere quasi

impossibile il loro recupero e riciclaggio, rendendo in tal modo inutile il lavoro compiuto dagli altri

concittadini per la differenziazione. È ovvio che il sistema stradale sarebbe più comodo per gli operatori

incaricati della raccolta, oltre che più economico, ma il suo utilizzo richiede, per garantire i risultati imposti

dalla normativa europea e nazionale di settore, che si possa contare su di un elevato senso civico nella fase

di conferimento dei rifiuti da differenziare, condizione purtroppo smentita dai risultati conseguiti da




22

oltreun decennio sia nel nord che al centro sud del paese. È infatti sufficiente l’errore o la non volontà di

pochi per rendere spesso praticamente inutile il lavoro di molti. L’analisi delle prestazioni dei diversi

modelli di raccolta ha inoltre fatto rilevare differenze sostanziali non solo nella capacità di coinvolgimento e

responsabilizzazione dei cittadini per raggiungere elevati livelli di raccolta differenziata dei rifiuti ma anche

per i quantitativi totali di rifiuti intercettati dai due sistemi di raccolta. Infatti, a partire dallo studio

effettuato dal Dott. Tornavacca per conto della Scuola Agraria del Parco di Monza, anche altri studi di

Federambiente (“La gestione integrata dei RU”, Tornavacca ed al. Rimini 2003) hanno dimostrato che il

modello di raccolta incentrato sull’uso di contenitori di grandi dimensioni ad uso collettivo (2.400-3.200

litri) determina l’aumento dei livelli intercettazione di RU in modo continuo e consistente. Al contrario

l’adozione di sistemi di raccolta di tipo domiciliare ha favorito una maggiore responsabilizzazione degli

utenti ed ha semplificato le attività di controllo, contribuendo in modo decisivo alla riduzione dei

conferimenti non conformi. In ogni caso le ragioni che possono giustificare variazioni anche significative

nella produzione procapite di rifiuti urbani non sono riferibili soltanto al sistema di raccolta

dell’indifferenziato ma anche, come noto, soprattutto alla maggiore o minore presenza di utenze “non

domestiche”, aiflussi turistici e da altri fattori.

Va inoltre rilevato che nella fase di riorganizzazione dei servizi si punta spesso all’introduzione di un servizio

di raccolta specifico per le utenze non domestiche e le realtà produttive. Tale servizio presenta infatti il

miglior rapporto costo-benefici in relazione al contenimento dei costi di raccolta poiché, nel caso delle

utenze produttive e di negozi e attività commerciali, i rifiuti prodotti sono spesso costituiti da materiali di

tipologia uniforme che consentono di raggiungere facilmente elevati livelli di RD (p.es. imballaggi di

cartone, plastica e legno ecc.). I fattori da cui può dipendere l’aumento consistente dell’intercettazione

complessiva di RU sono quindi i seguenti:

un aumento consistente (ma non costante) risulta solitamente collegato alle dinamiche di assimilazione ai

rifiuti urbani di rifiuti speciali provenienti dal settore industriale ed artigianale effettuate dalle

amministrazioni comunali (spesso per aumentare gli introiti della tassa rifiuti), che provocano un aumento

dei quantitativi conferiti più o meno considerevole in relazione alla situazione precedente (infatti molte

amministrazioni cercano di assimilare rifiuti che già vengono conferiti, in modo improprio, nel proprio

sistema di raccolta); l’attivazione di nuove forme di raccolta differenziata può indurre una maggiore

intercettazione complessiva di rifiuti anche se tale flusso aggiuntivo viene destinato al recupero; in

particolare, la raccolta domiciliare ed intensiva della frazione verde (es. con bidoni di grande volume nelle

zone con massiccia diffusione di villette con giardino) può determinare, oltre al positivo superamento di

alcune pratiche improprie di gestione di questi materiali (ad es. l’abbandono, la combustione ecc,), anche

una tendenza alla rinuncia delle pratiche di compostaggio domestico.

I due modelli di organizzazione dei servizi di raccolta precedentemente illustrati (stradale e domiciliare) si

differenziano anche per la capacità di intercettazione delle frazioni recuperabili e per i costi di gestione

delle stesse poiché la revisione del sistema di raccolta del rifiuto residuo consente di disincentivare il




23

conferimento dell’indifferenziato e, parimenti, favorire e rendere più comoda l’opera di conferimento

differenziato che altrimenti verrebbe attuata soltanto dagli utenti più sensibili. Vi è sostanzialmente un

mutuo rapporto di causa/effetto tra aumento delle raccolte differenziate, diminuzione del RU residuo da

smaltire e riduzione di volumi e frequenze di raccolta predisposti per la raccolta dello stesso. L’aumento

della differenziazione delle frazioni riciclabili, soprattutto di quelle secche e voluminose, può consentire

una diminuzione del volume dei contenitori e frequenze di raccolta dedicate alla intercettazione del rifiuto

residuo.

Le raccolte di prossimità consentono di migliorare il livello di RD ma non consentono di responsabilizzare gli

utenti al livello conseguito dalle raccolte domiciliari. Viceversa i sistemi domiciliari, specie se associati ad

incentivazione tariffaria, innescano più facilmente comportamenti virtuosi. Va poi evidenziato che

l’introduzione della raccolta domiciliare consente tra l’altro di disincentivare il conferimento

dell’indifferenziato e, parimenti, favorire e rendere più comoda l’opera di conferimento differenziato che

altrimenti verrebbe attuata soltanto dagli utenti più sensibili. Vi è sostanzialmente un mutuo rapporto di

causa/effetto tra aumento delle raccolte differenziate, diminuzione del RU residuo da smaltire e riduzione

di volumi e frequenze di raccolta predisposti per la raccolta dello stesso.

L’aumento della differenziazione delle frazioni riciclabili, soprattutto di quelle secche e voluminose, può

consentire (ed allo stesso tempo è favorita da) una diminuzione del volume dei manufatti destinati alla

intercettazione del rifiuto residuo. Con il passaggio da una raccolta stradale ad una domiciliare del rifiuto

indifferenziato si assiste sempre alla diminuzione del quantitativo di rifiuti urbani prodotti (pari al 10÷20%).

Tale dato è correlabile alla drastica riduzione dell’immissione nel circuito dei rifiuti urbani di rifiuti originati

da utenze produttive ed in realtà non assimilati ai rifiuti

urbani. La raccolta differenziata domiciliare (“porta a porta”) rappresenta, quindi, lo strumento più efficace

per diminuire la produzione di rifiuti urbani da avviare allo smaltimento, contenendo la produzione

complessiva di rifiuti urbani, evitando nel contempo che rifiuti speciali vengano impropriamente conferiti

nel circuito dei rifiuti urbani.

Le modalità di raccolta domiciliari consentono inoltre una efficace interfaccia e collaborazione tra utenti ed

incaricati del servizio, specie se questi ultimi sono sufficientemente formati e motivati, ed offrono quindi

migliori garanzie di risultato, sia per il ruolo di “filtro” verso conferimenti impropri, sia per l’azione

informativa e di sensibilizzazione che gli operatori “front line” possono effettuare.

Pertanto tale presenza diventa un elemento non secondario di classificazione delle modalità di RD.

Il successo della raccolta differenziata domiciliare deriva soprattutto dalla caratteristica peculiare di tale

sistema, cioè di consentire un elevato coinvolgimento della cittadinanza nell’opera di differenziazione dei

rifiuti grazie alla contestuale responsabilizzazione dei comportamenti individuali, ottenuta per mezzo di un

più semplice controllo dei conferimenti che garantisce anche una maggiore purezza dei materiali

recuperati. In relazione ai risultati di contenimento della produzione totale e, in particolare, della frazione

indifferenziata destinata allo smaltimento, va inoltre evidenziato che la raccolta domiciliare consente di




24

contenere le conseguenze legate a variabili impiantistiche e fermi impianto, a penalizzazioni economiche

per contributi di smaltimento in discarica o contributi da riconoscere ai Comuni sede di impianti, al

progressivo irrigidimento delle norme per abbattimento inquinanti negli impianti di incenerimento o

riduzione della componente organica in discarica in base alle normative comunitarie e al relativo

recepimento in ambito nazionale. Tra i molteplici vantaggi della raccolta domiciliare rispetto alla raccolta

stradale (con ricadute anche sui costi di gestione e sull’inquinamento ambientale) si segnala anche la

maggiore protezione dei contenitori rispetto ad atti di vandalismo nei confronti dei cassonetti/campane.

Uno dei fattori principali che ha favorito la diffusione della raccolta porta a porta è infatti legato al

miglioramento del decoro urbano grazie alla rimozione dei cassonetti stradali. Questo tipo di sistemi di

raccolta è poi l’unico che permette di applicare delle tariffe commisurate alla effettiva produzione di rifiuti

effettuata dalla famiglia o dal gruppo di famiglie cui è affidato il contenitore.

Le raccolte domiciliari, se ben organizzate e gestite correttamente, sono infine le più efficaci rispetto

all’obiettivo della minimizzazione della produzione di rifiuti e della massimizzazione delle raccolte

differenziate, grazie alla loro capillarità, alla possibilità di responsabilizzare l’utente, all’interazione positiva

che si può venire a creare tra utenza ed operatori, alla possibilità di applicare sistemi tariffari puntuali

(“PAYT” – pay as you throw). Essendo attività ad elevata intensità di manodopera (labour intensive) sono

spesso caratterizzate da maggiori costi di raccolta, rispetto agli abitanti serviti,che vengono però

compensati (laddove il costo di smaltimento supera i 90 €/tonnellata) dai risparmi conseguiti per i minori

costi di smaltimento. L’applicazione di sistemi di tariffazione puntuale (sistemi anche denominati “Pay as

You Throw” cioè paghi in relazione a quanto conferisci) consentono di situarsi sul limite superiore dei range

di RD indicati per i sistemi integrati e di superarli.

3.2.Confronto tecnico economico dei diversi modelli di gestione

Per affrontare correttamente il tema del confronto dei costi dei diversi sistemi di raccolta va innanzitutto

evidenziato che, in relazione alla diversa capacità dei sistemi di raccolta di ridurre i quantitativi da avviare a

smaltimento, non ha senso operare un confronto dei soli costi di raccolta (soprattutto se viene effettuato in

termini di costo a tonnellata) ma diventa indispensabile valutare il costo del sistema integrato di raccolta e

smaltimento/recupero.

Per costo complessivo del servizio di gestione dei rifiuti, differenziati e residui, si intende la sommatoria dei

costi di raccolta e dei costi di recupero, trattamento e smaltimento. Il costo del servizio di igiene urbana

sostenuto dai Comuni è invece composto dalle seguenti voci:

• il costo diretto della raccolta, funzione del sistema adottato e della sua ottimizzazione (automezzi,

addetti, turni, manutenzioni, pulizie). I fattori di costo diretto della raccolta variano sensibilmente

in funzione sia dei costi operativi delle attività (raccolta, operatori, automezzi), che dei costi

operativi di supporto (pulizia intorno al cassonetto stradale, lavaggio e pulizia del cassonetto) o di




25

eventuale ingresso in cortili o locali rifiuti per lo svuotamento dei contenitori posti all’interno dei

fabbricati; i costi di selezione, trattamento e trasporto per i rifiuti raccolti in modo differenziato, da

avviare al recupero (in particolare l’umido e le frazioni raccolte con modalità mono materiale che

devono essere selezionate prima del conferimento ai Consorzi di filiera);

• i ricavi ottenuti grazie alla valorizzazione del materiale recuperato, in genere per gli imballaggi con

convenzioni CONAI e per le altre frazioni attraverso la vendita sul libero mercato;

• i costi dello smaltimento/trattamento per i rifiuti residui in funzione delle tariffe degli impianti di

destinazione;

• i costi di spazzamento e dei servizi accessori;

• i costi generali e indiretti che possono variare tra il 10% e un massimo del 20% del costo totale del

servizio.




26

4. IL SISTEMA ANCI - CONAI E LE FILIERE PER IL RICICLO E RECUPERO DEI MATERIALI

DA RD

Va innanzitutto evidenziato che il CONAI è un consorzio privato senza fini di lucro, costituito ai sensi del

D.Lgs. 22/2007, dai produttori e utilizzatori di imballaggi con la finalità di perseguire, in una logica di

responsabilità condivisa fra cittadini, pubblica amministrazione, imprese, gli obiettivi di legge di recupero e

riciclo dei materiali di imballaggio. Il sistema CONAI si basa sull’attività di sei Consorzi rappresentativi dei

materiali: Acciaio, Alluminio, Carta, Legno, Plastica e Vetro. I Consorzi, cui aderiscono i produttori e gli

importatori, associano tutte le principali imprese che determinano il ciclo di vita dei rispettivi materiali. Il

Consorzio CONAI indirizza e coordina le attività dei sei Consorzi, incaricati del recupero e del riciclo,

garantendo il necessario raccordo tra questi e gli Enti locali. Compito di ciascun Consorzio è quello di

coordinare, organizzare e incrementare:

• il ritiro dei rifiuti di imballaggi conferiti al servizio pubblico;

• la raccolta dei rifiuti di imballaggi delle imprese industriali e commerciali;

• il riciclaggio e il recupero dei rifiuti di imballaggio;

• la promozione della ricerca e dell’innovazione tecnologica finalizzata al recupero e riciclaggio.

A tal fine i Consorzi stipulano convenzioni a livello locale, con i Comuni o le società delegate dai Comuni a

svolgere il servizio di raccolta differenziata, per il ritiro e la valorizzazione degli imballaggi usati conferiti dai

cittadini. Il tutto è regolamentato dall’ Accordo Quadro ANCI-CONAI che è stato sottoscritto per dare

impulso alla raccolta differenziata degli imballaggi prevedendo che, ai Comuni che sottoscrivono le

convenzioni il sistema CONAI-Consorzi, venga riconosciuto e garantito nel tempo un corrispettivo

economico in funzione della quantità e, soprattutto, della qualità dei rifiuti di imballaggio in acciaio,

alluminio, carta, legno, plastica e vetro che vengono conferiti al Sistema Consortile, che li avvia a riciclo in

appositi centri individuati sul territorio. L’accordo è stato siglato per la prima volta nel 1999 con validità

1999-2003 ed è poi stato rinnovato nel 2004 con validità 2004-2008 introducendo il concetto di

“tracciante” dei conferimenti di imballaggi plastici di origine non domestica (per ridurre i corrispettivi

laddove venivano conferiti impropriamente imballaggi secondari e terziari di origine industriale o della

grande distribuzione), l’introduzione di un valore aggiunto per i flussi di soli contenitori per liquidi (raccolta

finalizzata) e le condizioni di conferimento delle raccolte multimateriale (per gli imballaggi in plastica).

L’ultimo accordo quadro è stato sottoscritto ed annunciato da ANCI e CONAI lo scorso 07 Aprile 2013 e

regolerà per il quinquennio 1/4/2014 – 31/3/2019 l’entità dei corrispettivi da riconoscere ai Comuni

convenzionati per i “maggiori oneri” della raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio.

Devono però ancora essere sottoscritti gli Allegati Tecnici relativi alle filiere di alluminio, acciaio, carta,

legno e vetro che prevedono significativi incrementi dei corrispettivi unitari: mediamente fra il 16 e il 17%.

Negli Allegati Tecnici sono state introdotte una serie di specifiche tecniche legate ai controlli in piattaforma

sul materiale conferito e al monitoraggio dei relativi flussi, che migliorano il funzionamento complessivo a




27

vantaggio sia delle attività di raccolta che di avvio a riciclo dei materiali conferiti. Nella parte generale

dell’Accordo Quadro viene confermata la garanzia di ritiro universale, da parte dei Consorzi di Filiera, su

tutto il territorio nazionale dei rifiuti di imballaggio conferiti al servizio pubblico di raccolta, anche ad

obiettivi di riciclo e di recupero previsti dalla legge raggiunti e superati. L’Accordo inoltre introduce una

maggiore indicizzazione annuale dei corrispettivi e rafforza il sostegno alle Amministrazioni Locali

incrementando l’impegno finanziario annuo del CONAI per le iniziative sul territorio di sviluppo quali-

quantitativo della raccolta differenziata.

4.1.L’assimilazione dei rifiuti speciali non domestici ai rifiuti urbani

Il D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i. prevede

• all’art. 184, comma 3, la catalogazione dei rifiuti speciali, per altro confermando nella sostanza il

disposto del precedente art. 7 del D.Lgs. 22/97;

• all’art. 198, comma 2, dispone che i Comuni concorrono a disciplinare la gestione dei rifiuti urbani,

stabilendo in particolare, al punto g), “l’assimilazione, per qualità e quantità dei rifiuti speciali non

pericolosi ai rifiuti urbani, secondo i criteri di cui all’art. 195, comma 2, lett. e), ferme le definizioni

di cui all’art. 184, comma 2, lett. c) e d)”, queste ultime riferite ai rifiuti da lavorazioni industriali e

da attività commerciali.

• all’art. 195, comma 2, lett. e), nel testo riscritto dall’art. 2, comma 26, lett. a), del D.Lgs. 16 Gennaio

2008, n. 4, che sono di competenza dello Stato “la determinazione dei criteri qualitativi e quali -

quantitativi per l'assimilazione, ai fini della raccolta e dello smaltimento, dei rifiuti speciali e dei

rifiuti urbani”. Tale articolo stabilisce che rifiuti assimilati, entro due anni “si applica esclusivamente

una tariffazione per le quantità conferite al servizio di gestione dei rifiuti urbani. La tariffazione per

le quantità conferite, che deve includere, nel rispetto del principio della copertura integrale dei

costi del servizio prestato, una parte fissa ed una variabile e una quota dei costi dello spazzamento

stradale, è determinata dall'amministrazione comunale tenendo conto anche della natura dei

rifiuti, del tipo, delle dimensioni economiche e operative delle attività che li producono. A tale

tariffazione si applica una riduzione, fissata dall'amministrazione comunale, in proporzione alle

quantità dei rifiuti assimilati che il produttore dimostri di aver avviato al recupero tramite soggetto

diverso dal gestore dei rifiuti urbani. Non sono assimilabili ai rifiuti urbani i rifiuti che si formano

nelle aree produttive, compresi i magazzini di materie prime e di prodotti finiti, salvo i rifiuti

prodotti negli uffici, nelle mense, negli spacci, nei bar e nei locali al servizio dei lavoratori o

comunque aperti al pubblico; allo stesso modo, non sono assimilabili ai rifiuti urbani i rifiuti che si

formano nelle strutture di vendita con superficie due volte superiore ai limiti di cui all'articolo 4,

comma 1, lettera d), del decreto legislativo n. 114 del 1998”.




28

L’applicazione di tale norma del T.U.A. prevede quindi che i rifiuti prodotti da tali strutture vengano smaltiti

o recuperati mediante soggetti terzi diversi dal Comune. I rifiuti che si formano nelle aree produttive, in

quanto non assimilabili, sfuggono dunque al regime transitorio e vengono posti al di fuori della privativa

comunale. Questa nuova condizione non va intesa come un divieto al conferimento ai soggetti che

gestiscono il servizio pubblico di raccolta dei rifiuti urbani, ma, come stabilisce l’art. 188, comma 2, lett. c),

del D.Lgs. n. 152/2006, in tal caso la remunerazione del servizio deve essere assicurata attraverso apposita

convenzione, e quindi attraverso un canone o una tariffa rapportata ai volumi e/o ai pesi conferiti. A tali

superfici (e di conseguenza ai rifiuti speciali che si originano da tali superfici, non può più essere applicato

un gravame tributario, sia esso la Tassa Smaltimento Rifiuti ovvero la Tariffa di Igiene Ambientale).

Il gravame tributario risulta invece ancora applicabile per “i rifiuti prodotti negli uffici, nelle mense, negli

spacci, nei bar e nei locali al servizio dei lavoratori e comunque aperti al pubblico”, quando gli stessi sono

conferiti al servizio pubblico di raccolta dei rifiuti urbani.

L’art. 195, comma 2, lett. e) del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. aveva inoltre stabilito che “per gli imballaggi

secondari e terziari per i quali risulti documentato il non conferimento al servizio di gestione dei rifiuti

urbani e l'avvio a recupero e riciclo diretto tramite soggetti autorizzati, non si applica la predetta

tariffazione” (cioè quella che dovrà essere applicata dopo che saranno determinati i criteri di assimilazione

da parte dello Stato). Vale a dire che ai soggetti imprenditori per gli imballaggi secondari e terziari risulta in

ogni caso consentito il conferimento diretto a soggetti autorizzati diversi dal soggetto che gestisce il servizio

pubblico di raccolta dei rifiuti urbani e, conseguentemente, anche i locali e le superfici ove sono prodotti

tali imballaggi non sono più soggetti né a Tarsu né a TARI.

In sostanza il D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. stabilisce che i criteri per stabilire cosa assimilare sono determinati

dallo Stato, mentre le assimilazioni analitiche competono ai regolamenti comunali, che devono comunque

risultare conformi ai principi e criteri emanati dallo Stato. Tali criteri per l’assimilabilità ai rifiuti urbani

dovevano essere definiti con decreto del Ministro dell’Ambiente entro novanta giorni dalla pubblicazione

del decreto ma, al momento, non sono stati ancora pubblicati.

In assenza dello specifico Decreto attuativo del Ministero in materia di assimilazione dei rifiuti speciali ai

rifiuti urbani, vanno applicate le disposizioni del D.Lgs. n. 22/1997 che rimandano alla deliberazione del

Comitato interministeriale per i rifiuti del 27 Luglio 1984, come stabilito dall’art. 1, comma 184, lett. b) della

Legge 27 Dicembre 2006, n. 296 (anche denominate “Finanziaria 2007”).

In sintesi le disposizioni normative di cui sopra prevedono che:

1. sono rifiuti speciali quelli derivanti da attività agricole, da lavorazioni industriali, da lavorazioni

artigianali, da attività commerciali e di servizio, come stabilisce l’art. 184, comma 3, del D.Lgs. n.

152/2006;

2. non sono assimilabili ai rifiuti urbani i rifiuti che si formano in aree produttive, compresi i magazzini di

materie prime e di prodotti finiti, salvo i rifiuti prodotti negli uffici, nelle mense, negli spacci, nei bar e

nei locali al servizio dei lavoratori o comunque aperti al pubblico; allo stesso modo, non sono




29

assimilabili ai rifiuti urbani i rifiuti che si formano nelle strutture di vendita con superficie due volte

superiore ai limiti di cui all'articolo 4, comma 1, lettera d), del decreto legislativo n. 114 del 1998, come

stabilisce l’art. 195, comma 2, lett. e), quinto periodo, del D.Lgs. n. 152/2006;

3. ai rifiuti che vengono dichiarati assimilati verrà applicata una nuova tariffazione per le quantità

conferite al servizio di gestione dei rifiuti urbani, secondo regole fissate dalle amministrazioni comunali,

nel rispetto dei criteri già dettati dallo stesso art. 195, comma 2, lett. e), secondo, terzo e quarto

periodo, del D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i. anche se permangono ampie perplessità sulla reale applicabilità

di tali norme ed in particolare della correlazione della tariffa agli indici reddituali;

4. la stessa tariffazione non si applica, e non si applicano né la Tarsu, né la TARI, per gli imballaggi

secondari e terziari per i quali risulti documentato il non conferimento al servizio di gestione dei rifiuti

urbani e l’avvio a recupero e riciclo diretto tramite soggetti autorizzati, secondo quanto dispone lo

stesso art. 195, comma 2, lett. e), sesto periodo, del D.Lgs. n. 152/2006.

La nuova normativa comporta quindi numerose conseguenze soprattutto per gli imballaggi secondari e

terziari, provenienti in massima parte dalle attività produttive, che in molti Comuni vengono attualmente

raccolti in modo differenziato dal gestore, spesso attraverso convenzioni con raccoglitori terzi.




30

5. ANALISI TECNICA-ECONOMICA E QUALI-QUANTITATIVA DEI VARI MODELLI DI RD

I risultati quali - quantitativi delle varie modalità di conferimento delle frazioni secche sono influenzati in

modo decisivo dal tipo di aggregazione di flussi di materiali che viene adottato nella singola realtà. Va

infatti considerato che gli imballaggi in alluminio ed acciaio (le cosiddette lattine), salvo casi abbastanza

rari, vengono raccolti sempre insieme ad altre tipologie di materiali con il sistema multi materiale con

modalità che variano in funzione delle strutture ed impianti presenti nei vari bacini territoriali.

Si passa, infatti, dalla raccolta con sistema “multi materiale pesante” (imballaggi metallo, vetro, plastica)

largamente diffuso in Toscana, Emilia Romagna, Lazio e Veneto a quella di lattine e vetro attuata in

Piemonte, Liguria e parte della Lombardia, alla raccolta dei soli imballi metallici in parte dell’Emilia

Romagna, Trentino Alto Adige, fino ad arrivare alla più recente e innovativa raccolta “multi materiale

leggera” (imballaggi in metallo e plastica) attuata in parte della Lombardia, Friuli, Veneto, Puglia, Calabria,

Sicilia, Campania.

Più recentemente si è dovuto inoltre affrontare il problema della raccolta dei cartoni per bevande

(denominati anche Tetrapak dal nome del principale produttore svedese) per cui, come per le lattine, non

possono essere introdotti sistemi di raccolta monomateriali.

In Italia sono previste ben 6 diverse metodologia di raccolta multi materiale. La modalità di raccolta multi

materiale che è stata adottata per prima in Italia da più di 20 anni è la raccolta congiunta di vetro e metalli

poiché tale sistema permette un drastico abbattimento dei costi di raccolta delle lattine. Tale metodo non

comporta inoltre un aumento dei costi della raccolta del vetro poiché il sistema di allontanamento

mediante magneti e correnti indotte dei metalli viene comunque utilizzato per separare i tappi delle

bottiglie nella fase di selezione e valorizzare del rottame di vetro. L’introduzione della raccolta multi

materiale pesante risale invece a quindici anni fa quando il Consorzio Replastic (ora trasformato in Corepla)

promuoveva tale modalità di raccolta per poter usufruire della rete di campane per il vetro e le lattine già

presenti sul territorio nazionale e raggiungere rapidamente l’obiettivo dell’avvio della raccolta dei

contenitori per liquidi in plastica. Tale modalità risulta ancora abbastanza diffusa in Toscana, Emilia

Romagna, Lazio e Veneto.

L’assenza di un accordo sulle modalità di ripartizione dei corrispettivi di raccolta tra i quattro Consorzi di

filiera coinvolti nella raccolta multi materiale pesante (COREVE, COREPLA, CNA e CIAL) ha poi indotto molti

Comuni ad adottare la più recente e innovativa raccolta “multi materiale leggera” (imballaggi in metallo e

plastica) attuata in parte della Lombardia, Friuli, Veneto, Puglia, Calabria, Sicilia, Campania che consente di

ridurre sensibilmente i costi di selezione.

In questo capitolo vengono analizzate anche le problematiche dei Centri di Raccolta Comunali che svolgono

un ruolo fondamentale per la raccolta di alcuni rifiuti dei quali gli utenti devono disfarsi in tempi brevi

(rifiuti ingombranti, inerti, rifiuti verdi, ecc.), di rifiuti per i quali non sono previste destinazioni alternative

(es. accordo con i commercianti per gli imballaggi in alcune realtà in cui non è possibile effettuare raccolte




31

maggiormente intensive), o di rifiuti per i quali la consegna presso di esse è incentivata mediante sconti

tariffari, fornitura di gadget, concorsi a premi. Tali strutture, se ben “animate”, possono svolgere un ruolo

rilevante nella sensibilizzazione della popolazione locale. Nella tabella sottostante vengono illustrate e poi

confrontate le varie metodologie di raccolta multi materiale attualmente utilizzate, i criteri operativi e le

relative caratteristiche.

5.1.Raccolta multi materiale classica

Nella raccolta multi materiale viene previsto il conferimento congiunto delle frazioni riciclabili secche quali:

carta, plastica, lattine, poliaccoppiati, stracci e, in alcuni casi, anche vetro e legno.

Un fattore che si è poi manifestato, anche in relazione alla ripetuta diffusione di notizie che facevano

dubitare dell’effettivo avvio a recupero di tali materiali, è il riscontro di una minore qualità rispetto alla

modalità mono-materiale che ha determinato l’aumento dei costi di selezione a valle.




32

L’utente viene in effetti portato a considerare ancora questo tipo di raccolta come una raccolta

sostanzialmente “indifferenziata” poiché eventuali “errori” possono comunque essere corretti nella fase di

successiva selezione. Di conseguenza le principali problematiche dal punto di vista operativo sono state:

• costi elevati di selezione manuale a valle della filiera, fino a 80-120 €/ton;

• elevate quantità di scarti e materiali estranei risultanti dal vaglio, fino al 55% del totale (ad es. per il

multi materiale trattato negli impianti HERA da raccolta stradale50) che non possono essere

riciclate;

• recupero minore di alcuni materiali rispetto alla raccolta monomateriale domiciliare, in particolare

per quelli a matrice cellulosica;

5.2.Raccolta congiunta di vetro e lattine

Questa tipologia di conferimento risulta ancora abbastanza diffusa per i suoi bassi costi di selezione post

raccolta e poiché permette di evitare di dover affrontare gli elevati costi della raccolta monomateriale.

Inoltre la raccolta del vetro così organizzata non va incontro ad inconvenienti tecnici rilevanti se non

marginalmente per i volumi sottratti o per la diminuzione del peso specifico. La raccolta congiunta

vetro/lattine risulta però poco gradita dal CO.RE.VE e per questa situazione ha spesso provocato l’adozione

di modalità differenti di raccolta differenziata multimateriale, come ad esempio quella di plastica e lattine.

Una recente analisi compiuta da COREVE ha evidenziato i differenti risultati qualitativi del materiale

conferito agli impianti di selezione, in funzione delle varie opzioni di raccolta. Questa raccolta combinata

non comporta particolari problematiche per la qualità del materiale ottenuto se viene operata con

campane ma comporterebbe invece un triplicazione della percentuale di scarti laddove viene operata

mediante servizi domiciliari.

5.3.Raccolta multi materiale pesante

Nella raccolta multi materiale pesante si prevede l’accoppiamento alle frazioni con basso peso specifico

(plastica e lattine) di quelle frazioni che presentano un peso specifico più elevato, quale il vetro. I suoi

benefici sono:

• spesso gli imballaggi sono costituiti da più tipi di materiale, un esempio è quello del mondo dei

materiali plastici che è più complicato rispetto agli altri materiali perché è molto più eterogeneo (si

suddivide infatti in plastica omogenea e plastica eterogenea). Tale tipo di raccolta eviterebbe

quindi un certo grado di confusione e indecisione nei conferimenti da parte degli utenti;

• i costi di attivazione di questa modalità sono più contenuti.

Si possono ora considerare le problematiche insite in questa metodologia:

• la raccolta congiunta di vetro e plastica (frazione presente circa per 70-80% del volume totale

conferito) implica l’impiego di auto compattatori molto più costosi di quelli normalmente utilizzati




33

per la selezione mono materiale del vetro, imponendo contenitori e metodologie di raccolta più

costose. Infatti la compattazione spinta provocherebbe non solo un’usura meccanica maggiore

degli auto compattatori, ma potrebbe anche portare a una parziale e irreversibile

“contaminazione” di plastica e vetro. Per questa ragione alcuni recuperatori optano per l’utilizzo di

veicoli a cassone, in cui però la mancata compattazione aumenta di molto il costo del trasporto in

relazione al basso peso specifico delle frazioni plastiche;

• per realtà caratterizzate da situazioni urbanistiche particolarmente congestionate si può prevedere

la raccolta multi materiale, infatti una riduzione del numero complessivo di contenitori dedicati alla

raccolta differenziata mono materiale minimizza gli spazi occupati di suolo pubblico. Di

conseguenza devono però aumentare le frequenze di svuotamento dei bidoni e dovrebbero essere

ben ponderati i vantaggi che questa strategia può dare a favore della viabilità. Bisogna tener conto

dell’aumento del costo del servizio dovuto anche al trasporto meno efficiente delle frazioni, più

tutte le variabili insite in questo tipo di raccolta.

5.4.Raccolta congiunta di plastica e lattine

Questo tipo di raccolta multi materiale è stata adottata a metà degli anni novanta e sta dando degli ottimi

risultati perché, come per la raccolta congiunta vetro/lattine, mostra gli stessi vantaggi enunciati in

precedenza che vengono riassunti di seguito:

• intercettazione degli imballaggi metallici senza incorrere in costi elevati quali quelli della modalità

mono materiale;

• la frazione plastica non viene danneggiata e può ancora subire i trattamenti di vaglio per la

separazione dei vari polimeri (abbiamo già accennato alla eterogeneità di tale materiale);

• i costi della separazione delle due frazioni è contenuto grazie all’uso di separatori metallici;

• i mezzi compattanti impiegati nella raccolta operano senza problematiche contenendo

ulteriormente i cosi di trasporto.

Una recente variante di questo modello è l’abbinamento della raccolta dei poliaccoppiati alla raccolta

congiunta di plastica e lattine. A Salerno e Palermo, con un progetto finanziato dal CONAI, si è

recentemente passati da una raccolta congiunta di vetro e lattine e mono materiale per la plastica ad una

raccolta congiunta di plastica e lattine e mono materiale per il vetro.

Tutte queste esperienze dimostrano che i cittadini apprezzano e comprendono molto meglio le cosiddette

raccolte monomateriali poiché risulta di immediata comprensione il messaggio “differenzia i materiali

conferendo separatamente” rispetto al messaggio “differenzia i materiali ma poi conferiscili

congiuntamente rimescolandoli”.

5.5.Raccolta mono materiale




34

Questo tipo di raccolta è particolarmente efficace nella intercettazione di un rifiuto estremamente ben

differenziato dalle altre frazioni, con un ottimo grado di purezza merceologica e una conseguente buona

resa al recupero in purezza. Un esempio è la raccolta domiciliarizzata della carta che consente appunto di

avviare ai consorzi di filiera un materiale dall’elevato valore economico. Altri vantaggi apportati da questa

modalità di raccolta sono:

• il miglior dimensionamento dei mezzi di raccolta per le diverse frazioni tramite l’utilizzo di

macchinari coerenti alle caratteristiche specifiche di ogni materiale. Dove, di conseguenza, una

riduzione dei costi verrebbe dall’utilizzo, per la raccolta delle frazioni a basso peso specifico come

ad esempio cartoni e plastica, di mezzi a maggior costo di impiego quali quelli a compattazione,

mentre per altri materiali come vetro, scarto alimentare, carta, ecc., utilizzando mezzi a vasca o a

cassone.

Bisogna aggiungere che per alcune frazioni ad elevato peso specifico, come le lattine, i costi complessivi

richiesti per la raccolta mono materiale sono estremamente elevati rispetto a quelli che invece possono

essere ammortizzati con la raccolta combinata vetro e lattine o plastica e lattine . La separazione delle

lattine da altre frazioni, quali il vetro e la plastica, risulta abbastanza semplice, tramite l’utilizzo di

separatori magnetici ed a correnti parassite, sono ampiamente compensati dal valore del materiale

metallico recuperato.

5.6.Conferimento presso i Centri Comunali di Raccolta

A servizio del territorio cittadino va prevista l’attivazione di un sufficiente numero di Centri di Raccolta

Comunali (rapportati alla estensione territoriale, al tipo di urbanizzazione prevalente, alla conformazione

della rete viaria), intesi come punti di conferimento centralizzati, recintati e presidiati, cui possono

accedere nei previsti orari di apertura i cittadini e le ditte produttrici di rifiuti assimilati per il conferimento

anche di elevati quantitativi di rifiuti differenziati. Tali strutture consentono la raccolta di un’ampia gamma

di frazioni merceologiche e di tipologie di rifiuti urbani ed assimilati, offrendo la possibilità di migliorare la

separazione e il corretto avvio a destino di materiali riciclabili o recuperabili, nonché di materiali che

necessitano di specifiche modalità di trattamento/smaltimento.

I centri di raccolta sono individuati quali strutture a supporto della raccolta, nei quali possono conferire i

rifiuti le utenze domestiche e non domestiche anche attraverso il gestore del servizio pubblico. Il D.M.

13/05/2009 ha inoltre introdotto la possibilità del conferimento da parte del gestore del servizio pubblico

di raccolta ed ha distinto i centri di raccolta in due tipologie che si differenziano per i requisiti costruttivi,

amministrativi, gestionali ed operativi a cui devono sottostare:

1. Centro di raccolta di tipo A in cui possono essere conferiti i soli rifiuti non pericolosi di utenza

domestica;

2. Centro di raccolta di tipo B in cui possono essere conferiti rifiuti pericolosi e non pericolosi di utenza

domestica e non domestica.




35

Presso i centri di raccolta deve sempre essere operata una prima separazione di mobili in legno o in metallo

e degli ingombranti in ferro, attraverso alcune benne/container scarrabili. Presso tali centri viene anche

operata la separazione dei RAEE nei 5 raggruppamenti definite dal D.M. 185 del 25 settembre 2007.

Per la gestione di queste strutture si possono ipotizzare tre modalità di gestione:

1. gestione affidata al gestore della raccolta dei RU;

2. ad una cooperativa sociale già operante nel settore recupero rifiuti;

3. gestione congiunta di coop. o ditta di raccolta insieme ad associazioni di volontariato.

La prima modalità permette sicuramente una economia di scala in quanto si usufruirebbe di servizi e

personale già esistenti. Si verificano, però, alti costi di esercizio dovuti alle spese per il personale

indubbiamente più cospicue. Inoltre il personale non risulta sufficientemente motivato ad ottenere e

raggiungere un funzionamento ottimale. Si riscontra altresì una certa rigidità di servizio.

In caso di affidamento ad una cooperativa si otterrebbero diversi vantaggi quali:

a. il basso costo del personale dovuto alle favorevoli forme contrattuali previste dalla normativa;

b. interesse personale degli addetti ad ottimizzare le attività di servizio;

c. possibilità di sinergie con altri soggetti operanti nel settore dei rifiuti;

d. flessibilità del servizio dovuta ad una strutturazione aziendale meno complessa;

e. solidità del soggetto in fase di attuazione in quanto già operante nel settore del recupero rifiuti;

f. possibilità in caso di cooperativa sociale di ottenere ulteriori finanziamenti;

g. creazione di nuovi sbocchi occupazionali anche per persone svantaggiate con conseguenti minori

costi sociali per la collettività.

La terza opzione prospetta la suddivisione dei compiti e degli incarichi ai diversi soggetti in base alle

rispettive specializzazioni professionali. Affidando alla cooperativa/ditta di raccolta i compiti di gestione

della struttura (apertura, chiusura, manutenzione, gestione dei mezzi ecc.) si ottengono i vantaggi descritti

in precedenza. Il volontariato dovrebbe invece occuparsi di compiti non prettamente inerenti la raccolta,

ma non meno importanti, quali:

a) informazione e sensibilizzazione delle utenze;

b) organizzazione di visite per le scolaresche;

c) altre attività del centro (smontaggio e riparazione elettrodomestici, distribuzione sacchetti);

d) gestione di un mercatino dell’usato e degli oggetti riparati.

La realizzazione di un mercatino dell’usato costituisce un’ottima occasione per coinvolgere la popolazione

nella valorizzazione di queste strutture, aumentandone così il significato “sociale” anche al di là del

problema della gestione dei rifiuti e ponendo l’attenzione sulle possibili forme di riutilizzo e valorizzazione

degli oggetti, forme preferibili rispetto alle loro trasformazioni in materie prime secondarie o, peggio

ancora, in rifiuti. Con la collaborazione esterna per la gestione di un mercatino dell'usato o di altre attività

non prettamente inerenti la raccolta (smontaggio elettrodomestici ad esempio) si ottiene l’ulteriore

vantaggio di avere minori costi di gestione e di smaltimento.




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Si dovrebbe inoltre valutare attentamente l’opportunità di utilizzare tali Centri non solo per i rifiuti conferiti

dalle singole utenze, ma anche quelli raccolti dai mezzi di servizio della raccolta differenziata il cui utilizzo

potrà essere ottimizzato nel rapporto tra tempi di trasferimento e di raccolta. Ovvero alcuni Centri di

Comunali Raccolta, se opportunamente autorizzati ed attrezzati, possono fungere da stazioni di

trasferimento comunale dei rifiuti oggetto della RD.




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6. ANALISI DEL CONTESTO TERRITORIALE

6.1.Orografia e territorio

Il territorio della Basilicata è costituito per il 70% dalla catena montuosa dell’Appennino Lucano che,

disponendosi prevalentemente lungo il bordo occidentale della regione, devia trasversalmente nella zona

meridionale segnando con la catena del Pollino i confini con la Calabria

Nella Regione sono state riconosciute 7 aree soggette a vincolo paesaggistico. Si tratta delle seguenti:

• Monte Vulture e Laghi di Monticchio: in questo caso il vincolo tende a preservareun’area dove le

caratteristiche ambientali e naturali hanno creato una vera e propria oasi ecologica; è da segnalare la

presenza di farfalle rare così come di particolari rocce vulcaniche basiche.

• Area a sud di Potenza: è inclusa in questa l’oasi faunistica del WWF del lago Pantano.

• Area a sud-est di Potenza: tra gli altri comprende l’esteso bosco di Accettura- Castelmezzano.

• Area Tirrenica: qui il vincolo è sorto per preservare da interventi distruttivi tanto l’area costiera che

l’entroterra boschivo.

• Area Jonica: comprende, tra gli altri, i territori delle foci dei principali fiumi della Regione e la fascia

costiera in avanzata fase di arretramento.

• Parco Nazionale del Pollino.

Carta dei vincoli




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6.2.Piano Regionale dei Trasporti - viabilità

Con l’art.1 della Legge Regionale n. 7 del 30 Aprile 2014, la Regione Basilicata ha avviato l’iter di una nuova

riforma del Trasporto Pubblico Locale in tutti i suoi settori: ferroviari, automobilistici extraurbani e

automobilistici comunali; il tutto secondo principi di intermodalità ferro-gomma. Nelle Linee guida si fa

riferimento anche ai servizi di adduzione agli scali ferroviari, all’integrazione delle reti, dei servizi e delle

tariffe. Le Linee guida , quale atto prodromico alla stesura del PRT, contengono le strategie di indirizzo e

introducono nel settore criteri di razionalizzazione ed integrazione delle modalità già esistenti, ma

soprattutto conferiscono alla Regione le funzioni ed i compiti in materia di TPL con l’obiettivo di elevare la

qualità dei servizi, nel rispetto dei principi di economicità ed efficienza.

Le principali infrastrutture stradali sono le seguenti:

• autostrada A3;

• bretella autostradale di raccordo fra la A3 e la S.S. 107;

• S.S.598 della Val d’Agri;

• S.S.104 “Sinnica”;

• S.S.106 “Jonica”;

• S.S.7 “Appia”;

• S.S.93;

• S.S.96;

• S.S.92;

• S.S.18.




39

Rete stradale regionale MAPPA




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6.2.1. Viabilità provincia di Potenza

Il territorio provinciale si estende su un'area di 6.549 kmq, montano per circa il 70% mentre, per la restante

parte, è collinare con pochissimi tratti pianeggianti. I comuni sui quali si distribuisce la popolazione

sono 100. Con una popolazione di 383.791 abitanti al 2010 e con una densità demografica di 58,63 abitanti

per kmq. La Provincia si configura con un tessitura urbana composta da piccole comunità locali, con una

popolazione dispersa soprattutto in aree tipicamente montane o collinari. La percentuale di area urbana

(compreso le infrastrutture) rispetto alla superficie totale provinciale è del 1,79%. L'incremento di

superficie urbanizzata, occupata da infrastrutture e da reti di comunicazione, può essere considerato come

il principale e più evidente tipo di pressione gravante sul territorio. La Basilicata risulta tra le regioni

(insieme alla Valle d’Aosta e al Trentino Alto Adige) con una minore percentuale di superficie destinata

all’urbanizzazione e alle infrastrutture in Italia rispetto alla superficie totale territoriale; rispetto invece alla

superficie agricola utilizzata risulta in assoluto la regione con la percentuale minore. Da un punto di vista

ambientale questi dati sono sicuramente positivi; all’alta naturalità della provincia però corrisponde anche

una frammentazione delle aree urbane che rende difficile un’organizzazione in sistema. La dotazione di

servizi si concentra, oltre che nel capoluogo, nel Lagonegrese a sud e nel Vulture Melfese a nord.

Alla carenza di servizi si associano spesso fenomeni di abbandono, di debolezza demografica, di denatalità e

progressivo invecchiamento della popolazione. Il processo di rarefazione è causa ed effetto di un

impoverimento complessivo delle attività economiche.

La Provincia di Potenza appare priva di un ruolo funzionale ben definito nel contesto del Mezzogiorno,

risente fortemente delle grandi aree urbane e metropolitane della Puglia e della Campania. La rete

infrastrutturale è dedicata più ai collegamenti con l’esterno che alle connessioni interne, favorendo il

persistere delle gravitazioni verso i sistemi campani e pugliesi. Le connessioni sono strettamente collegate

all’orografia della Provincia ed alla sua rete stradale che, sviluppandosi principalmente lungo le direttrici di

fondovalle, ha finito per penalizzare, rispetto agli altri, quei comuni localizzati sulle alture e distanti dalla

viabilità principale. L’unica direttrice longitudinale riconoscibile allo stato attuale, è quella che connette il

Vulture al sistema del Potentino e prosegue verso sud nella Val d’Agri (con MarsicoVetere e Moliterno quali

poli attrattori).

6.3.Caratteristiche demografiche dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano (dati

statistici)

L’andamento demografico provinciale registrato dai primi anni del 2000 ad oggi è negativo, la popolazione,

infatti, è diminuita di circa una decina di migliaia di unità con un decremento percentuale di circa il 2,2%, in

linea con il decremento registrato a livello regionale (2%). Tale tendenza può giustificarsi come

conseguenza di un possibile effetto dovuto alle più scarse possibilità di una reale crescita economico-

produttiva che continuano a caratterizzare la Basilicata. Occorre sottolineare come costituisca fattore




41

determinante, per l’incremento della popolazione, la distanza dal capoluogo. La popolazione lucana è

concentrata per circa il 20% nel capoluogo di regione e nei sei centri con maggior numero di abitanti (Melfi,

Lauria, Rionero in Vulture, Lavello, Venosa, Avigliano).

L’immagine che ne consegue è quella di una popolazione dispersa, soprattutto in aree tipicamente

montane o collinari, interne o marginali rispetto al territorio regionale, con centri che conservano un

notevole interesse storico e paesaggistico, ma che restano funzionalmente isolati. Il processo di rarefazione

della popolazione è causa ed effetto di un impoverimento complessivo delle attività economiche locali,

ormai ridotte nella maggior parte dei casi al ruolo di autosostentamento, e di fenomeni di abbandono e

degrado del suolo.

A livello di dettaglio per l’Unione dei Comune dell’Alto Bradano la superficie totale si estende sui 844,13

kmq. La popolazione totale residente ammonta a circa 28.209 abitanti (dati dagli uffici anagrafe dei Comuni

al 31 Dicembre 2015) con una media di 2,35 unità a famiglia. La densità media di popolazione dell’Unione

dei Comuni dell’Alto Bradano è di circa 39,33 ab/Kmq. Il territorio meno popolato con circa 1368 abitanti è

quello delComune di San Chirico Nuovo, mentre quello con popolazione maggiore, 5.765 abitanti, è

Genzano di Lucania; il Comune più esteso è Genzano di Lucania con 208,93 Kmq mentre quello meno

esteso appartiene al Comune di San Chirico Nuovo pari a 23,39 kmq. I nuclei familiari sono pari a 11.572

famiglie con una media dei componenti di 2,35 persone. Dai dati consultati si registra unariduzione della

popolazione rispetto ai dati del 2014 (fonti ISTAT 2014) ad eccezione del Comune di Palazzo San Gervasio

dove si è registrato un lieve aumento della popolazionedell’ordine del 1%.

Di seguito una tabella riassuntiva.

COMUNESUPERFICIE

Kmq

ABITANTI DENSITA’

ab/KmqFAMIGLIE

COMPONENTI

PER FAMIGLIAFRAZIONI

1 ACERENZA 77,64 2.458 31,66 1.069 2,30

2 BANZI 83,06 1.370 16,51 641 2,13

3 CANCELLARA 42,50 1.379 32,45 589 2,34

4 FORENZA 116,31 2.122 18,44 989 2,16 1

5 GENZANO DI LUCANIA 208,93 5.765 27,99 2.326 2,47

6 MASCHITO 45,82 1.669 29,92 638 2,15 15

7 OPPIDO LUCANO 54,88 3.813 69,70 1.498 2,50

8 PALAZZO SAN GERVASIO 62,91 5.014 79,70 1.998 2,51

9 SAN CHIRICO NUOVO 23,39 1.368 61,18 618 2,25

10 TOLVE 128,69 3.251 25,76 1.206 2,69

TOTALE 844,13 28.209 39,33 (media) 11.572 2,35 (media) 16

La densità media di popolazione dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano (39,33 ab./Kmq) è poco più del

68% rispetto a quella della Provincia di Potenza (57,6 ab/kmq). In termini percentuali la superficie

dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano corrisponde al 12,89% del territorio della Provincia di Potenza

(6.549 Kmq) ed all’incirca l’8,44 % dell’intera Basilicata (9.994,61 Kmq).




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Altri parametri analizzati sono il reddito pro capite, l’età media ed il tasso di natività. Per quanto riguarda

l’età media tale parametro è cresciuto nel corso dell’ultimo ventennio quale conseguenza

dell’invecchiamento della popolazione. L’età media è di 45,87 anni con Palazzo San Gervasio comune con

età media più bassa pari a 42,9 anni. Il comune con il più basso tasso di natività è quello di Palazzo San

Gervasio (5 %). Il reddito medio procapite nell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano è pari a 6.978 Euro.

6.4.Le caratteristiche urbanistiche dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano

Quasi tutti i Comuni dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano sono caratterizzati da un assetto urbanistico

costituito prevalentemente da abitazioni monofamiliari e bifamiliari in prevalenza di uno o due piani.

Questo dato risulta di estremo interesse poiché il massimo livello di responsabilizzazione ed i migliori

risultati quali - quantitativi dei servizi domiciliari vengono di norma ottenuti proprio nei contesti da elevata

presenza di abitazioni mono e bifamiliari.

6.5.Morfologia del territorio

Sostanzialmente i centri urbani dell’ Unione dei Comuni dell’Alto Bradano sono caratterizzati da un unico

nucleo centrale in cui è concentrata quasi tutta la popolazione e da rari organismi edilizi, sparsi sul

territorio, utilizzati per la residenza di coltivatori agricoli.

Per quanto concerne l’aspetto urbanistico, si rileva una identica configurazione degli abitati: è possibile

infatti individuare un centro storico, una zona di recente edificazione ed il restante territorio comunale.

La prima zona, di limitata estensione, ha le caratteristiche tipiche di un borgo medioevale; è caratterizzato

infatti da alcune strade principali di larghezza limitata da cui si dirama un’intricata serie di vicoli

pavimentati a basolato di larghezza tale da non consentire il transito di automezzi anche di limitate

dimensioni.

La zona di più recente sviluppo urbano è costituita da abitazioni multipiano ed è servita da strade con

maggiore ampiezza.

Il restante territorio comunale è caratterizzato da un assetto viario costituito da strade di competenza

statali, provinciali e comunali con pendenze altimetriche estremamente variabili.

Il territorio è compreso tra le seguenti quote altimetriche: l’altitudine minima del Comune di Palazzo San

Gervasio (485 metri s.l.m.) e quella massima (836 metri s.l.m.) del Comune di Forenza.

6.6.Caratteristiche socio-economiche dell’Unione dei Comuni

Relativamente al numero di imprese registrate nel 2011 nella provincia di Potenza sono state circa 35.000

unità. La quota del settore agricolo e di quello del commercio assorbono da soli circa il 60% del totale delle

imprese; il primo dei due presenta valori estremamente alti, rispetto al corrispondente dato italiano (34,5%

contro il 16,8%). Piuttosto modesta è la presenza di attività artigianali (23% sul totale delle imprese

registrate). Anche per il 2011 si è constatata una crescita molto bassa nel numero di attività imprenditoriali




43

(0,36). Questo risultato viene raggiunto grazie a un tasso di mortalità tra i più bassi d’Italia. Potenza si

segnala anche come una provincia in cui è maggiore l’incidenza delle imprese aventi come forma giuridica

quella di ditta individuale.

La regione Basilicata presenta un’incidenza del proprio valore aggiunto sul totale nazionale di scarsa entità

(0,72%), posizionandosi al penultimo posto della relativa graduatoria. Relativamente al valore procapite

(18.954 euro) si riscontra una situazione non molto brillante, con un livello superiore al dato del

Mezzogiorno (17.865 euro), ma inferiore rispetto a quello italiano (26.277 euro circa). L’incidenza del valore

aggiunto del settore artigiano sul totale, infine, risulta pari al 12,7%, sensibilmente superiore sia al dato

medio nazionale (8,4%), sia tendenzialmente al dato del Mezzogiorno (10,8%). La provincia di Potenza

registra un valore procapite (19.140 euro).

L’incidenza del valore aggiunto del settore artigiano sul totale, infine, risulta pari al 12%

Non adeguata risulta la dotazione di infrastrutture economiche e sociali della regione Basilicata; essa si

colloca negli ultimi posti delle Regioni Italiane. In particolare si evidenzia una situazione estremamente

negativa per quanto riguarda le categorie aeroporti e telecomunicazioni. Il rapporto tra le sofferenze

bancarie e gli impieghi della clientela ordinaria è del 8,8%, primo valore a livello nazionale. Elevato il ricorso

alla cassa integrazione guadagni, che posiziona la provincia al primo posto per l’indice delle ore medie per

occupato nell’industria e nell’edilizia (122,3). Tuttavia ultimamente in linea con i programmi di sviluppo

comunitario europeo alcuni balzi di incentivazione alla valorizzazione del territorio si sono incentrate sulle

strategie del P.S.R. fondato a loro volta su tre obiettivi generali a carattere tematico:

• Accrescere la competitività del settore agricolo e forestale;

• Migliorare l’ambiente e lo spazio rurale, sostenendo la gestione e la tutela del territorio;

• Diversificare le attività agricole e migliorare la qualità della vita nelle aree rurali.

Tali azioni sebbene confinate hanno dato un po’ di respiro all’economia della Provincia Lucana.

6.7.Aree sottoposte a vincolo di protezione ambientale dell’Unione dei Comuni

dell’Alto Bradano

Le aree protette rappresentano lo strumento previsto dalla normativa nazionale e regionale per proteggere

e conservare la biodiversità. Per valutare la superficie ed il numero di aree protette nel territorio

dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano sono state considerate le superfici istituite e tutelate sinora ai

sensi delle leggi nazionali. L’insieme dei parchi regionali conserva una naturalità relittuaria insieme alla

maggior parte delle testimonianze della cultura materiale regionale e di quella rupicola.

Di seguito si riportano le zone di prevalente importanza ambientale.




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Dalla tabella precedente si evince la presenza di un’oasi di protezione “Monte Belvedere” nel territorio di

Oppido Lucano.

Nella Provincia di Potenza vi sono numerose aree sottoposte a tutela naturalistica. Nella tabella seguente

sono riportate le aree protette ricadenti nel territorio provinciale.

Una riserva naturale ricadente nell’Unione dei Comuni è quella della Riserva Regionale del Lago Pantano di

Pignola.

Elenco SIC/ZPS presenti sul territorio provinciale




45




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7. ANALISI DELL’ATTUALE GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI

7.1.La produzione di rifiuti urbani

I dati sulla produzione dei rifiuti derivanti dall’Unione dei comuni dell’Alto Bradano sono stati ricavati

dall’Osservatorio sui Rifiuti della Provincia di Potenza perl’anno 2014.L’Osservatorio elabora

periodicamente informazioni sugli andamenti della gestione dei rifiuti urbani e ne predispone la

pubblicazione mediante report tematici. Le elaborazioni dei dati riguardano:

a. la produzione totale e pro capite dei rifiuti;

b. la raccolta differenziata effettuata;

c. la quantità di RSU conferite agli impianti di smaltimento.

I valori pro capite di produzione di RSU sono riferiti alla popolazione residente in Provincia di Potenza al 31

Dicembre 2014 ( Fonte dati popolazione Italia :ISTAT).

Dai dati evidenziati dall’Osservatorio dei Rifiuti provinciale si rileva una riduzione della produzione di RSU

della provincia di Potenza che è passata dalle 132.476,58 t/anno del 2011 alle 120.950,25 t/anno del 2014,

con valori procapite di conferimento che è passato dai 0,97 kg/ab-giorno ai 0,88 kg/ab-giorno nello stesso

periodo di tempo ed un livello di raccolta differenziata a livello provinciale che ha segnato un incremento

dall’anno 2011 all’anno 2014 dal 16,72% al 35,75%.

Di seguito vengono riportati delle tabelle comparative della produzione totale di RSU (t/anno) e confronto

delle percentuali di RD nel periodo 2011-2015 (% R.D.).

Produzione totale di RSU (t/anno) – periodo 2011-2014

COMUNE 2011 2012 2013 2014 2015

ACERENZA 797,44 560,12 628,96 629,58 642,42

BANZI 471,79 265,68 395,03 393,39 409,85

CANCELLARA 299,64 271,24 262,46 286,49 297,51

FORENZA 646,99 477,97 484,00 512,04 513,94

GENZANO DI LUCANIA 2041,37 1613,76 1570,28 1607,08 1.637,93

MASCHITO 595,25 567,44 538,05 533,69 435,93

OPPIDO LUCANO 1139,35 913,58 905,70 894,91 920,50

PALAZZO SAN GERVASIO 1788,75 1616,94 1546,77 1634,82 1.577,40

S. CHIRICO NUOVO 455,31 381,62 379,40 362,37 359,91

TOLVE 987,16 705,58 707,32 749,89 770,85

TOTALE 9.223.05 7.373.93 7.417,97 7.604,26 7.566,24

Dai dati riportati in tabella si evince un decremento della quantità di rifiuti negli ultimi cinque anni, di circa

1.656,81t/anno.

Di seguito si riporta una tabella comparativa della produzione di rifiuti riferita alla comunità locale per ogni

singolo comune.




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Tabella Produzione Kg/ab*anno

COMUNE 2015 Kg/ab*anno1 ACERENZA 642,42 261,362 BANZI 409,85 298,943 CANCELLARA 297,51 215,744 FORENZA 513,94 239,605 GENZANO DI LUCANIA 1.637,93 280,136 MASCHITO 435,93 317,967 OPPIDO LUCANO 920,50 240,658 PALAZZO SAN GERVASIO 1.577,40 314,609 S. CHIRICO NUOVO 359,91 251,5110 TOLVE 770,85 232,53

TOTALE 7.604,26 265,30 (media)

Il dato medio di produzione pro capite dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano (265,30 kg/ab*anno nel

2015).




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Di seguito viene riportato il grafico e le tabelle illustrative, per l’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano, nel

periodo 2011-2014 esplicitate per ogni singolo comune che ne fa parte in merito alla:

• produzione di RSU in t/anno;

• produzione pro-capite giornaliera di RSU;

• conferimento agli impianti di smaltimento;

• % raccolta differenziata annuale.

7.1.1. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Acerenza




49

7.1.2. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Banzi




50

7.1.3. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Cancellara




51

7.1.4. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Forenza




52

7.1.5. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Genzano diLucania




53

7.1.6. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Maschito




54

7.1.7. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di OppidoLucano




55

7.1.8. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Palazzo SanGervasio




56

7.1.9. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di San ChiricoNuovo




57

7.1.10. Analisi andamento produzione annuale RU nel Comune di Tolve




58

7.2.Analisi quali-quantitativi dei servizi di igiene urbana nell’unione dei Comunidell’Alto Bradano

Di seguito vengono riportati i dati della R.D. (t/anno) nel periodo 2011-2015 nell’Unione dei Comuni

dell’Alto Bradano.

Valori della R.D. (t/anno) periodo 2011-2015

COMUNE 2011 2012 2013 2014 20151 ACERENZA 46,81 300,00 386,75 439,57 463,162 BANZI 52,60 157,47 290,15 291,58 302,103 CANCELLARA 28,23 174,22 159,68 187,88 195,764 FORENZA 139,04 317,95 317,50 337,59 344,455 GENZANO DI LUCANIA 327,44 1.182,08 1.135,47 1.115,90 1.132,936 MASCHITO 102,98 83,30 70,16 86,14 329,417 OPPIDO LUCANO 740,46 604,79 599,57 572,03 574,038 PALAZZO SAN GERVASIO 196,23 1.079,63 1.038,04 1.106,12 1.049,869 S. CHIRICO NUOVO 53,41 240,54 232,23 231,84 261,8510 TOLVE 221,52 459,97 436,06 474,16 518,92

TOTALE 1.908,72 4.599,95 4.665,61 4.842,81 5.172,47




59

Al 2015, come risulta evidente nella tabella precedente, il flusso della raccolta differenziata da avviare a

recupero ammonta a 5.172,47 t/anno con un incremento rispetto agli anni precedenti. Ovviamente l’anno

di transizione dai 1.908,72 t/anno del 2011 ai 4.599,95 t/anno riguardano un picco di incremento dovuto al

passaggio del sistema di raccolta porta a porta. In seguito una tabella esplicativa dell’ andamento della R.D.

in termini percentuali nel periodo 2011-2015.

Andamento della R.D. in termini percentuali

COMUNE 2011 2012 2013 2014 2015

1 ACERENZA 5,87 53,56 61,49 69,82 72,102 BANZI 11,15 59,27 73,45 74,12 73,713 CANCELLARA 9,42 64,23 60,84 65,58 65,804 FORENZA 21,49 66,52 65,60 65,93 67,025 GENZANO DI LUCANIA 16,04 73,25 72,31 69,44 69,176 MASCHITO 17,30 14,68 13,04 16,14 75,577 OPPIDO LUCANO 64,99 66,20 66,20 63,92 62,368 PALAZZO SAN GERVASIO 10,97 66,77 67,11 67,66 66,569 S. CHIRICO NUOVO 11,73 63,03 61,21 63,98 72,7510 TOLVE 22,44 65,19 61,65 63,23 67,32

MEDIA 19,14% 59,27% 60,29% 61,98% 69,23%




60

Come si evince dalla tabella precedente nei Comuni aderenti al servizio, 5 sono stati inseriti nella speciale

classifica 2014 dei primi 10 Comuni Lucani ricicloni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti e 1 occupa la

seconda posizione nella speciale classifica 2014 dei primi 10 Comuni Lucani ricicloni con popolazione

superiore ai 5.000 abitanti;

Gli obiettivi convergenti nei risultati raggiunti riguardano:

• la menzione speciale “Modello Territoriale 2014” assegnata all’Unione dei Comuni Alto Bradano;

• il plauso ed ammirazione di altri Enti pubblici (anche sovraordinati: Provincia di Potenza e Regione

Basilicata) che hanno espresso formale richiesta di adesione al sistema di gestione dei rifiuti

(Maschito,Cancellara, …)

Nell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano, il Comune che vanta il miglior risultato di RD nel 2015 è il

Comune di Maschito con il 75,57% mentre il Comune con il minor livello di RD è Oppido Lucano con il

62,36% su dati riferiti all’ingresso dei nuovi Comuni nell’Unione. La percentuale di raccolta differenziata

media nell’Unione dei Comuni è pari al 69,23% nel 2015, peraltro ancora migliorabile.

Risulta quindi evidente un lieve ritardo rispetto agli obblighi imposti dalla legislazione nel raggiungimento

del 65% di RD entro il 2013. Nei paragrafi successivi vengono riportati i flussi principali delle raccolte dei

rifiuti urbani nei singoli Comuni nel periodo 2011-2015 con dettaglio per singolo materiale dell’anno 2015.

Di seguito una tabella riepilogativa per ogni Comune dell’evoluzione del servizio di raccolta.

7.2.1. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Acerenza

ACERENZA produzione RSU t/anno prod. Procapite RSU (Kg/ab*gg) % R.D.

2011 797,44 0,89797 5,87

2012 560,12 0,63073 53,56

2013 628,96 0,70825 61,49

2014 629,58 0,70895 69,82

2015 642,42 0,71605 72,10DETTAGLIO DEI FLUSSI DI RU anno 2015

7.2.2. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Banzi

BANZI produzione RSU t/anno prod. procapite RSU (Kg/ab*gg) % R.D.

2011 471,79 0,95392 11,15

2012 265,68 0,53695 59,27

2013 395,03 0,79873 73,45

2014 393,39 0,79541 74,12


7.2.3. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Cancellara

CANCELLARA produzione RSU t/anno prod. Procapite RSU (Kg/ab*gg) % R.D.

2011 299,64 0,60675 9,42




61

2012 271,24 0,54924 64,23

2013 262,46 0,53146 60,84

2014 286,49 0,58012 65,58


7.2.4. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Forenza

FORENZA produzione RSU t/anno prod. procapite RSU (Kg/ab*gg) % R.D.

2011 646,99 0,82792 21,49

2012 477,97 0,61163 66,52

2013 484,00 0,61935 65,6

2014 512,04 0,65523 65,93


7.2.5. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Genzano di

Lucania

GENZANO DI LUCANIA produzione RSU t/anno prod. procapite RSU (Kg/ab*gg) % R.D.

2011 2.041,37 0,96644 16,04

2012 1.613,76 0,764 73,25

2013 1.570,28 0,74341 72,31

2014 1.607,00 0,76083 69,44

2015 1.637,93 0,76748 69,17DETTAGLIO DEI FLUSSI DI RU anno 2015

7.2.6. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Maschito

MASCHITO produzione RSU t/anno prod. procapite RSU (Kg/ab*gg) % R.D.

2011 595,25 0,95649 17,30

2012 567,44 0,91181 14,68

2013 538,05 0,86458 13,04

2014 533,69 0,85757 16,14


7.2.7. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Oppido Lucano

OPPIDO LUCANO produzione RSU t/anno prod. procapite RSU (Kg/ab*gg) % R.D.

2011 1139,35 0,81608 23,62

2012 913,58 0,65437 64,99

2013 905,7 0,64872 66,20

2014 894,91 0,64105 63,92

2015 920,50 0,65931 62,36




62

DETTAGLIO DEI FLUSSI DI RU anno 2015

7.2.8. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Palazzo San

Gervasio

PALAZZO SAN GERVASIO produzione RSU t/anno prod. procapite RSU (Kg/ab*gg) % R.D.

2011 1.788,75 0,98924 10,97

2012 1.616,94 0,89422 66,77

2013 1.546,77 0,85542 67,11

2014 1.634,82 0,90411 67,66

2015 1.577,40 0,86192 66,56DETTAGLIO DEI FLUSSI DI RU anno 2015

7.2.9. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di San Chirico

Nuovo

SAN CHIRICO NUOVO produzione RSU t/anno prod. procapite RSU (Kg/ab*gg) % R.D.

2011 455,31 0,89356 11,73

2012 381,62 0,74895 63,03

2013 379,4 0,74459 61,21

2014 362,37 0,71117 63,98


7.2.10. Analisi e risultati del servizio di raccolta nel Comune di Tolve

TOLVE produzione RSU t/anno prod. procapite RSU (Kg/ab*gg) % R.D.

2011 987,16 0,82682 22,44

2012 705,58 0,59098 65,19

2013 707,32 0,59244 61,65

2014 749,89 0,52809 63,23


Come si evince dalle tabelle riportate in precedenza i valori della R.D. sono in continua crescita e in

generale non si rileva un decremento del livello di raccolta del materiale da avviare a recupero.




63

8. CRITICITÀ DELL’ATTUALE SISTEMA DI GESTIONE

Secondo l’ultimo rapporto dell’Osservatorio Rifiuti, Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi

tecnici (presentato nel 2013) che riguarda dati relativi al 2012 in Italia sono state prodotte quasi 30 milioni

di tonnellate di rifiuti urbani con una media pro capite di 504 kg/anno ed un decremento di 32 kg rispetto al

2010. I valori della produzione di rifiuti urbani pro capite dipendono da più fattori quali: la produzione

domestica dei singoli abitanti, i rifiuti generati dal turismo, i rifiuti generati dal commercio e parte dei rifiuti

speciali assimilati. I livelli più elevati di produzione pro capite vengono raggiunti nelle realtà in cui si

raccoglie in modo congiunto il rifiuto domestico e quello commerciale assimilato, mentre nelle realtà in cui

è presente un sistema di raccolta porta a porta la produzione pro capite è molto più bassa in quanto il

rifiuto non domestico, quale quello commerciale, viene raccolto a parte.

In numerose realtà territoriali si sta puntando ad un aumento della raccolta differenziata e alla

conseguente diminuzione dei rifiuti in discarica

A livello di singole regioni quelle che hanno registrato i più alti livelli di raccolta differenziata sono: Veneto,

Trentino, Friuli Venezia Giulia, Piemonte, Emilia Romagna e Lombardia. Al contrario, i livelli più modesti di

raccolta differenziata, inferiori al 20%, si registrano in Sicilia, Calabria, Molise, Puglia e Basilicata.

Pur tenendo in debita considerazione le difficoltà strutturali legate alla conformazione territoriale, bisogna

rilevare che la situazione attuale è contraddistinta da molte problematiche che risultano ancora irrisolte,

per il superamento delle quali saranno necessarie delle scelte strategiche significative, anche se la

situazione ha registrato negli ultimi anni dei primi segnali di lieve progresso. Si confermano alcuni indicatori

di criticità già individuati dai paragrafi precedenti:

• negli ultimi anni si è assistito perfino ad una diminuzione dei livelli di RD per alcuni comuni;

• la presenza di una realtà territoriale molto variegata, con coesistenza di centri storici residenziali,

zone limitrofe ed isolate, aree agricole a bassa densità abitativa;

• assenza e/o limitata presenza dei Centri Comunali di Raccolta (CCR) in diversi Comuni dell’Unione

dei Comuni dell’Alto Bradano.

L’individuazione delle criticità nella fase di raccolta richiede la definizione di un modello tecnico-economico

di riferimento sul quale valutare l’attuale impostazione, riferibile a tre elementi fondamentali: sistemi di

raccolta, mezzi e addetti.

Dal punto di vista economico, la valutazione ha tenuto conto dell’organizzazione del servizio e del rapporto

col costo della gestione complessiva dei rifiuti. La tipologia dei servizi attualmente resi in ambito provinciale

non consente confronti omogenei, e i cambiamenti impostabili dal presente Piano Industriale per

raggiungere gli obiettivi previsti dalla normativa non possono che portare a un superamento di tale criticità

generale attraverso una gestione trasparente dei piani finanziari.

Come sarà meglio valutato nei paragrafi relativi alla progettazione delle nuove modalità di esecuzione dei

servizi, la scelta del modello organizzativo del servizio influisce sia sull’efficienza sia sull’efficacia, mentre le




64

scelte sulla efficiente capillarità del servizio (domiciliarizzazione) e sul dimensionamento del sistema hanno

ricadute immediate sulla resa delle raccolte differenziate e, conseguentemente, sull’economicità del

servizio rispetto ai tradizionali e più rigidi sistemi stradali.

L’attuale ricognizione della situazione organizzativa e gestionale evidenzia come l’attuale assetto del

servizio possa permettere importanti recuperi di efficienza e di efficacia, sul presupposto di pervenire ad

una gestione industriale su base d’ambito di raccolta ottimale.

8.1.Problematiche relative all’organizzazione del servizio nei centri storici

I centri storici dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano sono caratterizzati da un elevata concentrazione di

condomini di piccole e medie dimensioni, che però non dispongono quasi mai di cortili o pertinenze

interne, nonché da una significativa difficoltà di accesso della rete viaria.

La raccolta dei rifiuti nelle aree dei centri storici rappresenta ovunque un problema aggiuntivo a quelli che

già il normale servizio domiciliare pone. Vanno infatti valutati attentamente aspetti viabilistici, flussi di

traffico, numerosità degli esercizi commerciali, abitudini di vita, specifici di ogni realtà.

Nei centri storici viene spesso applicato lo stesso modello di raccolta secco-umido applicato nel resto del

territorio.

Si può infatti aumentare soprattutto la frequenza di raccolta delle diverse frazioni differenziate delle utenze

non domestiche rispetto alle utenze non domestiche delle zone periferiche per creare minori problemi di

spazio per lo stoccaggio dei materiali prima del loro conferimento soprattutto per quanto riguarda i piccoli

negozi dei centri storici.

La raccolta dell’indifferenziato viene di norma condotta con l’esposizione, a cura delle stesse utenze non

domestiche, di piccoli bidoni domiciliari assegnati ad ogni singola utenza non domestica (spesso dotati di

trasponder) o mastelli da 50-70 litri (laddove non sia possibile assegnare bidoni carrellati anche se di

piccole dimensioni) con una frequenza di raccolta bisettimanale (o al massimo trisettimanale) che viene in

ogni caso calibrata secondo le problematiche specifiche delle varie utenze. In alcuni Comuni vengono

utilizzati sacchetti a perdere o sacchetti conformi prepagati (di volumetria predefinita).

Per quanto riguarda le utenze domestiche in queste zone viene comunque attuata la raccolta domiciliare

anche se si rende necessario utilizzare contenitori di piccoli dimensioni ed aumentare la frequenza di

raccolta rispetto alle zone periferiche che hanno minori problemi di spazio per lo stoccaggio dei materiali

prima del loro conferimento rispetto ai piccoli appartamenti del centro storico.

Va però segnalato che di recente si sono affacciati sul mercato i mezzi ibridi anche per il settore dell’igiene

urbana. Tale tipologia di mezzi si adatta abbastanza bene a questo genere di servizio che prevede molte

soste, una varianza di velocità di esercizio e spesso durante la raccolta velocità di movimento ridotte. Una

ricerca effettuata ha messo in evidenza che la situazione più critica in materia di emissioni dei camion

diesel convenzionale è il frequente blocco e riavvio dei veicoli a causa del traffico e delle soste da effettuare

per lo svuotamento dei contenitori in cui spesso si rileva che l’autista fa aumentare inutilmente i giri del




65

motore prima di spostarsi di nuovo. L’altra situazione di sottoutilizzo della potenza dei motori termici si

evidenzia quando viene lasciato il motore acceso a mezzo fermo per poter azionare l’alzavolta cassonetti o

il costipatore del mezzo.

8.2.Problematiche relative al posizionamento dei contenitori condominiali

Nel dimensionamento è necessario, anche in relazione alle modalità di esposizione prescelte, considerare le

aree condominiali nel loro complesso con un attento studio della loro conformazione. Spesso infatti si fa

riferimento al singolo numero civico, conteggiando le utenze- famiglie che vi risiedono ed il numero di

abitanti complessivo per stimare la produzione attesa di ciascuna frazione merceologica, calcolando

giustamente una volumetria leggermente superiore che consenta di far fronte a conferimenti anche

superiori alla media. Spesso però si rilevano dei fabbricati condominiali costituiti da più numeri civici,

ovvero più scale di accesso, che insistono su un’unica area comune ed hanno un unico passo carraio.

Considerare l’insieme di tali numeri civici, con un aggregazione che potremmo definire per “cortile” o

“parco condominiale” consente di:

• stimare più correttamente le volumetrie necessarie senza eccessive ridondanze;

• individuare meglio la tipologia di contenitori da acquistare e collocare;

• reperire con maggiore facilità un’area interna per la loro collocazione, anche nei pressi del passo

carraio, per agevolare le operazioni di esposizione o di raccolta all’interno.

La principale criticità che si deve gestire con l’avvio del servizio di raccolta domiciliare nelle Città in cui vi è

una prevalenza di condomini con più di 6-8 famiglie riguarda quindi la fase di concertazione per

l’accettazione di uno più bidoni carrellati condominiali da tenere negli spazi comuni privati.

Per quanto riguarda il costo della dotazione di bidoni con serratura gravimetrica, tale costo non dovrebbe

essere fatto gravare come costo aggiuntivo all’utenza nei casi in cui l’azienda autorizza il posizionamento

all’esterno per inoppugnabili motivi di assenza di spazi all’interno degli edifici.

La gestione del carrellato condominiale comprende di norma due parti fondamentali, che necessitano di

una soluzione ancor prima che venga avviato il servizio, per non trovarsi di fronte a problematiche di una

certa complessità che potrebbero anche amplificarsi nella fase di attivazione delle raccolte:

• individuazione mediante concertazione con i condomini, di una postazione fissa all’interno dello

stabile dove tenere a deposito l’attrezzatura;

• individuazione delle modalità di raccolta, ovvero con conferimento su strada o prelievo all’interno

delle pertinenze private:

o nel primo caso occorre individuare un addetto, sia a carico del condominio (condomino,

impresa di pulizie, custode, ecc.) sia a carico del Gestore del servizio (impresa

appositamente incaricata, cooperativa sociale, operatori dell’Azienda) che si occupi di

trasportare i carrellati all’esterno in un luogo accessibile agli operatori nei giorni e durante




66

la fascia oraria in cui viene effettuato il servizio e successivamente al loro svuotamento, li

ricollochi all’interno degli stabili;

o nel secondo caso occorre individuare i criteri di posizionamento (non lontano dal passo

carraio, accessibile ai veicoli di raccolta) e le modalità di accesso (chiavi od altri sistemi di

accesso sul modello della Città di Novara).

Molti condomini preferiscono adottare un modello di raccolta in cui non vengono distribuiti bidoni

condominiali. In tali casi, molto diffusi soprattutto nei contesti ove si è passati alla tariffazione puntuale, si

deve quindi ricorrere al conferimento mediante mastelli (preferibilmente di tipo impilabile) ma in alcuni

casi alcune utenze preferiscono calare dai balconi il mastello invece che posizionarlo di fronte all’ingresso

del condominio.

Tali abitudini di conferimento derivano anche dal timore che alcuni episodi di rottura dei sacchetti da parte

di animali randagi possano ripetersi. In alcuni centri storici pugliesi alcuni utenti hanno quindi preferito

appendere i sacchetti del rifiuto residuo e della plastica e lattine in appositi ganci per impedirne la rottura

da parte degli animali randagi.

Tali situazioni possono essere risolte mediante una attenta vigilanza ed una maggiore formazione degli

operatori (che non devono assecondare tali comportamenti) ma anche e soprattutto attraverso

l’implementazione di nuove soluzioni organizzative per l’esposizione dei mastelli che risultino sempre più

pratiche, ordinate e sicure anche e soprattutto nelle situazione dei centri storici in cui la presenza di spazi

ove posizionare vari bidoni o mastelli risulta assai difficoltosa.

La soluzione è caratterizzata anche dalla presenza di una targhetta con un codice identificativo univoco per

ogni utenza servita. In questo modo si ottiene anche una maggiore responsabilizzazione dei comportamenti

individuali e risulta più semplice distinguere tra le utenze che si comportano correttamente e quelle che,

dopo vari richiami da parte anche degli operatori del servizio di raccolta, perseverano in comportamenti

che possono e devono essere sanzionati. In tali casi la sanzione può infatti essere addebitata alla singola

utenza e non all’intero condominio.

La scelta delle modalità di raccolta è fondamentale e preliminare poiché determina la tipologia degli

automezzi da impiegarsi e definisce le possibilità di reimpiego dei veicoli esistenti.Se il conferimento

avviene su strada è possibile prevedere l’impiego di auto compattatori medi o grandi a due o tre assi

(compatibilmente con le caratteristiche della rete viaria),se invece il prelievo viene effettuato all’interno

delle pertinenze private, è necessario dotarsi di veicoli di dimensioni medio piccole (MTT da 3,5 a 12 ton) e

disegnare un sistema satellite per ottimizzare le fasi di trasporto e controllarne le operazioni di raccolta. La

corretta individuazione di spazi interni ai condomini e la definizione delle soluzioni di accesso agli spazi

medesimi è possibile solo attraverso un lavoro metodico e sistematico di relazione stretta con gli

amministratori dei condomini e degli stabili dell’area urbana oggetto dell’intervento mediante:

• sopralluoghi preliminari per conoscere in via preventiva potenziali criticità e soluzioni possibili;

• sopralluoghi con gli amministratori per valutare in contraddittorio le soluzioni proposte;




67

• disponibilità a partecipare ad assemblee condominiali in assistenza agli amministratori per

consolidare gli interventi adottati.

L’individuazione di spazi interni ai condomini, ed alle proprietà in genere, dove collocare i contenitori è la

soluzione ottimale per ottenere rilevanti vantaggi quali – quantitativi. quali:

• il controllo diretto sull’uso che responsabilizza gli utenti e consente di ottenere i migliori risultati di

raccolta per quantità e qualità;

• il miglior decoro dei contenitori per la maggior pulizia intorno ad essi;

• le strade più pulite e libere per l’assenza dei grandi cassonetti dell’accumulo incontrollato ed

abusivo intorno ad essi, compresi gli ingombranti.

In merito al rapporto con l’utenza, l’attivazione di un numero verde permette l’erogazione di risposte e

soluzioni per singoli casi riducendo la creazione di conflitti, specialmente nella fase di avviamento del

servizio. D’altra parte l’iniziale disorientamento dell’utenza, se opportunamente governato e fronteggiato,

viene gradualmente superato una volta che il sistema sia entrato a regime. Le esperienze analizzate

dimostrano come il periodo di “assestamento” può avere una durata di circa un mese.

Durante questo periodo gli operatori a contatto con le utenze domestiche e non domestiche devono

fornire le necessarie informazioni e trasmettere ai responsabili del servizio le necessità riscontrate anche in

merito all’eventuale necessità di variazione delle volumetrie fornite inizialmente (soprattutto per quanto

riguarda alcune utenze non domestiche che spesso sottovalutano il volume di rifiuti conferiti e richiedono

poi ulteriori contenitori).

Va comunque previsto che dopo alcuni mesi, quando i livelli di intercettazione si sono stabilizzati, il gestore

del servizio provveda a ricontrollare le volumetrie messe a disposizione dei condomini per eliminare i

contenitori solitamente inutilizzati (perché in sovrappiù) o aggiungerne di nuovi laddove se ne manifesti la

necessità concordando l’intervento con le utenze interessate.

Per garantire comunque che la maggioranza delle utenze coinvolte siano incentivate ad esporre

(eventualmente) autonomamente i contenitori risulta opportuno adottare uno sconto (da applicare sulla

parte variabile della tariffa) proporzionale al mancato costo di esposizione dei bidoni.

In alcuni comuni, ad esempio, i cittadini che espongono i mastelli e/o i bidoni fuori dal proprio cortile, cioè

sul marciapiede, nelle giornate di passaggio degli operatori addetti allo svuotamento hanno diritto a uno

sconto del 15% sulla tassa rifiuti. Il risultato che l’amministrazione ha ottenuto è che circa il 50% delle

utenze servite espongono autonomamente i propri contenitori.

8.3.Modalità di gestione del servizio nelle zone a vocazione agricola e/o periferie

urbane

La zona a vocazione agricola dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano riguarda una superficie molto

significativa dell’intero territorio talvolta comprensiva anche di utenze isolate, per questo motivo è da

ritenersi di particolare importanza la corretta gestione dei rifiuti agricoli al fine di tutelare l’ambiente ed il




68

paesaggio, agevolando in tal senso l’attività degli operatori agricoli. L’unione dei Comuni dell’Alto Bradano,

dovrebbe quindi perseguire l’ottimizzazione della gestione dei rifiuti derivanti dalle attività agricole al fine

di avviarli al recupero e al corretto smaltimento, con particolare riferimento ai rifiuti pericolosi. Si ricorda a

tal proposito che i rifiuti speciali non pericolosi più ricorrenti, che costituiscono la parte prevalente dei

rifiuti prodotti dall’azienda agricola, sono:

• materie plastiche (nylon, tubi in PVC per irrigazione, manichette, teloni per serre) imballaggi in

carta, cartone, plastica, legno e metallo (sacchi sementi – concimi – mangimi, cassette frutta,

contenitori florovivaismo, ecc.);

• oli vegetali esausti;

• fanghi di sedimentazioni ed effluenti di allevamento non impiegati ai fini agronomici;

• pneumatici usati;

• contenitori di fitofarmaci bonificati;

• scarti vegetali in genere, sempreché non destinati al reimpiego nelle normali pratiche agricole.

I rifiuti pericolosi più frequentemente prodotti dalle imprese agricole sono:

• oli esauriti da motori, freni, trasmissioni idrauliche;

• batterie esauste;

• fitofarmaci non più utilizzabili e contenitori di fitofarmaci non bonificati;

• farmaci ad uso zootecnico scaduti o inutilizzabili.

8.4.Criticità del sistema di raccolta precedente

Sulla base di alcuni differimenti e segnalazioni si sono riscontrati nell’Unione dei Comuni conferimenti non

conformi dei rifiuti urbani in aperta violazione delle ordinanze sindacali emesse per regolamentare le

modalità di conferimento dei rifiuti urbani.

Da verifiche effettuate sul contenuto dei contenitori e sacchetti per il conferimento delle varie frazioni sono

state rilevate le seguenti anomalie:

• un consistente numero di utenti sia domestici che non domestici che conferiscono i rifiuti organici

in sacchetti non idonei in quanto non compostabili e non certificati secondo la norma UNI EN

13432/2002 per la biodegradabilità e compostabilità dei sacchetti. Il non utilizzo di sacchetti a

norma di legge per la raccolta dell’organico, infatti, genera una serie di problematiche legate alla

qualità dei materiali raccolti e conferiti;

• nei contenitori carrellati e nei sacchetti per la frazione organica vengono occultati rifiuti di ogni

genere che sfuggono al controllo visivo degli operatori che si accorgono della loro presenza solo

quando il materiale finisce nella tramoggia di carico o quando viene scaricato all’impianto di

destinazione, con le conseguenti contestazioni di non conformità all’intero carico;




69

• nei contenitori e sacchetti per il multi materiale di carta/plastica/lattine vengono introdotti anche

rifiuti organici, canule e flebo con gli aghi, medicinali, piccoli elettrodomestici, secco residuo,

indumenti, ed altri rifiuti non conferibili in questa raccolta;

• nei contenitori del secco residuo vengono conferiti i rifiuti in modo indifferenziato. Sono stati

rinvenuti un gran quantitativo di sacchetti contenenti in modo misto tutti i rifiuti recuperabili

oggetto delle altre raccolte differenziate quali rifiuti organici, plastica, vetro, carta e imballaggi in

metallo;

• le utenze condominiali conferiscono i rifiuti all’interno dei contenitori carrellati a loro assegnati in

qualsiasi ora del giorno saturandone la capienza già pochi minuti dopo il loro svuotamento in

aperta violazione delle ordinanze sindacali che prevedono, anche per queste utenze, il

conferimento solo nel giorno e orario previsto per la raccolta ricoverando i rifiuti nella propria

abitazione. Se gli utenti condominiali rispettassero tale prescrizione, i contenitori carrellati, che

probabilmente sono comunque insufficienti in alcuni contesti, risulterebbero pieni giusto il tempo

necessario a completare le operazioni di raccolta anziché per diversi giorni;

• i contenitori carrellati delle utenze domestiche condominiali e utenze non domestiche sono spesso

posizionati su spazi pubblici, anziché in pertinenze condominiali, e sono esposti al conferimento

indiscriminato di tutti gli incivili cittadini che vi passano dinanzi o di coloro che approfittano di tale

presenza per non effettuare la raccolta differenziata inquinando il contenuto;

• le utenze non domestiche conferiscono i propri rifiuti speciali non assimilabili nei contenitori a loro

assegnati non provvedendo allo smaltimento a loro cura e spese come previsto dalla normativa

vigente. I rifiuti speciali vengono “occultati” nei contenitori e sfuggono al controllo visivo degli

operatori che si accorgono della loro presenza solo quando il materiale finisce nella tramoggia di

carico o quando viene scaricato all’impianto di destinazione, con le conseguenti contestazioni;

• al termine dei mercati settimanali/quindicinali/mensili gli operatori ambulanti abbandonano i rifiuti

sfusi sulle aree di vendita, compresi sacchetti con all’interno feci e urine, che espongono gli

operatori a rischi igienico – sanitari e genera disagi organizzativi per la regolare esecuzione dei

servizi che si protraggono per tempi di intervento più lunghi di quelli previsti;

• gli utenti non domestici e condominiali, nonché gli operatori, si lamentano del cattivo odore

proveniente dai contenitori carrellati della frazione organica. Questi necessitano, infatti, di

un’attività di lavaggio ad alta pressione che è a carico degli utenti stessi;

• le attività di spazzamento sono fortemente penalizzate dalla cattiva abitudine degli addetti alla

distribuzione dei volantini pubblicitari di lasciarli sugli scalini delle abitazioni. Questi, sotto l’azione

del vento e di alcuni cittadini incivili, vengono dispersi sul suolo pubblico con ripercussioni sulla

regolare esecuzione dei servizi di spazzamento;

• gli utenti utilizzano impropriamente i sacchetti consegnati gratuitamente per le raccolte

differenziate. In particolare per la raccolta dell’umido vengono utilizzati più sacchetti




70

contemporaneamente per contenere i medesimi rifiuti e, ancor più grave, le buste per la raccolta

dell’umido e del multi materiale vengono utilizzate per la raccolta del secco residuo con enormi

aggravi economici a danno dell’appaltatore.




71

9. INDIRIZZI STRATEGICI DEL PIANO INDUSTRIALE

L’individuazione degli obiettivi strategici del Piano Industriale deve essere impostata al conseguimento dei

seguenti obiettivi principali:

1. limitazione della crescita dei rifiuti: rappresenta l’obiettivo principale, previsto da tutte le principali

norme di riferimento;

2. miglioramento dell’efficacia: rappresenta la capacità del servizio di soddisfare le esigenze della

collettività nella gestione ambientalmente corretta e in sicurezza dei rifiuti, quale obiettivo tecnico

espresso in termini quantitativi e, soprattutto, qualitativi;

3. miglioramento dell’efficienza: rappresenta la capacità di ottimizzazione del relativo costo, ed è

collegata al livello quali-quantitativo del servizio necessario al raggiungimento degli obiettivi e dei

servizi aggiuntivi richiesti dalle amministrazioni;

4. raggiungimento dell’economicità di gestione: è legata all’impatto del costo del servizio sull’utenza

rispetto al contesto territoriale e alla capacità efficace-efficiente di coniugare i servizi quali-quantitativi

della collettività (non sempre economicamente convenienti) con le norme vigenti;

5. aumento della trasparenza verso l’utenza: rappresenta la capacità di esplicitare nei confronti

dell’utenza le caratteristiche del servizio e, soprattutto, la gestione economico-finanziaria,

consentendo all’utente di raffrontare il peso del servizio rispetto ad analoghi servizi di pubblica utilità,

permettendogli di poter valutare la qualità del servizio reso;

6. riduzione della frammentazione gestionale: previsto dalle norme vigenti, risulta strettamente collegato

agli obiettivi di efficacia, efficienza, economicità e trasparenza; più la normativa e il progresso

tecnologico aumentano la complessità e la qualità dei servizi, tanto più importante è il raggiungimento

di una gestione unitaria su area agricola, con effetti diretti sulla ottimizzazione dei costi di gestione

attraverso una gestione organica di tipo industriale.

Gli ulteriori obiettivi che il presente Piano Industriale si pone vanno oltre la stretta applicazione della norma

vigente e di mere percentuali di RD da raggiungere, e possono essere riassunti brevemente di seguito:

• una maggiore responsabilizzazione degli utenti, attuata nella personalizzazione del servizio di

raccolta, nella visione di un’auspicabile presa di coscienza del fondamentale ruolo dell’impegno del

cittadino nella differenziazione spinta e nella riduzione delle quantità di rifiuto rispetto agli scopi di

tutela ambientale, attraverso la comprensione della stretta relazione tra produzione di rifiuto e

tariffa applicata in quanto effettivo costo ambientale;

• cambiamento dei modelli di consumo attraverso l’implementazione del sistema di educazione

dell’utenza all’acquisto intelligente, alla riduzione dei rifiuti urbani, al compostaggio domestico, alla

raccolta differenziata, da realizzare con strumenti di formazione ambientale;




72

• riduzione dello sfruttamento delle risorse naturali e della deturpazione ambientale con discariche e

abbandoni incontrollati soprattutto nelle periferie dei piccoli comuni, per conseguire una crescita

culturale a beneficio dell’ambiente;

• raggiungimento di un’elevata trasparenza tra servizio reso e determinazione dei costi e relativa

progressiva implementazione di un nuovo sistema di gestione della tariffazione verso gli utenti,

anche nell’ottica di un successivo passaggio alla tariffazione puntuale per correlare tale pagamento

ad un sistema che possa incentivare economicamente i comportamenti virtuosi;

• valutazione del rapporto ottimale tra parametri di efficienza (qualità e quantità dei rifiuti raccolti e

dei servizi resi) con le esigenze di economicità dei costi di gestione, con l’obiettivo di rispettare gli

obiettivi fondamentali di riduzione, raccolta differenziata, recupero di materia e di energia posti

dalla normativa vigente, in un’ottica di contenimento dei costi di gestione;

• implementazione del sistema di raccolta con un supporto informatico; l’intero sistema di raccolta

dei rifiuti deve essere gestibile e monitorabile attraverso un Sistema Informativo Integrato,

preferibilmente web-based. Tale sistema deve essere composto da più moduli:

o portale web con funzioni di telerilevamento della flotta, monitoraggio della raccolta e

gestione dei C.C.R.;

o applicazioni per gli operatori utili ad adempiere funzioni relative alla gestione delle utenze,

dei kit, della raccolta on demand e dei conferimenti presso i C.C.R.;

o applicazioni per il cittadino utili alla consultazione di informazioni relative alla raccolta e/o

alla possibilità di segnalare anomalie e/o alla possibilità di prenotare un ritiro;

o applicazioni server di gestione e archiviazioni dei dati.

Le scelte strategiche che si ritengono essenziali per il raggiungimento degli obiettivi fissati si possono,

pertanto, riassumere nelle seguenti:

• tutela ambientale e sviluppo sostenibile: la gestione del ciclo dei rifiuti urbani deve prioritariamente

garantire la massima tutela dell’ambiente e prevedere un modello orientato ai principi dello

sviluppo sostenibile, non essendo più sufficiente che i rifiuti urbani vengano gestiti in modo

corretto, ma debba essere impostato un sistema che orienti i comportamenti dei cittadini in

particolare nella prevenzione e riduzione dei rifiuti urbani prodotti;

• standardizzazione dei sistemi di raccolta: l’individuazione delle modalità di raccolta è stata attuata

cercando di ridurre al minimo la diversificazione dei modelli gestionali (a volte comunque inevitabili

perché non si poteva non tenere conto di peculiarità specifiche di un singolo contesto) al fine di

erogare uno standard di servizio il più possibile omogeneo per ogni categoria di utenza in ciascun

ambito di raccolta ottimale. Questa impostazione consente di rendere più semplice la

partecipazione al servizio per gli utenti che usufruiscono di servizi in diversi Comuni (ad esempio

quello in cui abitano e quello in cui lavorano);




73

• gestione unitaria: è l’elemento essenziale per superare le difficoltà legate ad una gestione

frammentata, spesso presente nell’organizzazione generale; il superamento di politiche di gestione

chiuse in sé stesse rappresenta uno dei primi punti cruciali da affrontare; dal punto di vista tecnico

è infatti aumentata la complessità della gestione dei rifiuti urbani (nuove normative, maggiori

obiettivi di recupero, migliori standard qualitativi richiesti, aumento dei costi di recupero e

smaltimento ecc.) a cui si aggiungono la sempre maggior attenzione alle prestazioni fornite

all’utente;

• sostenibilità dei costi in relazione alle capacità di spesa: i differenti parametri di gestione del

servizio per ogni singolo Comune, in particolare per quanto riguarda le risorse dedicate allo

spazzamento ed ai servizi accessori, sono state dimensionate tenendo conto del livello di servizio

attualmente erogato e della presumibile capacità di spesa delle singole amministrazioni per evitare

aumenti troppo elevati del costo complessivo del servizio di igiene urbana che potrebbero

comportare vistosi aumenti della TARSU/TARIFFA/TARI.

• territorialità: in un periodo di riduzione dei punti di contatto tra i gestori dei servizi e gli utenti,

riuscire ad avvicinare il cittadino-utente è sicuramente uno degli elementi fondamentali nella

fornitura di un servizio importante come quello legato ai rifiuti urbani, in modo che l’utente-cliente

possa ricevere una risposta adeguata a qualsiasi esigenza connessa al servizio stesso. L’introduzione

dei servizi domiciliari ha consentito di raggiungere questo importantissimo risultato poiché viene

ripristinato un rapporto diretto tra gli operatori del servizio di raccolta e gli utenti (con il servizio

stradale tale rapporto viene infatti a mancare a causa dell’utilizzo dei contenitori stradali da parte

degli utenti con cui non si può certo interagire) e l’operatore addetto alla raccolta differenziata

assume così un ruolo molto diverso e ben più importante (anche di tipo comunicativo, di

monitoraggio della qualità dei conferimenti e di segnalazione di problematiche operative) rispetto a

quello attualmente operato.

Questa impostazione strategica recepisce pienamente quanto indicato nelle norme di settore, laddove

prevedono che i migliori risultati di gestione possono essere raggiunti favorendo il più possibile la selezione

alla fonte dei flussi omogenei di rifiuti per evitare di dover operare successivamente con processi di

separazione a valle che, non offrendo una adeguata qualità del prodotto ottenuto, non consentono risultati

certi di recupero dei materiali. I criteri di intervento specifici per l’ottimizzazione dei costi sono infine

seguenti:

1. sfruttare il vantaggio di partire da una situazione di raccolta differenziata non strutturata, con la

possibilità di standardizzare (contestualizzandoli) sistemi domiciliari ampiamente collaudati;

2. organizzazione di un sistema di raccolta differenziata e del rifiuto residuo che colga le potenzialità

offerte da una organizzazione industriale dei servizi per aree omogenee ed in grado di esercitare

significativi risultati sul costo del servizio e sulle tariffe;




74

3. ottimizzazione dei giri di raccolta, razionalizzabili proprio grazie al continuo monitoraggio dei servizi,

consentendo il raggiungimento di elevati standard di qualità del servizio e di soddisfazione

dell’utenza, al fine di limitare eventuali disagi derivanti dalla richiesta di impegno nella

differenziazione;

9.1.La gestione integrata degli interventi

Un modello di gestione secondo un sistema di qualità è un insieme di elementi organizzativi che, integrati

tra di loro, permettono di delineare meglio la realtà in cui si opera e soprattutto di determinare

coscientemente gli elementi di controllo e miglioramento.

E’ sempre più sentita e diffusa la necessità di passare da un “data collection” delle informazioni a un

“sistema informativo integrato”, attuando un salto qualitativo e culturale, da una informazione incerta a

una coerente ed affidabile.

Questo diventa un prerequisito fondamentale all’azione controllata di prevenzione e di riduzione della

quantità e della pericolosità dei rifiuti nell’ottica del miglioramento continuo delle prestazioni.

Occorre, pertanto, nel nome della salute dell’uomo e dell’ambiente, investire in metodi efficaci,

standardizzati e leggeri, i quali permettano, attraverso l’organizzazione e l’informazione coerente, integrata

e trasparente, di ridurre al minimo il ricorso allo smaltimento.

Il percorso per la realizzazione di un modello di gestione integrata è finalizzato ad introdurre un sistema

adeguato a rendere maggiormente efficiente, credibile e trasparente verso i cittadini il lavoro svolto,

adottando i principi dello sviluppo sostenibile.

I principi base a cui il percorso si può ispirare sono, infatti, quelli contenuti nei documenti nazionali ed

internazionali, ed in modo particolare gli obiettivi contenuti nella Carta di Aalborg per lo sviluppo di Agenda

21 Locale, il Sesto Programma Ambiente della Commissione Europea, la Strategia d’Azione Ambientale per

lo sviluppo sostenibile (adottata dal CIPE nel 2002). In tutti questi documenti, tra i vari obiettivi vi sono

l’integrazione dell’ambiente e degli obiettivi sociali nelle politiche degli enti pubblici, la preferenza di stili di

vita consapevoli e parsimoniosi nell’uso delle risorse, l’orientamento verso politiche di prevenzione e

riduzione dei rifiuti, la partecipazione di tutti gli attori sociali alla determinazione degli obiettivi e degli

impegni e alla corrispondente condivisione delle responsabilità.

Per la gestione integrata degli interventi si possono individuare i seguenti elementi operativi:

• comunicazione e relazione con il cliente/utente;

• raccolta e trasporto;

• trattamento (recupero e smaltimento);

• sistema tariffario;

• sistema informativo e organizzativo.

Ciascuno degli elementi interagisce con gli altri influenzando in maniera determinante l’efficacia e

l’efficienza del singolo processo. La progettazione, quindi, deve prendere in considerazione non solo




75

l’accurata determinazione di ciascun elemento, ma degli effetti complessivi che il modello gestionale avrà

nel suo insieme, non potendo esistere una buona progettazione di un elemento (un sistema di raccolta, un

metodo tariffario, un impianto, ecc) ma solo una progettazione integrata del modello.

La necessità è quella di realizzare strumenti di gestione in grado di armonizzare gli aspetti prettamente

organizzativi con una valutazione degli aspetti strategici dello scenario complessivo da raggiungere. Questi

strumenti possono essere individuati attraverso metodi e attività di “BPM” (Business Process

Management), che mirano ad un miglioramento incrementale, con l’obiettivo di raggiungere performance

durevoli in termini di efficienza, costi, servizio e qualità, misurate attraverso specifici “indicatori di

gestione” che valutino in modo omogeneo tutte le voci del sistema integrato, trattando insieme concetti

fisici, economici, linee di indirizzo e varabili ambientali.

Un approccio di questo tipo tende a rispettare gli intendimenti delle norme ambientali in quanto prevede

metodologie efficaci nella valutazione degli effetti ambientali e nella economicità dei servizi resi,

garantendo la centralità del cliente-utente (sempre più responsabilizzato dai nuovi sistemi domiciliari di

gestione delle raccolte) nel controllo trasparente delle scelte tecniche ed economiche operate dalla

Pubblica Amministrazione.

La nuova regolamentazione nel settore dei rifiuti, e i più ambiziosi obiettivi posti dalle normative

comunitarie e nazionali, hanno infatti incrementato in modo considerevole il fabbisogno di servizi,

richiedendo una gestione industriale integrata di tutte le componenti del sistema con conseguente

ottimizzazione dei servizi e dei costi di gestione, che passano anche attraverso le seguenti attività che

dovranno essere predisposte e pianificate:

• necessità di introdurre sistemi di contabilità analitica e di controllo di gestione coerenti con il

sistema di regolazione;

• potenziamento delle strutture di front-office con gli utenti;

• realizzazione di banche dati e di un sistema informativo territoriale;

Gli elementi fondamentali del sistema di regolazione risultano pertanto:

• il Piano Industriale: sulla base della ricognizione dei servizi esistenti, individua gli interventi da

attuare e determina le tariffe di riferimento, l’entità ed i costi dei servizi da porre a gara;

• il Contratto di servizio: predisposto dall’Unione dei Comuni individua la qualità e quantità dei servizi

che il gestore dovrà erogare in cambio del tariffa stabilita in base all’esito della gara unitaria;

• i Regolamenti comunali: riportano le regolamentazioni del servizio stabilita dell’Unione dei Comuni

in accordo con le amministrazioni in termini di modalità di erogazione del servizio, modalità di

conferimento degli utenti, e le modalità di modulazione della tariffa di riferimento tra le diverse

categorie di utenze (sulla base dello schema di regolamento consortile);

• la Carta dei Servizi: per la definizione degli standard dei servizi predisposta dall’Unione dei Comuni,

di concerto con il gestore.




76

Nell’ottica di una gestione integrata degli interventi, gli strumenti di regolazione introdotti recentemente

dalle nuove normative (analizzati nei capitoli successivi) sono:

• il Piano Industriale;

• la Tariffazione puntuale;

• le procedure di affidamento;

• il contratto di servizio;

• la carta dei servizi.

9.2.La gestione integrata dei servizi di raccolta

La profonda evoluzione dei servizi di raccolta negli ultimi decenni è stata in gran parte influenzata dal

progressivo aumento della produzione procapite dei rifiuti urbani, dalla carenza o indisponibilità di impianti

di smaltimento, e dall’esigenza di individuare nuove forme di raccolta che dessero una sufficiente risposta

in termini di economicità dei servizi. Tutto questo ha comportato anche effetti negativi, fra i quali la

necessità di dedicare consistenti spazi urbani all’ubicazione di ulteriori cassonetti stradali per la raccolta

differenziata, con notevole difficoltà sia nelle zone a più alta densità abitativa sia nei centri storici e

l’impossibilità di verificare conferimenti di flussi indesiderati, con conseguente difficoltà nel controllo della

qualità e provenienza del materiale.

La raccolta differenziata è stata infatti generalmente concepita, fino al recente passato, come un servizio

aggiuntivo al normale circuito di raccolta del rifiuto destinato a smaltimento, mediante l'introduzione di

contenitori stradali dedicati (campane e/o cassonetti). Lo schema di raccolta di tipo aggiuntivo si è però

mostrato inadeguato rispetto alle nuove linee di tendenza ed agli impegni fissati dalle normative; è infatti

strutturalmente caratterizzato da livelli di capacità di intercettazione medio - bassi, e risulta antieconomico

se “forzato” al di là di certi livelli. Questa modalità di raccolta, anche se resa intensiva (ad es.

incrementando il numero dei contenitori stradali) consente di conseguire percentuali di recupero massime

dell’ordine del 25-30%. Tali fattori, insieme a numerosi altri, hanno portato alla ricerca di soluzioni

alternative alla raccolta tramite contenitori stradali, favorendo lo sviluppo di servizi di raccolta domiciliare

mirati e personalizzati.

Sotto il profilo operativo ed economico, l’errore principale che viene operato con questa vecchia

impostazione è costituito dalla mancata revisione del sistema di raccolta del rifiuto residuo poiché la

raccolta differenziata si viene ad “aggiungere” ad un sistema di raccolta dell’indifferenziato che rimane

pressoché inalterato in termini di modalità di conferimento e di volumetrie a disposizione degli utenti.

Alla luce di tale evidenze, l’obiettivo di raggiungere percentuali di raccolta differenziata elevate ha

incentivato molti Comuni alla riprogettazione integrale del servizio, passando da una raccolta differenziata

aggiuntiva (affiancando ai cassonetti stradali per il rifiuto indifferenziato altri contenitori e campane per i

rifiuti riciclabili), a una raccolta differenziata integrata.




77

La raccolta differenziata domiciliare (“porta a porta”) rappresenta lo strumento più efficace per diminuire la

produzione di rifiuti urbani da avviare allo smaltimento, contenendo la produzione complessiva di rifiuti

urbani, evitando nel contempo che rifiuti speciali vengano impropriamente conferiti nel circuito dei rifiuti

urbani. In relazione ai risultati di contenimento della produzione totale e, in particolare, della frazione

indifferenziata destinata allo smaltimento, la raccolta domiciliare consente di essere meno vincolati a

variabili impiantistiche e fermi impianto, a penalizzazioni economiche per contributi di smaltimento in

discarica o contributi da riconoscere ai Comuni sede di impianti, al progressivo irrigidimento delle norme

per abbattimento inquinanti negli impianti di incenerimento o riduzione della componente organica in

discarica in base alle normative comunitarie e al relativo recepimento in ambito nazionale.

Tra i molteplici vantaggi della raccolta domiciliare rispetto alla raccolta stradale (con ricadute anche sui

costi di gestione e sull’inquinamento ambientale) si segnala anche la maggiore protezione dei contenitori

rispetto ad atti di vandalismo nei confronti dei cassonetti/campane.

Le modalità di raccolta domiciliari consentono inoltre una efficace interfaccia e collaborazione tra utenti ed

incaricati del servizio, specie se questi ultimi sono sufficientemente formati e motivati, ed offrono quindi

migliori garanzie di risultato, sia per il ruolo di “filtro” verso conferimenti impropri, sia per l’azione

informativa e di sensibilizzazione che gli operatori “front line” possono effettuare. Pertanto tale presenza

diventa un elemento non secondario di classificazione delle modalità di RD.

Le raccolte domiciliari, se ben organizzate e gestite correttamente, sono le più efficaci rispetto all’obiettivo

della minimizzazione della produzione di rifiuti e della massimizzazione delle raccolte differenziate, grazie

alla loro capillarità, alla possibilità di responsabilizzare l’utente, all’interazione positiva che si può venire a

creare tra utenza ed operatori, alla possibilità di applicare sistemi tariffari puntuali (“PAYT” – pay as you

throw). Essendo attività ad elevata intensità di manodopera (labour intensive) sono spesso caratterizzate

da maggiori costi di raccolta, rispetto agli abitanti serviti, che vengono però compensati (laddove il costo di

smaltimento supera i 90 €/tonnellata) dai risparmi conseguiti per i minori costi di smaltimento.

Il sistema di raccolta differenziata integrato individuato potrà quindi fornire una risposta alle richieste, in

termini di conferimento, dei singoli flussi di rifiuto, evidenziate dalle diverse classi di utenza. In particolare

dovrà essere generalmente perseguita la responsabilizzazione delle utenze, soprattutto in relazione al

conferimento di alcuni flussi di rifiuto il cui recupero è condizionato al rispetto di limiti precisi di qualità

merceologica (es. frazione umida da avviare a compostaggio di qualità). In conclusione occorre affermare

che l’organizzazione della raccolta differenziata non potrà prescindere:

• dall’attuazione di sistemi di raccolta differenziata integrata (e non aggiuntiva);

• dall’attenzione verso la realizzazione di sistemi improntati ad una massima responsabilizzazione

dell’utenza rispetto al conferimento dei rifiuti prodotti e miranti a soddisfare, attraverso la

“personalizzazione del servizio” le esigenze delle varie fasce d’utenza;

• dall’attivazione generalizzata della raccolta della frazione organica, oltre che delle frazioni riciclabili

secche tradizionali;




78

• dalla destinazione delle raccolte differenziate attivate ad effettivo recupero di materia.

Il contenimento dei costi globali del nuovo servizio (costi di raccolta, costi di smaltimento e ricavi per la

cessione degli imballaggi al sistema CONAI) verrà raggiunta attraverso:

• la riduzione dei conferimenti abusivi ed impropri di rifiuti non assimilabili agli urbani (più facilmente

controllabile con l’adozione della raccolta domiciliare del secco residuo e la contestuale rimozione

dei cassonetti stradali);

• la riduzione delle frequenze di raccolta del secco residuo (ottenibile a patto di introdurre

contestualmente la raccolta domiciliare dell’umido);

• l’adozione di mezzi a vasca meno costosi per la raccolta differenziata dell’umido;

• la drastica riduzione dei costi di smaltimento a fronte del minor quantitativo smaltito

• un maggior controllo del servizio operato mediante l’introduzione di sistemi di controllo elettronici

e di sistemi di contabilizzazione degli svuotamenti dei bidoni/contenitori.

Le apparecchiature installate a bordo dei veicoli devono trasmettere i dati al sistema centrale e garantire la

possibilità di controllare l’attività dei mezzi, i percorsi, le soste, lo spazzamento stradale, gli scarichi, il

raggiungimento di punti di interesse (anche attraverso sistemi di avvisi automatici), ecc., sia su mappa che

in formato analitico. La frequenza di rilevazione della posizione GPS deve essere tale da garantire la

comprensione dei percorsi fatti in contesti urbani; è preferibile adottare sistemi cartografici user-friendly e

che prevedano viste satellitari/fotografiche (es. Google).

Il monitoraggio della raccolta deve essere possibile attraverso la fruizione di report organizzati per singolo

comune, per zona, per periodo di riferimento, per tipologia di utenza e per tipologia di rifiuto. Il dato deve

essere disponibile a livello di utenza e costantemente aggiornato.

Sulla base dei conferimenti effettuati da ogni utente e sulla base dei propri comportamenti, il sistema deve

poter garantire l’assegnazione di un punteggio utenza utile alla determinazione della tariffa.

Il sistema deve prevedere una sezione orientata al monitoraggio e alla gestione dei C.C.R., a partire dalla

disponibilità di informazioni su apertura e chiusura per l’utenza, fino alla disponibilità di reportistica

dettagliata in entrata (conferimenti da parte dell’utenza) e in uscita (ritiri da parte dei consorzi

convenzionati accompagnate da relative procedure di tracciamento).

Va infine segnalato che da tempo la raccolta domiciliare non significa più “sacco” contrapposto a

“cassonetto stradale”, ma prevede l’utilizzo di forme diverse (bidoni, mastelli ecc.) abbinati a punti di

conferimento (Ecocentri recintati e custoditi, eco-punti, ecc.) contestualizzati con una serie di obiettivi

fondamentali tra i quali:

1. massimizzare qualità e quantità dei rifiuti raccolti;

2. avvicinare utente al punto di consegna;

3. far pagare all’utente secondo il principio “chi inquina paga” e chi rispetta l’ambiente venga

premiato attraverso forme di tariffa puntuale;




79

4. evitare conferimenti abusivi, in particolare da parte dei produttori di rifiuti speciali (anche

pericolosi);

5. liberare spazi pubblici (parcheggi, marciapiedi,…) da restituire a pedoni e ciclisti;

6. superare le osservazioni negative del Garante della Privacy sull’uso dei sacchi laddove possano

portare alla conoscenza di dati sensibili.

Negli ultimi anni anche i mastelli da 40-50 litri hanno subito un affinamento tecnologico che ne rende più

agevole l’utilizzo mediante l’introduzione di caratteristiche innovative quali:

• coperchio piano, con sporgenze laterali che ne permettono l’impilabilità ed anche la stabilità;

• sportellino superiore posto sul lato anteriore o sul coperchio (tramite una prominenza) per

facilitare il conferimento da parte dell’utente anche quando i mastelli sono impilati evitando così lo

spostamento degli stessi;

• apposito incavo dentro cui inserire il trasponder per l’identificazione automatica del contenitore (e

quindi del soggetto a cui è stato affidato) al momento dello svuotamento per il monitoraggio del

servizio e/o per l’applicazione della tariffa puntuale;

I mastelli del tipo impilabile consentono di posizionare i mastelli delle varie frazioni uno sopra l’altro in

casa, nel garage o sul balcone limitando così l’ingombro a terra. L’impilabilità dei mastelli ottimizza anche la

fase di esposizione esterna per facilitare il posizionamento lungo i fianchi delle abitazioni o nelle rientranze

senza perdita di spazio o intralcio per i pedoni.

Risulta comunque opportuno specificare che i mastelli antirandagismo possono essere opportunamente

utilizzati nei condomini con 4-5 famiglie al massimo mentre nei numeri civici con più di 5-6 famiglie

vengono di norma utilizzati i bidoni carrellabili da 120-240-360 litri (sino a 1.100 litri per le frazioni a basso

peso specifico come la plastica quando non raccolta con sacchi) per le varie frazioni a seconda del numero

di famiglie residenti.

Tale calibrazione delle volumetrie per ogni scala del condominio risulta indispensabile perché si deve

cercare di massimizzare la responsabilizzazione delle utenze servite e questo obiettivo non viene ottenuto

concentrando in un'unica postazione troppi contenitori a servizio di molte scale o di un intero parco

condominiale; se vengono fornite volumetrie in eccesso a quanto realmente necessario in relazione agli

obiettivi di raccolta minimi del progetto, si viene a determinare una scarsa propensione a differenziare i

propri rifiuti dopo aver verificato che le volumetrie a disposizione consentono di poter continuare a

conferire praticamente tutti i rifiuti prodotti. D’altro canto non si deve nemmeno ridurre troppo le

volumetrie a disposizione per i rifiuti residui, soprattutto nella fase di avvio, poiché in questo modo si

verrebbe a creare un rischio troppo elevato di saturazione delle volumetrie a disposizione. Va quindi

ricercato il giusto equilibrio calibrando attentamente le volumetrie in ogni singolo condominio in base al

numero di utenze servite in ogni scala del condominio.




80

10.MODALITÀ DI ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE DEI SERVIZI E CALENDARIO

OPERATIVO

10.1. Criteri generali per l’organizzazione del sistema di raccolta

I criteri per la pianificazione del calendario dei servizi sono stati i seguenti:

• Ridurre al minimo il numero di automezzi in uso contemporaneamente;

• Ridurre al minimo il fabbisogno di maestranze operative contemporaneamente;

• Ridurre al minimo la variabilità dei fabbisogni;

• Concentrare al minimo gli spostamenti.

La soluzione individuata per il servizio di raccolta differenziata dei rifiuti solidi urbani prevede, per ogni

Comune, l’adozione di un sistema di raccolta “porta a porta” spinto consistente nella domiciliarizzazione

del servizio di raccolta dei rifiuti in forma differenziata esteso a tutto il territorio di ogni centro abitato e per

ogni tipologia di rifiuto (frazione organica, carta, plastica, metalli, vetro, frazione residua, ingombranti, ex

RUP, imballaggi in legno).

Il sistema intercetta tutta la produzione di rifiuti urbani ed assimilabili.Le frazioni recuperabili verranno

inviati ai centri convenzionati CONAI, la frazione organica ad impianti di trattamento specifici mentre in

discarica verrà conferita solo la frazione non riciclabile.

Il materiale raccolto con il sistema “porta a porta” trova una più facile collocazione sul mercato, in quanto

dotato di alti standard qualitativi, infatti, solo la selezione a monte è in grado di assicurare quelle

caratteristiche di purezza delle varie frazioni.

La partecipazione dei cittadini a questo tipo di raccolta è normalmente più alta rispetto a quella dimostrata

nei confronti del drop-off, in quanto gli stessi sono affrancati dall’onere dei tragitti alla ricerca delle

campane e si devono limitare ad una suddivisione domiciliare dei loro rifiuti; si può obiettare che non tutti,

soprattutto nei centri urbani, dispongono dello spazio per più sacchi; è del tutto evidente che, per la

riuscita del curbside, è necessaria una buona partecipazione dei cittadini, ottenibile tramite adeguate

campagne di sensibilizzazione e di educazione.

I vantaggi attesi sono di tipo economico, ambientale, pubblico-amministrativo e culturale. Nello specifico ci

si attende:

1. Obiettivi per l’amministrazione:

a. miglioramento del decoro urbano ed azzeramento delle continue richieste di spostamento

dei contenitori stradali;

b. riduzione del rifiuto conferito in discarica con conseguente riduzione degli oneri di

smaltimento, considerati i costanti incrementi del costo di conferimento in discarica il

nuovo sistema di gestione integrata può essere visto come un investimento per il futuro;




81

c. maggiore efficienza del servizio e degli operatori tramite un sistema di qualità aziendale

ampiamente testato;

d. possibilità di passaggio da tassa a tariffa puntuale tramite predisposizione di un sistema di

contabilizzazione nei contenitori e del sistema informativo per la copertura totale del costo

del servizio;

e. incremento dell’attendibilità e della quantità di informazioni gestite dalle amministrazioni

locali relativamente al servizio di igiene urbana e alla produzione di rifiuti;

f. concretezza e visibilità dell’azione amministrativa in tema di servizi ambientali.

2. Obiettivi ambientali e culturali

a. crescita del rifiuto recuperato e vantaggi ambientali correlati;

b. migliore qualità delle frazioni di rifiuto destinate a recupero;

c. maggiore intercettazione dei rifiuti pericolosi e ingombranti causa di fenomeni di

abbandono e di inquinamento ambientale;

d. responsabilizzazione individuale e educazione al rispetto dell’ambiente.

3. Vantaggi per l’utente

a. maggiore comodità nell’opera di differenziazione e conferimento dei propri rifiuti;

b. sistematicità del servizio e puntualità nei confronti dell’utente;

c. alta efficacia in zone ricche di attività commerciali e di servizi;

d. ottimizzazione del conferimento e della raccolta in zone a viabilità ridotta;

e. contatto diretto con gli operatori e il gestore tramite numero verde, isola ecologica,

conferimento del rifiuto.

10.2. Dimensionamento del servizio

Il servizio di raccolta differenziata è stato dimensionato sulla base dei quantitativi di rifiuti smaltiti dai

Comuni dell’Alto Bradano, nell’anno 2015.

PRODUZIONE RIFIUTI PER QUALITA' NEL SISTEMA DI RACCOLTA

Composizione % kg/giorno mc/giorno kg/sett. mc/sett. kg/anno mc/anno

fraz. non ricicl. 30,92 7.877 16 55.141 114 2.875.191 5.952

carta, cartone 4,98 1.268 2 8.898 16 462.703 831

plastica 11,51 2.930 9 20.513 65 1.069.585 3.360

vetro 9,26 2.359 1 16.516 9 861.170 464

fraz. organica 36,14 9.207 15 64.447 102 3.360.470 5.278

legno 0,50 129 0 900 1 46.920 47

ingombranti 0,84 219 0 1.535 0 80.020 0

alluminio 4,02 1.024 1 7.169 10 373.825 503

oli e grassi commestibili 0,01 2 0 14 0 720 1

indumenti 0.69 176 0 1.229 0 64.100 0

pile esauste e accumulatori 0,02 3 0 21 0 1.091 0

R.A.E.E. 1,08 274 0 1.921 0 100.185 0




82

medicinali 0,02 6 0 41 0 2.149 0

T/F 0,01 3 0 19 0 992 0

Totale 100,00 25.477 44 178.364 317 9.299.121 14.130

Per ogni Comune, acquisiti i dati di produzione giornaliera di rifiuti, distinti per tipologia, si è provveduto a

dimensionare il sistema di raccolta.

Tale sistema si incentra su di un sistema integrato di raccolta differenziata basata sulla distinzione SECCO-

UMIDO, sia per le utenze domestiche che per quelle non domestiche (per quanto concerne i rifiuti

assimilati agli urbani per qualità e quantità), con raccolta della frazione umida attraverso sistema

domiciliare “porta a porta” ad elevata intercettazione. I vantaggi si otterrebbero da una forte diminuzione

della fermentescibilità del rifiuto residuo le cui frequenze di raccolta possono essere notevolmente

diminuite a vantaggio delle altre frazioni secche recuperabili e dei servizi complementari, con

minimizzazione dei rifiuti da destinare allo smaltimento finale.

Pertanto saranno raccolti i seguenti rifiuti urbani e assimilati quali:

1. FRAZIONE UMIDA (residui alimentari, scarti di cucina e classificabili come materiali organici

putrescibili);

2. FRAZIONE SECCA RECUPERABILE:

a. multimateriale di carta, imballaggi di plastica e imballaggi in metallo;

b. vetro;

c. imballaggi in cartone (congiuntamente al multimateriale per le utenze domestiche);

3. Ingombranti in legno, metallo e altri materiali e RAEE;

4. Sfalci di potatura e/o del verde;

5. Frazione secca residua;

6. Oli vegetali esausti;

7. I rifiuti urbani pericolosi quali pile esauste, medicinali ovvero contenitori etichettati con la dicitura

“T” “F” “N”;

8. I rifiuti di qualsiasi natura o provenienza giacenti sulle strade ed aree pubbliche ovvero sulle strade

ed aree private ad uso pubblico;

9. Rifiuti inerti di provenienza domestica;

In particolare, è prevista la raccolta con il sistema domiciliare per utenze domestiche:

• 3 giorni della settimana della frazione organica;

• 1 giorno ogni settimana per la carta e cartone;

• 1 giorno ogni settimana del multimateriale leggero (plastica, alluminio, acciaio);

• 1 giorno al mese per il vetro;

• 1 volta a settimana della frazione residua;

• mensile per RUP e/o presso rivenditori;




83

• settimanale, a chiamata, dei rifiuti ingombranti e RAEE (solo per i comuni che non dispongono di

isole ecologiche e/o CCR).

La Tabella seguente descrive il servizio da effettuare.

UTENZE DOMESTICHE

TIPOLOGIA DIRIFIUTI

COMPOSIZIONE DELLE FRAZIONI ATTREZZATURE PERIODICITA’

Rifiuti organici oumido

Scarti di cucina e avanzi di cibo (raffreddati atemperatura ambiente), pane vecchio, alimentiavariati, gusci d’uovo, piccole ossa e gusci di cozze evongole, scarti di verdura e frutta, fondi di caffè e filtridi thè, camomilla e tisane; lettiere di piccoli animalidomestici; tappi di sughero; fiori recisi e piantedomestiche; vinacce; salviette di carta unte; fazzoletti etovaglioli di carta, perché non stampati; ceneri spentedi caminetti.

Secchiello colorato areato da 10 litri conchiusura antirandagismo contenete ilsacchetto biodegradabile e comunque inragione del nucleo familiare. Alle utenzedomestiche residenti in condomini con piùdi 8 utenze saranno consegnati sacchi da10 litri abbinati a secchiello areato da 10litri e in più bidoni carrellati da 240 lt comeattrezzatura condominiale.

Trisettimanale

Carta e cartoni(puliti e nonaccoppiati conplastica oalluminio)

Giornali, riviste, libri e quaderni, fotocopie e fogli vari,cartoni appiattiti e/o piegati, imballaggi in cartone,scatole per alimenti, sacchetti, contenitori e involucri incarta per merendine, cioccolato, esclusi i materialiriportanti la sigla CA (carta accoppiata), contenitoritetrapack (succhi, latte, yogurt);

Sacchi colorati in LPDE da 80 litri.

Le utenze domestiche residenti incondomini con più di otto famiglie sarannodotate di bidoni carrellati da 360 litri in cuiconferire la carta esclusivamente nei giorniprevisti dal calendario della raccolta.

Settimanale

Multimateriale leggero:

- Plastica (Solomateriali con lascritta PET, PVCe PE)

Bottiglie di acqua e bibite schiacciate; flaconi didetergenti, di prodotti per l’igiene della casa e dellapersona e, di cosmetici liquidi; contenitori per liquidi ingenere (piccole taniche); sacchetti per la spesa, posatee piatti di plastica


Le utenze domestiche residenti incondomini con più di otto famiglie sarannodotate di bidoni carrellati da 360 litri, incui conferire il rifiuto esclusivamente neigiorni previsti dal calendario della raccolta.

Settimanale

- Alluminio ebanda stagnata,acciaio

Lattine in alluminio e in acciaio, vaschette e fogli dialluminio per proteggere alimenti, barattoli di latta(banda stagnata) di alimenti come pelati, legumi,tonno, olio, tappi a corona, bombolette di deodoranti elacche senza i nebulizzatori di plastica (escluse lebombolette etichettate con le lettere “T” e “F” (tossicoe infiammabile); metalli in genere

VetroBottiglie in vetro, damigiane senza involucro, barattolie vasi; bicchieri, vetri anche se rotti, cristallo

Contenitore colorato da 40 litri.

Le utenze domestiche residenti incondomini con più di otto famiglie sarannodotate di bidoni carrellati da 240 litri, incui conferire il rifiuto esclusivamente neigiorni previsti dal calendario della raccolta.

Mensile

Seccoindifferenziato(non riciclato)

Cassette audio video; secchielli, vaschette, bicchieriniper yogurt e budini, sacchetti per merendine e biscotti,pellicole di plastica, bacinelle e giocattoli in plastica(non PET, PVC e PE); carta carbone, carta oleata, cartaplastificata, carta pergamena; vaschette in plastica;piccoli oggetti in legno verniciato; copertineplastificate; gomma e polistirolo; film di nylon; calze innylon; borsette; penne; cocci di ceramica, terracotta eporcellana; polveri da spazzatura e dell’aspirapolvere;lampadine; stracci e abiti non riutilizzabili; scarpevecchie; pannolini e pannoloni assorbenti; lamette usae getta, bastoncini pulisci orecchie, tubetti perdentifricio, per cosmetici e per creme


Le utenze domestiche residenti incondomini con più di otto famiglie sarannodotate di bidoni carrellati da 240 litri in cuiconferire il rifiuto esclusivamente neigiorni previsti dal calendario della raccolta.

Settimanale




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Verde e potatureScarti vegetali da manutenzione di giardini pubblici eprivati; pezzi di legno grezzi e cassette di legno;segatura non contaminata; terriccio.

A prenotazionepresso il numeroverde 1 o volte almese

Rifiutiingombranti eRAEE

Poltrone, divani, mobili, materassi, reti, scaldabagni,televisori, lavatrici, computer, frigoriferi,elettrodomestici vari

Settimanale oconsegna presso ilcentro di raccolta oa prenotazione (conaddebito)

Rifiuti urbanipericolosi

Batterie per auto, colle, solventi, vernici, alcool,smacchiatori, disotturanti, insetticidi, detergentiparticolari, anticongelanti, oli minerali, cartucce toner,lampade a fluorescenza, bombolette spray

Mensile o consegnapresso il centro diraccolta o aprenotazione (conaddebito)

Farmaci scaduti(esclusi gliinvolucri di carta,plastica ealluminio)

Contenitore all’interno delle farmacie Mensile o chiamata

Pile esausteContenitore all’interno degli esercizicommerciali in cui si vendono (tabaccai,negozi di materiale elettrico, scuole)

Mensile o chiamata

In particolare, è prevista la raccolta con il sistema domiciliare per utenze non domestiche:

• 4 giorni della settimana della frazione organica;

• 1 giorno ogni settimana per la carta e cartone;

• 1 giorno ogni settimana del multimateriale leggero (plastica, alluminio, acciaio);

• 1 giorno ogni 2 settimane per il vetro;

• 1 volte settimanale della frazione residua;

• mensile per RUP e/o presso rivenditori;

• settimanale, a chiamata, dei rifiuti ingombranti e RAEE (solo per i comuni che non dispongono di

isole ecologiche e/o CCR).

Per le utenze non domestiche, che hanno una elevata produzione di rifiuti organici legata alla tipologia di

attività produttiva, possono richiedere l’aumento della volumetria dei cassonetti di conferimento

dell’umido. Inoltre per grandi utenze non domestiche, tipo le cliniche private, le case di cura private, le case

di riposo private, etc.., la tariffa applicata, ai sensi dell’art. 238 del D.Lgs. 152/2006, sarà calcolata in

funzione del numero di posti letto.

Per la raccolta dei rifiuti presso le utenze isolate dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano saranno previste,

oltre che al consueto materiale di consumo (contenitori e/o mastelli, buste identificative, opuscoli

informativi, calendario, etc…) sarà prevista la distribuzione dei contenitori, con una maggiore volumetria, al

fine di ridurre lafrequenza di raccolta e allo stesso tempo di abbattere i costi di raccolta che risulterebbero

elevati (stessa frequenza di raccolta del centro urbano) se rapportati alle quantità raccolte. Tali contenitori

devono essere opportunamente posizionati, in aree precedentemente scelte, e devono garantire l’integrità




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del rifiuto, conferito da parte dell’utenza, con degli accorgimenti volti ad evitare intrusioni esterne da parte

di animali e/o atti vandalici.

La Tabella seguente descrive il servizio da effettuare.

UTENZE NON DOMESTICHE

TIPOLOGIA DI RIFIUTI ATTIVITA’ ATTREZZATURE PERIODICITA’

Rifiuti organici o umido Ristoranti, bar, pizzerie, rosticcerie,pub

Sacchi biodegradabili da 120 litri e bidonicarrellati da 240 lt.

4 volte asettimana

Carta e cartoni rotti e piegati (puliti enon accoppiati con plastica o

alluminio)

Attività commerciali, uffici pubblici,scuole, uffici privati, copisterie, studi

tecnici

Sacchi colorati in LPDE da 80 litri e/o ecoboxe/o carrellati da 360 litri, in ragione

dell’attività.

Settimanale

Multimateriale leggero:

Plastica (Solo materiali con la scrittaPET, PVC e PE)

Attività commerciali

Sacchi colorati in LPDE da 80 litri e carrellatida 360 litri, in ragione dell’attività.

Settimanale

Alluminio e banda stagnata, acciaioAttività commerciali

Vetro Attività commercialiContenitore colorato da 40 litri e carrellati da

240 litri, in ragione dell’attività.

Quindicinale

Secco indifferenziato (non riciclato) Attività commercialiSacchi colorati in LPDE da 80 litri e carrellati

da 240 litri, in ragione dell’attività.Settimanale




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10.3. Caratteristiche della attrezzature per la raccolta

Sulla base del programma di raccolta, si riporta, nel seguito, le caratteristiche delle attrezzature previste

per l’espletamento del servizio porta a porta:

1. Contenitori colorati in polietilene HD o polipropilene, AERATI, (indeformabili e resistenti ai raggi UV,

agli agenti chimici e biologici ) da lt. 10 con le seguenti caratteristiche:

a. Forma quadrangolare/tronco piramidale

b. coperchio incernierato con quattro punti di fissaggio

c. coperchio aerato

d. manico in plastica con chiusura antirandagismo

e. manico reggicoperchio

f. sistema reggisacco integrato

g. predisposizione per il fissaggio all’antina del sottolavello

h. particolare fondo aerato che permette il passaggio dell’aria ma non la fuoriuscita di

eventuali liquidi accidentali

i. possibilità di stampa ad un colore con il nome e/o logo del comune/azienda, tipologia di

rifiuto da conferire, numerazione progressiva e/o codice a barre (ean) progressivo.

2. Bidone colorato in polietilene HD o polipropilene (indeformabile e resistenti ai raggi UV, agli agenti

chimici e biologici ) da lt. 40 con le seguenti caratteristiche:

a. forma: quadrangolare/troncopiramidale

b. coperchio incernierato con quattro punti di fissaggio

c. manico centrale in plastica con sistema di chiusura antirandagismo

d. manico reggicoperchio

e. cupolino sul coperchio per lo sfiato della condensa

f. sistema di reggisacco integrato

g. due manici laterali per la movimentazione ed il sollevamento del contenitore pieno (come

da normative, sollevamento con due braccia)

h. sagoma per presa sul fondo

i. attacco a pettine per lo svuotamento meccanico

j. possibilità di stampa ad un colore con il nome e/o logo del comune/azienda, tipologia di

rifiuto da conferire, numerazione progressiva e/o codice a barre (ean) progressivo

k. la struttura deve garantire il rispetto delle vigenti disposizioni antinfortunistiche e i requisiti

di igienicità e lavabilità

l. colore associato univocamente alla tipologia di rifiuto da contenere.

3. Contenitore colorato carrellato in polietilene HD o polipropilene (indeformabile e resistenti ai raggi

UV, agli agenti chimici e biologici ) da lt. 240-360 con le seguenti caratteristiche:




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a. prodotto secondo le norme UNI EN 840

b. resistente agli attacchi chimici e biologici

c. superfici lisce

d. ruote gommate

e. maniglie resistenti

f. spazio predisposto per il porta codice

g. sistema di sollevamento con attacco a pettine

h. possibilità di stampa ad un colore con il nome e/o logo del comune/azienda, tipologia di

rifiuto da conferire, numerazione progressiva e/o codice a barre (ean) progressivo

i. la struttura deve garantire il rispetto delle vigenti disposizioni antinfortunistiche e i requisiti

di igienicità e lavabilità;

j. colore associato univocamente alla tipologia di rifiuto da contenere.

4. Sacco colorato in LDPE (polietilene a bassa densità) riciclato della capacità di 80 litri con le seguenti

caratteristiche:

a. capacità meccaniche e resistenza alla lacerazione, alla perforazione di punte e spigoli ed

agli urti in funzione della tipologia di rifiuto da contenere

b. Stampa in continuo (logo + materiale di raccolta) ad un colore su un lato.

c. laccio di chiusura saldato nel soffietto

d. colore associato univocamente alla tipologia di rifiuto da contenere

e. confezionamento in rotoli o mazzette da 25 o 30 pezzi fermati con elastico.

5. Sacchetto Mater-Bi per la raccolta dell’organico (umido) rispondente alla norma UNI EN

13432:2002 per contenitore da 10 litri:

a. rotoli da 50 pezzi.

b. dimensioni 42x45 per risvolto facile

c. grammatura 22 gr/mq

d. certificato OK compost Biodegradabile compostabile

6. Sacchetto Mater-Bi per la raccolta dell’organico (umido) rispondente alla norma UNI EN

13432:2002:

a. mazze da 20 pezzi

b. dimensioni 95x120

c. grammatura 28 gr/mq

d. certificato OK compost Biodegradabile compostabile

I materiali di cui ai punti 4, 5 e 6 (sacchi in LPDE e sacchetti biodegradabili) sono a perdere; i contenitori

rigidi potranno essere forniti dal soggetto gestore del servizio in comodato d’uso.




88

10.3.1. Attrezzature per la raccolta – Cassonetti Intelligenti

L’unione dei Comuni dell’Alto Bradano, per il servizio di raccolta dei rifiuti, vuole dotarsi di alcuni nuovi

dispositivi per il conferimento urbano dei rifiuti. Il dispositivo in questione è il cosiddetto “cassonetto

intelligente” in grado di tracciare qualità e quantità dei conferimenti.

Contenitori di rifiuti con un cervello elettronico, alimentati a energia solare e/o energia tradizionale, dotati

di un sistema GPRS, come i cellulari, ed un sistema a ultrasuoni che consente di 'misurare' la quantità di

rifiuti che sono presenti all'interno così da inviare queste informazioni al camion di raccolta, evitando lo

svuotamento in caso di presenza di pochi rifiuti. Con questa innovazione si può ridurre la circolazione dei

mezzi di raccolta movimentandoli solo quando e dove serve, scongiurando le congestioni dovute al

passaggio dei camion.

Gli utenti aderenti vengono abilitati al conferimento attraverso un badge dotato di un tag RFID (univoco),

oppure di una chiavetta elettronica. L’utente, passando il badge o chiavetta sul lettore posizionato sul

cassonetto, ne attiva l’apertura del coperchio. Effettuato il conferimento i dati raccolti (nome utente, data,

ora e codice cassonetto) sono inviati in tempo reale via GPRS ad un server per le successive elaborazioni.

Con questa innovazione anche la raccolta dei rifiuti diventa SMART dove i cittadini saranno chiamati in

prima persona a migliorare la gestione domestica dei rifiuti, riducendo la quota di indifferenziato a favore

della raccolta differenziata.

Sapere quanti e che tipo di rifiuti producono i cittadini permetterà in futuro di incentivare le buone pratiche

attraverso tariffe personalizzate e proporzionate.

Esistono varie tipologie di cassonetti intelligenti come quelli per la raccolta della plastica, vetro, alluminio,

carta e cartone, RAEE, per l’indifferenziato ed anche per l’umido. Per esempio alcune catene di

supermercati si sono dotati da tempo di tali dispositivi per la raccolta di bottiglie di plastica e vetro o

contenitori in alluminio che convertono e quantificano i rifiuti in buoni spesa.




89

L’unione dei Comuni dell’Alto Bradano adotterà tale tecnologia in via sperimentale dotando ogni Comune

di tre dispositivi .

I costi dei cassonetti intelligenti variano, in base alla tipologia e forma, però per un cassonetto standard si

spendono circa 1.000 €.

10.4. Modalità generali di esecuzione dei servizi di raccolta

Il gestore del nuovo servizio dovrà attivare tutte le iniziative per garantire il corretto avvio dei servizi

domiciliari e precisamente mediante:

- Una fase di start – up , indispensabile per l’attivazione del servizio, dove il gestore del servizio deve

effettuare una raccolta dei dati aggiornati per ogni Comune al fine di quantificare il servizio da




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esperire, riguardanti le utenze (numero, tipologia di utenza, etc), il contesto urbano (disposizione

urbana, in termini di presenza di frazioni urbane, viabilità, verde pubblico, presenza di zone

industriali (PIP, PAIP, …), ed integrare tale fase attraverso l’effettuazione di un indagine preliminare

presso le utenze domestiche e non, per la corretta distribuzione dei materiali di consumo

(contenitori e/o mastelli, buste identificative, opuscoli informativi, calendario, etc) in base alle

effettive esigenze riscontrate ed alla verifica degli spazi condominiali;

- acquisto e messa in funzione del sistema informativo integrato in cui devono essere inseriti tutti i

dati del censimento delle utenze;

- provvedere alla distribuzione dei materiali (sacchetti, secchielli sottolavello, mastelli, contenitori)

presso le utenze, compreso il materiale informativo ed esplicativo;

- allestimento dei CCR (dispositivi di riconoscimento utente, piattaforma di pesatura, pc, dispositivi

di video sorveglianza, e materiale vario);

- allestimento degli automezzi (dispositivi di geolocalizzazione e pesatura automatica);

- attivazione di un numero verde o urbano al quale l’utente può rivolgersi in orari e giorni lavorativi

per avere ogni forma di chiarimento in merito ai servizi offerti, agli orari, alle tipologie di rifiuti

differenziabili e alla corretta differenziazione.

Per le utenze non residenti che non fossero presenti al momento della distribuzione iniziale il gestore dovrà

garantire comunque la distribuzione anche in tempi successivi. In particolare, contestualmente alla raccolta

il gestore del servizio dovrà garantire la pulizia dell’area pubblica utilizzata dall’utenza quale sito di deposito

del rifiuto fino al momento della raccolta. Qualora l’utenza servita sia localizzata in palazzine o agglomerati

di alloggi regolarmente costituiti in condomini, lo svolgimento del servizio potrà avvenire con la

dislocazione di appositi contenitori condominiali di adeguata capacità volumetrica. Sarà obbligo da parte

del condominio provvedere all’esposizione sulla pubblica via dei contenitori condominiali, da ubicare nei

pressi della recinzione con la strada pubblica, o in alternativa, il condominio dovrà consentire l’accesso alla

proprietà condominiale, nelle immediate vicinanze dell’ingresso; in quest’ultimo caso il gestore sarà

obbligato all’effettuazione del servizio di svuotamento. Qualora ne venga fatta richiesta, il servizio potrà

essere effettuato attraverso i contenitori singoli per singola utenza distinti per tipologia di rifiuto. I

contenitori rigidi e i sacchetti previsti per la raccolta domiciliare dovranno essere consegnati all’utenza a

carico del gestore coerentemente con il cronoprogramma approvato dall’Unione dei Comuni.

I cestini gettacarte dovranno essere dotati di apposite calotte per impedire che possano essere utilizzati per

il conferimento di sacchetti di spazzatura ordinaria.

I contenitori domiciliari che verranno distribuiti alle utenze dovranno avere corpo grigio e coperchio

univoco con gli stessi colori, in tutto il territorio dell’Unione dei Comuni, a seconda della frazione

merceologica. La scelta della standardizzazione del colore del corpo dei contenitori permette di riutilizzare

eventuali contenitori in sovrannumero per una frazione con la semplice sostituzione del coperchio e degli




91

adesivi esplicativi posti sul fusto del contenitore. Inoltre la riduzione del numero di colori consente un

miglior inserimento architettonico nel tessuto urbano.

Il gestore non dovrà effettuare la raccolta nei seguenti tre casi:

- contenitori contenenti elevati ed evidenti quantitativi di rifiuti differenziabili altrimenti;

- contenitori esposti in giorni di raccolta errati;

- contenitori diversi da quelli consegnati e scelti per il servizio.

In tali casi gli addetti al servizio segnaleranno all’utenza l’errato conferimento (giorno, tipologia di rifiuto,

ecc.) attraverso l’apposizione sui contenitori di adesivi mobili di segnalazione di diversa colorazione (es. di

colore verde, giallo e rosso). Successivamente ai primi 3 mesi dall’avvio del servizio gli operatori

provvederanno a trasmettere immediatamente dopo il termine della raccolta, i numeri di matricola riferiti a

tali contenitori onde consentire l’applicazione delle sanzioni previste dal regolamento tipo adottato

dall’Unione dei Comuni.

Al successivo passaggio il sacchetto e/o mastello già contrassegnato in precedenza con il “cartellino rosso”

sarà comunque prelevato ma questo sistema di segnalazione permette di far capire agli utenti se si

comportano in modo corretto o meno senza determinare automaticamente l’elevazione di sanzioni che

devono invece essere comminate solo in caso di ripetuta violazione del regolamento. I mastelli utilizzati per

il conferimento dell’umido, della carta e del residuo dovranno essere del tipo impilabile e se possibile con

bocca di conferimento frontale, per consentire di posizionare i mastelli delle varie frazioni uno sopra l’altro

in casa, nel garage o sul balcone limitando così l’ingombro a terra. Tale caratteristica ottimizza anche la fase

di esposizione esterna nel facilitare il posizionamento lungo i fianchi delle abitazioni o nelle rientranze

senza perdita di spazio o intralcio per i pedoni.

In aree a bassa e bassissima densità abitativa che coniuga i vantaggi della raccolta domiciliare con

tariffazione puntuale con l’esigenza di contenere i costi della raccolta domiciliare in aree a bassa densità

abitativa si pensa di adottare una raccolta “on demand” per ottimizzare il servizio. Tali zone presentano

spesso caratteristiche spiccatamente rurali che, oltre alla pratica del compostaggio domestico, possono così

evitare di mantenere servizi di raccolta stradali ed applicare invece un servizio di raccolta domiciliare,

condizionato ad una chiamata di conferma di richiesta di passaggio tramite l’invio automatico di un sms di

promemoria agli utenti due giorni prima del passaggio programmato nel calendario operativo. L’SMS viene

inviato dallo stesso numero che bisogna semplicemente far squillare (il numero non risponde e quindi non

vi sono costi per l’utente) entro 24 ore dal passaggio programmato. Presso la sede del gestore può essere

quindi installato un sistema informativo che gestisce in automatico le chiamate provenienti dalle singole

utenze. Il programma riconosce la localizzazione dell’utenza in base al database precaricato su base

cartografica e programma automaticamente il percorso di raccolta per ogni singola frazione merceologica

limitando i punti di raccolta a quelli in cui i contenitori sono stati segnalati pieni. Ciascun autista riceve

quindi ogni mattina il “piano di raccolta” per la giornata caricato in automatico sul monitor del sistema di

navigazione a bordo del mezzo con cui viene messo nelle condizioni di seguire semplicemente il percorso




92

da effettuare, grazie alla navigazione assistita via GPS ed alla continua comunicazione via GPRS con la

centrale operativa. L’algoritmo che viene solitamente implementato nei sistemi “on-demand” tiene conto,

non solo di parametri quali la capacità di carico del mezzo, del tipo di materiale da raccogliere (peso

specifico, volume, fattore di compressione) e delle dimensioni dei contenitori, ma anche della distanza dal

punto di partenza e tra i punti di intervento successivi. Sul mercato sono ormai presenti più soggetti in

grado di offrire tali servizi di ottimizzazione dei percorsi e quindi anche i costi di tale servizi risultano

convenienti. Si possono inoltre individuare in seguenti parametri da monitorare:

- Con l’uso dei transponder sui contenitori nonché dei sistemi GPS e Web Gis può essere “certificato”

il numero di svuotamenti ed i km effettivamente effettuati sul territorio con il percorso definito; di

conseguenza è possibile verificare (mensilmente) i km eseguiti sul territorio e misurare il risparmio

in termini di km risparmiati, quindi di carburante;

- Riduzione del tempo di servizio di raccolta a parità di territorio servito grazie allo svuotamento di

contenitori quasi completamente pieni e conseguente riduzione delle emissioni di inquinanti

emessi a parità di territorio servito e con un miglioramento della qualità del servizio erogato;

- Possibilità di ottimizzare ulteriormente i carichi gestionali per ogni percorso e turno operativo;

- Possibilità di monitorare i consumi medi di ogni singolo operatore che consente di introdurre

incentivi economici per chi ottiene i migliori risultati in termini di minori consumi (che significa

anche minori costi di manutenzione grazie a frenate ed accelerazioni più morbide;

Possibilità di elaborare statistiche di raccolta per giorno, area, tipologia di rifiuto, quantità per affinare il

servizio di raccolta riducendo i costi di esercizio

L’analisi delle differenti tipologie abitative dei Comuni facente parte dell’Unione dei Comuni dell’Alto

Bradano ha quindi permesso di individuare le seguenti differenti tipologie di insediamenti e relative

soluzioni gestionali:

CENTRO STORICO

UTENZE DOMESTICHE: in questa zona si ritiene opportuno introdurre la raccolta domiciliare dell’umido.

Verrà inoltre introdotta la raccolta multimateriale della carta, congiunta della plastica e lattine, e del vetro.

Per la raccolta dell’umido sarà necessario utilizzare contenitori di piccole dimensioni (mastelli

antirandagismo da 10 litri) da esporre con una frequenza cautelativa iniziale di 2 passaggi a settimana e

saranno distribuiti a tutte le famiglie i kit per la raccolta dell’umido (biopattumiere areato e dotazione

annuale di sacchetti in bioplastica). La raccolta del rifiuto residuo, della plastica-lattine, del vetro e della

carta sarà condotta con l’esposizione, sempre a cura delle utenze, di sacchi semitrasparenti o mastelli da 30

litri (laddove non sia possibile assegnare un bidone anche se di piccole dimensioni) con una frequenza di tre

volte al mese per il residuo (che si ridurrà ad un passaggio a settimana a regime con un ulteriore passaggio

dedicato esclusivamente alla raccolta di pannolini e pannoloni presso le utenze debitamente autorizzate), e

quindicinale per la carta e per la plasticaelattine. Viene previsto inoltre un passaggio dedicato




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esclusivamente al servizio di raccolta dei tessili igienici (pannoloni e pannolini) solo per le utenze

autorizzate ad usufruire di tale servizio.

UTENZE NON DOMESTICHE: in questa zona si ritiene opportuno introdurre la raccolta domiciliare

dell’umido per le utenze non domestiche (in particolare ristoranti, pizzerie e bar). Per questa zona si ritiene

possibile applicare lo stesso modello di raccolta secco-umido applicato nel resto del territorio urbano per le

altre utenze non domestiche salvo alcuni aggiustamenti relativi alla frequenza di raccolta poiché molte

utenze del centro storico non dispongono di spazi adeguati per lo stoccaggio dei materiali prima del loro

conferimento. Si ritiene possibile introdurre la raccolta domiciliare del vetro, della carta e della plastica

congiuntamente alle lattine aumentando la frequenza di raccolta rispetto alle zone esterne per creare

minori problemi di spazio per lo stoccaggio dei materiali prima del loro conferimento nei piccoli negozi del

centro storico. In particolare, la raccolta dell’indifferenziato sarà condotta con l’esposizione, a cura delle

stesse utenze non domestiche, di sacchi semitrasparenti o mastelli da 30 litri (laddove non sia possibile

assegnare un bidone anche se di piccole dimensioni) con una frequenza di raccolta settimanale che verrà in

ogni caso calibrata secondo le problematiche specifiche delle varie utenze. La raccolta dell’umido avverrà

con una frequenza di 3 passaggi a settimana, mentre quella della carta e cartone, della plastica e lattine e

del vetro sarà settimanale.

ZONA ESTERNA AL CENTRO STORICA URBANIZZATA

Si tratta in genere di zone a prevalente carattere residenziale e commerciale costituite in prevalenza da

condomini plurifamiliari.

UTENZE DOMESTICHE: in queste zone si ritiene opportuno introdurre la raccolta domiciliare dell’umido, del

residuo, e come il centro storico del multimateriale carta, del vetro e della plastica e lattine anche se sarà

necessario utilizzare contenitori di piccoli dimensioni per l’umido (mastelli antirandagismo da 10 litri) e

distribuire a tutte le famiglie il kit per la raccolta dell’umido (biopattumiere areato e dotazione annuale di

sacchetti in bioplastica). La raccolta del rifiuto residuo, della plastica-lattine e della carta sarà condotta con

l’esposizione, a cura delle stesse utenze domestiche, di sacchi semitrasparenti o mastelli da 30 litri (laddove

non sia possibile assegnare un bidone anche se di piccole dimensioni) con una frequenza tre volte al mese

per il residuo (che si ridurrà a un passaggio a settimana a regime con un ulteriore passaggio dedicato

esclusivamente alla raccolta di pannolini e pannoloni presso le utenze debitamente autorizzate),

bisettimanale per l’umido e quindicinale per la carta e la plasticaelattine. Viene previsto inoltre un

passaggio dedicato esclusivamente al servizio di raccolta dei tessili igienici (pannoloni e pannolini) solo per

le utenze autorizzate ad usufruire di tale servizio

UTENZE NON DOMESTICHE: in questa zona si ritiene opportuno introdurre la raccolta domiciliare

dell’umido per le utenze non domestiche (in particolare ristoranti, pizzerie e bar). Per queste zone si ritiene

possibile applicare lo stesso modello di raccolta secco-umido applicato nel resto del territorio urbano per le

altre utenze non domestiche. Si ritiene possibile introdurre la raccolta domiciliare del vetro, della carta e

della plastica congiuntamente alle lattine aumentando la frequenza di raccolta, ove necessario per creare




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minori problemi di spazio per lo stoccaggio dei materiali prima del loro conferimento nei piccoli negozi. In

particolare, la raccolta del residuo sarà condotta con l’esposizione, a cura delle stesse utenze, di sacchi

semitrasparenti o mastelli da 30 litri (laddove non sia possibile assegnare un bidone anche se di piccole

dimensioni) con una frequenza di raccolta settimanale che verrà in ogni caso calibrata secondo le

problematiche specifiche delle varie utenze. La raccolta dell’umido avverrà con una frequenza di tre

passaggi a settimana mentre quella della carta e cartone, del vetro e della plastica e lattine sarà

settimanale.

FRAZIONI RURALI, CASE SPARSE ED UTENZE ISOLATE

In alcuni comuni facente parte dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano parte degli utenti serviti risiede in

case sparse dell’area agricola e collinare ed anche in queste zone è opportuno evitare di lasciare dei

cassonetti stradali o dei bidoni di prossimità che possono diventare luoghi di abbandono di rifiuti.

UTENZE DOMESTICHE: in questa zona, per evitare fenomeni di abbandono di rifiuti, si ritiene opportuno

introdurre la raccolta domiciliare con bidoni assegnati ad ogni utente. Nelle frazioni rurali e presso le case

sparse gli spazi per il posizionamento dei contenitori per la raccolta dell’umido non costituiscono un

problema ma, in questo caso, per contenere i costi di raccolta, si è deciso di incentivare al massimo il

compostaggio domestico anche perché risulta spesso ancora abbastanza diffusa la pratica del riutilizzo degli

scarti di cucina per l’alimentazione di animali da cortile ed anche il verde e le ramaglie, seguendo le vecchie

consuetudini, vengono spesso riutilizzati in vario modo (ma spesso, sfortunatamente, anche bruciati). Si

ritiene inoltre opportuno introdurre una raccolta domiciliare del vetro, della carta e della plastica e lattine

con l’utilizzo di bidoni da 120 litri in sostituzione dei mastelli per residuo e carta. Le frequenze di raccolta

saranno tre volte al mese per il residuo e quindicinale fin da subito per plastica e lattine, per il vetro e la

carta. A regime la frequenza di raccolta potrà essere ulteriormente ridotta mediante l’implementazione del

servizio di raccolta “on demand” precedentemente descritto.

UTENZE NON DOMESTICHE: in queste zone non risulta presente un numero significativo di utenze non

domestiche ma si ritiene comunque opportuno introdurre la raccolta domiciliare per le utenze non

domestiche.

Di seguito sono riportate le modalità di raccolta delle altre tipologie merceologiche di rifiuti evidenziate ad

inizio paragrafo.

10.4.1. Raccolta rifiuti ingombranti

I rifiuti ingombranti sono i rifiuti voluminosi prodotti nell’ambito domestico, quali materassi, mobili, divani

ecc. ed altri ingombranti comprendenti anche i beni durevoli identificati dall’art. 227 del D.Lgs. 152/2006

quali: frigoriferi, surgelatori e congelatori, televisori, computer, video, lavatrici e lavastoviglie,

condizionatori d’aria, materassi, mobili, divani ecc. ed altri ingombranti. Il servizio verrà effettuato

mediante raccolta a domicilio su chiamata, con evasione delle richieste entro una settimana. E’ previsto che

il ritiro venga eseguito direttamente presso l’abitazione dell’utente a piano strada, qualora per problemi




95

legati all’orario del servizio non fosse possibile reperire l’utenza, verrà richiesto il deposito

dell’ingombrante sul suolo stradale in adiacenza all’abitazione. In questo caso farà parte del servizio la

pulizia del punto di conferimento. Per la corretta esecuzione del servizio verrà istituito un numero

telefonico verde con risposta diretta da parte di un operatore in una fascia oraria predeterminata, e un

indirizzo e-mail gestiti direttamente dal gestore del servizio. Tale servizio potrà essere utilizzato anche per

tutte le segnalazioni da parte degli utenti di necessità, anomalie, ecc., connesse al servizio di igiene urbana,

nonché un numero relativo ad una segreteria telefonica attiva 24 ore su 24. Tutte le segnalazioni e/o

richieste dovranno essere inviate all’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano per verificare i tempi di avvenuta

soluzione.

Il servizio di raccolta differenziata degli ingombranti verrà organizzato tramite l’individuazione di un’area

appositamente attrezzata all’interno dell’ecocentro di riferimento e/o della stazione di trasferimento e su

chiamata dell’utente.

Nell’area verranno riposti:

• ingombranti a principale matrice metallica;

• beni di arredo obsoleti.

Al raggiungimento della capienza volumetrica dell’area, i rifiuti verranno convogliati ad idoneo impianto di

smaltimento, privilegiando soluzioni che prevedano il recupero dei materiali.

Il servizio su appuntamento verrà eseguito a seguito di una chiamata dell’utente e consisterà nel prelievo

del materiale collocato dal privato sul piano strada oppure, tramite servizio di facchinaggio, con il ritiro

proprio all’interno dell’abitazione a fronte di un rimborso spese da concordare con il Comune; nel caso in

cui l’utenza che ne facesse richiesta fosse disabile o anziana si propone di non richiedere nessun

corrispettivo.

10.4.2. Raccolta del verde e/o sfalci di potatura

I rifiuti verdi sono materiali derivanti da attività di manutenzione del verde privato (sfalci, potature,

eccetera). Su tale flusso è necessario intervenire, sia con programmi di incentivazione del compostaggio

domestico e dall’altro, istituendo circuiti di raccolta che consentano l’intercettazione del verde delle utenze

che non ritengono di poter adottare le pratiche di auto - compostaggio.

Per la gestione dello scarto verde nei Comuni dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano si dovrebbero

quindi adottare le seguenti modalità di gestione e conferimento che devono essere intese come

complementari:

• compostaggio domestico, adeguatamente sostenuto e promosso dai Comuni;

• conferimento diretto presso i Centri di Raccolta Comunali ed eventuale ritiro del materiale già

triturato da impiegare nell'attività di compostaggio domestico;

• istituzione di un circuito di raccolta opzionale a domicilio per le utenze domestiche che risiedono

nelle zone urbane che sono caratterizzate dalla massiccia presenza di villette uni o bifamiliari




96

dotate di giardini o di orti domestici. In considerazione della bassa attrattività (per insetti e roditori)

dello scarto ne consente la ritenzione nel giardino per tempi relativamente prolungati; la frequenza

di raccolta tipica può variare da 1 a 2 volte al mese, in modo da rendere il servizio non troppo

“comodo” per l’utente ma incentiva la raccolta presso le utenze turistiche dei mesi estivi. Un

circuito di conferimento domiciliarizzato troppo spinto tenderebbe al contrario ad aumentare,

come è successo in alcune realtà nazionali ed estere, i quantitativi di verde (e di umido) da gestire

da parte del servizio, arrivando anche a 200 - 300 kg/ab*anno. Il gestore dovrebbe operare la

raccolta opzionale a pagamento sulla base di un apposito calendario che verrà distribuito

unitamente all’opuscolo informativo generale.

10.4.3. Raccolta differenziata abiti dismessi

La raccolta separata degli abiti dismessi non verrà effettuata dalla società aggiudicatrice del servizio, la

quale tuttavia garantirà la sua raccolta presso i CCR.Il conferimento degli abiti dismessi presso i Centri

Comunali di Raccolta sarà a carico delle utenze.

10.4.4. Raccolta oli esausti

Gli oli esausti minerali esausti derivanti dall’attività di manutenzione degli autoveicoli privati effettuata

dagli stessi proprietari dovranno invece essere conferiti presso il CCR in cui verranno, a cura del gestore del

servizio, inseriti all’interno di idonei e specifici contenitori.

I contenitori utilizzati dovranno essere di nuova generazione e consentire il conferimento e la raccolta in

tutta sicurezza, per gli utenti e per gli operatori del servizio di raccolta.

Per la raccolta degli olii esausti vegetali presso ristoranti, mense ecc. si dovranno fornire ai produttori

contenitori in polietilene aventi caratteristiche di perfetta tenuta e comunque conformi alle norme vigenti

in materia di raccolta dei rifiuti liquidi del genere considerato, da ritirarsi su chiamata con consegna di un

contenitore vuoto e ritiro di quello pieno.

10.4.5. Raccolta rifiuti urbani pericolosi

Il servizio di raccolta della frazione del rifiuto denominato “pile esauste” dovrà essere garantita con il

sistema dei contenitori specifici presso tutte le utenze commerciali che commerciano tali tipologie di rifiuto

mediante prelievo degli stessi, eseguito ogni qualvolta il contenitore dovesse risultare pieno, tramite

apposito veicolo furgonato allestito con contenitori in polietilene (HDPE), debitamente autorizzato, e

successivo trasporto verso impianti di smaltimento autorizzati. Dovrà essere posizionato un contenitore

presso i vari CCR. Anche le batterie esauste derivanti dall’attività di manutenzione degli autoveicoli privati

effettuata dagli stessi proprietari dovranno invece essere conferiti presso il CCR in cui verranno, a cura del

gestore del servizio, inseriti all’interno di idonei e specifici contenitori.




97

Anche il servizio di raccolta della frazione del rifiuto denominato “farmaci scaduti” dovrà essere garantita

con il sistema dei contenitori specifici presso le farmacie mediante prelievo degli stessi, eseguito ogni

qualvolta il contenitore dovesse risultare pieno, tramite apposito veicolo furgonato allestito con contenitori

in polietilene (HDPE), debitamente autorizzato, e successivo trasporto verso impianti di smaltimento

autorizzati. Dovranno essere posizionati idonei contenitori presso le farmacie e presso il CCR.

Per il servizio di raccolta della frazione del rifiuto denominato “T/F” dovrà essere garantita con il

posizionamento di almeno due contenitori specifici da posizionare presso il CCR ed altri luoghi concordati

con l’’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano.

Oltre alla raccolta separata delle sopra indicate tipologie di contenitori verrà attivato, in maniera analoga a

quanto indicato per i rifiuti ingombranti, il ritiro presso l’utente, dietro un ridotto compenso da concordare

con l’Amministrazione Comunale, o gratuitamente, presso l’ecocentro di:

• frigoriferi obsoleti,

• televisori,

• compressori,

• schermi video per computer,

• altri rifiuti contenenti materiali pericolosi.

Questa tipologia di rifiuti verrà avviata presso specifici impianti di recupero atti a separare le componenti

pericolose in essi contenute (clorofluorocarburi, ecc.). La raccolta verrà effettuata da una squadra

composta da un autista ed un operatore attrezzati con un automezzo dal parco macchine.

10.5. Centri di Raccolta Comunali

A servizio dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano saranno attivi n. 1210Centri Comunali di Raccolta intesi

come punti di conferimento centralizzati, recintati e presidiati, cui possono accedere nei previsti orari di

apertura i cittadini e le ditte produttrici di rifiuti assimilati per il conferimento di rifiuti differenziati.

Ogni Comune dell’Unione sarà dotato del proprio CCR:

COMUNI CCR PREVISTI CCR

ACERENZA 1 PRESENTE (*)

BANZI 1 PRESENTE (*)

CANCELLARA 1 PRESENTE (*)

FORENZA 1 PRESENTE

GENZANO DI LUCANIA 1 PRESENTE (*)

MASCHITO 1 PRESENTE (*)

OPPIDO LUCANO 1 PRESENTE (*)

PALAZZO SAN GERVASIO 1 PRESENTE

SAN CHIRICO NUOVO 1 PRESENTE (*)




98

TOLVE 1 PRESENTE (*)

(*) necessità di autorizzazioni oppure adeguamenti o di altre prestazioni necessarie all’entrata in funzione.

I CCR in dotazione risulteranno fondamentali poiché consentiranno il conferimento di un’ampia gamma di

frazioni merceologiche e di tipologie di rifiuti urbani ed assimilati, offrendo la possibilità di migliorare la

separazione e il corretto avvio a destinazione di materiali riciclabili o recuperabili, nonché di materiali che

necessitano di specifiche modalità di trattamento/smaltimento.

Ivi saranno posizionati dei cassoni scarrabili destinati a ricevere i rifiuti non pericolosi di provenienza

domestica addotti dai mezzi che effettuano il servizio di raccolta nei centri urbani e dai cittadini; in

particolare, ogni isola sarà attrezzata con almeno 6 cassoni scarrabili destinati alla raccolta della carta e

cartone, della plastica, del vetro, dell’alluminio, degli sfridi da costruzione addotti da privati ed altre

tipologie di rifiuto.

Inoltre all’interno dei CCR saranno allestiti idonei scarrabili, ad esclusivo utilizzo dell’Aggiudicataria del

servizio di raccolta, per il deposito temporaneo delle frazioni dell’organico e dell’indifferenziato, con lo

scopo di quantificare i relativi costi di smaltimento e trattamento da attribuire ai rispettivi Comuni.

Un autotelaio con rimorchio, a servizio di tutto il sistema, provvederà al carico e trasporto presso i centri

CONAI dei cassoni contenenti i rifiuti differenziati.

Ai CCR potranno essere conferiti rifiuti quali:

- vegetale da sfalci e potatura parchi e giardini;

- carta e cartone;

- plastica (contenitori e altro);

- vetro (bottiglie e lastre);

- metallo;

- tessili e abiti dismessi;

- legno;

- pneumatici;

- inerti derivanti da attività di piccola manutenzione edile;

- oli minerali;

- oli vegetali;

- batterie e accumulatori;

- rifiuti di apparecchiature elettriche e elettroniche;

- residui di prodotti di contenitori di fitofarmaci ed anticrittogamici;

- cartucce esaurite di toner o inchiostro per stampanti,

- pile, farmaci e altri rifiuti urbani pericolosi;

- rifiuti ingombranti.

Per quanto riguarda in particolare i RAEE va segnalato che il Decreto Ministeriale n. 65 del 08 Marzo 2010

(cosiddetto Decreto Semplificazioni o "uno contro uno") ha stabilito che, a partire dal 18 Giugno 2010, ogni




99

cittadino che acquista una nuova apparecchiatura elettronica può lasciare al negoziante quella vecchia

senza dover sostenere alcun onere aggiuntivo. Il ritiro da parte dei commercianti è obbligatorio e gratuito

presso il punto vendita e potrà avvenire solo se l'apparecchiatura acquistata è della stessa tipologia di

quella consegnata. Il meccanismo del ritiro "uno contro uno" dovrebbe contribuire a far rapidamente

raggiungere gli obiettivi di raccolta richiesti a livello Europeo.

I Comuni hanno l’obbligo della raccolta differenziata dei RAEE domestici e della gestione dei Centri

Comunali di Raccolta, mentre i Sistemi Collettivi, oltre al ritiro, trattamento e smaltimento dei RAEE,

devono assicurare la fornitura ai Centri di Raccolta, a titolo gratuito, tramite i propri operatori di logistica,

secondo le modalità previste dal contratto di comodato d’uso, di specifiche attrezzature, “Unità di Carico”

per il deposito dei RAEE. Sono inoltre previsti incentivi (Premi di Efficienza) per l’ottimizzazione dei Centri di

Raccolta.

Il “Premio di Efficienza” (par. 8 e 9 dell’Accordo di Programma sottoscritto da ANCI e CdC RAEE il 18 Luglio

2008, modificato il 07 Luglio 2010 dal Comitato Guida ANCI - CdC RAEE) indica il premio messo a

disposizione dai Sistemi Collettivi (SC) a favore dei Sottoscrittori che hanno iscritto Centri di Raccolta (CdR)

al Centro di Coordinamento RAEE (“Soggetti beneficiari”).

Il Premio di Efficienza è finalizzato a favorire scelte organizzative e operative che assicurino una elevata

efficienza complessiva del sistema di gestione dei RAEE perseguendo le finalità di protezione ambientale

previste dalla normativa vigente (D.Lgs. 151/05 e D.Lgs. 152/06), nonché a incentivare e massimizzare la

ricezione, da parte dei Centri di Raccolta, dei RAEE ritirati dalla Distribuzione in modalità “uno contro uno”

a partire dal 01 Luglio 2010. Per il raggruppamento R5 (sorgenti luminose) non è previsto alcun Premio di

Efficienza.

L’importo del Premio di Efficienza è pari a 30 Euro per tonnellata di RAEE ritirati dai Sistemi Collettivi.

10.6. Altri servizi accessori, integrativi e di emergenza

Sono previsti ulteriori servizi accessori e integrativi, in particolare:

• Rimozione dei rifiuti abbandonati: il gestore è incaricato anche della raccolta e trasporto dei rifiuti

solidi, inerti ed ingombranti abbandonati (sul suolo pubblico e aree private ad uso pubblico);

• Pulizia caditoie stradali: la pulizia di griglie, tombini e cunette stradali deve essere effettuata

giornalmente dagli operatori ecologici dediti allo piazzamento manuale stradale. Si prevede anche

la pulizia specifica e programmata delle caditoie e dei pozzetti di fognatura pluviale, quella

periodica delle cunette stradali, delle griglie in ambito urbano, nonché il trasporto e smaltimento

dei materiali di risulta dallo spurgo; alla pulizia si provvede contestualmente allo spazzamento

stradale, nei periodi di Marzo/Aprile e Settembre/Ottobre;

• Diserbo stradale: il diserbo stradale è legato ad esigenze non prevedibili in quanto la presenza di

erbacce lungo le strade dipende molto dalle stagioni e dalle condizioni meteorologiche che ne

favoriscono o meno lo sviluppo. Contestualmente alle ordinarie operazioni di spazzamento viene




100

prevista quindi anche l’asportazione dell’erba nascente negli interstizi delle pavimentazione

stradale, dei marciapiedi, dei muri, ecc.; si dà priorità all’utilizzo di trattamenti biologici con erbicidi

biodegradabili rispetto a quelli meccanici, che si limitano solo all’intervento preliminare; i lavori di

diserbo devono essere eseguiti con l’ausilio di irroratori spalleggiati elettrici o con motore a

scoppio, a bassa pressione di esercizio dotati di lancia e ugello a ventaglio e campana schermante

per poter operare anche a ridosso di siepi;

• Cancellazione scritte su pareti di edifici ed arredi urbani: il servizio è basato sulla possibilità di

intervenire tempestivamente sui nuovi graffiti di edifici ed opere pubbliche imbrattati da spray,

pennarelli indelebili e matite colorate; per tale servizio si prevede l’utilizzo di prodotti a base di

esteri di origine naturale e tensioattivi non ionici; l’assenza di solventi clorurati permette di operare

anche su edifici di interesse storico-architettonico;

• Lavaggio di superfici di particolare pregio: lavaggio e pulizia di aree pavimentate in basole di pietra

naturale; il servizio dovrà essere effettuato con attrezzatura specifica idropulente ed insonorizzata

in grado di produrre un getto di vapore con pressione di lavoro di 10-11 bar a circa 170 -180 °C; tale

attrezzatura è montata su automezzo con pianale, impiegando un operatore addestrato;

• Lavaggio e disinfezione di fontanelle: per l’esecuzione di questo servizio dovranno essere previsti

interventi annuali per ciascun Comune, impiegando una squadra con l’attrezzatura idropulente

prevista per la pulizia delle superfici in pietra naturale;

• Lavaggio e disinfezione di servizi igienici: i servizi igienici comunali dovranno essere trattati

quotidianamente da un operatore di 2° livello, utilizzando prodotti detergenti e disinfettanti e

attrezzatura necessaria (scope, guanti, ecc.); è possibile anche utilizzare se necessario l’attrezzatura

idropulente;

• Sagre, feste, fiere e manifestazioni in genere: il gestore dovrà assicurare un servizio di

spazzamento, di raccolta dei rifiuti (compresa la fornitura di sacchi e/o contenitori tipo trespoli)

nelle aree di feste e/o sagre locali. Il gestore dovrà garantire la presenza dei contenitori per la

raccolta differenziata dei rifiuti originati dalle manifestazioni, sia dalla struttura organizzativa, sia

dagli utenti, compresa la frazione organica originata da eventuali stand gastronomici. La pulizia

dell’area destinata a feste e spettacoli serali dovrà terminare entro le ore 8:00 del giorno

successivo. La pulizia e la raccolta dei rifiuti nelle aree interessate da manifestazioni, sagre e fiere

potrà essere effettuata anche durante lo svolgimento della stessa, nel caso in cui la durata fosse

prevista in più giorni consecutivi.

Anche i servizi illustrati di seguito verranno previsti nell’elenco prezzi allegato agli atti di gara anche se non

verrà prestabilito un numero minimo di interventi annuali. La necessità e la frequenza di tali servizi è infatti

molto legata alle condizioni meteorologiche e quindi non è possibile pianificare il momento più opportuno

in cui effettuare tali servizi:




101

• Servizi in occasione di nevicate: lo sgombero neve con spargimento del sale costituisce un

intervento non programmabile che tuttavia dovrà essere assicurato dall'impresa appaltatrice. In

caso di improvvise nevicate, tutte le unità addette alla raccolta, allo spazzamento manuale e ai vari

servizi di lavaggio dovranno essere messe a disposizione dell’Amministrazione Comunale per la

spalatura della neve dalle strade dando precedenza agli ingressi delle scuole, edifici pubblici,

ospedali, ecc.; le unità dello spazzamento meccanizzato si adoperano per la rimozione della neve

lungo le strade principali, utilizzando nel limite del possibile solo le spazzatrici a funzionamento

meccanico, in grado di rimuovere uno strato di neve di almeno 10-15 cm di altezza; il servizio di

raccolta impegna le proprie risorse nello svuotamento dei contenitori e nella raccolta dei cumuli di

neve più consistenti, mentre lo spargimento sale, se necessario, viene effettuato con apposito

mezzo spargisale.

• Servizi vari di urgenza, rimozione siringhe, raccolta carogne: i servizi vari di urgenza dovranno

essere attuati da una squadra di pronto intervento, che opera con frequenza giornaliera. Alla

rimozione delle siringhe provvedono gli operatori di zona, dotati di attrezzatura necessaria (guanti,

pinze, ecc.), e su segnalazione la squadra di pronto intervento. Il servizio di rimozione dal suolo

pubblico di carogne di animali di piccola taglia è anch’esso compreso nel servizio di spazzamento;

• Disinfestazione: la disinfestazione del territorio al fine di ridurre il proliferare di insetti e

precipuamente mosche, moscerini e zanzare. Questo tipo di intervento si articola in due fasi: la

prima diretta a colpire le larve di mosche e zanzare (cd trattamento anti larvale) e la seconda

diretta a colpire gli insetti adulti (cd trattamento adulticida). Occorre inoltre modificare

frequentemente i componenti chimici dei prodotti da utilizzare per evitare che l'intervento risulti

inefficace a causa di un processo di assuefazione da parte degli insetti. Il piano degli interventi deve

prevedere azioni mirate nel periodo da Marzo a Settembre;

• Derattizzazione: la derattizzazione risulta invece notevolmente più complessa in quanto i ratti sono

animali particolarmente intelligenti ed accorti per cui i sistemi chimici appaiono efficaci nel

brevissimo periodo, ma non consentono di sortire risultati duraturi. Oltretutto gli agenti chimici

utilizzabili possono essere velenosi anche per altre specie animali per cui il loro impiego deve

essere attentamente valutato e misurato;

• Deblattizzazione: la deblattizzazione viene effettuata mediante nebulizzazione di prodotti insetticidi

specifici che colpiscano gli insetti nei loro luoghi di annidamento, provvedendo poi a sigillarne le

aperture al fine di consentire un maggior effetto letale. Questi interventi, così come i precedenti,

devono essere effettuati previa autorizzazione dell'ASL competente. Il piano degli interventi deve

prevedere azioni mirate nel periodo da Marzo a Settembre;

• Bonifica amianto: la bonifica dell’amianto viene effettuata mediante le indicazioni del D.M. 06

Settembre 2014 che identifica come metodi di bonifica la rimozione, l’incapsulamento e il

confinamento.




102

Rimozione: è la soluzione che elimina ogni potenziale fonte di esposizione ed ogni necessità

di attuare specifiche di contenimento future, liberando l'edificio dall’amianto in via

definitiva. Consiste nella rimozione dei materiali contenenti amianto, trasformandoli in

rifiuti, e nella loro sostituzione eventuale con materiali alternativi. Le operazioni di

rimozione comportano un rischio estremamente elevato per i lavoratori addetti e per la

contaminazione dell'ambiente. La rimozione, inoltre, produce notevoli quantitativi di rifiuti

tossici che devono essere correttamente smaltiti in appositi impianti e per i quali è elevato

il costo di stoccaggio. Le operazioni devono essere condotte salvaguardando quanto più

possibile l'integrità del materiale;

Incapsulamento: consiste nel trattamento dei materiali contenenti amianto con prodotti

penetranti o ricoprenti che, a seconda del tipo di prodotto usato, tendano ad inglobare le

fibre di amianto, a ripristinare l'aderenza al supporto e a costituire una pellicola di

protezione sulla superficie esposta.Costi e tempi di intervento risultano più contenuti.

L'incapsulamento non richiede la successiva applicazione di un prodotto sostitutivo e

non produce rifiuti tossici. Il rischio per i lavoratori addetti e per l'inquinamento ambientale

è generalmente minore rispetto alla rimozione. È il trattamento ideale per i materiali poco

friabili di tipo cementizio (eternit).Il principale inconveniente è rappresentato dalla

permanenza nell'edificio del materiale contenente amianto e dalla conseguente necessità

di mantenere un programma di controllo e manutenzione. Occorre inoltre verificare

periodicamente l'efficacia dell'incapsulamento, che col tempo può alterarsi o essere

danneggiato, ed eventualmente ripetere il trattamento.

Confinamento: consiste nell'installazione di una barriera a tenuta che separi l'amianto dalle

aree occupate dell'edificio o dall’ambiente esterno. Il rilascio di fibre continua all'interno

della zona confinata ma può essere risolto con un trattamento incapsulante.Rispetto

all'incapsulamento presenta il vantaggio di realizzare una barriera, costruita con materiali

differenti, resistente agli urti; per la sua resistenza e duttilità è molto usata la lamiera di

alluminio.Si tratta di un intervento molto indicato per materiali facilmente accessibili, in

particolare per bonifica di aree circoscritte (colonne, tubazioni, ecc.) mentre non è adatto

qualora sia necessario accedere frequentemente allo spazio confinato.Il costo

dell'intervento è contenuto, soprattutto se non richiede lo spostamento di impianti

preesistenti; la realizzazione di un confinamento su di una copertura in cemento-amianto

costituisce un carico aggiuntivo che grava sulle strutture di sostegno della copertura stessa

e pertanto deve essere fatta una verifica della loro portata.

Tra i servizi accessori contrattualizzati l’Aggiudicatrice dei servizi di raccolta, spazzamento delle

strade e servizi accessori deve garantire la bonifica dei siti soggetti alla presenza di amianto,

abbandonati illecitamente su strade pubbliche e/o private soggette ad uso pubblico.




103

In presenza di cemento – amianto gli interventi saranno svolti entro 10 giorni lavorativi dalla

formale segnalazione e/o richiesta con le seguenti modalità:

• Comunicazione all’AUSL – Servizio S.P.E.S.A.L. competente per territorio per ogni intervento

di bonifica;

• Prelievo e analisi chimico – fisica di un campione rappresentativo dei manufatti per la

classificazione del rifiuto secondo la normativa vigente;

• Lavori di rimozione, mediante incapsulamento, dei manufatti ai sensi del D.M. 06

Settembre 2014 e garantendo la sicurezza del personale;

• Trasporto, stoccaggio provvisorio e smaltimento finale presso impianti autorizzati, inclusa

tutta la documentazione necessaria all’accompagnamento e allo smaltimento.

Eventuali ulteriori servizi necessitano di organizzazione o riorganizzazione dei servizi accessori, integrativi e

di emergenza verranno regolamentate dall’apposito elenco prezzi che verrà ricompreso nei documenti di

gara e poi allegato al contratto di servizio.




104

11.QUADRO DI RIFERIMENTO IMPIANTISTICO DELL’UNIONE DEI COMUNI

DELL’ALTO BRADANO

11.1. Ricognizione degli impianti autorizzati alla selezione e/o trattamento

dei rifiuti

I rifiuti raccolti in forma differenziata, dopo il passaggio alla stazione di trasferimento, dovranno essere

addotti ad idonei impianti di selezione e/o trattamento e/o recupero.

Alla data attuale, e relativamente alle aree territoriali più prossime all’ambito di esecuzione del servizio, la

situazione impiantistica è la seguente:

Impianti di compostaggio:

REGIONE PROVINCIA CITTA'CAPACITA' DI

TRATTAMENTODISTANZA DALLA STAZIONE DI TRASFERIMENTO

(GENZANO DI LUC.) kmNOTE

Campania AV TEORA 134 attivo

Puglia BA MOLFETTA 140 t/g 79 attualmente fermo

Puglia BA MODUGNO 91 in costruzione

Puglia FO CERIGNOLA 143

Puglia FO DELICETO 95

Puglia TA TARANTO 40 t/g 142

Puglia TA LATERZA 84

Puglia TA MANDURIA 184

Puglia TA GINOSA 84

Sicilia AG SCIACCA 10.000 t/anno 774

Sicilia CL GELA 11.500 t/anno 649

Sicilia CT GRAMMICHELE 22.000 t/anno 722

Sicilia EN ENNA 11.000 t/anno 631

Sicilia PA BISACQUINO 7.500 t/anno 740

Sicilia PA CASTELBUONO 7.500 t/anno 618

Sicilia RG RAGUSA 5.500 t/anno 651

Sicilia RG VITTORIA 8.000 t/anno 644

Sicilia TP CASTELVETRANO 7.000 t/anno 787

REGIONE PROVINCIA COMUNE PIATTAFORMA

DISTANZADALLA STAZ. DI

TRASFERIMENTO(GENZANO DI

LUC.) km

SoloCarta

SoloLegno

SoloPlastica

Carta+

Legno

Carta +Plastica

Carta +Legno

+Plastica

Basilicata MT Ferrandina B.N.G. Sas 80 x

Basilicata PZ PaternoPaterlegno Snc di

Donato Russo97 x

Basilicata PZ Tito AGECO S.r.l. 61 x x x

Calabria CS RendeCalabria Maceri e

Servizi S.p.A270 x

Calabria CS Rossano Ecoross S.r.l. 211 x

Calabria CZ Catanzconsorzio Autodemolizioni 364 x




105

Mancuso

Calabria CZ Lamezia Terme Ecologia Oggi S.r.l. 339 x

Calabria CZ Lamezia Terme Ecosistem S.r.l. 339 x

Calabria CZ CatanzconsorzioRecuperi Sud diDoria Felice e C.

364 x

Calabria KR CrotoneSalvaguardia

Ambientale S.p.A.295 x

Calabria RC Villa S. Giovanni Eco F.A.L. S.n.c. 444 x

Calabria RCMarina Gioiosa

Ion.Ferro e Acciai

Femia S.r.l.431 x

Calabria RC Gioia TauroOleifici FratelliGuinicelli S.r.l.

405 x

Calabria RC Palmi RA.DI. S.r.l. 416 x

Calabria VV Ricadi Ecoshark S.r.l. 392 x

Campania AV Serino DE.FI.AM. S.r.l. 168 x

Campania AV MontefredaneDentice

Pantaleone158 x

Campania AV Nusco Ecosistem S.r.l. 146 x




LUC.) km

SoloCarta

SoloLegno

SoloPlastica

Carta+

Legno

Carta +Plastica

Carta +Legno

+Plastica

Campania AV AtripaldaIrpinia Recuperi

S.r.l.157 x

Campania AV Lioni Ricicloro 135 x

Campania BN Airola Prosider S.a.s 174 x

Campania CE Casapulla Cartofer s.n.c. 214 x

Campania CES. Nicola La

StradaD. & M. S.r.l. 218 x

Campania CES. Felice aCancello

Eco Sistem S.Felice S.r.l.

205 x

Campania CE Bellona Ilside S.r.l. 228 x

Campania CE Caserta R.E.S.I.T. S.r.l. 217 x

Campania CE PastoranoSacco Antonio &

Figli s.n.c.230 x

Campania NA Ambiente S.r.l. San Vitaliano 191 x

Campania NAAN.CA Plastica

S.r.l.Napoli 200 x

Campania NA C.2 L. S.r.l. San Vitaliano 191 x

Campania NACampania

Macero s.n.c.dei F.lli Moffa

Casoria 208 x

Campania NADi

GennconsorzioS.p.A.

Caivano 207 x

Campania NADi

GennconsorzioS.p.A.

Napoli 200 x

Campania NA Ecocart S.r.l. Arzano 211 x

Campania NAEcologica

Italiana S.r.l. Acerra 204 x




106




LUC.) km

SoloCarta

SoloLegno

SoloPlastica

Carta+

Legno

Carta +Plastica

Carta +Legno

+Plastica

Campania NAEcowatt ServiziEcologici S.r.l.

Villaricca 217 x

Campania NAEdil Cava S.n.c.– S. Maria La

BrubaTorre del Greco 188 x

Campania NALangella Mario

S.r.l.Volla 205 x

Campania NA T.ECO S.r.l Pozzuoli 229 x

Campania SAAutodemolizioni

Tartufi MarioSala Consilina 94 x

Campania SA Cartesar S.p.A. Pellezzano 152 x

Campania SACipp Sud S.n.c.dei F.lli Russo

Angri 169 x

Campania SAE.S.A. S.r.l. –Eco Service

AgroAngri 169 x

Campania SAEco Centro

Salerno S.r.l.Nocera Inferiore 163 x

Campania SAEcomont S.n.c.

di SalvatoreApicella

Salerno 147 x

Campania SA Fond. Eco S.r.l. Polla 102 x

Campania SANappi SudS.p.A. – Di

Nappi AntonioBattipaglia 126 x

Campania SA Novocips S.r.l. Nocera Inferiore 163 x




LUC.) km

SoloCarta

SoloLegno

SoloPlastica

Carta+

Legno

Carta +Plastica

Carta +Legno

+Plastica

Campania SA SEA S.r.l. Scafati 175 x

Puglia BAC.G.F. Recycle

S.r.l.Monopoli 141 x

Puglia BALa RecuperoMacero di

DefazioBarletta 75 x

Puglia BA PatrunoEcoservice S.r.l.

Mola di Bari 118 x

Puglia BA RecuperiPugliesi dei F.lli

Schino S.r.l.

Modugno 91 x

Puglia BR Eco-RottamiSemerconsorzio

S.r.l.

Brindisi 211 x

Puglia FG La PugliaRecupero S.r.l.

Foggia 108 x

Puglia FG M. SpagnuoloS.n.c

Manfredonia 125 x

Puglia FG Puglia Recuperodi Parisi Paola eGiuseppe S.n.c.

Foggia 108 x

Puglia FG S.E.T.A. S.r.l. Lucera 127 x




107

Puglia LE C.M. diCentonze D. &mariano E.G.

Surbo 244 x

Puglia LE Ecotecnica S.r.l. Lequile 255 x

Puglia LE Sud Gas S.r.l. Campi Salentina 244 x

Puglia TA Recsel Taranto 142 x




108

12.OBIETTIVI DI PREVENZIONE E RIDUZIONE DEI RIFIUTI

12.1. Obiettivi di riduzione individuati dal Piano Regionale

Le attività di prevenzione e riduzione dei rifiuti possono essere attivate su scala nazionale, regionale,

provinciale o locale. Ogni ente in funzione delle sue prerogative istituzionali e dei suoi ambiti di intervento

può intervenire per attivare iniziative di prevenzione e riduzione dei rifiuti.

Molti degli interventi necessari sulla prevenzione fanno riferimento alla “responsabilità dei produttori” e

sono comunque da riferire ad un livello di iniziativa di carattere nazionale, come nel caso dei programmi di

prevenzione e gestione degli imballaggi o delle normative sulla restrizione o eliminazione di taluni prodotti

(es. l’eliminazione dei cottonfioc in plastica dal 2001 o l’eliminazione degli shopper in plastica dal 2010).

Gli Enti Locali possono elaborare propri specifici “piani di riduzione”, che sappiano individuare le misure

possibili, nell’ambito delle loro competenze, e definire obiettivi, iniziative, modalità di gestione e verifica e

monitoraggio dei risultati ottenuti dall’azione di piano.

I soggetti del sistema di gestione dei rifiuti a livello di Unione dei Comuni oppure di ATO o di CONSORZIO

possono infatti agire su più fronti per poter creare delle sinergie positive tra vari livelli di azione. Come

previsto dal D.Lgs. 152/2006 è molto importante che dalle Regioni parta l’input per avviare politiche di

riduzione e minimizzazione dei rifiuti, questo grazie alla propria attività legislativa che assume la funzione di

principio guida per i Piani d’Ambito (art. 203, comma 3 del D.Lgs. 152/06 e art. 202, comma 2). Alle

Province spetta il compito di ispirare e coordinare le politiche dei Comuni verso il recepimento della

normativa nazionale e di sovvenzionare eventualmente progetti di riduzione dei rifiuti, così come avviare

campagne di comunicazione per coinvolgere i territori locali.

Sono d’altronde moltissimi gli ambiti in cui si può agire per orientare e modificare i processi ed i

comportamenti dei cittadini. Si deve però considerare che le effettive possibilità di ridurre il consumo di

sovraimballaggi e di imballaggi a perdere sono legate alla possibilità, da parte dei consumatori, di poter

scegliere tra diverse opzioni di consumo (ad esempio vuoto a rendere o a perdere) per poter usufruire dei

vantaggi del nuovo sistema di tariffazione (meno rifiuti = minori costi). Spesso tale possibilità di scelta

risulta quasi del tutto assente e le misure di corresponsabilizzazione delle imprese produttrici di imballaggi

per il supporto economico ai Comuni per la raccolta differenziata degli imballaggi (introdotte dal D.Lgs.

22/97 e riprese dal D.Lgs. 152/2006) non sono riuscite ad indurre delle reali innovazioni che consentano di

ridurre la produzione di sovraimballaggi. In altri paesi viceversa (soprattutto in Germania ed Austria ma in

generale nel NordEuropa) si è invece assistito ad un intenso processo di innovazione economica ed

organizzativa presso la grande distribuzione organizzata (GDO) indotto da norme più efficaci in materia di

imballaggi.

Non a caso in Italia le uniche eccezioni sono rappresentate dalle aree del paese dove è già stata adottata su

vaste aree la tariffazione puntuale della produzione dei rifiuti per ogni singola utenza. Si tratta di sistemi di

tariffazione volumetrica dei rifiuti indifferenziati prodotti dal singolo numero civico, sia esso una utenza




109

singola o plurifamiliare che un condominio. In queste zone la grande distribuzione ha rapidamente recepito

l’esigenza di riprogettare la filiera degli imballaggi per rispondere alle nuove esigenze manifestate dai

cittadini-consumatori. La tariffazione dei servizi si è rivelata lo strumento più potente che si può

attualmente applicare in Italia per creare un circuito virtuoso che premia i cittadini che orientano le proprie

scelte di consumo verso prodotti che consentono di diminuire la produzione di rifiuti (in particolare di

imballaggi superflui). E’ davvero sintomatico che le realtà citate, in Veneto, Trentino Alto Adige e Piemonte

siano tra le più basse in termini di produzione procapite dei rifiuti.

La grande distribuzione quindi si dimostra assai attenta alle nuove esigenze dei propri potenziali clienti ed è

quindi naturale che le prime azioni di contenimento della produzione di imballaggi (adozione del vuoto a

rendere in policarbonato per il latte ed in PET di adeguato spessore per le bibite ecc.) siano state adottate

proprio presso quelle realtà provinciali che hanno fortemente incentivato l’adozione della tariffazione

puntuale di tipo volumetrica.

Secondo il D.Lgs. 152/2006 alle province competono: “in linea generale le funzioni amministrative

concernenti la programmazione ed organizzazione del recupero e dello smaltimento dei rifiuti a livello

provinciale, da esercitarsi con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente”.

Gli orientamenti in materia di prevenzione prevedono l’adozione di strumenti specifici per influenzare il

fenomeno della produzione dei rifiuti urbani. Si tratta di misure in parte dirette in parte indirette che è

necessario pianificare in modo unitario e integrato.

Sono state quindi individuate le azioni che potranno favorire ed incentivare la riduzione della produzione

dei rifiuti e le azioni finalizzate al recupero e al riuso. La formulazione di precisi obiettivi, chiari e misurabili

per ogni target individuato, sarà comunque individuata attraverso il confronto con l’Amministrazione

regionale, provinciale e dell’Unione dei Comuni, affinché questi possano essere ampiamente condivisi. Il

dibattito dovrebbe coinvolgere anche gli imprenditori e i gruppi professionali per incoraggiare la

partecipazione nella definizione di una strategia per affrontare aspetti diversi. Per la definizione puntuale

delle strategie di riduzione sarà infatti necessario organizzare tavoli di concertazione per la riduzione della

produzione dei rifiuti che coinvolgano le amministrazioni comunali e le associazioni di categoria di

industriali, artigiani, grande e piccola distribuzione, consumatori, ambientalisti.

Di seguito vengono citate sinteticamente le azioni individuate per la prevenzione dei rifiuti nell’Unione dei

Comuni dell’Alto Bradano:

• Istituzione di un circuito coordinato per la promozione del compostaggio domestico;

• Coinvolgimento della grande distribuzione organizzata nella prevenzione dei RU (ad es. con la

vendita di prodotti sfusi o alla spina);

• Azioni proposte riguardanti i piccoli esercenti del commercio e le loro rappresentanze (ad es.

mediante la Campagna Ecoacquisti);

• Campagna per la diffusione dell’imballaggio ecologico in collaborazione con la Regione o la

Provincia;




110

• Minimizzazione degli imballaggi in plastica non biodegradabile;

• Realizzazione di un progetto per il sostegno al recupero dei prodotti freschi invenduti;

• Azioni generalizzate per l’incentivazione del vuoto a rendere;

• Promozione delle borse ecologiche per la spesa e sostituzione delle borse a perdere con borse

riutilizzabili;

• Incentivazione dell’uso di tessili sanitari riutilizzabili;

• Progetto Ecofeste;

• Sviluppo del Green Public Procurement (acquisti verdi);

• Minimizzazione dei rifiuti cartacei;

• Ecoscambio - Piattaforma intermedia per il riuso e l’allungamento della vita dei beni;

• Incentivazione dell’utilizzo dell’acqua del rubinetto;

• Informatizzazione della modulistica tra amministrazione e privato cittadino;

• Controllo e minimizzazione della pubblicità postale;

• Applicazione sperimentale della tariffa puntuale.

Va comunque specificato che tali azioni costituiscono solo un primo schema riassuntivo delle azioni che

potranno essere attuate nell’Unione dei comuni in base ad una specifica verifica di fattibilità.

12.1.1. L’incentivazione del compostaggio domestico

Il compostaggio domestico è una pratica volontaria con la quale i singoli utenti possono autonomamente

smaltire la frazione organica putrescibile del rifiuto, sia nella sua componente verde quali scarti da giardino

sia nella sua componente umida, cioè derivante da scarti di cucina. Si tratta di accompagnare e facilitare il

naturale processo di fermentazione aerobica dei rifiuti organici biodegradabili. Questo tipo di pratiche di

autoriduzione vogliono contrapporsi alla tendenza a raccogliere anche rifiuti che fino a non molto tempo fa

non venivano considerati tali, quali ad esempio la frazione verde, gli scarti del giardino e recuperare

pratiche tradizionali di autoriduzione, quali la buca in giardino, la concimaia o la cassa di compostaggio.

Tale pratica incentivata a dovere porterebbe ad ottimi risultati soprattutto se applicata nell’Unione dei

Comuni dell’Alto Bradano ove vi sono utenze domestiche con presenza di spazio verde apposito.

Ormai da parecchi anni un po’ in tutta Italia, vengono incentivate le pratiche di compostaggio domestico, a

volte tramite attività di formazione e comunicazione, altre per mezzo di agevolazioni per l’acquisto di

composter; i risultati sono stati spesso di adesioni limitate e quindi poco impattanti sul complesso della

massa di rifiuti prodotti. E’ interessante notare che, dove le amministrazioni competenti si sono limitate a

sovvenzionare l’acquisto di composter se non addirittura a regalarli, i risultati, in termini di adesioni, siano

stati modesti. I migliori risultati sono stati invece ottenuti nei Comuni in cui è stata operata:

• una massiccia campagna di comunicazione e sensibilizzazione;

• la formazione tecnica della popolazione con corsi di compostaggio tenuti da tecnici esperti ed

anche eventualmente di diverso grado di tecnicità (ad es. corsi base nelle scuole, corsi semplificati




111

per la popolazione che si approccia al compostaggio domestico e poi corsi di approfondimento per

chi è interessato o per gli utenti già esperti)

• una consistente riduzione tariffaria, cioè tra il 10% e il 20%.

In ogni caso non va dimenticato che la pratica del compostaggio domestico presenta delle notevoli e

positive sinergie con il metodo di raccolta dei rifiuti. Quando su aree rurali o residenziali si riescono ad

ottenere adesioni all’autocompostaggio molto elevate, si deve anche considerare, nel caso di un sistema

porta a porta di raccolta dell’organico, di modificare le tradizionali frequenze di raccolta arrivando anche a

prevedere di non servire le zone che hanno ottenuto alte percentuali di adesione. Oppure nel caso in cui si

debba introdurre tale modalità di raccolta, si può prevedere una prima fase di forte incentivazione del

compostaggio domestico, e poi in base alle adesioni progettare un sistema di raccolta che escluda le aree di

maggiore adesione.

L’amministrazione provinciale potrebbe inoltre promuovere l’acquisto, da parte delle amministrazioni

pubbliche, del compost di qualità che viene considerato a pieno titolo un bene riciclato, ovvero dell’uso di

materiali inerti riciclati in sostituzione di quelli inerti da cava, per gli interventi edilizi che necessitano la

realizzazione di sottofondi.

12.1.2. Gli eco-acquisti

Le campagne di eco-acquisti, partono dal presupposto che il comportamento dei consumatori possa

influenzare i commercianti e i produttori. Questo genere di iniziative tendono a sollecitare la

consapevolezza dei cittadini alla responsabilità ambientale, provando ad indirizzare questa attenzione

potenziale nei confronti delle tematiche ambientali verso comportamenti concreti.

Il forte valore aggiunto di questo tipo di iniziative è il fatto di costituirsi come un processo partecipato, che

coinvolge diverse istanze collettive presenti nel tessuto locale, cosi come le associazioni dei commercianti e

di categoria ed i vari livelli dell’Amministrazione Pubblica interessati e, in generale, tutti gli altri soggetti

portatori di interesse.

Iniziative di questo tipo devono essere realizzate ponendo una grande attenzione al contesto sul quale

vengono ad insistere. I cittadini hanno una certa attenzione per l’ambiente, ma perché questa si tramuti in

risultati concreti bisogna dare loro delle possibilità di scelta che siano agevoli, ma che comportino anche un

concreto vantaggio ambientale e/o sociale.

L’analisi dell’ambito di riferimento è fondamentale anche prendendo in considerazione le condizioni di

mercato della vendita al minuto, analizzando se questa avviene in via prioritaria nelle medie e grandi

distribuzioni, lasciando a piccoli esercizi e mercati rionali le quote residuali degli acquisti giornalieri oppure

se i piccoli e medi esercizi detengono la maggioranza del volume di affari del commercio al dettaglio.

Queste considerazioni sono indispensabili per capire come incentrare la prima parte dell’iniziativa, il

coinvolgimento dei commercianti.

Questo genere di iniziative si strutturano su tre momenti:




112

• Un primo momento in cui vengono redatti gli impegni che saranno poi formalizzati nei protocolli

d’intesa. A redigere questi impegni è di norma un tavolo tecnico di concertazione costituito da:

o amministrazione pubblica, nelle figure dei responsabili tecnici e/o politici sia del settore

ambiente che di quello del commercio;

o le associazioni dei commercianti.

Il tavolo tecnico definisce i criteri di realizzazione di:

o un marchio “ecoacquisti” che possa servire ai cittadini per distinguere i dettaglianti che

hanno attivato questo percorso di riduzione, ed ai commercianti come momento di

qualificazione ambientale della loro attività.

o una guida ai consumi che possa essere diffusa tra la popolazione per illustrare rischi ed

opportunità rispettivamente della crescita e della riduzione dei quantitativi e della

pericolosità dei rifiuti.

Dopo la redazione degli impegni necessari ed eventualmente del metodo di contabilizzazione della effettiva

adesione, ad esempio tramite schede di adesione nelle quali ad ogni azione di adesione messa in atto da un

commerciante corrisponde uno specifico punteggio, vengono stabiliti gli interventi di comunicazione della

terza fase della campagna, definendo anche gli impegni economici necessari.

• La seconda parte consiste nell’ottenere l’adesione dei commercianti del territorio. Le realtà che

possiedono livelli equilibrati di grande e piccola distribuzione individuano quale elemento vincente,

dopo aver ricevuto l’adesione delle organizzazioni dei commercianti, ottenere prima l’adesione

della grande distribuzione, ed anche l’adesione di alcuni commercianti particolarmente

rappresentativi o particolarmente conosciuti (negozi storici del territorio …) cosi da attivare su tutto

il territorio una fase il più possibile capillare per cercare di ottenere l’adesione di un numero

significativo di commercianti, ai quali è però necessario illustrare lo spessore della campagna di

comunicazione della quale anche loro potranno godere. Per ottenere l’adesione degli operatori del

commercio è necessario un elemento di premialità che può essere visto nella forte campagna di

comunicazione che l’amministrazione metterà in campo e che indirettamente sarà utile anche ai

commercianti aderenti.

• La terza parte nella quale si avvia una ben strutturata campagna informativa che ha anche lo scopo,

nella misura del possibile, di comunicare l’elenco degli esercizi aderenti o per parte loro di fregiarsi

del marchio ambientale o del punteggio ambientale ottenuto.

Questo tipo di campagna consegue di norma ottimi risultati soprattutto se fatta proseguire

periodicamente nel tempo proponendo agli aderenti nuovi impegni elaborati dal tavolo tecnico o

permettendo ad altri esercizi commerciali di aderire approfittando anche loro dei successivi

momenti di visibilità.




113

12.1.3. Azioni proposte riguardanti i piccoli esercenti del commercio e le

loro rappresentanze

Alcune delle iniziative per la piccola e media distribuzione sono:

• sostituzione degli shopper in plastica con sacchetti in plastica biodegradabile oppure in carta, o in

tessuto riutilizzabili venduti a prezzo di costo. Risultano anche molto efficaci le borse carrello

dotate di ruote, che consentono di effettuare la spesa anche a piedi;

• maggiore attenzione tra chi tratta l’ortofrutta verso un uso più attento degli imballaggi secondari e

terziari prevedendo meccanismi di ritorno di questi imballaggi presso la filiera di

approvvigionamento;

• promuovere i contenitori a rendere;

• sistemi di erogazione alla spina di prodotti;

• verificare le possibilità di utilizzo di contenitori biodegradabili o compostabili per la vendita e la

commercializzazione di prodotti freschi;

• favorire l’operazione di ritiro di beni durevoli dismessi da parte dei commercianti che vendono

questo tipo di merce allo scopo di facilitare la creazione di un circuito di valorizzazione di queste

merci ed eventualmente di riparazione e vendita o dono.

• utilizzare e proporre ai propri clienti prodotti realizzati con materia prima riciclata (carta igienica,

carta assorbente da cucina, carta per fotocopie, tovagliette o tovagliolini, ecc.)

• promuovere sistemi di consegna a domicilio di bevande.

I sistemi di vendita di prodotti alla spina permettono di ridurre la produzione di rifiuti sia di tipo terziario e

secondario che primario. Per alcune tipologie di prodotti, di solito detergenti e detersivi, si può utilizzare

più volte lo stesso contenitore che viene pagato dal cliente solo al primo acquisto e comprando in quelli

successivi solo il prodotto contenuto. Questo tipo di organizzazione è stata attuata sia nella grande

distribuzione, ma anche con metodi di vendita a domicilio. Con questo sistema di vendita l’80% dei

contenitori viene riutilizzato almeno una volta. Nel caso di prodotti alimentari è possibile la vendita alla

spina vera e propria, come l’utilizzo di contenitori a rendere, che a volte danno delle maggiori garanzie dal

punto di vista igienico (ad es. il latte).

12.1.4. Riduzione delle stoviglie usa e getta nelle manifestazioni, fiere e

sagre

Esistono casi in cui è stato fortemente disincentivato l’utilizzo di stoviglie monouso nelle manifestazioni

pubbliche, fiere e sagre, arrivando in certi casi ad inserire come criterio per poter ottenere la possibilità di

occupare il suolo pubblico per la manifestazione la condizione di avere una gestione delle stoviglie

ambientalmente più sostenibile. Questo è proprio il contesto in cui potrebbe trovare la giusta collocazione




114

l’utilizzo delle stoviglie biodegradabili. Se tutti i rifiuti residuali fossero compostabili ne verrebbe

semplificata anche la raccolta e la successiva gestione.

Per favorire l’adozione di tecniche innovative nella gestione delle sagre dell’Unione dei Comuni dell’Alto

Bradano potrebbe promuovere progetti di Ecofeste o Ecosagre sulla scorta delle esperienze ormai

consolidate in molte Province che prevedono la realizzazione della raccolta differenziata di organico, carta,

plastica, vetro, alluminio e banda stagnata nelle sagre enogastronomiche che si svolgono sul territorio

provinciale. L’iniziativa viene di norma realizzata in collaborazione con gli enti locali, i coordinamenti

provinciali di Pro Loco e con le Aziende di Raccolta. Il Progetto dovrebbe rivolgersi agli organizzatori delle

sagre e delle altre iniziative gastronomiche che valorizzano la tipicità dei prodotti, con il fine di incentivare,

in tali manifestazioni, la raccolta differenziata. Infatti soltanto con un sensibile miglioramento della raccolta

differenziata, sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo, è possibile perseguire le priorità stabilite

dalle normative vigenti e suggerite dalla volontà di tutelare e preservare l’ambiente con il riutilizzo, il riciclo

ed il recupero dei materiali.

Oltre alla fornitura gratuita di sacchetti colorati per favorire la differenziazione dei rifiuti, la Provincia si può

impegnare a riconoscere un contributo economico a favore di quelle sagre che si impegnano ad acquistare

stoviglie biodegradabili per ridurre buona parte del maggior costo che questo tipo di bene ha rispetto a

quelli tradizionali in plastica non riciclabile.

Occorre ricordare che il migliore metodo di riduzione delle stoviglie usa e getta rimane quello di utilizzare le

stoviglie lavabili, e per questo genere di manifestazioni sono state realizzate delle strutture di lavaggio, le

cosiddette “lavapiatti mobili” che vengono fornite con 200 coperti infrangibili per ciascuna lavastoviglie

(posate in acciaio, bicchieri in policarbonato e piatti in melamina). Tali strutture sono appositamente

pensate per le feste itineranti e quindi sono alloggiate in una struttura semovente che può rimanere

all’aperto e che deve solo essere allacciata alla energia elettrica ed al carico e scarico dell’acqua. La

complessità logistica ad attivare questo servizio per gli organizzatori di eventi è nell’individuare un soggetto

che possa gestire prenotazioni, manutenzione, rimessaggio della lavapiatti mobile.

12.1.5. L’incentivazione del mercato dei materiali riciclati

Per favorire la diffusione dei prodotti ottenuti dai materiali riciclati l’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano

potrebbe promuovere iniziative simili alla mostra Ecofatto della Fiera Ecomondo di Rimini coinvolgendo

anche le associazioni di volontariato per favorire i mercatini dello scambio.

Con il supporto della Regione e/o della Provincia potrebbe inoltre operare un analisi economica ed

ambientale delle possibilità di commercializzazione dei prodotti recuperati identificando eventualmente le

azioni di certificazione o di sostegno per la diffusione dei prodotti. Tale fondamentale strategia viene

denominata GPP, ossia Green Public Procurement. Il GPP, traduzione in italiano Acquisti Pubblici Verdi, è

uno strumento di sviluppo sostenibile rivolto alle Pubbliche Amministrazioni e agli Enti Locali per orientare i

loro acquisti verso prodotti maggiormente compatibili con l’ambiente. “Acquistare verde” significa




115

ristrutturare gli ordini di acquisto ed eventualmente anche le esigenze che li determinano sulla base non

solo del costo monetario del prodotto/servizio, ma anche sulla base degli impatti ambientali che questo

può avere nel corso del suo ciclo di vita. In sostanza, il GPP è uno strumento volto a rivedere le pratiche

d’acquisto delle Pubbliche Amministrazioni a favore di beni e servizi che riducono l’uso delle risorse

naturali, la produzione di rifiuti, le emissioni inquinanti, i pericoli e i rischi per l’ambiente e l’uomo

ottimizzando quindi il “servizio” offerto dal prodotto.

Per rendere “verdi” gli acquisti di un’amministrazione è necessario agire sulle modalità con cui questi

vengono realizzati, in particolare è necessario inserire dei criteri nei bandi di gara per l’acquisto di prodotti

e la fornitura di servizi.

12.1.6. Riduzione della carta negli uffici pubblici e privati.

Nell’era dell’innovazione tecnologica è possibile diminuire il consumo di carta senza dover rinunciare alla

comunicazione tra i vari interlocutori. Si propone quindi l’adozione di semplici tecniche di riduzione di tale

frazione per gli uffici e quelli privati, implementando eventualmente, per quelle comunicazioni che non

possono essere sostituite da un supporto informatico, anche l’uso della carta riciclata. Si parla quindi di

tecniche di stampa, riutilizzo dei fogli, ecc. Tramite semplici manifesti da introdurre negli uffici, in

prossimità delle stampanti e delle fotocopiatrici, sarà possibile ottenere una prima sensibilizzazione dei

dipendenti.

12.1.7. Sensibilizzazione dei punti vendita nei confronti del progetto

“Buon Samaritano”

Il supermercato che aiuta gli indigenti tramite il progetto Buon Samaritano ha innanzitutto un guadagno di

immagine, e per favorire questo mercato della solidarietà è necessario dare la giusta visibilità a

quest’azione che viene ormai adottata da tutti i grandi punti vendita, quindi tramite campagne informative

nei confronti dei cittadini e dei commercianti.

Per ridurre gli sprechi alimentari, diminuire la produzione di rifiuti organici e sostenere gli enti assistenziali

è possibile coinvolgere catene commerciali e di ristorazione, mense aziendali, non soltanto comunali,

aziende alimentari ed altri soggetti produttori di derrate in surplus, realizzando un circolo virtuoso utile

all'intera collettività.

12.1.8. Promozione della vendita sfusa di beni presso gli esercizi

commerciali

La vendita sfusa è un modo semplice ed economico per ridurre gli imballaggi, che una volta aperti si

trasformano in rifiuti da smaltire, con costi per l’utente e conseguenze per l’ambiente se non sono

riciclabili.




116

Gli step per l’attivazione del progetto prevedono la concertazione con la Grande Distribuzione Organizzata

e le aziende produttrici per distribuire, nei punti vendita, detergenti sfusi. Il cliente compra il flacone vuoto

la prima volta, mentre le volte successive lo può riutilizzare acquistando solo il prodotto desiderato. Sarà

necessaria la sperimentazione della nuova forma distributiva con il mantenimento di competitività (qualità)

rispetto ai prodotti tradizionali, nonché un risparmio per il consumatore con la possibilità di acquistare

prodotti alimentari sfusi quali vino, caffè, cereali, pasta, riso, caramelle, legumi, spezie, frutta secca,

ottenendo così un risparmio di confezioni che si traduce in riduzione dell’ impatto ambientale.

12.1.9. Allungamento della vita di beni ingombranti e durevoli

L’obiettivo è quello di promuovere un uso più prolungato dei beni e creare una zona di transito degli

oggetti in disuso prima che divengano rifiuti. Questo sistema può rappresentare anche un utile supporto al

miglioramento complessivo del sistema integrato.

Si cita come esempio, la proposta avviata in alcuni Comuni che va sotto il nome di Giornata del Riuso,

organizzata tramite alcuni mercatini allestiti nelle varie circoscrizioni della città. “Si rimettono in circolo le

cose che non si utilizzano più con la certezza che a qualcun altro possano servire ancora. Un meccanismo

che ha una ricaduta immediata, allungare la vita degli oggetti. A casa non si torna quasi mai a mani vuote, a

fine giornata rimane solo una minima parte delle oggetti esposti, inoltre i capi d’abbigliamento “invenduti”

vengono destinati ai centri raccolta della Caritas o ad altri progetti di sostegno. Il resto finisce nei centri di

raccolta rifiuti.

Oppure è possibile dotare il centro comunale di raccolta di un’area dedicata a mercatino dell’usato. La

realizzazione del mercatino nella stessa sede del centro di raccolta comunale necessità però di spazi

adeguati per l’esposizione degli oggetti. In diverse realtà i centri comunali di raccolta dotati di mercatino

dell’usato sono diventati anche luogo di aggregazione per gruppi di volontari che li gestiscono in

convenzione con il Comune o anziani che vi trovano spazi di socialità ed occasioni di utilità sociale.

12.2. Obiettivi di riduzione

La revisione dei flussi di rifiuti urbani previsti deve essere attuata sia in relazione alla quantità sia alla

qualità dei rifiuti urbani prodotti, poiché questi influiscono direttamente sull’impiantistica con conseguenti

errati dimensionamenti, rischiando di avere esuberi di rifiuto per alcune tipologie di impianti e carenza di

rifiuto per altri.

Quindi per raggiungere l’obiettivo non solo della stabilizzazione della crescita dei rifiuti ma anche la loro

diminuzione nelle proporzioni indicate precedentemente, è necessario attivare sistemi di RD domiciliari più

efficienti e puntuali come previsto nel piano ma anche progettare e poi realizzare un Piano di Prevenzione e

Riduzione dei rifiuti che contestualizzi e sviluppi le azioni di prevenzione da adottare. Solo così il sistema

potrebbe raggiungere dei livelli di RD che arrivino sino al valore dell’80 - 85% del differenziato.




117

13.ATTIVITÀ DI INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE

13.1. Fondamenti della comunicazione ambientale

L’adozione della Dichiarazione di Stoccolma nel 1972 da parte della Comunità Internazionale, per la prima

volta prescrive che l’educazione e l’informazione ambientale sono strumenti essenziali per la tutela e la

valorizzazione dell'ambiente.

L’educazione ambientale deve, dunque, favorire l’apprendimento della complessità del mondo il cui

viviamo.

Lasciare quindi che importanti cambiamenti sociali o amministrativi nei servizi fruiti dai cittadini non sia

accompagnato da un accurato sostegno comunicativo rischia quindi di trasmettere ai cittadini disattenzione

verso di loro e rischia di non permettere agli stessi di fruire al meglio dei servizi disposti sul territorio.

E’ proprio il cambiamento dei comportamenti l’obiettivo della comunicazione ambientale, questo perché

l’obiettivo non è la promozione di un bene o di un servizio di mercato ma qualcosa di più complesso come

l’intervento mirato ad orientare o modificare atteggiamenti e comportamenti verso l’ambiente stesso, con i

suoi coinvolgimenti, bisogni e servizi.

La comunicazione deve essere considerata come strumento per rendere percettibile l’ambiente, per ridurre

le discordanze tra la percezione soggettiva dei rischi ambientali ed il loro valore oggettivo, per cambiare

profondamente un comportamento collettivo.

In quanto strumento, la comunicazione in ambito sociale ed ambientale deve assimilare alcuni concetti

chiave come:

• la trasparenza, che sottintende una fiducia reciproca nel mettere a conoscenza l’interezza di un

problema, da tutti i suoi punti di vista e con ciò l’assunzione di responsabilità che determina;

• l’ascolto delle necessità dei cittadini-utenti con una attenzione particolare alle loro aspettative ed

esigenze, anche specifiche;

• la semplificazione, necessaria per facilitare la comprensione da parte di un pubblico che si presenta

quanto mai eterogeneo dal punto di vista sociale e culturale;

• la partecipazione, in quanto la trasparenza e l’assunzione di responsabilità chiudono un ciclo

virtuoso proprio nella partecipazione, cioè il coordinamento, con la propria competenza e la

propria responsabilità alla realizzazione di un obiettivo d’interesse collettivo.

La comunicazione ambientale è quindi una modalità di conoscenza e diffusione di pratiche e

comportamenti cosi come delle motivazioni che li determinano. Tali comportamenti virtuosi in campo

ambientale e per lo sviluppo sostenibile debbono essere motivati e comunicati grazie a campagne di

comunicazione integrata che costruiscano meccanismi di adesione ai modelli di sostenibilità ambientale sul

medio e lungo termine. Trattandosi di messaggi che devono influire sull'agire dei cittadini, è opportuno

evidenziare i vantaggi che l'assunzione di un determinato comportamento possono garantire,

incoraggiando la modifica di abitudini consolidate.




118

13.2. Strategie di comunicazione

In linea generale esistono molteplici modalità di comunicazione e coinvolgimento dei cittadini da impiegare

nella promozione di un sistema di gestione dei rifiuti solidi urbani per spingere concretamente nella

direzione dell’incremento delle raccolte differenziate.

Le varie strategie devono essere progettate in funzione degli obiettivi da raggiungere, della tipologia e

dell’urbanizzazione del territorio, della organizzazione sociale locale, del sistema di raccolta messo in atto,

delle novità previste per il sistema di raccolta.

Vi sono alcuni elementi di cui è necessario tenere conto per la stesura delle strategie d'informazione:

• SINERGIE TRA LE VARIE AZIONIDI INFORMAZIONE E COINVOLGIMENTO. Per ottenere il massimo

effetto possibile è opportuno,in sinergia, coordinare al meglio gli interventi previsti. La

pianificazione degli interventi dovrà prevedere di coinvolgere, in un periodo di tempo limitato,

fasce parallele di popolazione come alunni in età scolare, cittadini adulti, corpo docente,

associazioni locali. In particolare, il coinvolgimento dei bambini delle scuole elementari e medie ha

una valenza sociale perché, anche se in tempi non immediati, permette di incentivare lo sviluppo di

una nuova sensibilità ambientale ed etica nelle generazioni future e di ampliare il senso di

appartenenza dell’uomo all’ambiente, rendendo gli studenti attivi nel rapporto con il proprio

territorio.

• OBIETTIVI REALISTICI COORDINATI CON I SISTEMI DI RACCOLTA. Per ottenere un’ottimizzazione del

sistema di raccolta differenziata, tutto il sistema di raccolta viene tarato su un preciso obiettivo di

raccolta differenziata che, per ragioni di funzionalità ma, soprattutto, di economicità, dovrà essere

raggiunto efficacemente in tempi brevi.

• CORRESPONSABILIZZAZIONE AI RISULTATI. E’ di fondamentale importanza, per ottenere una

corretta percezione del messaggio veicolato, che tutti gli attori si sentano responsabilizzati al

risultato. La comunicazione infatti deve fare leva sulla responsabilità specifica del singolo cittadino,

cosi come degli altri attori, nei confronti dei risultati ottenuti nella raccolta differenziata. La

gestione etica delle risorse e il rispetto della protezione del territorio e dell’ambiente in generale,

non devono essere recepite come imposizioni, ma come opportunità per riacquistare una

dimensione più a misura d’uomo nel proprio ambiente.

• CAPILLARE COPERTURA DEL TERRITORIO E RAGGIUNGIMENTO DEI TARGET.Una campagna di

comunicazione efficace dovrà porsi, innanzitutto, l’obiettivo di raggiungere con l’informazione la

totalità degli utenti,così da ottenere la collaborazione della maggiore percentuale possibile di

utenze nella realizzazione attiva della raccolta differenziata.

13.2.1. Pianificazione della campagna di comunicazione




119

La campagna di comunicazione dovrà essere calibrata sul tipo di trasformazione del servizio che si rende

necessaria. Dovrà quindi accompagnare le trasformazioni del servizio oppure comunicare servizi esistenti

solamente laddove questi siano apprezzati ed utilizzati assiduamente dalla popolazione. Nelle esperienze di

comunicazione in questa materia non vi è infatti nulla di peggio e di meno efficace che interventi di

comunicazione che trasmettono messaggi contraddetti dal servizio di raccolta.

La campagna potrà essere suddivisa in differenti fasi, ognuna delle quali vedrà impegnati attori differenti

con la necessità di impiegare materiale e personale diverso. Il Comune e l’azienda di servizio dovranno

lavorare a stretto contatto e le varie funzioni non potranno essere integralmente delegate. Fondamentale

sarà il coordinamento dei diversi attori, ognuno dei quali avrà l’onere di mettere a disposizione la propria

professionalità e la propria esperienza.

In particolare il progetto di comunicazione dovrà porsi i seguenti obbiettivi:

Coinvolgere attivamente da subito la totalità delle utenze:

o le motivazioni ambientali influiscono principalmente sui comportamenti dei cittadini già

sensibili alla materia; per raggiungere efficacemente l’intera popolazione è indispensabile usare

deciso tutte le motivazioni possibili; economica, normativa etc.

Mettere in evidenza i vantaggi del nuovo sistema:

o In un territorio quale quello dell’Unione dei Comuni, che ha una potenziale vocazione turistica

ancora da valorizzare risulta molto importante il miglioramento del decoro urbano. Le zone

interessate dalle trasformazioni del servizio potranno essere zone residenziali, rurali o

turistiche che potrebbero sentire fortemente il vantaggio di una nuova attenzione al loro

decoro da parte del servizio di raccolta. Uno degli obiettivi del progetto di comunicazione sarà

quindi quello di spiegare come, attraverso la domiciliare riorganizzazione del servizio, si possa

ottenere un sensibile miglioramento del decoro urbano.

Far conoscere il nuovo servizio di raccolta:

o Comunicare esattamente le nuove modalità del servizio, come giorni di raccolta, contenitori

per i rifiuti riciclabili e non, modalità di esposizione dei materiali e sottolineare gli aspetti

positivi legati alla nuovo servizio.

Promuovere il centro comunale di conferimento (eventuale se presente):

o L’effetto trainante del nuovo servizio va sfruttato allo scopo di promuovere la raccolta

differenziata di tutte le tipologie di rifiuto, comprese quelle che devono essere conferite al

centro comunale di conferimento. In questo modo si ottimizzerà ulteriormente la favorevole

situazione d’attenzione dei cittadini.

Evidenziare eventuali motivazioni economiche:

o Oltre agli indiscussi vantaggi ambientali è necessario evidenziare i vantaggi che, grazie a questo

tipo di raccolta, si avranno sulla tariffa; va sottolineato perciò che i costi sono purtroppo

destinati ad aumentare comunque nel futuro prossimo (e lo sforzo di tutti non otterrà




120

necessariamente l’effetto di diminuirli), sta ai comportamenti quotidiani di ciascuno, quindi,

cercare di contenere il più possibile gli inevitabili aumenti.

I destinatari della comunicazione a cui si vuole trasmettere un insieme di informazioni relative al nuovo

sistema integrato di raccolta rifiuti sono i seguenti:

• CITTADINI SINGOLI:ogni cittadino vive il rapporto con il mondo dei rifiuti in modo personale e

soggettivo, un rapporto che si evolve con il passare del tempo in base alle vissute proprie

esperienze. Per questo è necessario intervenire in modo chiaro e convincente in modo tale da

convincere, dove necessario, dell’interesse collettivo e della necessità di modificare i

comportamenti individuali.

• SCUOLE: la sensibilizzazione e informazione dei benefici socio – ambientali della raccolta

differenziata deve concentrarsi maggiormente negli istituti scolastici di I° e II° grado, dove le

generazioni future possono rivestire un ruolo importante nel contribuire al senso civico di rispetto

dell’ambiente.

• FAMIGLIE:dalla preparazione dei pasti alla organizzazione sociale, il nucleo nel quale si producono

maggiormente i rifiuti è nella famiglia. Il singolo vive il rapporto con i rifiuti oltre che come cittadino

singolo, anche come membro di una famiglia. Tentare di educare una famiglia ad un corretto

comportamento in merito ai rifiuti significa trasmettere al patrimonio di conoscenze, abitudini,

comportamenti e soprattutto valori di una famiglia, nuovi elementi che questa poi potrà far propri

e poi a sua volta trasmettere.

• GRUPPI O ASSOCIAZIONI:come la famiglia anche i gruppi o le associazioni, di cui molti cittadini

fanno parte, hanno un ruolo ed un peso determinanti nella società. Per questo sensibilizzare un

gruppo significa sia aumentare l’impatto sociale del messaggio che comunichiamo, sia aumentare la

possibilità di trovare nuovi canali per raggiungere il maggior numero di utenti.

• UTENZE NON DOMESTICHE:le utenze non domestiche sono quelle che per eccellenza necessitano

di attenzione durante lo svolgimento di una campagna informativa, in quanto ognuna di loro ha

esigenze e specificità proprie, difficili da conciliare.

13.2.2. Indagine preliminare e caratterizzazione territoriale

Lo scopo principale dell’indagine socio - territoriale di monitoraggio, realizzata attraverso la raccolta di dati

ed informazioni a diversi livelli, è la definizione dei seguenti parametri necessari per la pianificazione di un

progetto esecutivo della comunicazione, che preveda una corretta promozione delle raccolte differenziate

e, conseguentemente, una ottimizzazione della gestione generale dei rifiuti. Tale indagine preliminare

dovrà quindi:

• Conoscenza del territorio dal punto di vista delle dinamiche economiche locali, della strutturazione

sociale del territorio, delle abitudini e degli stili di vita dei cittadini ecc.;




121

• Indagine sui fabbisogni di informazione, della percezione e delle attese in merito all’argomento

“gestione rifiuti” da parte dei diversi target della popolazione;

• Scelta della modalità di trasmissione del messaggio e delle azioni “personalizzate” da intraprendere

in funzione dell’elaborazione dei dati raccolti.

13.2.3. Obiettivi della campagna di comunicazione

Lo scopo principale del progetto dovrà essere quello di promuovere la raccolta differenziata spinta dei

rifiuti urbani attraverso interventi coordinati ed articolati che, tenendo conto delle peculiarità territoriali

dei vari Comuni, permettano il raggiungimento degli obiettivi di efficienza, efficacia ed economicità previsti

dal Decreto Legislativo n. 152/2006.

Il progetto comunicativo dovrà puntare a raggiungere i seguenti obiettivi operativi:

• Aumentare la consapevolezza dei cittadini in merito al valore sociale, economico ed ambientale

della raccolta differenziata;

• Valorizzare l’impegno ambientale della popolazione dell’area interessata per creare un circolo

virtuoso che coinvolga attivamente i cittadini aumentandone la sensibilità generale verso

l’ambiente;

• Coinvolgere attivamente i soggetti portatori di interessi diffusi in un intenso dialogo tematico anche

con i cittadini in merito alle problematiche inerenti i rifiuti;

• Accompagnare l’introduzione dei nuovi servizi di raccolta differenziata illustrandone le modalità;

• Far rispettare le regole imposte con l’introduzione dei nuovi servizi (utilizzo corretto dei contenitori,

conferimenti corretti, ecc.)

Per essere in grado di ottenere dei risultati proporzionali agli investimenti stanziati nei progetti di gestione

integrata dei rifiuti urbani, in termini di tempo ed energia ma anche quantitativi ed economici, è necessario

assicurarsi la partecipazione dei cittadini e la loro disponibilità ad operare attivamente e con continuità

quotidiana a favore di un corretto ed assiduo utilizzo del sistema di raccolta utilizzato sul territorio; infatti,

le volumetrie dei sistemi di raccolta vengono pianificate ipotizzando obiettivi di coinvolgimento precisi che

vanno assolutamente raggiunti in tempi il più limitati possibili.

In generale la strategia informativa costituisce parte importante di un progetto complessivo di gestione

integrata dei rifiuti e deve prevedere un'analisi orientativa dei singoli interventi all’interno di una visione

generale della situazione con previsione degli obiettivi, sintesi delle modalità di attuazione e relativi costi.

Per ottenere un’ottimizzazione dei costi di gestione dei rifiuti è quindi necessario integrare tra loro i vari

interventi a livello di progettazione e attivazione del sistema di raccolta e di comunicazione ai cittadini

equilibrando i relativi investimenti.0Solitamente il coinvolgimento dei cittadini non viene considerato

fondamentale ma vi viene attribuita, invece, un’importanza marginale ed episodica al punto che spesso le

amministrazioni investono meno del 1% della spesa totale senza mai calcolarne il potenziale ritorno




122

economico e con il risultato di rischiare di creare, nella cittadinanza, confusione e fastidio per iniziative che

le appariranno “imposte”.

Per evitare di incorrere in questi spiacevoli episodi è importante considerare l’attività di comunicazione, a

supporto della gestione dei rifiuti, come parte integrante ed indispensabile del sistema avente lo scopo di

trasformare i cittadini, da semplici utenti fruitori di un servizio, ad attivi protagonisti nel suo cambiamento.

L’esperienza acquisita negli ultimi anni in questo settore ha dimostrato che si possono ottenere notevoli

successi ma che tali risultati dipendono essenzialmente dall’efficacia dei sistemi di informazione e di

sensibilizzazione che consentono anche di ottenere una completa ottimizzazione dei costi di gestione del

sistema.

13.3. Strumenti di comunicazione

I destinatari delle attività di informazione possono essere specificatamente suddivisi nelle seguenti

categorie che vanno raggiunte attraverso interventi specifici e puntuali:

• SOGGETTI ISTITUZIONALI:

o Comune territoriale

o Altri Enti eventualmente residenti o operanti nell’area

• CITTADINI:

o Cittadini residenti

o Cittadini stranieri

o Associazioni dei cittadini

o Associazioni di volontariato

• SCUOLE:

o Alunni

o Insegnanti

o Personale scolastico non docente

• ASSOCIAZIONISMO:

o Associazioni ambientaliste

o Gruppi di volontariato

o Associazionismo di base

• MONDO IMPRENDITORIALE

o Associazioni di categoria

o Associazioni imprenditoriali

o Associazioni sindacali

o Associazioni di commercianti

• MEDIA LOCALI

o Giornali




123

o Radio

o Free press

Potrà essere estremamente efficace scegliere alcuni di questi target e coinvolgerli in una fase preliminare

della comunicazione in modo da farli sentire non spettatori ma compartecipi delle decisioni e delle

modalità del nuovo servizio e poi successivamente allargare la comunicazione agli altri. Ad esempio si può

coinvolgere preliminarmente i gruppi direttivi delle associazioni (sociali e di categoria), cosi come i media

locali e insegnanti per concordare con loro come raggiungere gli ulteriori target che questi stakeholders

possono a loro volta coinvolgere (iscritti alle associazioni, pubblico dei media, alunni etc...).

Gli strumenti utilizzati per raggiungere tali obbiettivi dovrebbero essere i seguenti:

1. Incontri pubblici informativi: Debbono essere organizzati da personale qualificato con l’obiettivo di

proporre il nuovo sistema di raccolta e rispondere a domande e dubbi che i cittadini possano

presentare.

2. Testimonial: Una possibilità affascinante di conferire ulteriore credibilità al messaggio è quella di

individuare un personaggio di forte richiamo positivo (possibilmente legato alla realtà culturale

locale) per fungere da testimonial per l’iniziativa e attirare l’attenzione del maggior numero di

persone sul nuovo sistema.

3. Opuscolo informativo: Un pratico opuscolo potrà riportare illustrazioni con linguaggio di immediata

comprensione, tramite disegni ed illustrazioni tutte le informazioni sulle diverse tipologie di rifiuti e

le corrette modalità per il loro conferimento.

4. Comunicazione e incontri con utenze non domestiche (aziende): Le attività di informazione

dedicate alle utenze non domestiche comprenderanno: consegna di materiale informativo specifico

(lettera, opuscolo convocazione incontri ad hoc, delibera comunale), incontri pubblici dedicati,

eventuale marketing telefonico e assistenza.

5. Attivazione di uno sportello informativo: Dovrebbe essere prevista l’attivazione di uno specifico

sportello informativo in sperimentazione in ogni realtà nella quale si riorganizza il servizio

(preferibilmente presso la sede del Comune) che funga da punto distributivo dei materiali e da

punto informativo nella fase di avvio del servizio, operando a regime quale punto di contatto

fondamentale tra l’ente pubblico e tutti gli utenti per attivazione dei servizi, informazioni, e in

genere per tutte le operazioni e incombenze legate alla raccolta dei rifiuti urbani e alla gestione

della tariffa.

6. Locandine per affissione in luoghi pubblici: Diversamente dai manifesti, le locandine, che dovranno

comunque essere coordinate graficamente con il resto della campagna, avranno lo scopo, non solo

di ricordare e rafforzare ulteriormente il motivo trainante della campagna, ma anche di ribadire

notizie più specifiche quali, ad esempio, le date degli incontri pubblici oppure potranno esserci

delle locandine specifiche per utenze particolari, ad esempio locandine per le utenze condominiali




124

da apporre nell’androne comune riportanti dati sulle frazioni, il calendario di servizio o le

particolarità delle utenze condominiali.

7. Conferenze e comunicati stampa: Lo scopo dell’organizzazione di conferenze stampa e della

pubblicazione di comunicati stampa è quello di stabilire buone relazioni con gli organi di stampa,

che possono avere un ruolo di grande rilievo nel sostenere, o viceversa, nell’ostacolare la

campagna medesima e l’avvio del servizio. In diversi casi si è assistito a diverse inversioni di rotta

nella percezione del servizio da parte della stampa che passava da stati di entusiasmo a percezioni

di disastro. Comunicare puntualmente gli obiettivi raggiunti e i problemi risolti ed in via di

risoluzione può risolvere tale problema.

8. Promozione sulla stampa locale: La comunicazione tabellare su periodici locali è un mezzo utile

nella diffusione del messaggio in virtù dei seguenti principali punti di forza che la caratterizzano,

molteplicità dei contatti ed alto grado di attenzione alla stampa locale.

9. Azioni di tutoraggio e monitoraggio: svolgono un'azione di comunicazione ed educazione

ambientale più vicina all'utilizzatore e quindi un servizio capillare calato nel territorio interessato. In

questo modo agli addetti, generalmente giovani di associazioni di volontariato locali con incarichi a

tempo parziale anche da liste comunali o da uffici del lavoro, vengono affidate delle zone presso le

quali svolgere:

a. Azioni di informazione ed educazione ambientale per migliorare la consapevolezza dei

problemi causati dalla mancata riduzione dei rifiuti e dal loro mancato recupero;

b. Azione di promozione della raccolta differenziata e del riciclo;

c. Organizzazione di incontri collettivi da tenersi in punti di aggregazione;

d. Consulenza per aiutare a risolvere piccoli problemi legati a dubbi sulla raccolta differenziata

o al compostaggio domestico oppure a difficoltà di smaltimento di particolari tipologie di

rifiuti;

e. Indagine sui vari servizi di raccolta;

f. Monitoraggio del territorio e dei nuovi servizi.

10. Numero verde o call center: E’ un classico strumento di contatto con la cittadinanza, che crea quel

flusso di comunicazione a due vie spesso essenziale per stimolare la funzione di ascolto dei bisogni

degli utenti. L’attivazione e gestione di un numero verde a servizio del cittadino, inoltre, fornisce un

appoggio essenziale all’utente, soprattutto nei casi in cui la variazione del sistema di raccolta

potrebbe, per le sue caratteristiche tecniche, essere percepita dallo stesso come eccessivamente

drastica o potenzialmente problematica. Un elemento essenziale di successo è poter disporre di un

efficiente servizio telefonico di gestione dei reclami, e di erogazione di informazioni;

11. Giornata ecologica: giornata caratterizzata dalla sensibilizzazione dei temi di risparmio, riuso e

riciclo.




125

14.ATTIVITÀ DI CONTROLLO DEGLI UTENTI E DEL SERVIZIO

Il tema del controllo e della verifica del servizio di gestione integrata dei rifiuti nella gestione di un servizio

pubblico locale è un passo fondamentale.Tale aspetto da parte dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano è

necessario poiché la titolarità ad essi spettante del servizio li porta ad essere individuati come garanti della

tutela degli interessi della collettività amministrata.

14.1. Attività di controllo del gestore

Vi sono molte esperienze di controllo del servizio in Italia, l’anno 2010, alcun anni prima della redazione di

questo documento, è però un momento particolare, nel quale viene introdotto il SISTRI, un sistema di

controllo da parte dello Stato sulla filiera dei rifiuti.

14.1.1. Il SISTRI ed il sistema di controllo dell’Unione dei Comuni

dell’AltoBradanoIl SISTRI, sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti, mira a tracciare il flusso dei rifiuti dalla produzione

allo smaltimento, con particolare attenzione alla fase di trasporto e quella finale di smaltimento, ed è stato

istituito con il recente D.M. del 17 Dicembre 2009, ai sensi dell’articolo 189 del Decreto Legislativo n. 152

del 04 Aprile 2006.

Ancora ad oggi la tracciatura degli spostamenti dei carichi di rifiuti avviene tramite formulari cartacei. Dal

2010 il sistema informatizzato del SISTRI (Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti) ha sostituito il

“Formulario di identificazione dei rifiuti”, il “Registro di carico e scarico” e il “Modello unico di dichiarazione

ambientale”.

Si tratta di un sistema di rilevazioni automatiche basate su apparecchiature informatiche installate sui

mezzi di movimentazione e nelle sedi delle società.

La gestione del SISTRI è stata affidata al Comando Carabinieri per la Tutela dell’Ambiente, il sistema è

interconnesso telematicamente con l’Ispra – Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale –

che fornisce, attraverso il Catasto Telematico, i dati sulla produzione e la gestione dei rifiuti anche alle

Agenzie Regionali e Provinciali di Protezione Ambiente, che a loro volta provvedono a fornire i medesimi

dati alle competenti Province.

Solo per la Regione Campania è previsto che il SISTRI prenda in carico sia i rifiuti speciali che gli urbani,

mentre per le altre regioni italiane il SISTRI riguarda solo i rifiuti speciali e pericolosi ma non i rifiuti urbani.

L’applicazione di questo sofisticato sistema di controllo da parte dello Stato su tutti i livelli del sistema di

gestione dei rifiuti speciali è stata l’occasione di implementare contemporaneamente un proprio sistema di

reportistica del servizio che utilizzi strumenti simili di georeferenziazione dei mezzi e dei contenitori.

Per individuare il sistema di trasmissione più idoneo per ogni situazione operativa si possono analizzare i

vari sistemi di trasmissione che normalmente vengono impiegati per gestire ed ottimizzare i servizi di




126

raccolta e spazzamento. L’intero modello organizzativo deve quindi essere supportato dalle tecnologie più

evolute, sia per agevolare le prestazioni umane che per gestire i flussi informativi. Relativamente alla

gestione dei flussi informativi, vi deve essere il supporto di una specifica procedura informatica. La

tecnologia impiegata deve quindi adottare i migliori standard di mercato, con particolare riferimenti ai

protocolli di rete TCP/IP per l’infrastruttura, ed ai protocolli hardware e software più comuni, sia di sistema

che applicativo. Ciò determina la possibilità di condividere parte dei dati residenti nel database

aziendale,con altri operatori professionali al di fuori dell’intranet, stabilendo il profilo di accesso come

mostrato nella figura successiva.

I mezzi satellite, esclusivamente adibiti alla raccolta, conferiranno direttamente nel mezzo madre o nel

press/container o container con coperchio, posizionati in zone logisticamente strategiche. L’automezzo

madre dovrà essere dotato di sistema di riconoscimento del mezzo satellite in avvicinamento ed è in grado

di registrarne il peso dei rifiuti conferiti. I dati dovranno essere poi trasmessi da remoto al sistema centrale.

Tutti i mezzi di raccolta monteranno un dispositivo di localizzazione GPS e trasmissione dati GPRS. Il sistema

sarà costituito da una centralina dotata di sistema di localizzazione con ricevitore GPS, modem per

trasmissione dati con tecnologia GPRS o superiore volto a garantire il costante e continuo collegamento

dell’automezzo al centro di servizio ed il tracciamento automatico dello stesso in real time nonché la

trasmissione dei parametri operativi di servizio e/o pesatura/identificazione.

14.1.2. Sistema di controllo del servizioIl controllo deve avere come obiettivo la revisione tecnica, economico finanziaria e tariffaria dei documenti

di pianificazione in modo da poter consentire anche un’integrazione ed un perfezionamento delle

informazioni possedute in sede di prima pianificazione,in modo da poter poi utilizzare questo patrimonio di

informazioni e di conoscenza del servizio per poter affinare il successivo capitolato d’appalto.

La definizione dei controlli potrà essere opportunamente basata su di alcuni principi generali:




127

• il valore dell’efficienza, e quindi in questo caso la capacità di recuperare delle informazioni nel

modo più semplice e corretto possibile;

• la condivisione della esigenza del controllo e degli esiti scaturiti dallo stesso con i destinatari finali

del servizio, ovvero, oltre all’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano, gli utenti.

Le verifiche sul servizio potranno attuarsi con controlli diretti sul territorio, svolti ad esempio con la

struttura dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano (per quanto di propria competenza), sia indirette,

ovvero basate su report e dati forniti dai soggetti coinvolti (principalmente il Gestore dei servizi).

Vista la tipologia articolata e dispersa sul territorio dei servizi erogati dal Gestore, l’esercizio dell’attività di

controllo dipenderà in gran parte dalla capacità di recupero di informazioni tempestive e veritiere da parte

dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano; per questo motivo è opportuno coinvolgere tutti i soggetti

interessati (Unione dei Comuni dell’Alto Bradano, Gestori, utenti, Provincia), per ottenere, anche

indirettamente, tali informazioni.

Attività di controllo indirette tramite report forniti dal Gestore

La modalità principale di reperimento di informazioni indirette potrà essere rappresentata da specifici

obblighi di reportistica definiti a carico del Gestore e che questo dovrà fornire all’Unione dei Comuni

dell’Alto Bradano, per norma di legge o per impegno contrattuale.

Il sistema di informazioni fornite dal Gestore potrà essere articolato indicativamente su quattro strumenti

principali:

• report tecnici, contenenti informazioni sullo stato di avanzamento degli interventi previsti e

sull’erogazione dei servizi effettivamente prestati rispetto a quelli previsti;

• report reclami, contenenti una sintesi sulla natura e la quantità dei reclami sporti dagli utenti

direttamente al Gestore;

• report economici, contenenti dati sull’andamento dei costi operativi, dei ricavi, nonché sui flussi di

spesa per investimenti;

• dati specifici di bilancio e budget e dati periodici derivati dal sistema di controllo di gestione interno

del Gestore.

Attività di verifica e controllo dirette

L’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano, per loro conto, potrà riservarsi la possibilità di svolgere attività di

controllo dirette sul Gestore dei servizi, mediante tecnici della propria struttura o anche esterni

appositamente incaricati.

Data la natura occasionale di questi controlli, legata ad esigenze specifiche non standardizzabili, potrà

essere predisposto di volta in volta, il più idoneo schema di report, riservandosi la facoltà di definire il

momento e la natura del controllo specifico da effettuare.

Le attività di controllo e ispezione dirette potranno riguardare la verifica dello stato di avanzamento degli

interventi previsti, dell’effettuazione dei servizi, i dati tecnici relativi all’organizzazione dei servizi e quelli

contabili e amministrativi.




128

Attività di incentivazione degli addetti alla raccolta

Per ottenere il massimo risultato possibile risultano fondamentali le attività di continuo controllo sulla

qualità dei conferimenti operati dagli addetti alla raccolta che devono essere coinvolti in ripetuti e specifici

corsi di formazione ed aggiornamento professionale tenuti da esperti del settore.

Tale attività formativa e motivazionale, nei confronti degli addetti alla raccolta, risulta infatti di estrema

importanza per la buona riuscita del servizio stesso ma spesso non viene curata con il necessario impegno.

Quale elemento qualificante della nuova modalità di riorganizzazione del servizio si propone di far operare

gli stessi operatori nelle diverse aree di raccolta individuate ed a rendere obbligatorio il riconoscimento di

un premio di produzione annuale agli addetti (pari ad un quinto dei ricavi ottenuti dalla vendita dei

materiali che equivale mediamente ad un aumento massimo della retribuzione degli addetti del 5% annuo)

correlato non solo al grado di soddisfazionedegli utenti nelle singole zone di raccolta (ottenuto tramite il

customer satisfaction su un campione di almeno 200-300 utenti intervistati telefonicamente) ma anche alla

qualità e quantità della RD nelle diverse aree di raccolta.

Tale strategia organizzativa, in altri contesti presi a riferimento, ha consentito di mantenerla nel tempo e

migliorare costantemente i risultati ottenuti dopo la fase iniziale di avvio del servizio.

Attività di controllo indirette via utenti

Gli utenti potranno opportunamente rivolgersi, oltre che al Gestore, all’’Unione dei Comuni (attraverso

strutture quali URP o similari), segnalando le eventuali inadempienze del Gestore rispetto al Contratto di

servizio e nell’esecuzione dello stesso.

Le segnalazioni degli utenti potranno avvenire sia verbalmente che per iscritto.

Le comunicazioni scritte potranno essere predisposte, per quanto possibile, secondo un formato

predefinito congiuntamente dall’Unione de Comuni con il Gestore, in modo funzionale all’evidenziazione di

ciascuno degli argomenti del controllo, in modo da poter interscambiare i dati ed evitare il più possibile la

“doppia segnalazione”. Si è infatti osservato spesso che certe tipologie di utenti segnalano più volte e ad

interlocutori differenti i problemi di servizio ai quali si trovano confrontati, è quindi necessario che la

modalità di segnalazione delle problematiche sia pronta a poter conoscere ed evitare la moltiplicazione per

gemmazione delle segnalazioni ma anzi, proprio nella sua fase elettronica sia calibrata per poter verificare

in permanenza se non vi siano altre segnalazioni da quella persona o da quel numero civico. Tale verifica

deve essere fatta anche rispetto al passato in modo da poter ricostruire la storia di una data problematica

ed anche della sua risoluzione in modo da poter comprendere meglio la genesi di eventuali nuovi problemi

oppure il lavorio necessario nel passato a trovare una soluzione ad un dato problema.

14.1.3. Attività di controllo sugli utentiI controlli sulle utenze che conferiscono al servizio pubblico di raccolta dei rifiuti sono di estrema

importanza per la buona riuscita del servizio stesso, in particolar modo in quei territori dove sono attivati

servizi di raccolta domiciliari.




129

Il passaggio da una metodologia di conferimento a cassonetto stradale ad una domiciliare comporta infatti

per l’utente un evidente aggravio di responsabilità ed un cambiamento di abitudini quotidiane. Affinché il

sistema di raccolta raggiunga gli obiettivi previsti dalla pianificazione, mantenendo un’ottimizzazione delle

qualità ambientali generali, le indicazioni funzionali alla raccolta devono essere osservate con scrupolo e

dedizione. L’abbandono del precedente sistema a cassonetti stradali rende infatti il sistema di

conferimento meno elastico, poiché impegna l’utenza al rispetto di orari e modalità, tuttavia, come

argomentato nelle parti precedenti del Piano, è una scelta necessaria per ottenere i risultati previsti dalla

pianificazione e dalla normativa di riferimento.

Per lo specifico controllo sulla conformità dei comportamenti degli utenti a quanto previsto, in sede di

attuazione del Piano, dai regolamenti predisposti per la gestione dei rifiuti urbani, i soggetti deputati

primari sono i Comuni e l’Unione dei Comuni con essi.

Occorre precisare che i controlli sugli utenti hanno la funzione di rendere percepibili agli utenti il fatto che

la gestione integrata dei rifiuti non prevede più i comportamenti virtuosi e la raccolta differenziata come

elementi facoltativi del servizio ma che occorre conformarsi alle norme di comportamento proposte.

Spesso i controlli quindi hanno anche una valenza comunicativa nel riuscire a trasmettere ai cittadini la

nuova attenzione che le amministrazioni locali hanno sul tema. Occorre ulteriormente ricordare che in

tutta Italia i cittadini che sono chiamati ad impegnarsi nei temi ambientali e specialmente laddove viene

attivato un sistema di raccolta domiciliare vi è una diffusa richiesta dal parte di cittadini di veder

comminate sanzioni a coloro che ripetutamente violano i regolamenti rendendo spesso vano il lavoro di

molti.

Nel regolamento per la gestione dei rifiuti urbani potranno essere opportunamente previste per tale

controllo alcune possibilità operative, che in tal modo otterranno adeguato supporto normativo, quali:

controllo attraverso i Vigili Urbani: in questo caso non sono necessarie ulteriori attribuzioni di

poteri sanzionatori in quanto Agenti di pubblica sicurezza;

controllo attraverso l’istituzione di specifica Vigilanza Ambientale, da ricercarsi all’interno dei

dipendenti di una o più Amministrazioni (eventualmente consorziate); per tale opzione necessitano

gli atti formali di attribuzione di determinati poteri sanzionatori;

controllo attraverso le Guardie Ecologiche Volontarie per mezzo di convenzioni puntuali e, come

per il punto precedente, dell’attribuzione di formali poteri sanzionatori.

Nelle procedure sopradescritte il ruolo dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano potrà essere sia di

supporto normativo e organizzativo ai Comuni sia di assunzione diretta delle funzioni sopra richiamate, per

le forme che si riterranno più opportune attuare.

La partenza del servizio domiciliare presenta in fase di avvio un periodo di assestamento, necessario sia

all’utenza per abituarsi alla corretta esposizione dei contenitori seguendo le indicazioni riportate nell’Eco -

calendario, sia agli operatori che effettuano materialmente la raccolta per imparare i percorsi e rispettare i

tempi di raccolta. Nei periodi immediatamente successivi all’avvio viene richiesta la massima




130

collaborazione agli utenti affinché segnalino tempestivamente il verificarsi di disservizi, mancate raccolte,

mancato rispetto dei giorni previsti.

Superata questa fase di assestamento, si constata in genere una drastica diminuzione del numero di

disservizi segnalati.Gli eventuali problemi residui non sono in genere addebitabili al servizio, quanto agli

utenti, non ancora abituati a rispettare gli orari di esposizione dei contenitori e a differenziare

correttamente i rifiuti. Allo scopo di migliorare l’efficienza del sistema di raccolta, aumentando la qualità

del materiale raccolto, è necessario un sistema di segnalazione immediata all’utenza di eventuali errori di

conferimento. Ciò è realizzabile concretamente con la stampa di adesivi standard in duplice copia,

riportanti la descrizione di massima delle difformità, che gli operatori sono tenuti ad applicare sul

contenitore appena svuotato. La seconda copia con l’indicazione del codice transponder o numero di

matricola del contenitore su cui è stato applicato, è gestita dal sistema di controllo qualità e permette di

operare una ricerca su software gestionale dei codici indicati per risalire all’utenza e tracciare la difformità

del conferimento.

Questo sistema rappresenta un valido supporto ai controlli effettuati direttamente dagli addetti alla

vigilanza, ma pur costituendo un deterrente, ha il vantaggio di fornire in tempo reale all’utente indicazioni

utili al miglioramento della differenziazione. La segnalazione alle utenze sarà operata anche per gratificare,

a campione, i comportamenti corretti dei cittadini in caso di esito positivo della verifica con l’apposizione di

un adesivo “amichevole” (di colore verde).

Gli adesivi utilizzati saranno quindi di quattro tipologie:

• Azzurro: viene applicato se il materiale conferito corrisponde solo parzialmente a quanto indicato

nel regolamento (presenza di materiali impropri e/o orario o giorno di raccolto errato). L’utente

viene così invitato ad adeguarsi al nuovo regolamento di raccolta e/o ordinanza e viene avvisato

che subirà a breve altri controlli;

• Giallo: viene applicato se il materiale conferito corrisponde solo parzialmente a quanto indicato nel

regolamento (presenza di materiali impropri e/o orario o giorno di raccolto errato). L’utente viene

così invitato ad adeguarsi al nuovo regolamento di raccolta e/o ordinanza e viene avvisato che

subirà a breve altri controlli;




131

• Rosso: il materiale conferito presenta evidenti impurità all’interno e/o non è neppure parzialmente

conforme a quanto stabilito nel regolamento/ordinanza oppure il comportamento non conforme

risulta essere già stato evidenziato in precedenti controlli (cartellino giallo). L’utente viene quindi

avvertito che verranno segnalati tali episodi al corpo di polizia municipale per l’adozione delle

conseguenti sanzioni.

• Verde: viene applicato per evidenziare che il controllo ha evidenziato che il materiale è conforme a

quanto stabilito nel regolamento/ordinanza. L’utente viene così ringraziato e potrebbe essere

gratificato nel continuare il suo comportamento virtuoso tramite tale segnalazione anche al fine di

applicare e/o confermare eventuali sconti sulla TARSU/TARI o la partecipazione a successive

iniziative di estrazione a sorte di premi ecocompatibili.

14.2. Carta dei Servizi

La Carta dei Servizi è uno degli strumenti indispensabili per la definizione e per il monitoraggio degli

standard qualitativi delle attività erogate dal gestore di un servizio pubblico.

Nella Carta dei Servizi sono chiariti i diritti degli utenti e i principi che ispirano la prestazione dei servizi,

riconoscendo i diritti di trasparenza, di partecipazione ed informazione e definendo le modalità di

presentazione di reclamo da parte di questi ultimi.




132

In essa debbono essere riportati i principali obiettivi di qualità e standard di servizio, nonché le finalità e le

modalità organizzative applicate.

La carta dovrà essere resa disponibile a tutti gli utenti e consegnata a ciascun nuovo utente al momento

della sottoscrizione del contratto di utenza. La stessa sarà altresì disponibile sul sito del gestore.

Con la Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27 Gennaio 1994 "Principi sull'erogazione dei

servizi pubblici", sono stati definiti i principi cardine su cui fondare il rapporto fra gestore ed utenza al fine

di garantire il massimo di trasparenza.

La Carta dei Servizi realizzata nei termini della normativa citata, individua adeguati indici di efficienza ed

efficacia circa le modalità di erogazione di servizio che dovranno essere successivamente poste come

obiettivi nell’ambito del contratto di servizio con l’affidatario dei servizi.

Gli indici dovranno essere misurabili non limitandosi solo ed esclusivamente ad aspetti previsti ai

quantitativi di frazioni raccolte (ad es. percentuali di raccolta differenziata), ma dovranno considerare

aspetti inerenti la modalità di erogazione dei servizi (ad es. tempi di intervento su segnalazione per i servizi

a chiamata, numero dei mezzi per la sostituzione, ecc.)

La Carta dei Servizi, che dovrà essere resa pubblica, dovrà essere approvata dall’Assemblea con la

partecipazione di rappresentanti degli utenti (ad es. comitati di cittadini, associazioni o enti rappresentativi

del territorio) e nelle medesime modalità essere periodicamente revisionata ed approvata.

All’interno della Carta dei Servizi è auspicabile che venga enunciata una politica per la qualità, l’ambiente e

la sicurezza utilizzando come riferimento le norme ISO applicabili ai sistemi gestionali afferenti.

I Principi fondamentali espressi nella carta dovranno essere:

• Parità di accesso al servizio (uguaglianza degli utenti)

• Imparzialità

• Continuità del servizio

• Partecipazione pubblica

• Efficienza ed efficacia dell’azione

• Cortesia

• Accessibilità e chiarezza della comunicazione

• Rispetto della “privacy”

• Tutela dell’ambiente

• Condizioni principali di fornitura

Vi dovranno essere indicati almeno i seguenti indicatori:

• Luogo e orario di apertura al pubblico degli sportelli al cittadino

• Tempi di attesa agli sportelli al cittadino

• Attuazione di pratiche per via telefonica e/o per corrispondenza e/o via internet

• Obiettivi di tempi di attesa telefonici

• Fascia di puntualità per gli appuntamenti con l’utente

• Informazione agli utenti




133

• Rapporti con gli utenti, modalità strumenti, etc

• Procedure per sporgere reclamo, tempi e modalità di risposta

• Procedure per presentare richieste scritte, tempi e modalità di risposta

• Facilitazioni per particolari fasce di utenti

• Modalità di pagamento (laddove passati a tariffa)

• Penali (laddove passati a tariffa)

• Modalità di fatturazione bollettazione (laddove passati a tariffa)

• Modalità di rettifica dati di fatturazione/bollettazione (laddove passati a tariffa)

• Oneri di spedizione (laddove passati a tariffa)




134

15. INCENTIVAZIONE ECONOMICA DELL’ADESIONE AGLI SCHEMI DI RACCOLTA

Al fine di incentivare dal punto di vista economico l’adesione da parte degli utenti agli schemi di raccolta

differenziata proposti, premiando i comportamenti virtuosi orientati al contenimento dei rifiuti

indifferenziati a smaltimento e all’avvio a recupero delle frazioni differenziabili, si evidenziano le seguenti

linee di azione:

• Applicazione della tariffa puntuale dei servizi alle utenze;

• Automatizzazione ed integrazione della rete dei Centri Comunali di Raccolta.

15.1. Applicazione della tariffa puntualeIn merito alle azioni che riguardano l’introduzione della tariffa (il cui obiettivo è quello di far pagare per un

preciso servizio ed in funzione del suo reale utilizzo), si ritiene utile approfondire le possibili positive

ricadute dell’applicazione puntuale della tariffa. Con questo termine si fa riferimento alla possibilità di

adottare sistemi di rilevazione e quantificazione della produzione dei rifiuti riferiti ad ogni singola utenza

(eventualmente aggregata a livello di singolo edificio) evitando dunque di accomunare sotto un medesimo

regime tariffario interi quartieri o aggregazioni comunali. L’obiettivo finale è infatti di poter esercitare

un’effettiva azione premiante alla partecipazione ai programmi di riduzione e raccolta differenziata messi in

atto dall’Amministrazione Comunale in modo da coinvolgere il singolo cittadino e non la comunità

indistintamente, perché diversamente non ci sarebbe alcuno stimolo ad assumere comportamenti virtuosi.

A differenza di quanto rilevato in riferimento ai sistemi domiciliari e di prossimità, che raggiungono il livello

massimo di RD subito dopo l’effettuazione di campagne di sensibilizzazione ma poi presentano un calo di

partecipazione più o meno evidente, la tariffazione puntuale consente di ottenere una partecipazione

costante e duratura nel tempo poiché la singola utenza può verificare e beneficiare direttamente del

risultato del suo impegno nel differenziare il rifiuto prodotto potendo valutare gli effetti in relazione

all’importo tariffario che è tenuta a corrispondere annualmente, calcolato in base al grado di utilizzo del

servizio di raccolta del rifiuto residuo.

Esaminando vari studi relativi alle problematiche connesse all’attivazione della tariffazione del servizio di

raccolta, si è potuto rilevare che il modello organizzativo “integrato” della raccolta differenziata che fa

perno sulla domiciliarizzazione e sulla personalizzazione del servizio, è quello che permette più facilmente

di raggiungere gli obiettivi fissati dal nuovo D.Lgs. n.152/06 e di incentivare la riduzione della produzione di

rifiuti. Inoltre, consente, l’applicazione del principio “chi inquina paga”, ossia la correlazione (con tutti gli

opportuni meccanismi di flessibilità e compensazione) tra prezzo del servizio e quantità di rifiuto prodotto.

Dall’analisi delle esperienze in atto si è dunque verificato che la registrazione del volume e del numero di

svuotamenti dei contenitori (bidoni o sacchi) dedicati ad ogni singola abitazione (raccolta “porta a porta”)

risulta più efficace al fine di responsabilizzare la singola utenza traducendosi così in una riduzione

complessiva dei quantitativi conferiti (varie esperienze hanno dimostrato che, nei Comuni in cui è stata

adottata la tariffa a volume, i rifiuti residui sono diminuiti in media del 15-20%).




135

Pertanto l’applicazione della tariffazione volumetrica costituisce un fattore di successo delle politiche di

riduzione, sia attraverso l’incentivazione della pratica del compostaggio domestico degli scarti verdi e della

frazione organica, sia grazie ad una maggiore responsabilizzazione dell’utente al momento dell’acquisto,

orientando le preferenze verso i beni di consumo che utilizzano imballaggi più contenuti e razionali. Le

effettive possibilità di ridurre il consumo di sovraimballaggi e di imballaggi a perdere sono però legate alla

possibilità, da parte dei consumatori, di poter scegliere tra diverse opzioni di consumo (ad esempio vuoto a

rendere o a perdere) per poter usufruire dei vantaggi del nuovo sistema di tariffazione (meno rifiuti =

minori costi). In Italia purtroppo tale possibilità di scelta è ormai quasi del tutto assente e le misure di

corresponsabilizzazione delle imprese produttrici di imballaggi per il supporto economico ai Comuni per la

raccolta differenziata degli imballaggi (introdotte dal D.Lgs. 22/97) non hanno però incentivato delle reali

innovazioni che puntassero alla riduzione quantitativa della produzione di imballaggi.

Non a caso in Italia le uniche eccezioni sono rappresentate dalle aree del paese dove è già stata adottata la

tariffazione volumetrica della produzione dei rifiuti per ogni singolo condominio. In queste zone la grande

distribuzione ha rapidamente assunto l’esigenza di riprogettare la filiera degli imballaggi per rispondere alle

nuove esigenze manifestate dai cittadini-consumatori. La tariffazione dei servizi si è rivelata lo strumento

più potente che si può attualmente applicare in Italia per creare un circuito virtuoso che premia i cittadini

che orientano le proprie scelte di consumo verso prodotti che consentono di diminuire la produzione di

rifiuti (in particolare di imballaggi superflui). La grande distribuzione si è quasi sempre dimostrata assai

attenta alle nuove esigenze dei propri potenziali clienti ed è quindi naturale che le prime azioni di

contenimento della produzione di imballaggi (adozione del vuoto a rendere in policarbonato per il latte ed

in PET di adeguato spessore per le bibite ecc.) siano state adottate da varie Entità provinciali sulla base di

quanto già realizzato in realtà quali ad esempio nella Provincia di Bolzano (dove l’Amministrazione

Provinciale ha fortemente incentivato l’adozione della tariffazione puntuale di tipo volumetrica).

I principali sistemi di identificazione del singolo utente e quantificazione risultano essere in sintesi i

seguenti:

1. sistemi di identificazione presso le riciclerie: questo sistema va considerato come complementare

alle tipologie successive, dato che di norma prevede un sistema di sconto basato sui quantitativi

riciclabili conferiti presso tali strutture per incentivare la frequentazione e l'utilizzo da parte delle

utenze stesse. Ovviamente il presidio della struttura da parte di personale apposito consente di

controllare efficacemente la corretta suddivisione dei materiali raccolti e pertanto garantire la

purezza merceologica necessaria all'avvio al recupero;

2. identificazione tramite transponder del numero di svuotamenti; la registrazione dei dati

identificativi avviene attraverso la lettura del dispositivo da parte del modulo di lettura di cui è

dotato l'automezzo di raccolta o (in alternativa o in aggiunta) da parte dell’operatore con sistemi di

lettura portatili (le cosiddette “saponette”); il sistema può prevedere una tariffazione basata sul

numero di svuotamenti effettuati oppure, in base alla pesatura a valle dell'automezzo di raccolta, la




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successiva ripartizione del peso complessivo sulla base dei volumi conferiti da ogni singolo utente.

Il sistema prevede una tariffazione della parte variabile della tariffa basata sul numero di

svuotamenti e sul volume del contenitore applicando un peso specifico standard;

3. identificazione tramite transponder e pesatura del singolo contenitore; la pesatura e la contestuale

identificazione avviene mediante l’utilizzo di contenitori rigidi dotati di dispositivi di identificazione

e di una strumentazione installata sul mezzo di raccolta. Il sistema prevede una tariffazione della

parte variabile della tariffa basata sul peso dei rifiuti conferiti da ogni singola utenza;

4. contenitori standardizzati e l'utilizzo di sigilli/bandelle per contrassegnare il contenitore che deve

essere svuotato. Le fascette (bandelle adesive o sigilli monouso) possono essere acquistate presso

uffici comunali e/o rivendite autorizzate. Quelle che non vengono utilizzate possono essere

restituite a fine anno per richiederne il rimborso. Le bandelle presentano colori diversi a secondo

del volume del contenitore con cui possono essere utilizzate;

5. sistemi di identificazione ed autorizzazione dell’utente per il conferimento di un volume

predeterminato di rifiuti; circuiti di raccolta stradale o di prossimità (spesso con isole interrate) con

identificazione dei singoli utenti mediante badge magnetici o trasponder per la contabilizzazione

dei volumi conferiti. Di norma si tratta di calotte di volume fisso installate su cassonetti o isole

interrate ad accesso condizionato tramite identificazione dell’utente. Recentemente sono stati

introdotti sistemi che non necessitano dell’inserimento in apposite fessure del badge magnetico

(spesso oggetto di atti di vandalismo) ma del semplice avvicinamento al lettore tramite l’utilizzo di

carte (tipo bancomat) dotate di trasponder. Alcuni brevetti includono anche la verifica della

percentuale del riempimento del contenitore da remoto per l’organizzazione dei percorsi di

svuotamento;

6. identificazione tramite etichette dotate di codice a barre (barcode) del volume conferito; la

registrazione dei dati identificativi avviene attraverso la lettura dell’etichetta adesiva tramite

appositi dispositivi portatili nel momento della raccolta oppure tramite cartoncini identificativi che

vengono staccati e consegnati al Consorzio per la successiva lettura tramite dispositivi fissi.Il

sistema prevede una tariffazione basata sul numero ed il volume dei sacchetti conferiti applicando

un peso specifico standard.

In relazione all’ultimo sistema descritto va segnalato che recentemente sono comparse sul mercato le

prime etichette adesive dotate di trasponder RFID a perdere che risolvono il problema della difficile lettura

dei codici a barre sulle etichette adesive esposte alle intemperie o piegate in modo tale da impedirne la

lettura. Questi sistemi di identificazione si stanno rapidamente diffondendo presso la grande distribuzione

per sostituire progressivamente i codice a barre ed automatizzare l’identificazione dei prodotti alle casse.

Nella figura successiva ne viene illustrato una tipologia.




137

La tecnica automatica di riconoscimento a Radio Frequenza (RFID) basata su transponders passivi si sta

infatti rivelando come una delle più efficaci e vantaggiose non solo nel settore della gestione dei rifiuti ma

anche in tutti i settori in cui è necessario identificare un qualsivoglia contenitore per gestirne al meglio

l’immagazzinamento, il pagamento ed il trasporto.

Un sistema RFID è costituito da un ricetrasmettitore e da un transponder capaci di comunicare tra di loro

mediante un segnale modulato a radio frequenza. Nell’impiego di un transponder di tipo passivo (che

quindi non richiede una batteria per l'alimentazione), l'energia necessaria al suo funzionamento viene

fornita dal ricetrasmettitore che attraverso la sua antenna genera un opportuno campo magnetico. Il

transponder capta la R.F. con la propria antenna ricavandone l'energia sufficiente per inviare al

ricetrasmettitore i dati contenuti nella sua memoria, modulando il segnale RF.

I transponders sono quindi dei piccoli ricetrasmettitori, in grado di immagazzinare dati, che possono essere

montati su o dentro ogni oggetto. Questi componenti, che hanno già trovato un grande successo nella

sicurezza, nella logistica e nel prepagamento mediante tessere o chiavi speciali, possono essere letti a

distanza anche attraverso materiali non metallici e non richiedono nessun tipo di manutenzione. I

transponders costituiranno quindi il sistema di identificazione del futuro con il più alto grado di sicurezza ed

affidabilità potendosi combinare i vantaggi delle tradizionali chip cards con quelli derivanti dalla lettura a

distanza.

Nel campo della raccolta dei rifiuti con tariffazione puntuale, i trasponder vengono utilizzati per la corretta

adozione di un sistema tariffario volumetrico che possa attribuire il rifiuto all’utenza che lo produce. In ogni

contenitore del secco viene infatti installato un codice contenitore come targhetta visibile ed un

transponder elettromagnetico passivo (come da foto precedente) che, irradiato con una certa frequenza

emessa da un apposito trasmettitore (di norma finora a 125 KHz), risponde trasmettendo un segnale che

individua univocamente il contenitore. I segnali emessi dal trasponder passivo, alloggiato sul contenitore in




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posizione opportuna, vengono rilevati da un’antenna montata sul meccanismo volta contenitori del mezzo.

Il codice univoco contenuto nel transponder viene normalmente registrato su una memory card. Oltre ai

dati, il sistema registra anche la data e l’ora di conferimento. Questo sistema consente così un più semplice

controllo di quanto operato da parte del gestore del servizio da parte del Comune.

Tutti i sistemi illustrati devono essere completati da opportuni software che consentono la gestione

informatizzata dei dati acquisiti per la quantificazione della parte variabile della tariffa e l’emissione delle

bollette. Si stanno inoltre sempre più diffondendo l’utilizzo dei sistemi GPS per l’identificazione in continuo

della posizione del mezzo di raccolta. Alcuni software gestionali, quelli più sofisticati e completi, possono

infatti consentire, oltre alla gestione della tariffazione, anche quella dell’ottimizzazione dei percorsi dei

mezzi di raccolta, dei contenitori e relativi svuotamenti.

L’utilizzo di tali sistemi consente infatti di disporre di:

• rendicontazione ed analisi geografica dei dati di attività dei mezzi di raccolta e degli operatori;

• analisi di congruità tra i servizi svolti e quelli pianificati con la possibilità di controllo in tempo reale;

• rendicontazione attività di conferimento per finalità TARI e relativa certificazione fiscale;

• monitoraggio delle soste per fermi macchina superiori ad una soglia temporale prefissata;

• informazioni di carattere manutentivo per la gestione mezzi;

• informazioni statistiche sui parametri caratterizzanti i servizi;

• riprogrammazione dei percorsi tramite dispositivi di navigazione satellitare.

Il costo di questi software si attesta intorno ai 70.000 euro.

Se si intende installare anche il sistema GPS il costo sale a circa 1.500 euro per automezzo. Il costo dei

trasponder passivi già montati sui bidoni è sceso dai 3 euro del 2003 agli attuali 0,50 euro per ordini di

decine di migliaia di pezzi. Le esperienze di quantificazione volumetrica dei rifiuti sono in assoluto le più

diffuse, dato che risultano facilmente applicabili in contesti che già prevedono circuiti di raccolta di tipo

domiciliare.

Questo sistema si “accontenta” di identificare e contabilizzare gli svuotamenti dei bidoni e quindi, tenendo

conto dei volumi dei contenitori svuotati, viene semplicemente calcolato il volume conferito dalla singola

utenza assumendo l’ipotesi che il contenitore sia pieno e che il peso specifico sia quello medio derivato da

esperienze analoghe e, successivamente, da verifiche sul campo. In questo modo si determinano i rifiuti

prodotti, in maniera sicuramente meno "precisa" rispetto all'impiego di strumenti di pesatura (che erano

però finora affetti da errori sulla singola pesata di circa 3-4 kg), ma certamente attendibile in merito

all'utilizzo del sistema di raccolta.

Questo metodo incentiva l’esposizione di contenitori ben pieni e di rifiuti ben compattati poiché il costo per

l’utenza servita, non essendo parametrato sul peso ma sul volume svuotato, è lo stesso sia per un

contenitore esposto ben pieno che per uno semivuoto. E’ chiaro perciò che le utenze cercano sempre di

sfruttare appieno la volumetria riducendo il numero di svuotamenti (una famiglia di tre componenti riesce




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normalmente ad esporre il contenitore circa 9-10 volte all’anno) oppure chiedendo di ridurre il numero e/o

il volume dei contenitori posizionati in un cortile condominiale in cui l’esposizione e lo svuotamento viene

effettuato comunque ogni settimana. Di contro per disincentivare il fenomeno degli abbandoni dei rifiuti,

essendo improbabile che un utente possa azzerare il numero di volte in cui espone il bidone del rifiuto

residuo (a meno che non si dimostri di non aver vissuto in quella abitazione) è stato introdotto un numero

di svuotamento minimo che viene comunque fatto pagare così come evidenziato nella figura successiva.

La riscossione della tariffa nel Consorzio sarà condotta con la seguente modalità:A) per le utenze domestiche:

• quota fissa parametrata al numero di componenti della famiglia con opportuni correttivi per le

famiglie in condizioni economiche disagiate;

• quota variabile determinata in base all’effettivo volume conferito del secco non riciclabile,

conteggiati attraverso il rilevamento del numero di svuotamenti annuali del contenitore (mediante

il transponder installato nei contenitori) moltiplicato per il volume dello stesso contenitore

B) per le utenze non domestiche:

• quota fissa commisurata al volume del contenitore assegnato con un eventuale correttivo collegato

alla superficie occupata;

• quota variabile applicata sia al secco residuo (determinata in base ai volumi conferiti attraverso il

conteggio del numero di svuotamenti e del volume del contenitore del secco non riciclabile,

conteggiati attraverso un transponder installato nei contenitori) che alle frazioni riciclabili

(determinata in base al volume dei contenitori per le frazioni riciclabili)

La tariffazione del servizio per i condomini con più famiglie può essere attuata attraverso la suddivisione

(attuata direttamente dall’azienda che effettua lo svuotamento e che gestisce l’emissione delle bollette)

della parte variabile della tariffa fra i condomini che condividono l’utilizzo della stessa batteria di

contenitori e terrà conto sia dei volumi conferiti che degli svuotamenti effettuati. Per quanto riguarda i

condomini si è spesso rilevata la richiesta di consegnare ad ogni famiglia il proprio contenitore per il

conferimento del rifiuto residuo. Tale richiesta nasce a seguito della verifica, che avviene normalmente in

concomitanza con il ritiro della prima bolletta che esplicita il meccanismo di tariffazione puntuale, della

possibilità di un effettivo risparmio con la massimizzazione della RD delle frazioni riciclabili.

A quel punto molte famiglie che abitano in condomini cominciano a pensare che sia per loro preferibile

gestirsi autonomamente un proprio contenitore poiché temono di dover pagare di più a causa di altre

famiglie dello stesso condominio che non praticano opportunamente la RD. In questi casi l’amministrazione

comunale può autorizzare tale assegnazione ma questo cambiamento delle modalità di conferimento (con

un maggior numero di contenitori da 120 litri che sostituiscono pochi contenitori da 360 o 660 litri) viene

concesso a patto che tale scelta venga effettuata all’unanimità da parte dell’assemblea condominiale e che

gli spazi per il posizionamento dei bidoni (nei garage o in spazi comuni del cortile condominiale) vengano

individuati autonomamente dai condomini.




140

In relazione alle eventuali esigenze di alcune utenze, ad esempio condomini, viene di norma previsto un

servizio di ritiro opzionale e riconsegna dei contenitori anche su spazi privati condizionato ad una

maggiorazione tariffaria. In ogni caso si opera per evitare che le utenze non domestiche, ubicate in

condomini, usufruiscano della stessa batteria di contenitori del secco residuo utilizzata dalle utenze

domestiche. Tali utenze possono utilizzare in comune solo i contenitori della raccolta differenziata nel caso

in cui tale utilizzo non arrechi problemi nella commisurazione della parte variabile della tariffa per tali

utenze (ad es. per gli studi professionali). Nel caso la produzione di materiali recuperabili sia invece molto

elevata viene di norma predisposta una batteria indipendente di contenitori rispetto alle utenze

domestiche del condominio.

Nella raccolta stradale in isole ecologiche o punti di presa l’identificazione è basata su una card RFID

consegnata all’utenza. Ogni utente può accedere alle strutture del punto di raccolta utilizzando la propria

card che abilita la possibilità di conferire il rifiuto. Una tecnologia che integra l’apertura dei dispositivi e la

registrazione del codice utente assicura che sia garantita l’univocità del conferimento. Questi sistemi

prevedono anche la gestione degli accessi tramite liste virtuali di utenze autorizzate o escluse dal servizio,

l’eventuale pesatura dei singoli conferimenti per tariffazioni puntuali e sconti premianti la raccolta

differenziata e la stima della percentuale del riempimento del contenitore da remoto per l’organizzazione

dei percorsi di svuotamento

L’installazione dei dispositivi di identificazione consente di applicare la tariffazione puntuale. Per contro si

deve segnalare che presso le isole ecologiche dotate di sistemi di identificazione sono ancora più frequenti i

fenomeni di abbandono dei rifiuti nei pressi delle isole non solo da parte di cittadini dotati di scarso senso

civico ma anche da parte di utenti che non intendono perdere troppo tempo (la fase di identificazione

risulta spesso laboriosa), per gli utenti non abilitati (turisti di passaggio) o male informati. In questo caso

sarà ancora più importante la realizzazione di un’adeguata campagna informativa e valutare l’eventuale

installazione di telecamere per il controllo.

Alcune interviste ai responsabili dei Consorzi che hanno attuato da vari anni il passaggio alla tariffazione

puntuale hanno infine consentito di individuare i cambiamenti organizzativi programmati da questi

Consorzi al fine di ottimizzare ulteriormente il sistema.

Va tenuto presente che un progetto di monitoraggio del servizio di raccolta può consentire di migliorare i

turni di lavoro, minimizzare le risorse e far acquisire diversi vantaggi operativi ma tutto ciò non può

funzionare se gli operatori o gli utenti del servizio di raccolta si sentono spiati e controllati.E’ importante

che l’aspetto comunicativo del progetto venga affrontato al meglio poiché tale aspetto risulta spesso tanto

importante quanto l’aspetto tecnologico.

Di seguito vengono riportate alcune scelte recenti che derivano dall’analisi dell’esperienza accumulata da

questi Consorzi:




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1. Utilizzo sistema GPS per individuare la posizione esatta dei cassonetti svuotati (non recuperabile,

organico) con invio nel tracciato (verifica contenitori doppi, cassonetti rubati, non assegnati ma

svuotati);

2. Inserimento modulo di blocco-segnalazione svuotamento per cassonetti non assegnati a nessun

utente (eventualmente ritiro contemporaneamente allo svuotamento, utile per non recuperabile in

comuni a TARI, costringendo l’utente a regolarizzarsi denunciando lo smarrimento presso

l’ecosportello, metodo spesso più conveniente rispetto al dover individuare l’utilizzatore di un

cassonetto esposto in un centro storico);

3. Utilizzo sistema GPS per spazzamento meccanizzato (con invio tracciato e utilizzo spazzole) per

effettuare statistiche su standard e frequenze;

4. Utilizzo sistema GPS per georeferenziare i punti di abbandono e le segnalazioni di servizio (rifiuti

non conformi) con allegata fotografia digitale, anche per i netturbini;

5. Utilizzo sistema GPS per definire il tracciato della percorrenza mezzi di raccolta (percorribilità

strade per raggiungere le utenze);

6. Verifica errati abbinamenti codice transponder-codice cassonetto (GPS puntuale, precisione 5

metri, procedura più semplice ed immediata rispetto a metodi indiretti legati all’individuazione dei

cassonetti svuotati precedentemente o successivamente durante il circuito di raccolta);

7. Montaggio transponder anche nei cassonetti per gli sfalci e predisposizione computer ed antenna

di bordo sui mezzi, ed invio svuotamenti per eventuale tariffazione a svuotamento e non a costo

fisso;

8. Raccolte suppletive fiorai nel periodo invernale a ridosso delle festività (con transponder

fatturazione a svuotamento);

9. Servizio a pagamento raccolta sfalci grossi quantitativi (con ragno o mezzo dedicato) mediante

prenotazione e fatturazione a termine intervento o invio tracciato per inserimento in bolletta;

10. Servizio raccolta e smaltimento prodotti alimentari deperiti causa interruzione del sistema di

raffreddamento (utenze non domestiche). Servizio a pagamento, costo a chiamata e a quantitativo

smaltito.

L’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano ha come obiettivo principale l’applicazione della tariffazione

puntualeche l’Aggiudicatrice del servizio di raccolta dei rifiuti, spazzamento delle strade e servizi accessori

attiverà ad inizio del terzo anno del servizio, in quanto i primi due anni servono da rodaggio per tutti gli

stakeholders. Dall’attivazione della tariffa puntuale i ricavi ottenuti dalla differenza tra il canone annuo del

servizio e i costi sostenuti dalla società aggiudicatrice del servizio di raccolta, spazzamento e servizi

accessori, a seguito dei minori quantitativi di rifiuti inviati a smaltimento, saranno così ripartiti in funzione

della percentuale di raccolta differenziata raggiunta:

% Aliquota Ricavi Aliquota Ricavi Descrizione




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R.D.Tariffa

Puntuale

Appaltatrice (%) Aggiudicatrice (%)

65 – 75 70 30 Al raggiungimento di quelle percentuali

di R.D. i ricavi ottenuti saranno

corrisposti per il 70% all’Unione dei

Comuni ed il restante 30% alla società

Aggiudicatrice.



corrisposti in parti uguali tra l’Unione

dei Comuni e la società Aggiudicatrice.



interamente corrisposti alla società

Aggiudicatrice.

Questa scelta è stata fatta con lo scopo di migliorare il servizio offerto, raggiungere gli obiettivi di raccolta

differenziata indicati dalla normativa nazionale (D.Lgs. 205/2010 correttivo del D.Lgs. 152/2006) e premiare

la società aggiudicatrice del servizio per gli ottimi risultati ottenuti.

In ultimo si precisa che a fronte del fenomeno dello spopolamento registrato nel territorio dell’Unione dei

Comuni dell’Alto Bradano il contratto stipulato tra l’Ente Appaltante e la società Aggiudicatrice sarà

revisionato se si registra un calo demografico di ogni singolo Comune dell’Unione dell’ordine dell’1,5%.

15.2. Riorganizzazione della raccolta dei rifiuti speciali assimilatiL’assimilazione dei rifiuti speciali assimilabili non pericolosi deve essere attuata in modo compatibile con

una serie di obiettivi “incrociati”, a volte non pienamente coincidenti, quali:

garantire il servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti a tutte quelle utenze non domestiche che,

per ragione di dimensione e dispersione territoriale, difficilmente potrebbero usufruire di

unanalogo servizio erogato al di fuori del sistema pubblico, se non a costi di gran lunga più elevati;

garantire una migliore economia di scala al sistema complessivo dei servizi di igiene ambientale;

permettere una più ampia ripartizione dei costi tra famiglie ed imprese, soprattutto per ciò che

concerne i costi fissi (investimenti, spazzamento ecc.);

stimolare la creazione di flussi di conferimento/raccolta di frazioni dei rifiuti avviabili al recupero,

attraverso circuiti organizzati dal sistema pubblico, soprattutto in tutte quelle situazioni in cui

l’offerta di analoghi servizi erogati da privati non è adeguata o addirittura presente.

Di conseguenza è quanto mai opportuno, da un lato trovare un giusto equilibrio tra valore dei servizi

erogati e relativi costi applicati, dall’altro sollecitare comportamenti delle aziende che consentano




143

unamaggiore riduzione e recupero dei rifiuti, mediante un mix di meccanismi amministrativi (criteri di

assimilazione, obblighi e divieti) e meccanismi tariffari incentivanti.

Questi accorgimenti possono consentire di ridurre il rischio di un conferimento abbastanza consistente di

rifiuti speciali non assimilati provenienti da utenze produttive nel circuito ordinario.

Sulla base degli obiettivi in precedenza descritti, si possono individuare i seguenti criteri per la gestione dei

rifiuti provenienti da utenze non domestiche:

• adottare criteri quali - quantitativi di assimilazione che, compatibilmente con le norme vigenti,

consentano effettivamente di dare un’adeguata risposta alle piccole aziende commerciali ed

artigianali, imponendo comunque, laddove possibile, la creazione di flussi separati, destinabili al

recupero;

• adottare sistemi di raccolta personalizzati dei rifiuti recuperabili e di quelli indifferenziati delle

utenze non domestiche, sia per un più adeguato controllo, sia per poter praticare anche alle utenze

non domestiche un sistema tariffario puntuale.

Nell’opera di incentivazione delle imprese alla riduzione dei RU residui si dovranno individuare ed applicare

adeguati incentivi e strumenti di stimolo alla diffusione delle “buone pratiche”. Per supportare tali azioni

sarà senz’altro opportuno puntare ad un più diretto coinvolgimento a livello locale del CONAI.

15.3. Revisione dei regolamenti comunali per la raccolta dei rifiutiPer l’ottimale applicazione delle nuove modalità di raccolta illustrate nel presente Piano risulta

assolutamente necessario che i Comuni, tramite i propri Regolamenti Comunali di gestione dei servizi di

igiene urbana, stabiliscano chiaramente le nuove regole per le utenze domestiche e non domestiche nel

conferimento dei rifiuti urbani ed assimilati. Pertanto l’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano dovrebbe

predisporre un regolamento tipo da fornire ai propri Comuni.

Per i cittadini, il Regolamento Comunale di igiene urbana rappresenta il primo riferimento normativo che

esprime le modalità di raccolta dei rifiuti urbani ed assimilati. Soprattutto in questi anni in cui i sistemi di

raccolta divengono più articolati e complessi, essere dotati di un Regolamento Comunale efficace,

aggiornato nei riferimenti normativi è necessario. Molto spesso in Italia, specialmente i piccoli Comuni

hanno regolamenti in questa materia non molto aggiornati oppure non adeguati a quello in cui il sistema si

è trasformato. A volte le modifiche che sono state apportate nel corso degli anni hanno rincorso le

scadenze normative o le nuove modalità di raccolta senza agire in un disegno organico. Pertanto, il

Regolamento Comunale deve rimodulare a livello locale quanto stabilito dal Piano Industriale in relazione

alla gestione dei rifiuti urbani ed assimilati stabilendo in particolare:

• le modalità di gestione del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani;

• le modalità del conferimento, della raccolta differenziata e del trasporto dei rifiuti urbani ed

assimilati per garantire una distinta e corretta gestione delle diverse frazioni e promuovere il

recupero;




144

• le norme atte a garantire una distinta e corretta gestione dei rifiuti urbani pericolosi e dei rifiuti da

esumazioni ed estumulazioni;

• le misure necessarie ad ottimizzare le forme di conferimento, raccolta e trasporto dei rifiuti primari

di imballaggio in sinergia con altre frazioni merceologiche, fissando livelli minimi da rispettare;

• le modalità di esecuzione della pesata dei rifiuti urbani prima del recupero e dello smaltimento;

• l’assimilazione, per qualità e per quantità, dei rifiuti speciali non pericolosi ai rifiuti urbani, secondo

i criteri emanati dallo Stato. La delibera di assimilazione dei rifiuti speciali ai rifiuti urbani è lo

strumento attraverso il quale i Comuni e l’Unione dei Comuni determinano le potenzialità del

servizio da offrire alle utenze non domestiche.

Anche per quanto riguarda i Centri Comunali di Raccolta verrà predisposto e fornito ai Comuni un

regolamento tipo di gestione dei CCR che possa regolare l’utilizzo da parte dei cittadini e delle utenze non

domestiche di tali centri.

15.4. Automatizzazione e integrazione dei Centri Comunalidi RaccoltaL’automatizzazione dei CCR, attraverso l’impiego di tecnologie per l’individuazione degli utenti e la

quantificazione dei singoli conferimenti, presenta interessanti opportunità di ottimizzazione gestionale,

consentendo in particolare:

• la valutazione dei quantitativi delle diverse tipologie di rifiuti conferite dai diversi utenti, al fine

anche dell’eventuale tariffazione puntuale sulla base di tariffe diversificate per tipologie di rifiuti o

utenze;

• l’attivazione di strumenti incentivanti gli utenti alla differenziazione dei rifiuti, quali ad esempio

l’assegnazione di “punti” in relazione ai quantitativi di rifiuti differenziati conferiti e la conseguente

attribuzione di premi o di sconti tariffari;

• il controllo degli accessi, in termini numerici e di quantitativi conferiti, da parte di alcune categorie

produttrici di rifiuti assimilati (quali giardinieri e imprese edili), al fine di prevenire conferimenti

anomali di quantitativi di rifiuti particolarmente elevati, in eccesso rispetto ai limiti definiti per

l’assimilazione degli stessi;

• la “messa in rete” degli Ecocentri comunali nell’ambito di un’unica rete integrata sul territorio, in

modo tale da consentire a ogni utente l’accesso a un qualsiasi centro presente su tutto il territorio

e la contabilizzazione separata per Comune e utenza.

L’automatizzazione di un Centro Comunale di Raccolta comporta indicativamente la sua dotazione di

attrezzature quali:

• sbarre di ingresso/uscita e relativi strumenti di controllo;

• lettore tessere di identificazione utente e relativa colonnina;

• terminale e software di gestione;




145

• pesa di piccola portata;

• installazione hardware, software e impianti.

Il costo di investimento indicativo complessivo del sistema di automazione degli Ecocentri è dell’ordine di

25.000 euro circa aggiuntivi rispetto ai costi normalmente sostenuti per la realizzazione di un Centro

tradizionale; in tali costi aggiuntivi non è compresa l’installazione di una pesa a ponte, ovvero della pesa

adibita alla misurazione dei “grandi” conferimenti, che è considerata già presente. Per Centri di ridotte

dimensioni, si possono prevedere significative semplificazioni (assenza di sbarre, utilizzo di sistemi di lettura

tessere e gestione dati particolarmente semplificati) che portano a ridurre notevolmente il costo di

investimento indicato.

Per la corretta gestione dei conferimenti da parte degli utenti è necessario poi prevedere la fornitura agli

stessi di tessere identificative, assegnando una tessera per utenza (famiglie e utenze non domestiche). Le

diverse tipologie di tessere (a banda magnetica o a transponder), in funzione delle specifiche

caratteristiche, possono prestarsi anche all’utilizzo per altri servizi offerti dall’Amministrazione del Comune

o dall’Amministrazione Pubblica in genere.

In particolare, per quanto riguarda i CCR dotati di colonne di conferimento dei rifiuti, il sistema prevede che

ad ogni utenza venga consegnata una tessera elettronica personale da utilizzare al momento del

conferimento dei rifiuti differenziati all’interno delle stesse (tipo di gestione come la scelta di un pacco di

sigarette dal distributore comparabile alla selezione del tipo di rifiuto da conferire).

La colonna di conferimento dei rifiuti, una volta inserita la tessera personale, permette agli utenti di pesare

il rifiuto conferito e di registrarlo a proprio nome nel database della stazione ecologica; in base alla

tipologia e al peso del rifiuto conferito, vengono quindi assegnati dei punti che si traducono in punti

corrispondenti ad uno sconto, ad esempio, sulla TARI/TARSU di 1,5 €; lo sconto si ottiene al raggiungimento

nell’anno solare di almeno 10 punti e può essere pari al massimo al 40% della parte variabile della TARI o al

20% della TARSU.

Frazione

merceologicaPunti/Kg

carta 0.30

plastica 1.80

vetro 0.20

lattine 0.45

legno 0.10

ferro 0.57

batterie 1.10




146

15.4.1. Ecocentro mobileAd integrazione del servizio di raccolta domiciliare si prevede di implementare un servizio di raccolta

itinerante per raccogliere quei rifiuti che non possono essere intercettati tramite il normale sistema di

raccolta soprattutto nel periodo transitorio (quando non tutti i Comuni saranno ancora dotati di un proprio

CCR) ed a servizio delle piccole frazioni dell’area agricola. Analogamente agli Ecocentri attrezzati,

l'Ecocentro Mobile sarà dotato di un sistema informatizzato di tracciatura che consentirà l’identificazione

delle utenze e dei materiali conferiti. Il mezzo si sposterà nel territorio secondo un calendario prestabilito

toccando tutti i Comuni serviti con una frequenza di raccolta mensile. Il calendario di raccolta

dell’Ecocentro Mobile sarà programmato tenendo in considerazione le specifiche esigenze dei diversi

ambiti e verrà utilizzato anche come Ecopunto Informativo a servizio delle utenze. L’Ecocentro Mobile sarà

costantemente presidiato da un operatore presente addetto alla lettura dei transponder e alla verifica della

conformità del rifiuto conferito.

Gli Ecocentri mobili non possono comunque sostituire la funzionalità di un CCR per la scarsa capacità di

stoccare i materiali conferiti soprattutto per quanto riguarda i materiali riciclabili. I volumi a disposizione

nei contenitori mobili sono infatti troppo ridotti per poter reggere il conferimento di varie ore per materiali

particolarmente voluminosi quali plastica, carta, vetro e lattine ma possono essere agevolmente utilizzate

per il conferimento di materiali pericolosi (batterie, oli esausti vegetali e minerali, prodotti T/F, neon ecc.).

Tali strutture vengono posizionate quotidianamente in differenti aree del territorio per servire

settimanalmente varie aree urbane in giorni prestabiliti.

Alcuni modelli sono inoltre dotati di apparecchiature che consentono di identificare l’utente tramite la

lettura di una scheda magnetica, pesare il rifiuto, e stampare una ricevuta relativa all’avvenuto

conferimento. A titolo esemplificativo quelle utilizzate in alcuni comuni Italiani sono costituite da un

container scarrabile lungo 6 metri e largo 2 metri che viene movimentato con un automezzo multilift.Il

container è dotato di 4 contenitori da 1 mc e 6 da 240 litri nonché da un sistema denominato “totem” con

computer touch screen ed un gruppo di continuità che consente l’identificazione dell’utente e la pesatura

certificata ed informatizzata dei materiali conferiti.

Possono essere anche utilizzate delle Stazioni Ecologiche Mobili semplificate (di più semplice

manutenzione) per facilitare il corretto conferimento dei rifiuti ingombranti provenienti dai privati cittadini

a integrazione delle modalità di raccolta già attualmente operative (ritiro a pagamento a domicilio). La

Stazione Ecologica Mobile è costituita da un mezzo tipo daily appositamente attrezzato e facilmente

identificabile, con cartellonistica dedicata, che sosta alternativamente in punti fissi situati in diverse zone

della città, secondo il calendario e gli orari di seguito descritti. I cittadini possono conferire gratuitamente i

rifiuti ingombranti (mobili, poltrone, materassi, metalli, legno, elettrodomestici, tubi al neon e batterie al

Pb) presso il mezzo di raccolta, che è presidiato da personale appositamente formato alla verifica del

materiale e al carico dei rifiuti ingombranti sul mezzo stesso.




147

16.DETERMINAZIONE DEI COSTI DI RACCOLTA

16.1. Metodologia di analisiNel presente capitolo viene sviluppata e dettagliata la valutazione dei costi del servizio di gestione integrata

dei rifiuti urbani e assimilati nel territorio dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano derivante

dall’applicazione delle previsioni organizzative individuate nei paragrafi precedenti del presente Piano

Industriale.

L’individuazione dei costi di raccolta è stata sviluppata a partire da un dimensionamento delle volumetrie e

delle attrezzature (sacchetti e/o contenitori) necessari in ogni Comune in relazione alle frequenze di

raccolta prescelte nei vari contesti dei vari sub-ambiti. In base ad una stima delle produttività degli

operatori dedicati alla raccolta in termini di contenitori svuotati per turno di lavoro, operata per singolo

Comune, si è poi proceduto ad individuare i fabbisogni di automezzi e personale, poi tradotto in termini di

costi di gestione, sulla base di una valutazione di dettaglio delle singole componenti costituenti il sistema.

Al costo per l’effettuazione dei servizi, valutato nelle sue componenti di costi diretti e indiretti, è poi stata

associata una valutazione dei costi legati all’avvio del nuovo sistema.

La definizione dei costi di raccolta e trasporto per i servizi individuati nel presente Piano Industriale deriva

da una quantificazione analitica dell’impegno di risorse (automezzi, contenitori e personale) previsto per i

singoli servizi nei Comuni, in relazione alle utenze domestiche e non domestiche servite e ai quantitativi di

rifiuti raccolti attesi. Le voci di costo attribuite ai servizi effettuati sul territorio possono essere

sostanzialmente così classificate:

- costi del parco automezzi, comprendenti:

1. carburante e altri consumi,

2. manutenzione,

3. assicurazione RC e tassa di proprietà;

4. ammortamento degli automezzi;

- costi del parco contenitori di raccolta, comprendenti:

1. fornitura sacchi, contenitori e/o mastelli

2. manutenzione contenitori,

3. ammortamento dei contenitori;

- costi del personale comprendenti:

4. costo per autisti IV livello,

5. costo per autisti automezzi leggeri III livello,

6. costo operatori al II livello.

In riferimento al personale bisogna inoltre evidenziare che il costo del personale non tiene conto dei

possibili risparmi di costo che il gestore potrà ottenere applicando, come suo diritto in base al contratto

Fise Assoambiente, le posizioni parametrali di tipo B che sono attribuite al personale neo-assunto a partire




148

dal 01 Maggio 2003 nonché al personale in servizio alla data del 30 Aprile 2003 in caso di passaggio al livello

superiore la tabella FISE. In fase di redazione del computo metrico dei costi del servizio, per tutti gli

operatori sono state infatti assunte le posizione parametrali intermedi tra quelle di tipo A e quelle di tipo B

poiché il livello di dettaglio delle informazioni sul personale impiegato nei Comuni non consentiva di

stabilire quanti operatori sono inquadrati nelle posizioni parametrali di tipo A o B. Di seguito si riporta il

confronto dei costi dei due inquadramenti:

Tipo A Tipo B Diff. Diff. %

II° livello € 41.766 € 38.040 € 3.726 9,8%

III° livello € 43.934 € 42.110 € 1.824 4,3%

IV° livello € 46.734 € 45.469 € 1.265 2,8%

I costi legati all’utilizzo degli automezzi e del personale sono stati valutati considerando la dotazione di

adeguate riserve. Nella quantificazione del personale adibito ai servizi di raccolta non è stato addizionato il

personale amministrativo e di supervisione il cui costo viene contabilizzato all’interno dei costi indiretti di

gestione.

I costi di trasporto dell’indifferenziato e della frazione organica presso gli impianti di smaltimento e/o

trattamento, sono a carico dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano, la quale addebiterà la relativa quota

parte spettante ad ogni Comune.

I Comuni possessori dei Centri Comunali di Raccolta gestiranno, mediante propri dipendenti, tutte le

attività relative al buon funzionamento degli Ecocentri.

Nell’ambito dei costi di raccolta e trasporto sono inoltre considerati i costi gestionali relativi alla rete dei

Centri Comunali di Raccolta. In questo solo caso è stato ipotizzato l’affidamento dei servizi di guardiania

mediante l’istituto dell’appalto riservato a cooperative sociali di tipo B per ottenere un ulteriore

contenimento dei costi e per favorire le possibili sinergie con la gestione di centri del riuso che alcuni

Comuni stanno attualmente valutando o progettando. Anche in questo caso si precisa che le tariffe indicate

sono da intendersi già inclusive dei costi tecnici indiretti, delle spese generali e della remunerazione del

capitale. In tali tariffe non risultano per contro inclusi i costi legati alla realizzazione delle strutture

(investimenti e relativi ammortamenti).

Ognuna delle suddette voci è sinteticamente analizzata nel seguito, evidenziando in particolare quanto è da

intendersi incluso nella stima dei costi di riferimento. Tutti i costi indicati sono da intendersi aggiornati ai

costi di riferimento dell’anno 2013 (ultimo aggiornamento dei contratti Fise Assoambiente e

Federambiente) e sono espressi, se non specificamente indicato, IVA di Legge esclusa. Le spese generali

sono legate a voci di costo non direttamente riconducibili all’operatività dei servizi o alla loro gestione

tecnica. A titolo esemplificativo includono:




149

- la gestione della strutturadi supporto amministrativo;

- la gestione della sede operativa;

- le attività di base di comunicazione e informazione alle utenze;

- i costi per assicurazioni e altre voci di costo generale.

16.2. Individuazione dei costi di raccoltaLe elaborazioni condotte, basate su dati e parametri esperienziali ampiamente validati, nella loro solidità

tecnico-economica, in ormai numerosi contesti territoriali su tutto il territorio nazionale (a livello sia di ATO,

sia di Province), hanno portato alla ricostruzione del fabbisogno di risorse (personale, mezzi, contenitori e

attrezzature in genere) per l’effettuazione dei servizi e alla individuazione dei costi di riferimento per tali

servizi che possono costituire un importante elemento di benchmarking rispetto a quanto definito con

l’affidamento dei servizi in essere.

Nei riquadri seguenti si riporta il costo dei servizi di raccolta risultante sul complesso dell’Unione dei

Comuni dell’Alto Bradano, espresso in termini assoluti (€/anno) e di procapite medio (€/ab*anno), e

dettagliato rispetto alle macrovoci di costo:

- spese per la manodopera;

- ammortamento annuo costo degli automezzi (è stato assunto un periodo medio di 7 anni);

- ammortamento annuo del costo dei contenitori(è stato assunto un periodo medio di 5 anni);

- costo per sacchi e materiale non ammortizzabile;

- costi di avvio dei servizi (il trasporto presso gli impianti è a carico dei singoli Comuni).

In relazione all’ultimo punto bisogna infatti considerare le rilevanti modifiche previste per l’attuazione del

presente Piano Industriale sul sistema dei servizi di raccolta dei diversi Comuni.

Tali costi comprendono i costi di trasporto dei materiali fino agli impianti di servizio individuati dal Piano

Regionale e dal presente Piano che sono esclusivamente a carico dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano,

la quale addebiterà la rispettiva quota parte ad ogni singolo Comune. Si prevede per il trasporto dei rifiuti

da ogni CCR, presente in ogni Comune costituente l’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano, presso gli

impianti di smaltimento e trattamento, una franchigia di 100+100 km. (a.r.), a totale carico della Stazione

Appaltante, la quale si rifarà su singolo Comune. Superata tale soglia i maggiori costi sostenuti per il

trasporto saranno a totale carico dell’Aggiudicatrice.

Di seguito viene riportato il dettaglio dei costi complessivi dell’intero servizio di raccolta dei rifiuti e dei

servizi di spazzamento e lavaggio ed accessori dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano:

Tabella 1: elenco servizi

Frazione del rifiuto Totale

Raccolta RSU € 8.852.728,00




150

Spazzamento e Serviziaccessori € 490.311,00

Pulizia aree limitrofe al centro urbano € 195.095,00

Sistema Informativo Centralizzato € 104.000,00

Gestione del Sistema Informativo € 193.000,00

Allestimento automezzi € 95.000,00

Allestimento Centri Comunali di Raccolta € 15.000,00

Start Up € 100.000,00

TOTALE € 10.045.134,00

Nei costi complessivi su elencati non sono compresi i costi dello smaltimento dell’indifferenziato, stimato

pari a 150 €/t, e del trattamento della frazione organica, stimato pari a 85 €/t. Tale voce di costo sarà

quantificata dopo l’individuazione degli impianti da parte dell’Appaltatrice del servizio.L’unione dei Comuni

corrisponderà questi costi all’Appaltatrice e quantificherà per ogni singolo Comune la relativa quota parte.

16.2.1. Definizione dei costi dei servizi di spazzamento ed accessoriPer quanto riguarda i costi di spazzamento in considerazione della lacunosità delle informazioni pervenute

dai Comuni riguardo ai costi associati agli attuali servizi di spazzamento, risulta necessario chiarire che il

dimensionamento effettuato dal presente Piano Industriale va inteso come linea guida per ottenere

standard di servizi ottimali per il contesto in esame.

In relazione al definitivo dimensionamento dei servizi di spazzamento e di igiene urbana accessori, si ritiene

che l’individuazione delle modalità di dettaglio organizzative e gestionali di questi servizi potrà essere

successivamente effettuata dai Comuni interessati in accordo con il consorzio sulla base di uno specifico

listino prezzi che verrà allegato ai documenti di gara per consentire ai Comuni di effettuare ogni necessaria

variazione nel corso dell’appalto.

Il servizio di spazzamento e pulizia delle aree urbane dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano deve essere

garantito dalla società aggiudicatrice con una frequenza di 2 (due) volte a settimana e deve prevedere, ogni

domenica, lo spazzamento delle piazze e strade principali di ogni Comune inclusi i servizi di svuotamento

dei cestini raccoglitori urbani .

Tra i servizi accessori contrattualizzatil’Aggiudicatrice dei servizi di raccolta, spazzamento delle strade e

servizi accessori deve garantire la bonifica dei siti soggetti alla presenza di amianto, abbandonati

illecitamente su strade pubbliche e/o private soggette ad uso pubblico, per un quantitativo massimo annuo

di circa 5 tonnellate.




151

La quantificazione del costo complessivo, imputabile a tale servizio, non è facilmente stimabile in quanto

l’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano non è in possesso di una mappatura dei potenziali siti. Pertanto i

costi di tale servizio saranno compresi nel canone annuale per il quantitativo massimo di 5 tonnellate/anno,

se tale quantitativo viene superato i costi aggiuntivi saranno a carico dell’Unione dei Comuni, la quale si

rivarrà sul singolo Comune.




152

17.COSTI DEL SISTEMA DI GESTIONE INTEGRATO

17.1. Metodologia per la determinazione dei costi di igiene urbanaLa determinazione dei costi complessivi del servizio di gestione integrata deve comprendere sia il costo di

raccolta (che con la trasformazione dei servizi è destinato ad aumentare in modo consistente), dei ricavi per

la cessione ai consorzi di filiera dei materiali recuperati (destinati anche essi ad aumentare per il

miglioramento quali - quantitativo delle RD) ed infine del costo di trattamento (destinato a diminuire grazie

alla riduzione dei quantitativi di rifiuti residui da avviare a trattamento). Bisogna infatti considerare che

l’aumento dei costi di raccolta viene normalmente compensato (parzialmente o completamente a seconda

del livello dei costi di trattamento) dall’aumento dei ricavi CONAI e dalla parallela diminuzione dei costi di

trattamento.

Il costo complessivo dei servizi risulta determinato dal sommarsi delle singole componenti, così

individuabili:

costi raccolta dei rifiuti residui comprensivi dei costi tecnici indiretti, spese generali e

remunerazione del capitale;

costi raccolta delle frazioni raccolte in modo differenziato;

costi trattamento e ricavi da cessione materiali recuperati;

La messa a regime del sistema integrato di gestione dei rifiuti comporterà la necessità di consistenti

investimenti sia sul versante dei servizi, sia in relazione agli adeguamenti e alle nuove realizzazioni

impiantistiche. In considerazione dei possibili canali di finanziamento ai sensi della Deliberazione n. 641 del

22Maggio 2012 di cui l’Unione dei Comuni dell’Alto Bradanoe quindi i suoi Comuni potrebbero beneficiare,

nell’ambito della riorganizzazione del sistema dei servizi, si è ritenuto di poter utilmente individuare e

presentare l’effetto di contenimento dei costi complessivi, associato alla probabile copertura parziale dei

costi di investimento per le attrezzature da impiegarsi nei servizi (contenitori e automezzi). La disponibilità

di fonti di finanziamento esterne all’Unione dei Comuni consentirebbe infatti la riduzione dei costi di

ammortamento per tali investimenti.

La riduzione della frazione residua dei RU dallo scenario del 31/12/2015 al 2019 è prevista pari al 50 % circa

(da 2.875 t/annoa1.438 t/anno) che saranno destinate al trattamento meccanico biologico ed alla

produzione di CDR, mentre le restanti quantità assoggettabili alla spazzatura stradale, ingombranti non

recuperabili saranno inviate direttamente a siti di stoccaggio in sicurezza, in quanto non trattabili o

recuperabili.

La frazione organica e verde dei RU subisce una aumento dovuto alla quota del Comune di Maschito,

riducendo le quantità di residuo inviato a smaltimento, che da3.360 t/anno, scenario al 31/12/2015,

passerà a 2.570 t/anno al 2019, che saranno destinate a centri di compostaggio, auspicando al contempo

l’attivazione da parte degli utenti del compostaggio domestico.




153

In coerenza con quanto sopra la stima delle potenzialità degli impianti di trattamento dei rifiuti residui

dovrebbe essere condotta tenendo conto dei quantitativi prodotti a regime. Una eccezione a questo

criterio è costituita però dagli impianti di trattamento meccanico - biologico poiché, tenendo conto del

deficit impiantistico provinciale riguardo alla produzione di compost di qualità, risulta opportuno

dimensionare tali impianti tenendo conto della possibile doppia vocazione funzionale.

Infatti si deve considerare che, nella maggior parte dei casi, gli impianti di trattamento meccanico-biologico

sono costituiti da una sezione di trattamento biologico (aerobico o anaerobico) finalizzata alla

stabilizzazione della frazione putrescibile che funzionano con lo stesso meccanismo (insufflazione d’aria,

controllo dell’umidità, raffinazione finale ecc.) utilizzato negli impianti di compostaggio per frazioni

organiche raccolte in modo differenziato.

Quindi un impianto per il trattamento biologico dell’indifferenziato può essere convertito

progressivamente alla produzione di compost di qualità. Ciò può avvenire anche gradualmente, con la

crescita della raccolta differenziata, in tutti gli impianti in cui la sezione biologica sia sufficientemente

modulare da permettere l’utilizzo separato di bacini, trincee, vasche, containers o aree rispettivamente per

il trattamento biologico del rifiuto residuo, da un lato, e per il compostaggio di qualità, dall’altro.

Questa caratteristica degli impianti di trattamento meccanico-biologico, se opportunamente valorizzata,

permette di dare flessibilità al sistema di trattamento poiché questi impianti (che possono essere realizzati

in tempi relativamente brevi) possono rispondere sia all’esigenza di trattare tutto il rifiuto indifferenziato

nelle fase iniziale (quando non sono ancora stati raggiunti gli obiettivi di piano) sia nella fase a regime in cui

la quantità di rifiuto residuo sarà calata in modo decisivo senza dover incorrere in rilevanti problemi

gestionali ed economici.

La somma delle potenzialità degli impianti di trattamento meccanico biologico dovrebbe quindi essere la

somma delle esigenze di trattamento dell’indifferenziato e dell’umido e verde nello scenario a regime e

risulta pari a 6.235 t/a (2.875 t/anno di residuo + 3.360t/anno di organico da RD).

Il futuro Piano d’Ambito a livello provinciale potrebbe quindi pianificare la possibilità di unificare nelle

medesime unità tecnologiche il trattamento della frazione residua RU (indifferenziata) e della frazione

organica da R.D. per le seguenti motivazioni:

sia la biostabilizzazione della frazione residua che il compostaggio della frazione organica da

raccolta differenziata possono essere effettuate mediante schemi di processo similari, in unità

modulari (tipo biocontainer, biotunnel, trincee dinamiche o semplicemente andane su postazioni

separate) poste in parallelo, consentendo quindi ampia flessibilità impiantistica e sinergie

operative e gestionali;

nella provincia di Potenza ad un progressivo incremento della raccolta differenziata della frazione

organica non ha corrisposto un adeguato incremento dell’offerta impiantistica; attualmente non

risultano presenti impianti di trattamento dell’organico per produzione di compost di qualità e per

tanto queste quantità vengono conferite presso impianti fuori Regione pertanto a breve, con




154

l’aumento della RD dell’umido nella gran parte di Comuni della Provincia, si rischia di assistere ad

un ulteriore incremento dei costi di trattamento dell’umido o di trasporto per conferimenti ad

impianti di trattamento ubicati fuori Regione.

Tra le sperimentazioni di ottimizzazione del recupero di materia da rifiuti indifferenziati tuttora in corso di

attuazione o effettuate in anni recenti in ambito nazionale, si segnalano in particolare le seguenti:

sperimentazioni condotte in impianti di recupero di materia da rifiuti differenziati e assimilabili in

regione Veneto (in particolare, impianto Ritec di Godega – TV, impianto Centro Riciclo Vedelago –

TV);

“Progetto Ariel”, portato avanti dalle aziende ASM di Prato, Quadrifoglio di Firenze e Publiambiente

di Empoli e orientato a massimizzare il recupero di materiali plastici da rifiuti indifferenziati

nell’ambito di impianti TMB tradizionali, con l’implementazione di nuove tecnologie.

Si segnala infine, come elemento di particolare novità nel contesto nazionale a livello pianificatorio e

gestionale dei rifiuti, l’approvazione da parte dell’ATO di Reggio Emilia del relativo Piano d’Ambito, il quale

prevede la realizzazione di un impianto di TMB a servizio del territorio provinciale, per il trattamento del

rifiuto indifferenziato residuo a valle, per un obiettivo del 67% di raccolta differenziata, ricercando ulteriori

possibilità di estrazione di materiali avviabili a recupero anche dal flusso del rifiuto residuo. Si tratta di

un’impostazione impiantistica allineata alle migliori tecniche disponibili di settore, con scarsi riferimenti

così ottimizzati in ambito nazionale, e esperienze di interesse riscontrabili in recenti realizzazioni in ambito

internazionale (si veda ad es. impianto Ecoparc 4 della città di Barcellona).

17.2. Costi di gestione complessivi

17.2.1. Definizione dei costi dei servizi di raccolta, trasporto e trattamento dei

RUPer quanto riguarda i ricavi ed i costi di trattamento degli imballaggi sottoposti alle regole definite

dall’Accordo ANCI - CONAI, sono state assunti i valori definiti nel recente aggiornamento dell’Accordo

Quadro ANCI-CONAI 2014-2019. Considerando che tali materiali verranno sottoposti ad una preselezione

per migliorarne il grado di purezza merceologica, sono state assunti come riferimento i corrispettivi

riconosciuti dal CONAI di “prima fascia”, ovvero con presenza di materiali estranei ridotta al minimo,

avendo comunque imputato, il costo della preselezione e del trattamento degli scarti derivanti da tale

preselezione. Per le altre frazioni (quali olii esausti, batterie esauste, RAEE, ecc.) si considera in prima

approssimazione che gli eventuali costi di pre - lavorazione o di conferimento a destinazione si pareggino

con l’eventuale valore riconosciuto dal mercato o con i contributi dei Consorzi preposti. Di seguito vengono

illustrate le attuali tariffe di trattamento che sono state assunte nel presente Piano Industriale:

- costo per il trattamento dei RU residui presso l’impianto di biostabilizzazione di (stimato): 150,00

€/t IVA esclusa;




155

- costo per il compostaggio della frazione organica e verde (stimato): 85 €/t IVA esclusa;

Va però evidenziato che è presumibile che il costo di selezione delle plastiche e lattine potrebbe essere

notevolmente ridotto in relazione alla maggiore purezza merceologica che si riscontra di norma passando

dalle raccolte stradale alla raccolta domiciliare.

Tra i costi da annoverare per la gestione associata dei rifiuti urbani dell’Unione dei Comuni dell’Alto

Bradano un’aliquota importante la riveste il servizio di trasporto dei rifiuti verso i CCR e gli impianti.

Il servizio di trasporto e/o conferimento dei rifiuti presso i CCR e/o Ecocentri, sono a carico dell’Unione dei

Comuni dell’Alto Bradano, la quale contabilizzerà la quota parte spettante ai singoli Comuni, tali costi

saranno maggiori per quei Comuni sprovvisti di CCR e/o Ecocentri, ed inoltre a questi si devono aggiungere

i costi di conferimento dell’indifferenziato e della frazione organica presso gli impianti di smaltimento e/o

trattamento che, sino a 200 km a conferimento (sono previsti 3 conferimenti settimanali, 2 per l’organico e

1 per l’indifferenziato), sono a carico dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano che addebiterà la relativa

quota ad ogni Comune, la restante parte dei costi di trasporto verso gli impianti di smaltimento e

trattamento sono a carico della Aggiudicataria.

Gli addetti al trasporto giornaliero dei rifiuti presso i CCR e/o Ecocentri redigeranno una scheda di controllo

in cui saranno riportati i seguenti dati:

quantità dei rifiuti trasportati

tipologia di rifiuto (indifferenziato e frazione organica)

distanza percorsa

tempo di percorrenza

La raccolta di questi dati è importante per quantificare i costi di trasporto (ed i costi legati allo smaltimento

dell’indifferenziato ed al conferimento presso gli impianti di trattamento della frazione organica) che ogni

singolo Comune corrisponderà all’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano.

17.3. Gestione sagre e festeL’assistenza durante le sagre e le feste sarà gestita da ogni singolo Comune, il quale in accordo con

l’Aggiudicataria gestiranno gli eventi programmati al fine di evitare che ogni singolo rifiuto prodotto diventi

indifferenziato. L’Aggiudicataria dovrà garantire dopo tali eventi la pulizia delle aree su cui si è svolto

l’evento così da preservare il decoro della città.

17.4. Costi di gestione pulizia aree limitrofe al centro urbanoIl calcolo dei costi di gestione della pulizia delle periferie comunali è stato effettuato considerando

l’impiego di 1 operatore a Comune per un monte ore stimato di 10 ore mensili moltiplicato per un costo

orario di € 23,22.

17.5. (In)formazione




156

I costi relativi alle attività di comunicazione, formazione e sensibilizzazione del nuovo sistema di raccolta

differenziata dei rifiuti solidi urbani ed assimilatisaranno gestiti da ogni singolo Comune al fine di rendere

partecipi ed informati tutti i cittadini dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano sullo stato della raccolta dei

rifiuti.

Sarà prevista la fornitura di opuscoli informativi, da distribuire ad ogni utenza, in cui saranno descritte le

modalità di raccolta (tipologia di rifiuto da conferire), il calendario di raccolta ed altre informazioni utili

(numero telefonico per reclami, ritiro ingombranti, CCR, Gestore, etc..) al fine di rendere più facile e

corretta la raccolta dei rifiuti.

17.6. Costi gestione e manutenzione softwareL’intero sistema di raccolta dei rifiuti all’interno dell’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano deve essere

gestito e monitorato attraverso l’utilizzo di un Sistema Informativo Integrato. Tale sistema è

fondamentale per la determinazione della tariffa.

Il sistema informativo integrato necessita annualmente di attività di gestione e manutenzione

necessarie al buon funzionamento di tutto il sistema di gestione dei rifiuti ed i costi ad attribuire alla

gestione del Sistema Informativo Integratoe relativa manutenzione si aggirano intorno ai 48.000

€/anno.

17.7. ParcoautomezziL’Unione dei Comuni dell’Alto Bradano ha in dotazione un parco mezzi costituito da:

N. Modello Anno

Immatricolazione

Volume (m3) Portata utile legale (Kg)

1 Piaggio Porter 2010 2,8 330
















157



16 Iveco 120EL22 2010 10 3000

17 Iveco 120EL22 2010 10 3000

18 Iveco 120EL22 2010 10 3000

19 Iveco 120EL22 2010 10 3000

20 Iveco 120EL22 2010 10 3000

21 Iveco 120EL22 2010 10 3000

22 Iveco 120EL22 2010 10 3000

23 Iveco 120EL22 2010 10 3000

24 Iveco 120EL22 2010 10 3000

25 Iveco 180E28K 2010 18 7000

26 Iveco 180E28K 2010 18 7000

27 Iveco 180E28K 2010 18 7000

Tale parco mezzi,verrà messo a disposizione dall’Ente Appaltante sotto compenso oneroso pattuito dalle

parti riferendosi ai canoni annuali del noleggio di tali veicoli ai quali saranno applicati degli sconti, pari al

30% sul compenso annuale il primo anno, del 45% il secondo anno e del 60% il terzo anno, rimanendo fisso

per gli anni successivi. Su tali automezzi saranno installati i dispositivi di geolocalizzazione, necessari per la

tracciabilità degli automezzi e dei rifiuti, e di pesatura necessari alla quantificazione dei rifiuti conferiti

presso i CCR e presso gli impianti di smaltimento e trattamento.




158

ACERENZA BANZI FORENZA GENZANO DI L. PALAZZO S.G. TOLVE S.CHIRICO N.

UNIONE DEI COMUNI ALTO BRADANO-Acerenza (Pz) –

PIANO D’AZIONE PER LA SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE DEI CONSUMI NEL

SETTORE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

ovvero

PIANO D’AZIONE NAZIONALE SUL GREEN PUBLIC PROCUREMENT (PANGPP)

ai sensi del Decreto del MATTM del 13/02/2014 – Allegato 1

CRITERI AMBIENTALI MINIMI PER

l’affidamento del servizio di

GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI

ALLEGATO TECNICO




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1 PREMESSAQuesto documento tiene conto di quanto proposto nelle Comunicazioni della Commissione Europea suConsumo e Produzione Sostenibile (COM (2008) 397) e sul GPP (COM (2008) 400) e di quanto propostonel GPP Toolkit messo a punto a cura della stessa Commissione Europea ed è parte integrante delPiano d’azione per la sostenibilità ambientale dei consumi della pubblica amministrazione(di seguito PANGPP)1.In relazione a quanto indicato al par. 5.1 della Comunicazione COM (2008) 400 ed al punto 4.2 “obiettivonazionale” del PAN GPP, l’obiettivo da raggiungere entro il 2014 è la quota del 50% (in numero e invalore) di appalti “verdi”, come definiti nel seguito, sul totale degli appalti pubblici stipulati perl’affidamento di servizi di gestione dei rifiuti urbani.Per consentire l’attuazione del monitoraggio previsto al punto 6.4 del PAN GPP, ai sensi dell’art. 7comma 8 del D. lgs. 163 /20 062, le stazioni appaltanti debbono comunicare all’Osservatorio dei contrattipubblici dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di lavori servizi e forniture -AVCP , nelrispetto delle modalità indicate nelle apposite schede di rilevamento predisposte dal citato Osservatorio, idati riguardanti i propri acquisti che utilizzano i criteri ambientali minimi adottati con il presente allegato.Questo documentosarà oggetto di aggiornamento periodico per tener conto dell’evoluzione dellanormativa, della tecnologia e dell’esperienza.2 OGGETTO E STRUTTURA DEL DOCUMENTOQuesto documento riguarda essenzialmente la parte del servizio di gestione dei rifiuti3 relativa allaraccolta dei rifiuti, rimandando a futuri aggiornamenti l’eventuale definizione di criteri relativi anche allealtre fasi del servizio. Esso contiene, oltre ad alcune indicazioni di carattere sia generale sia specificorelative alla preparazione ed all’espletamento degli appalti ed alla gestione dei contra tti (capitolo 3), icriteri ambientali minimi -CAM- che le stazioni appaltanti pubbliche devono utilizzare, nell’affidamentodel servizio di gestione dei rifiuti urbani, per realizzare appalti sostenibili come definiti nel seguito(capitolo 4).I CAM, finalizzati a promuovere una maggiore sostenibilità ambientale, economica e sociale degli acquisti pubblici,sono definiti nel rispetto del codice dei contratti pubblici, tenendo presente in particolare quanto stabilito dall’art. 2“Principi” c. 2: “Il principio di economicità può essere subordinato, entro i limiti in cui sia espressamenteconsentito dalle norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenzesociali, nonché alla tutela della salute e dell’ambiente e alla promozione dello sviluppo sostenibile”,dall’art. 68 “Specifiche tecniche” c. 1:Ogniqualvolta sia possibile dette specifiche tecniche devono esseredefinite in modo da tenere conto dei criteri di accessibilità per i soggetti, disabili, di una progettazioneadeguata per tutti gli utenti, della tutela ambientale.” ec. 2: “Le specifiche tecniche devono consentire pariaccesso agli offerenti e non devono comportare la creazione di ostacoli ingiustificati all'apertura deicontratti pubblici alla concorrenza”, nonché dalle norme a tutela della concorrenza e della par condicio.Le stazioni appaltanti che utilizzano i CAM per i propri acquisti sono in linea con i principi del PAN GPPe contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi ambientali ivi stabiliti.Allo scopo di evidenziarne le caratteristiche di sostenibilità, nell’oggetto di una procedura di acquisto cheutilizza i CAM definiti in questo documento devono essere citati gli estremi del Decreto del Ministrodell’Ambiente di approvazione dei CAM stessi.Allo scopo di facilitarne l’uso da parte della stazione appaltante nelle proprie procedure d’acquisto, iCAM sono raggruppati in sezioni come di seguito descritto:

1 II Piano d’azione per la sostenibilità ambientale dei consumi della pubblica amministrazione - PAN GPP), redatto ai sensi della legge 296/2006,articolo 1, commi 1126, 1127, 1128, è stato adottato con decreto interministeriale del 11 aprile 2008 (in GU n. 107 del 8 maggio 2008) edaggiornato con decreto ministeriale 10 aprile 2013 (in GU n.102 del 3 maggio 2013).

2 Decreto Legislativo 12 Aprile 2006, n.163 “Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle Direttive2004/17/CE e 2004/18/CE” (in G. U. N.100 del 2 Maggio 2006 - S. O. n.107).

3 Vedi D.Lgs 152/2006 art. 183 “Definizioni”, come modificato dal D.lgs. n. 205 del 2010.

— selezione dei candidati (criteri di base): contiene requisiti di qualificazione soggettiva atti a




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provare la capacità tecnica dei candidati ad eseguire l’appalto in modo da ridurne gl i impattiambientali;

— specifiche tecniche (criteri di base): contiene specifiche tecniche definite nel rispetto dell’art. 68del Codice dei contratti pubblici atte a migliorare la sostenibilità del servizio;

— condizioni di esecuzione (criteri di base): contiene criteri di sostenibilità che l’appaltatore siimpegna a rispettare durante lo svolgimento del contratto;

— criteri premianti (criteri di aggiudicazione): contiene criteri di valutazione dell’offerta che,conformemente a quanto stabilito all’art. 83 del Codice dei contratti pubblici, possono essereutilizzati nei casi di aggiudicazione secondo il criterio dell’offerta economicamente piùvantaggiosa attribuendo a ciascuno di essi un punteggio premiante stabilito nei documenti di gara.I criteri premianti sono atti a selezionare prodotti, servizi, lavori più sostenibili di quelli che sipossono ottenere con il rispetto dei soli criteri di base di cui sopra.

Coerentemente con quanto previsto dal Codice dei contratti pubblici4, per ogni criterio ambientale allavoce “verifica” sono indicati:

— la documentazione che l’offerente, l’aggiudicatario provvisorio o l’appaltatore è tenuto apresentare per comprovare la conformità del servizio al criterio,

— i mezzi di presunzione di conformità che la stazione appaltante può accettare al posto delle provedirette, ove esistenti.

Nel caso delle specifiche tecniche (criteri di base) e dei criteri premianti (criteri di aggiudicazione), ovenon sia possibile fare riferimento a specifici mezzi di prova, la stazione appaltante accetta unadichiarazione dell’offerente che, se riferita ad asserzioni di carattere ambientale, deve essere resaconformemente alla norma UNI EN ISO 14021:2012 “Etichette e dichiarazioni ambientali - Asserzioniambientali auto-dichiarate (etichettatura ambientale di Tipo II)”. Nel caso delle condizioni di esecuzione(criteri di base) la verifica del rispetto del criterio viene effettuata in fase di esecuzione del contratto; insede di offerta l’offerente deve presentare una dichiarazione d’impegno del legale rappresentante, resanelle forme appropriate.

3 INDICAZIONI RELATIVE ALL’APPALTOLe indicazioni contenute in questo capitolo consistono sia in richiami alla normativa ambientale sia insuggerimenti mirati alla razionalizzazione degli acquisti ed alla più efficace utilizzazione dei CAM negliappalti pubblici.I CAM sono finalizzati a promuovere una maggiore sostenibilità ambientale, economica e sociale degliappalti pubblici. Questa esigenza di sostenibilità è particolarmente sentita nel settore dei rifiuti che da annirappresenta una grave emergenza nazionale e non solo può causare all’Italia sanzioni da parte dell’Unioneeuropea, ma alimenta un preoccupante sviluppo di attività illegali e costituisce una grave minacciaall’economia del territorio ed alla salute delle popolazioni.Come previsto dalle norme vigenti, tutte le prestazioni richieste dalla stazione appaltante ed esplicitate neidocumenti di gara, comprese quelle relative ai criteri ambientali definiti in questo documento, debbonotrovare un corrispettivo nel prezzo a base d’asta e in quello di aggiudicazione.Allo scopo di favorire ed ampliare l’offerta di servizi sostenibili, la stazione appaltante informaperiodicamente gli operatori economici sulle modalità e sugli obiettivi delle proprie procedure d’acquisto,nel rispetto dei principi generali di parità di trattamento, massima partecipazione, proporzionalità etrasparenza.

4Art. 68 c. 10 del D.Lgs. 163/2006: “.................... le stagioni appaltanti possono precisare che i prodotti o servici muniti di eco-etichettatura sono presunticonformi alle specifiche tecniche definite nel capitolato d'oneri; essi devono accettare qualsiasi altro me^^p di prova appropriato, quale una documentatone tecnica delfabbricante o una relazione di prova di un organismo riconosciuto”. Per organismi riconosciuti si intendono, secondo quanto previsto dal medesimo art68, i laboratori di prova, di taratura e gli organismi di ispezione e certificazione conformi alle norme europee.




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3.1. RIFERIMENTI NORMATIVI

Nella definizione dei criteri ambientali di cui al cap. 4 si è tenuto conto tra l’altro delle seguenti normenazionali:

— Decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 “Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servici eforniture in attuatone delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE” e D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207“Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163” e s. m. i.;

— Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 1525 e s.m. e i., tra cui quelle recate dal Decreto legislativo 3dicembre 2010 n. 205 “Diposizioni di attuazione della direttiva 2008/98/CE del Variamento europeo e delConsiglio del 19 novembre 2008 relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive”, con particolareriferimento alla parte IV, recante “Norme in materia di rifiuti e gestione dei siti inquinati’ ;

— Decreto del Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 8 aprile 2008“Disciplina dei centri di raccolta dei rifiuti urbani raccolti in modo differenziato, come previsto dall'articolo183, comma 1, lettera cc) del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modifiche” e s. m. i.;

— Decreto del Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 8 maggio 2012che adotta i “ Criteri Ambientali Minimi per l’Acquisizione dei veicoli adibiti al trasporto su strada” e s. m.i.

I CAM sono definiti in modo tale da poter essere applicati da ogni stazione appaltante in Italia.Poiché sono finalizzati a promuovere una maggiore sostenibilità degli acquisti pubblici, in relazione ai piùsignificativi aspetti/impatti ambientali e ove pertinente sociali dei servizi oggetto dell’appalto, essidefiniscono caratteristiche, prestazioni e condizioni di esecuzione superiori a quelle prescritte dalle leggi edalle norme nazionali vigenti. Questo non esclude che esistano Leggi regionali che prescrivonoprestazioni ancor meno impattanti di quelle definite dai CAM; in tal caso evidentemente tali leggiprevalgono sui corrispondenti criteri definiti in questo documento.I CAM definiti in questo documento possono essere utilizzati per l’affidamento del servizio di gestionedei rifiuti urbani a prescindere dalla forma scelta o definita per legge per l’affidamento stesso ed inparticolare quindi possono essere utilizzati anche nel caso di affidamento a società “in house”. In questocaso il termine “appaltatore” indica il gestore del servizio, l’espressione “stazione appaltante” indical’ente che stipula con il gestore il contratto di servizio per la gestione dei rifiuti e l’espressione “contrattopubblico” indica lo stesso “contratto di servizio”.

3.2 APPALTI “VERDI” E CRITERIODELL’OFFERTAECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA

Il contratto per l’affidamento del servizio di gestione dei rifiuti che cita esplicitamente nell’Oggettodell’appalto il DM di adozione di questo documento e che rispetta tutti i CAM “di base” che vi sonodefiniti (nelle sezioni Selezione dei candidati, Specifiche Umiche e Condizioni di esecuzione) èclassificato come “verde” ai fini del monitoraggio dell’AVCP di cui al capitolo 1. Ai fini dellaclassificazione dell’appalto come “verde” è invece facoltativo l’utilizzo dei criteri descritti nella sezionecriteripremianti (criteri di aggiudicazione).Fermo restando il rispetto dei criteri di base, i criteri premianti possono essere utilizzati se l’appalto èaggiudicato con la forma dell’offerta economicamente più vantaggiosa, come prevista dal Codice deicontratti pubblici e disciplinata dall’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici (AVCP)6. In linea conle indicazioni del PAN GPP, le stazioni appaltanti sono invitate ad utilizzare ogniqualvolta possibile taleforma di aggiudicazione che appare quella preferibile al fine di promuovere appalti pubblici piùsostenibili. Infatti, attraverso l’attribuzione di punteggi tecnici a criteri ambientali e, ove poss ibile, sociali,essa consente di far emergere le offerte che si qualificano per caratteristiche e prestazioni più sostenibilidi quelle corrispondenti ai soli criteri “di base”. L’utilizzo di criteri premianti, che devono essere definitinel bando di gara unitamente ai punteggi attribuibili a ciascuno di essi, consente di premiare l’innovazionee l’eccellenza per la sostenibilità senza imporre a tutti gli offerenti il rispetto di prestazioni/caratteristichedei prodotti, servizi o lavori che possono essere meno diffuse o più complesse e che potrebberoscoraggiare la partecipazione alla gara ed il suo stesso esito.

5 II D. lgs n. 152 del 3 aprile 2006 (in G.U. n. 88 del 14 aprile 2006) recepisce la Direttiva CE/98/2008.




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6Determina dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici (AVCP) n. 7 del 24 novembre 2011 “Linee guida per l’applicazione dell’offertaeconomicamente più vantaggiosa nell’ambito dei contratti di servizi e forniture” (in G. U. n. 291 del 15-12-2011).

Tenendo conto delle indicazioni della Commissione europea, nel caso di aggiudicazione in base al sistemadell’offerta economicamente più vantaggiosa, allo scopo di fornire al mercato un segnale efficace sullarilevanza dei criteri ambientali, è opportuno che le stazioni appaltanti assegnino complessivamente aicriteri ambientali premianti punti tecnici in misura non inferiore al 15% del punteggio totale disponibile.

3.3 INDICAZIONI SPECIFICHE PER LA STAZIONE APPALTANTE

3.3.1 Prevenzione della produzione dei rifiuti

La Parte quarta del D.Lgs 152/2006 Norme in materia ambientale e s. m. i. costituisce il principaleriferimento normativo per quanto riguarda la gestione dei rifiuti. In particolare:

— l’art. 179 Criteri di priorità nella gestione dei rifiuti stabilisce la gerarchia nel cui rispetto deveavvenire la gestione dei rifiuti e, tra l’altro, al comma 5 indica alcune iniziative che le pubblicheamministrazioni devono perseguire nell’esercizio delle rispettive competenze per favorire ilrispetto di tale gerarchia. Tali iniziative riguardano tra l’altro lo sviluppo di tecnologie pulite, losviluppo e l’immissione sul mercato di prodotti atti a produrre meno rifiuti e/o contenenti menosostanze pericolose, la promozione del recupero di materiali e la promozione di materiali eprodotti recuperati;

— l’art 180 "Prevenzione della produzione di rifiuti al comma 1 stabilisce che al fine di promuoverein via prioritaria la prevenzione e la riduzione della produzione e della nocività dei rifiuti, leiniziative di cui sopra possano riguardare tra l’altro la promozione di strumenti economici, disistemi di certificazione ambientale, dell’utilizzo delle migliori tecniche disponibili, delle analisidel ciclo di vita dei prodotti, di azioni di informazione e di sensibilizzazione dei consumatori; edinoltre possano valorizzare nei bandi di gara le capacità e le competenze tecniche in materia diprevenzione della produzione di rifiuti e comprendere accordi e contratti di programma oprotocolli d'intesa.

Lo stesso articolo 180 al comma 1-bis stabilisce che il Ministero dell’Ambiente adotti un programmanazionale di prevenzione dei rifiuti ed elabori indicazioni affinché tale programma sia integrato nei pianidi gestione dei rifiuti che le Regioni debbono definire, ai sensi dell’art.199, sentite le province, i comuni ele Autorità d'ambito;

— I’art.l80-bis7 Riutilizzo di prodotti e preparazione per il riutilizzo dei rifiuti al comma 1 prevedeche le pubbliche amministrazioni promuovano, nell’esercizio delle rispettive competenze, ilriutilizzo dei prodotti e la preparazione per il riutilizzo dei rifiuti attraverso specifiche iniziativetra le quali: misure logistiche (come la costituzione ed il sostegno di centri e reti accreditati diriparazione/riutilizzo), l’utilizzo nell’ambito delle procedure di affidamento dei contratti pubblicidei criteri definiti dal Ministero dell’Ambiente ai sensi del DM 11 aprile 20 0 88, misureeducative e promozione di accordi di programma.

Tutto ciò premesso e fermo restando il rispetto delle norme vigenti, in attesa dell’adozione del Programmanazionale di prevenzione da parte del Ministero dell’Ambiente, la stazione appaltante può realizzare,anche attraverso il contratto di affidamento del servizio di gestione dei rifiuti, azioni mirate a prevenire laproduzione dei rifiuti e l’impatto ad essi associato che possano costituire esperienze e fornire dati utili alladefinizione del Programma nazionale di cui sopra. A questo fine è opportuno che tali azioni, basate sullaconoscenza della specifica situazione locale (dal punto di vista demografico, territoriale, infrastrutturale,economico-commerciale, dei servizi, dei flussi di rifiuti e della loro criticità), coinvolgano i soggettiinteressati lungo il ciclo di vita dei beni e dei servizi ed in particolare siano sinergiche alle attività delservizio di gestione dei rifiuti e prevedano anche il monitoraggio dei risultati9.La criticità dei singoli flussi di rifiuti e quindi le priorità, i soggetti da coinvolgere, i luoghi in cuiintervenire e le specifiche misure da intraprendere dipendono dal contesto territoriale e sociale; tuttavia sisono dimostrate generalmente efficaci le azioni mirate a:

1. ridurre lo spreco di cibo.I prodotti alimentari spesso diventano rifiuti anche quando potrebbero invece essere ancorautilizzati. Accordi con operatori del settore della ristorazione e della GDO possono evitare che taliprodotti ancora edibili entrino nel ciclo dei rifiuti, ad es. consentendone la raccolta presso mense,




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mercati, super e ipermercati ed immettendoli nei circuiti di distribuzione gratuita a

7 Art. introdotto dall’art. 6 del D.Lgs 205 del 2010.8 Decreto interministeriale del 11 aprile 2008 (in GU n. 107 del 8 maggio 2008) di adozione del PAN GPP.9 Tra i riferimenti metodologici utili per lo sviluppo di queste attività vi possono essere le Linee guida europee “Guidelineson the preparation of foodwastepreventionprogrammes” e le Linee guida sulla prevenzione dei rifiuti urbaniFederambiente-ONR.

indigenti garantita dalla Legge cosiddetta “del buon Samaritano”10, come anche previsto dal DM25 luglio 2011 Criteri Ambientali Minimi per Ristorazione collettiva e derrate alimentari11;

2. riutilizzare beni e prodotti.Una percentuale importante dei rifiuti attualmente è costituita da oggetti usati o invenduti, maancora utilizzabili e che a volte hanno anche un valore di mercato. E possibile allungare la vita dimolti prodotti, rimandando il loro ingresso nel ciclo dei rifiuti, attraverso molteplici iniziative.Innanzitutto è necessario consentire/organizzare la raccolta di tali prodotti. Allo scopo, la stazioneappaltante o l’ente comunque preposto può stipulare accordi con enti caritatevoli o organizzazionidel settore dell’usato12 e può realizzare (ove possibile, preferibilmente accanto ai centri diraccolta) “centri del riuso” dove i beni possono essere oggetto di baratto, vendita o cessionegratuita.

3.3.1.1 Beni riutilizzabili e preparazione per il riutilizzo

Molti oggetti che oggi entrano nel circuito dei rifiuti sono ancora in grado di svolgere la funzione per laquale sono stati prodotti e potrebbero, invece, essere “riutilizzati”. Vi sono molte esperienze positive, fattein diverse realtà territoriali, di gestione dei beni usati, compresa la loro vendita/cessione, da parte dicooperative sociali, associazioni di promozione sociale, di volontariato, ONLUS, ecc. In particolare taliorganizzazioni possono trovare in questa attività anche un’occasione di creazione di posti di lavoro.Risulta pertanto necessario favorire a livello locale i circuiti di riutilizzo di beni usati (mercatini, puntivendita ecc.) attraverso iniziative di promozione, quali ad esempio la messa a disposizione, ove possibilegratuita, di locali e spazi dedicati, l’informazione e la formazione.Altri rifiuti, non direttamente riutilizzabili, debbono essere sottoposti ad operazioni di “preparazione per ilriutilizzo” (controllo, pulizia, smontaggio e riparazione), in modo da poter essere recuperati e nuovamenteimpiegati.Al fine di agevolare i conferimenti, da parte degli utenti, sia di prodotti riutilizzabili sia di rifiutidifferenziati è opportuno che le aree per la raccolta di beni usati ed i centri di raccolta dei rifiuti sianoadiacenti o comunque vicini e logisticamente connessi tra loro. In tal modo, infatti, si riducono il percorsoed il tempo necessari agli utenti per portare alla corretta destinazione i rifiuti e per accedere ai “mercatini”ed ai centri di raccolta e distribuzione dei beni usati.

3.3.2 Compostaggio domestico

Il compostaggio domestico può assumere un ruolo molto significativo, in particolare nelle situazioniove siano presenti case sparse e giardini. Infatti consente di ridurre la quantità dei rifiuti da raccogliere edi fornire al contempo agli stessi compostatori ammendanti per il loro terreno.Allo scopo di promuovere il compostaggio è opportuno realizzare attività di sensibilizzazione e prevedereincentivi, tra cui ad esempio la riduzione del tributo/tariffa sui rifiuti per coloro che effettuano ilcompostaggio domestico, una volta verificata l’effettiva produzione di compost13 ed il suo utilizzo, afronte della corrispondente riduzione delle quantità di rifiuti posti a carico del servizio di raccolta.Al fine della promozione del compostaggio inoltre la stazione appaltante, che non abbia altrimentiprovveduto, può:

− prevedere che l’appaltatore fornisca, agli utenti interessati, compostiere domestiche,eventualmente in comodato gratuito o in altra forma agevolata,

− istituire uno specifico Albo dei Compostatori in cui iscrivere coloro che, utilizzandocorrettamente il compostaggio, contribuiscono a ridurre l’impatto ambientale dei r ifiuti e l’oneredel servizio di raccolta.

E’ opportuno che la promozione del compostaggio riguardi sia singole abitazioni sia comunità (mense,grandi condomini, ecc.); in quest’ultimo caso la stazione appaltante deve tener conto dell’esigenza che gliimpianti di compostaggio siano autorizzati ai sensi della normativa vigente.

10 Legge 25 giugno 2003, n. 155 “Disciplina della distribuzione dei prodotti alimentari a fini di solidarietà sociale”.11 in G.U. n. 220 del 21 settembre 2011.




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12 Legge 27 febbraio 2009, n.13 “Misure straordinarie in materia di risorse idriche e dì protezione dell’ambiente”all’articolo 7 sexies prevede lapossibilità per le pubbliche amministrazioni di utilizzare la forma dell’accordo volontario per valorizzare a fini ecologici i mercati dell’usato.

13 D.Lgs 152/2008, art.183 “Definizioni’, comma 1 punto t): “compost da rifiuti: prodotto ottenuto dal compostaggio della frazione organica deirifiuti urbani nel rispetto di apposite norme tecniche finalizzate a definirne contenuti e usi compatibili con la tutela ambientale e sanitaria e, inparticolare, a definirne i gradi di qualità

La stazione appaltante deve assicurarsi che l’appaltatore del servizio di gestione dei rifiuti urbani lefornisca con cadenza periodica tutte le informazioni relative allo svolgimento dell’attività dicompostaggio domestico, che avrà raccolte in uno specifico Registro dei compostatori, perl’aggiornamento del relativo Albo formalmente istituito dalla stessa stazione appaltante.

3.3.3 Raccolta differenziata

Per aumentare il riciclaggio e il recupero dei rifiuti è necessario attuare la raccolta differenziata, cheprevede la separazione dei rifiuti da parte dei produttori “a monte” della raccolta, anziché demandare laseparazione dei rifiuti, “a valle” della raccolta, ad impianti che oltretutto possono non essere disponibilisul territorio interessato dal servizio, né a breve distanza da esso, e che comunque sono essi stessi causa diimpatti ambientali.In particolare è opportuno raccogliere separatamente:

• la frazione secca,

• la frazione umida/organico,

• la carta e il cartone (raccolta monomateriale),

• gli imballaggi in plastica unitamenteai metalli (raccolta del “multimateriale leggero”),

• il vetro (raccolta monomateriale).Allo scopo di aumentare la qualità ed il valore della frazione vetro, è opportuno che, laddovesussistano le condizioni idonee (tipologia di utenze servite, ecc), la stazione appaltante preveda laraccolta degli imballaggi in vetro separata per colore (vetro chiaro separato dal vetro scuro).

In questo modo è possibile aumentare la quantità e soprattutto la qualità delle singole frazioni di rifiutiraccolte, che è condizione necessaria per incrementarne il riciclaggio e quindi per lo sviluppo dinuove attività imprenditoriali.A questo riguardo, fermo restando che le specifiche misure da intraprendere dipendono dal contestoterritoriale e che in alcuni luoghi tali misure possono anche rivestire carattere di complessità o comportareinizialmente costi non trascurabili, l’esperienza mostra che i migliori risultati in relazione alla qualità dellefrazioni raccolte vengono raggiunti con la raccolta domiciliare (c. d. “porta a porta”).La raccolta domiciliare deve essere basata sul coinvolgimento e sulla partecipazione degli utenti e suverifiche puntuali. Essa richiede quindi una progettazione accurata, un’esecuzione puntuale, azioni diinformazione e sensibilizzazione della popolazione, di promozione dei comportamenti virtuosi ed inoltreazioni di verifica, controllo e di sanzione degli errati conferimenti, tali da scoraggiare comportamentiscorretti.A fronte di un’organizzazione più complessa, la raccolta domiciliare è in grado di fornire flussi di rifiuti diqualità che, in quanto tali, possono essere collocati sul mercato e produrre un risultato economicoaltrimenti irrealizzabile.La raccolta porta a porta deve essere applicata almeno alla frazione “residua” e a quella “umida” (rifiutiorganici) dei rifiuti domestici. Nel primo caso infatti comporta, per differenza, il miglioramento dellaqualità della raccolta differenziata delle altre frazioni. Nel secondo caso consente lo sviluppo di un’attivitàdi compostaggio di qualità, con la conseguenza sia di ridurre il peso dei rifiuti da avviare in discarica (lafrazione umida ha un elevato peso specifico), con ciò contribuendo al raggiungimento degli obiettivicogenti fissati a livello europeo e nazionale sulla raccolta differenziata, sia di fornire prodotti di qualità adagricoltura e giardinaggio, con ciò riducendo il fabbisogno di materie prime che altrimenti si dovrebberoimpiegare allo stesso scopo.La raccolta differenziata stradale, più semplice da realizzare di quella domiciliare, non consente peròcontrolli sui conferimenti, né sistemi correttivi di tipo sanzionatorio e, attraverso il mescolamento deirifiuti, non tracciabili, conferiti da più utenti nello stesso cassonetto, porta alla riduzione del livello diqualità delle frazioni di rifiuti; conla conseguenza di non poter raggiungere i livelli di qualità necessari peralimentare attività di riciclo e recupero, livelli peraltro richiesti dai Regolamenti europei che fissano lemodalità per consentire ai rifiuti di cessare di essere considerati tali (il c. d. End of Waste)14.




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Senza considerare l’“effetto discarica” che molto spesso è provocato dai cassonetti stradali, determinatodall’abbandono attorno agli stessi cassonetti di rifiuti ingombranti, di rifiuti che non trovano spazio neicassonetti già pieni, ecc.Data la diversità di situazioni esistenti, le abitudini radicate, gli sforzi e gli investimenti a volte necessariper realizzare nuovi sistemi di raccolta e di gestione dei rifiuti, probabilmente ancora per qualche tempo ilsistema di raccolta differenziata prevalente sarà di tipo “misto” (in cui coesistono la raccolta domiciliare equella stradale). Questo non dovrà tuttavia impedire alle stazioni appaltanti di intraprendere azioni chegarantiscano livelli di qualità sempre maggiori delle frazioni di rifiuti raccolte.

Al fine di realizzare un’efficace raccolta differenziata in particolare degli imballaggi, ma anche di altrimateriali, è opportuno che le stazioni appaltanti valutino anche l’opportunità di realizzare/promuovereaccordi con la grande distribuzione organizzata presente sul territorio.

Un ruolo cruciale nel sistema della raccolta differenziata è svolto dai centri di raccolta dei rifiuti15 chedebbono essere realizzati e funzionare nel rispetto delle norme vigenti e debbono corrispondere pernumero, dimensione e ubicazione al fabbisogno degli utenti dell’ambito territoriale oggetto del servizio16.Infine, allo scopo di raggiungere i migliori risultati in relazione alle priorità individuate dal Dlgs 152/2006è opportuno che la stazione appaltante valuti la possibilità di:

• porre a carico dell’appaltatore, parzialmente o in toto, il costo dei conferimenti alla discarica,ad impianto di smaltimento finale e ad impianto di trattamento prima dello smaltimento finale;

• far incassare direttamente all’appaltatore il ricavato della vendita alle piattaforme diconferimento delle varie frazioni di raccolta differenziata ed i contributi eventualmente versati dalCONAI,

• premiare all’interno del sistema di remunerazione del contratto:o il raggiungimento di elevati valori di qualità delle frazioni di raccolta differenziata (ad es.

“prima fascia” / “fascia A” di qualità di cui all’Accordo Quadro ANCI-CONAI),o il raggiungimento, anche graduale, di obiettivi di aumento delle percentuali di raccolta

differenziata stabilite nel contratto.

3.3.4 Informazioni

− Informazioni ai cittadini:la stazione appaltante deve prevedere programmi e campagne di informazione e sensibilizzazione degliutenti e degli studenti delle scuole sui temi della riduzione sia della quantità dei rifiuti sia della presenza disostanze pericolose nei materiali e nei prodotti (prevenzione) e sul tema del riciclaggio e del recupero deirifiuti.Tali campagne, se la stazione appaltante non provvede ad attuarle direttamente, possono essere compresenel contratto di servizio di gestione dei rifiuti ed attuate dall’appaltatore, sulla base dei dati e delleindicazioni forniti dalla stazione appaltante.Allo scopo di facilitare il riciclaggio dei rifiuti raccolti in maniera differenziata e l’utilizzo dei materialiriciclati, la stazione appaltante deve provvedere affinché siano facilmente accessibili a tutti i soggettiinteressati, anche attraverso la rete informatica, informazioni aggiornate in merito a tipo, quantità, qualitàed ubicazione dei rifiuti raccolti separatamente e in merito agli impianti di riciclaggio esistenti sulterritorio.

− Informazioni alla stazione appaltante:per consentire la massima efficacia del servizio di gestione dei rifiuti è necessario che la stazioneappaltante abbia costante controllo sul suo svolgimento e disponga di dati quali-quantitativi sempreaggiornati sul servizio, tali da consentirne la valutazione rispetto alle esigenze dei cittadini e alraggiungimento degli obiettivi di prevenzione,riciclo e recupero dei rifiuti e da consentire altresì didefinire ed attuare eventuali modifiche al servizio stesso. A questo scopo l’appaltatore deve fornire allastazione appaltante, con cadenza periodica definita nel contratto, tutti i dati relativi allo svolgimento delservizio, relativi sia agli aspetti tecnici sia a quelli economici.

−Informazioni agli offerenti:per consentire un’offerta il più attenta possibile alla situazione ed alle esigenze del territorio considerato ela migliore organizzazione del servizio da parte dell’appaltatore, è opportuno che la stazione appaltantefornisca, nei documenti di gara, dati il più possibile aggiornatirelativamente a tutti gli aspetti utili aconsentire sia la valutazione delle esigenze del territorio e dei cittadini, sia il raggiungimento degli




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14 Vedi Regolamento (UÈ) n. 333/2011 del 31/3/2011 “recante ì criteri che determinano quando alcuni tipi di rottami metallici cessano di essere consideratirifiuti ai sensi della Direttiva 2008198/ CE ...”e Regolamento (UE) n. 1179/2012 del 10/12/2012 “recante i criteri che determinano quando i rottami di vetrocessano di essere considerati rifiuti ai sensi della Direttiva 2008/98/ CE, ...”

15 DM 8 Aprile 2008 e s.m.i16 Vedi DM 8 Aprile 2008 “recante la disciplina dei centri di raccolta dei rifiuti urbani raccolti in modo differenziato, come previsto dall’ articolo 183, comma 1,

lettera cc) del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modifiche”e s.m.i.

obiettivi fissati di prevenzione, riciclaggio e recupero dei rifiuti. In particolare deve fornire le seguentiinformazioni:

1 piano di prevenzione dei rifiuti;2 popolazione residente in un periododi temposufficiente a mostrare la

tendenza in atto e come minimonegli ultimi due censimenti ISTAT e negli ultimi 5 anni;

3 attività produttive insediate ed eventuale relativo pendolarismo in un periodo di tempo sufficiente amostrare la tendenza in atto e come minimo negli ultimi 5 anni;

4 eventuali fluttuazioni periodiche della popolazione dovute al turismo, alle seconde case ecc (ad es.stagionali o nei fine settimana);

5 produzione dei rifiuti negli ultimi 5anni con indicazione, perciascun anno, di:5.1 codice CER17,5.2 percentuale di raccolta differenziata per tipologia di rifiuto,5.3 analisi merceologiche

(rappresentative dei rifiuti prodotti nel territorio oggetto dell’appalto) per lediverse frazioni raccolte e stima della composizione media del rifiuto totale prodotto,5.4 frequenza e modalità di raccolta delle diverse frazioni merceologiche per tipo di utenza

(domestica e non domestica, suddivise per categorie secondo la legge),5.5 dati sul compostaggio domestico (numero dei compostatori, quantità di rifiuti trattate,

sistemi di compostaggio utilizzati, ecc.),5.6 numero di eventi, mercati, sagre e feste e relativa produzione e caratterizzazione dei rifiuti,

compresi quelli da eventuali servizi di ristorazione collettiva,5.7 centri per il riutilizzo dei beni e per la preparazione per il riutilizzo dei rifiuti,5.8 impianti di

trattamento, recupero e smaltimento, comprese le piattaforme diselezione evalorizzazione dei materiali raccolti in maniera differenziata e gli impianti dismaltimento/discariche utilizzati/utilizzabili dal servizio di gestione dei rifiuti,5.9 numero dei mezzi correntemente impiegati nella raccolta, divisi per tipologia, modalità e

frequenza di uso,6 potenzialità del compostaggio domestico (numero di abitazioni dotate di giardino, superficie media

delle aree verdi, sottratte le unità che già effettuano con certezza il compostaggio domestico);7 numero, tipologia e localizzazione delle utenze iscritte al tributo/tariffa sui rifiuti.

Al fine della promozione dei comportamenti virtuosi da parte degli utenti e del successo delle iniziativepreviste per la riduzione degli impatti ambientali del servizio, è opportuno che la stazione appaltante dia lamassima evidenza, ad esempio attraverso la rete informatica (web), al fatto di aver utilizzato i CAMadottati con decreto del Ministro dell’Ambiente e diffonda tutte le informazioni utili a caratterizzare laqualità ambientale del servizio di gestione dei rifiuti oggetto dell’appalto, o del conferimento, ed i risultatiprogressivamente ottenuti.

3.3.5 Ulteriori indicazioni

La conformità ai criteri ambientali minimi definiti in questo documento deve essere mantenuta per tutta ladurata del contratto.A questo riguardo è opportuno che nel contratto siano specificatamente previste le sanzioni (dalle “penali”alla risoluzione del contratto) da applicare nel caso di mancato rispetto degli impegni da partedell’appaltatore.Infine è opportuno che il servizio non sia appaltato “a corpo”, con un canone mensile che copra tutti icosti complessivamente considerati, ma con voci di costo disaggregate (ad es. raccolta differenziata,indifferenziata, smaltimento, invio a recupero, centro di raccolta, ecc.) e monitorabili.




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17 CER Catalogo Europeo dei Rifiuti relativo a rifiuti pericolosi e non pericolosi di cui all’allegato D al D.Lgs 152/2006

4. CRITERI AMBIENTALI MINIMI

4.1 OGGETTO DELL’APPALTONei documenti della procedura d’acquisto la stazione appaltante deve indicare in modo esplicito chel’oggetto dell’appalto riguarda l’affidamento di un servizio di gestione dei rifiuti urbani con ridottoimpatto ambientale in un’ottica di ciclo di vita, ai sensi del Piano d’azione per la sostenibilità ambientaledei consumi nel settore della pubblica amministrazione (PAN GPP) e del Decreto del Ministrodell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (citare gli estremi del DM di adozione di questodocumento).I codici CPY (Common ProcurementVocabulary) per il servizio di gestione dei rifiuti urbani sono:

90500000-2 “Servizi connessi ai rifiuti urbani e domestici”90510000-5 “Trattamento e smaltimento dei rifiuti”90600000-3 “Servizi di pulizia e di igienizzazione di aree urbane o rurali, e serviziconnessi” 90610000-6 “Servizi di pulizia e di spazzamento delle strade”

4.2 SELEZIONE DEI CANDIDATI (criteri di base)

La stazione appaltante deve provvedere affinché, oltre a rispettare tutte le leggi vigenti, i candidatiammessi alla gara d’appalto rispettino le seguenti prescrizioni:

1) dispongano di personale con le competenze tecniche necessarie a realizzare correttamente ilservizio riducendone gli impatti ambientali. In particolare il personale dedicato alla realizzazionedel servizio, in relazione agli specifici ruoli, deve essere specificatamente formato in merito a:

• normativa pertinente,

• elementi di pericolosità dei rifiuti e di rischio per la salute e l’ambiente,

• corrette modalità d’uso dei dispositivi di protezione individuale,

• modalità di conservazione dei documenti,

• metodi di acquisizione e gestione dati,

• conduzione delle macchine e dei mezzi per la raccolta e il trasporto dei rifiuti.Per il nuovo personale che dovesse essere dedicato alla realizzazione del servizio durantel’esecuzione del contratto deve essere presentata analoga documentazione, prima che questo prendaservizio, a dimostrazione del fatto che si tratta di personale già adeguatamente formato;

2) abbiano la capacità di eseguire il contratto con il minore impatto possibile sull’ambiente attuandomisure di gestione ambientale conformi ad uno schema riconosciuto in sede internazionale (comeil Regolamento CE 1221/2009-EMAS, la norma ISO 14001 o equivalente)18.

Verifica: il rispetto del criterio è dimostrato dalla presentazione da parte dell’offerente di:1) docum

entazione attestante che le singole persone da adibire al servizio, con riferimento agli specificiruoli:

— hanno frequentato specifici corsi di formazione gestiti da personale/organizzazioni con lenecessarie competenze e/o accreditamento, oppure

— hanno esperienza almeno biennale negli stessi ruoli,2) per quanto riguarda l’attuazione di un sistema di gestione ambientale (SGA), l’offerente deve

dimostrare la specifica competenza di uno o più dipendenti/collaboratori.La registrazione EMAS e la certificazione ISO 14001 dell’offerente, in corso di validità,rappresentano mezzi di prova. Le stazioni appaltanti accettano parimenti altre prove attestantil’attuazione, da parte dell’offerente, di un SGA, come una descrizione dettagliata del sistema digestione ambientale funzionante presso l’offerente (politica ambientale, analisi ambientale iniziale,




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programma di miglioramento, attuazione del SGA, misurazioni e valutazioni, definizione delleresponsabilità, sistema di documentazione e rapporti di audit).

18 Articoli 40, 42 e 44 del Decreto Legislativo 12 aprile 2006 n. 163 e art. 281 del DPR 5 ottobre 2010 n. 207.

4.3.SPECIFICHE TECNICHE (criteri di base)

4.3.1 Contenitori per i rifiuti

L’appaltatore deve utilizzare contenitori per la raccolta dei rifiuti, sia stradale (sacchi o cassonetti), siapresso l’utenza (sacchetti e/o contenitori rigidi), che:

• rechino il logo della stazione appaltante;

• siano colorati in modo tale da essere chiaramente riconoscibili, facendo riferimento allanormativa specifica, ove esiste;

• siano conformi ai Criteri Ambientali Minimi per l’arredo urbano eventualmente adottati condecreto del Ministero dell’Ambiente e comunque contengano almeno il 30% di materiale riciclato,con l’eccezione dei sacchetti per la raccolta domiciliare della frazione organica che debbonoessere in materiale compostabile19;

• rechino l’indicazione della frazione dei rifiuti a cui sono destinati, con l’elenco dettagliato deisingoli

rifiuti che vi debbono essere messi, formulato in modo semplice e chiaro;

• limitatamente ai contenitori rigidi, siano dotati di codice identificativo del contenitore.

I contenitori destinati a condomini qualora posti in aree accessibili al pubblico debbono essere dotati disistemadi accesso personalizzato riservato all’utenza di riferimento (ad es. tessera magnetica, chiave,ecc.).Verifica: il rispetto del criterio è dimostrato dalla presentazione da parte dell’offerente, in fase di offerta,di scheda tecnica del produttore dei contenitori e/o di certificazione di parte terza.La stessa documentazione deve essere presentata alla stazione appaltante per i nuovi contenitori chevengano eventualmente forniti durante l’esecuzione del contratto.

4.3.2 Automezzi per la raccolta e il trasporto dei rifiuti

Fermo restando il rispetto di specifici CAM sugli automezzi eventualmente adottati dal Ministrodell’Ambiente, almeno il 30 % (in numero) degli automezzi utilizzati dall’appaltatore, nell’ambito dellosvolgimento del contratto, per la raccolta e il trasporto di rifiuti debbono:

• avere motorizzazione non inferiore ad Euro 5, oppure

• essere elettrici, ibridi o alimentati a metano o gpl.

Verifica: il rispetto del criterio è dimostrato dalla presentazione da parte dell’offerente, in fase di offerta,delle carte di circolazione e delle schede tecniche del costruttore dei mezzi che intende utilizzare. Lastessa documentazione deve essere presentata alla stazione appaltante per ulteriori mezzi che venganoeventualmente utilizzati durante l’esecuzione del contratto.

4.3.3 Proposte di miglioramento della gestione, di riduzione delle quantità di rifiuti da smaltire e dimiglioramento dei fattori ambientali

Nella relazione tecnico-illustrativa prevista dall’art. 202 del D.Lgs.152/2006, redatta sulla base delleinformazioniedeidatifornitidallastazione appaltante nei documenti digara, l’offerente deve proporre allastazioneappaltante, tra l’altro:

− obiettivi finali ed intermedi (annuali) relativi a:− riduzione delle quantità di rifiuti da




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smaltire,− riduzione degli impatti ambientali

della gestione dei rifiuti− azioni per il conseguimento di detti

obiettivi, indicando per ciascun flusso di rifiuti,− modalità e tempi di attuazione e competenze e

numerosità del personale necessario,− eventuale peso previsto sull’utente sia in

termini economici, sia di complessità delle operazioni a suo carico,− ulteriori suggerimenti utili alla riduzione della produzione di rifiuti e dell’impatto ambientale

ad essa associato.

19 Articolo 182 Ter del D.lgs. n. 152/2006, come modificato dal D.Lgs. 205/2010: “La raccolta separata dei rifiuti organici deve essere effettuata concontenitori a svuotamento riutilizzabili o con sacchetti compostabili certificati a norma UNI EN 13432-2002’.

Verifica: il rispetto del criterio è dimostrato dalla presentazione da parte dell’offerente, in fase di offerta,di relazione tecnico-metodologica.

4.3 CONDIZIONI DI ESECUZIONE (Criteri di base)

4.4.1 Realizzazione / adeguamento normativo dei centri di raccolta

Questo criterio non si applica se i centri di raccolta esistono e sono a norma o se il loro adeguamento nonrientra nell’oggetto dell’appalto.L’appaltatore deve attuare tutti gli interventi necessari ad assicurare che i centri di raccolta previsti nellelocalità indicate nei documenti di gara, per i quali siano state ottenute le necessarie autorizzazioni, sianorealizzati e funzionanti nel rispetto delle norme vigenti20.A questo scopo l’appaltatore deve presentare alla stazione appaltante, entro tre mesi dall’aggiudicazioneun progetto degli interventi. Il progetto, approvato dalla stazione appaltante, deve essere realizzato ed icentri di raccolta debbono essere funzionanti entro nove mesi dall’aggiudicazione.Verifica: la verifica del rispetto del criterio è effettuata in fase di esecuzione del contratto. In sede diofferta, a garanzia del rispetto degli impegni futuri, l’offerente deve presentare una dichiarazione dellegale rappresentante, resa nelle forme appropriate.

4.4.2 Gestione dei centri di raccoltaQuesto criterio non si applica se la gestione dei centri di raccolta non rientra nell’oggetto dell’appalto.L’appaltatore deve:

• mantenere i centri di raccolta aperti al pubblico in orari che tengano conto del numero e dellatipologia degli utenti potenziali; tali orari comunque non dovranno essere inferiori a 12 ore asettimana e dovranno comprendere almeno il sabato o la domenica,

• accettare nel centro di raccolta tutti i rifiuti di cui al DM 8 Aprile 2008 e s. m. i. o, se autorizzatocon procedure ordinarie, tutti quelli previsti dall’autorizzazione,

• predisporre i centri di raccolta in modo tale che i rifiuti siano raccolti per flussi omogenei, così dapoter essere trasportati separatamente agli impianti di trattamento, preparazione per il riutilizzo,riciclaggio e recupero,

• mettere a disposizione degli utenti, presso i centri di raccolta, le informazioni e le istruzioni per ilcorretto conferimento dei rifiuti (ad es. attraverso video e altri strumenti informatici,cartellonistica o materiale cartaceo) ed inoltre contenitori per rifiuti, sacchetti e compostiere.

Verifica: la verifica del rispetto del criterio è effettuata in fase di esecuzione del contratto. In sede diofferta, a garanzia del rispetto degli impegni futuri, l’offerente deve presentare una dichiarazione dellegale rappresentante, resa nelle forme appropriate.

4.4.3 Raccolta differenziataL’appaltatore deve effettuare il servizio di raccolta differenziata in modo tale da massimizzare quantità equalità dei materiali raccolti affinché, nel rispetto delle norme vigenti, questi possano essere recuperati,con priorità alle operazioni di riciclo, con i migliori risultati. A questo scopo:




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• la raccolta differenziata domiciliare (c. d. “porta a porta”) deve riguardare almeno:o le seguenti frazioni di rifiuti:

− rifiuti organici (frazione umida)21

− frazione residuao il 70% o il 50% delle utenze, a seconda che il servizio riguardi complessivamente fino a

100.000 utenze o più di 100.000 utenze.Inoltre:

o l’appaltatore deve dotarsi di un sistema di verifica della qualità dei conferimenti, registrare gl ierrati conferimenti e segnalarli all’utenza, applicando eventuali sanzioni, e alla stazioneappaltante, o l’appaltatore deve assicurare, su richiesta, la raccolta domiciliare dei rifiutiingombranti, compresi i RAEE, presso le utenze domestiche, o la raccolta differenziatadomiciliare deve essere a regime entro il primo anno dall’aggiudicazione del contratto,

20 Vedi DM 8 Aprile 2008 “recante la disciplina dei centri di raccolta dei rifiuti urbani raccolti in modo differenziato, come previsto dall’articolo 183, comma 1,lettera cc) del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modifiche”e s. m. e i.

21 La frazione umida dei rifiuti domestici ha un peso specifico elevato e quindi può dare un importante contributo al raggiungimento degli obiettividi raccolta differenziata. Inoltre, raccolta in modo da garantire un elevato livello qualitativo grazie al sistema porta a porta, può alimentareimpianti di compostaggio in grado di produrre un prodotto competitivo.

• la raccolta differenziata non domiciliare deve riguardare:o nel caso in cui la raccolta domiciliare si limiti alla raccolta separata dei soli rifiuti organici e di

quelli indifferenziati, almeno le seguenti frazioni di rifiuti (a meno che una o più di queste nonsiano specificatamente escluse dalla stazione appaltante, nei documenti di gara, sulla base dianalisi merceologiche):

— carta e cartone,

— plastica e metalli, sia singolarmente che in combinazione tra loro,

— pile e farmaci scaduti,

— vetro,o i rifiuti ingombranti, attraverso raccolte itineranti svolte con i mezzi e nei luoghi indicati nei

documenti di gara e con periodicità non inferiore e 3 volte/anno.Verifica: la verifica del rispetto del criterio è effettuata in fase di esecuzione del contratto. In sede diofferta, a garanzia del rispetto degli impegni futuri, l’offerente deve presentare una dichiarazione dellegale rappresentante, resa nelle forme appropriate.

4.4.4 Raccolta di rifiuti prodotti nel corso di eventi

In occasione dei mercati, delle feste, delle fiere o sagre periodiche, di cui la stazione appaltante haindicato il numero e la dimensione nei documenti di gara, l’appaltatore deve svolgere un serviziospecifico di raccolta differenziata predisponendo in loco i contenitori carrellabili e la cartellonisticanecessari. Tale raccolta deve riguardare almeno le seguenti frazioni:

• carta/cartone,

• plastica e metalli,siasingolarmente sia in combinazione tra loro,

• vetro,

• frazione umida,

• frazione secca residua.


4.4.5 Realizzazione ed utilizzo di sistema automatico di gestione dei dati relativi al servizio

Questo criterio non si applica se un tale sistema è già realizzato e funzionante presso la stazioneappaltante.L’appaltatore deve realizzare un sistema automatico di gestione dei dati relativi al servizio di gestione deirifiuti urbani. A questo scopo l’appaltatore deve presentare alla stazione appaltante, entro tre mesidall’aggiudicazione, un progetto di tale sistema che consenta di evidenziare l’andamento temporale (su




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base mensile), in relazione all’estensione ed al tipo di territorio servito, in particolare delle seguentiinformazioni:

− numero e tipo di utenze servite,− numero di abitanti serviti,− estensione, localizzazione e modalità della raccolta differenziata,− quantità di rifiuti raccolti, in funzione del tipo di rifiuto (come identificato dai codici CER22,

compresi i RAEE, i rifiuti ingombranti ed i rifiuti speciali assimilati agli urbani), della frequenza edelle modalità di raccolta (porta a porta, cassonetto stradale, centri di raccolta), del tipo di utenza(domestica e non domestica e delle altre categorie previste dalle norme) e delle modalità dirilevazione (manuale o automatica),

− flussi giornalieri di utenti e di materiali nei centri di raccolta,− tipo e frequenza dei disservizi verificatisi,− destinazione delle frazioni di rifiuti raccolte: centri di trattamento,di recupero e dismaltimento

(comprese le piattaforme di selezione e valorizzazione dei materiali raccolti in maniera differenziatae gli impianti di smaltimento/discariche) utilizzati, ecc.)23,

− dati sul compostaggio domestico e di comunità (numero dei compostatori, quantità di rifiuti trattate,sistemi di compostaggio utilizzati, ecc.).

− numero dei mezzi impiegati nella raccolta, divisi per tipologia e per produttività (quantità di rifiutitrasportate),

− numero di eventi, mercati, sagre e feste e relativa produzione di rifiuti specificatamente individuati ecomprensivi di quelli prodotti da eventuali servizi di ristorazione collettiva compresi nei singolieventi,

− tutte le informazioni necessarie al rispetto dei successivi criteri “informazioni agli utenti” e“rapporti periodici sul servizio”.

Il sistema automatico di gestione dei dati relativi al servizio deve accettare e gestire anche informazionirelative alle precedenti gestioni del servizio ed in particolare informazioni “storiche” eventualmentemesse a disposizione dalla stazione appaltante. Esso inoltre deve essere strutturato in modo da poteressere coordinato con la banca dati gestita da ANCITEL Energia e Ambiente.Il progetto del sistema deve comprendere la descrizione degli strumenti e delle apparecchiature necessarial suo funzionamento.Il progetto, approvato dalla stazione appaltante, deve essere realizzato e funzionante entro sei mesidall’aggiudicazione e mantenuto in funzione per tutta la durata del contratto. Al termine del contratto ilsistema deve essere ceduto alla stazione appaltante o ad organizzazione da questa indicata.Verifica: la verifica del rispetto del criterio è effettuata in fase di esecuzione del contratto. In sede diofferta, a garanzia del rispetto degli impegni futuri, l’offerente deve presentare una dichiarazione dellegale rappresentante, resa nelle forme appropriate.4.4.6 Informazioni

Entro tre mesi dall’inizio del contratto l’appaltatore deve rendere disponibili per l’utenza:

• un numero telefonico (eventualmente con chiamata gratuita - numero verde) attivo:− in modalità automatica, per 24 ore al giorno per 7 giorni a settimana,− con operatore, per almeno 6 ore al giorno per 5 giorni a settimana,

• un numero di fax,

• un indirizzo e-mail e un sito web.Alle comunicazioni ricevute attraverso internet l’appaltatore deve dare riscontro entro 48 ore.Il sito deve rispettare gli standard di cui alla legge n.4 del 9 gennaio 2004 (c. d. "LeggeStanca"), le linee guida inerenti ai siti della Pubblica Amministrazione e le linee guida delWCAG 2.024 e s. m. i.

I contatti telefonici e internet debbono consentire agli utenti di:

• segnalare particolari esigenze, disservizi o criticità nell’erogazione del servizio,

• prenotare interventi di raccolta di ingombranti,RAEE, ecc,

• fornire suggerimenti sulla corretta gestione dei rifiuti,

• ottenere informazioni su:




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− orari e modalità di erogazione del servizio,− modalità corrette di utilizzo del servizio,− ubicazione e funzionamento dei centri di raccolta,− ubicazione e funzionamento dei centri cui si possono conferire beni usati

riutilizzabili,− mercatini dell’usato, eventi per lo scambio e il baratto ecc,− produzione dei rifiuti, raccolta differenziata e destinazione dei rifiuti raccolti,su

baseannuale,− compostaggio domestico e di comunità (ove tali attività siano praticate sul territorio) e

istruzioni utili al corretto funzionamento delle compostiere domestiche,− modalità di contatto con la ditta e con la stazione appaltante.

Queste informazioni devono essere redatte in modo chiaro e sintetico in modo da risultare di facile letturae comprensione e debbono essere messe a disposizione degli utenti, ove necessario, anche attraversodépliants, lettere ed altro materiale informativo cartaceo; debbono inoltre essere a disposizione delpubblico presso i centri di raccolta, le scuole e gli edifici pubblici.22 CER Catalogo Europeo dei Rifiuti relativo a rifiuti pericolosi e non pericolosi di cui all’allegato D al D.Lgs 152/2006.23 Legge 24 marzo 2012, n. 27 Conversione, con modificazioni, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1: Misure urgenti in materia di

concorrenza, liberalizzazioni e infrastrutture (G.U. del 24 marzo 2012, n. 71), Art. 25. Promozione della concorrenza nei servizi pubblicilocali, c. 6 “I concessionari e gli affidatari di servici pubblici locali, a seguito di specifica richiesta, sono tenuti a fornire agli enti locali che decidono di bandire la garaper l’affidamento del relativo servilo i dati concernenti le caratteristiche tecniche degli impianti e delle infrastrutture, il loro valore contabile iniziale, le rivalutazioni egli ammortamenti e ogni altra informarmi necessaria per definire i bandi.”

24 Web Content Accessibility Guidelines

Queste informazioni devono essere redatte in modo chiaro e sintetico in modo da risultare di facile letturae comprensione e debbono essere messe a disposizione degli utenti, ove necessario, anche attraversodépliants, lettere ed altro materiale informativo cartaceo; debbono inoltre essere a disposizione delpubblico presso i centri di raccolta, le scuole e gli edifici pubblici.

Infine, allo scopo di facilitare il recupero dei rifiuti raccolti in maniera differenziata, l’appaltatore devefornire a tutti i soggetti interessati, anche attraverso il sito web, le informazioni relative a:

− tipo,− quantità,− qualità

dei rifiuti raccolti separatamente disponibili presso ciascun centro di raccolta.


4.4.7 Rapporti periodici sul servizio

L’appaltatore deve fornire alla stazione appaltante un rapporto almeno semestrale sul servizio checonsenta di valutare l’efficacia del servizio stesso rispetto alle esigenze degli utenti e ne evidenzi gliimpatti ambientali e le eventuali criticità.Nei rapporti periodici deve essere evidenziato il confronto con dati relativi a periodi precedentieventualmente forniti dalla stazione appaltante.In particolare i rapporti periodici debbono contenere i seguenti dati:

• modalità di raccolta dei rifiuti, per ambito territoriale e numero di utenti serviti,

• orari di apertura dei singoli centri di raccolta,

• quantità di rifiuti delle diverse frazioni giunte mensilmente ai singoli centri di raccolta,

• numero, gravità e localizzazione degli errati conferimenti,

• quantità di rifiuti delle diverse frazioni, provenienti dallaraccolta differenziatadomiciliare, inrapporto alle diverse tipologie di utenti,

• quantità di rifiuti delle diverse frazioni, provenienti dalla raccolta differenziata stradale, inrapporto all’ubicazione dei punti di raccolta,

• quantità di rifiuti derivanti dallo spazzamento stradale, in rapporto alle aree di provenienza,




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• quantità di rifiuti delle diverse frazioni consegnate mensilmente dall’appaltatore ai diversicentri di trattamento, riciclaggio (compreso il compostaggio), recupero, smaltimento e allepiattaforme di selezione e valorizzazione,

• somme eventualmente pagate dall’appaltatore a tali impianti,

• somme eventualmente pagate all’appaltatore da tali impianti, nonché i corrispettiviriconosciuti dai Consorzi di Filiera del sistema Conai o dagli altri Consorzi per la raccolta ilriciclaggio ed il recupero dei rifiuti,

• qualità documentata dei lotti di rifiuti raccolti in modo differenziato e loro destinazione,

• numero, tipo e caratteristiche di contenitori utilizzati per la raccolta differenziata domiciliare eper quella stradale,

• numero, tipo e caratteristiche dei mezzi impiegati nella raccolta, divisi per modalità di raccoltae produttività (quantità di rifiuti trasportati),

• ogni altra informazione necessaria alla compilazione del MUD o documento equivalente,

• descrizione sintetica delle comunicazioni fatte agli utenti e delle campagne effettuate per lasensibilizzazione degli utenti e degli studenti,

• numero e qualifica degli addetti al servizio e durata delle loro prestazioni in relazione allediverse modalità di realizzazione della raccolta dei rifiuti,

ed inoltre, se la stazione appaltante ha utilizzato nella procedura d’acquisto il criterio premiante“Compostiere domestiche e di comunità”:

• numero degli iscritti nel Registro dei compostatori e risultati delle relative verifiche ispettive,infine

• i rapporti periodici debbono essere corredati dalla documentazione relativa a:− i rapporti dell’appaltatore con i Consorzi di Filiera del sistema Conai e con gli altri

Consorzi per la raccolta, il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti,− le somme pagate o incassate dall’appaltatore per il conferimento dei rifiuti ad

organizzazioni autorizzate alla raccolta ed al trattamento dei rifiuti,

• i dati numerici debbono essere forniti alla stazione appaltante anche in formato elettronico.

Verifica: la verifica del rispetto del criterio è effettuata in fase di esecuzione del contratto. In sede diofferta, a garanzia del rispetto degli impegni futuri, l’offerente deve presentare una dichiarazione dellegale rappresentante, resa nelle forme appropriate. La certificazione relativa alla classificazione dei rifiutinelle fasce di qualità di cui all’Accordo Quadro ANCI-CONAI costituisce mezzo di prova della qualitàdei lotti di rifiuti interessati.

4.4.8 Elementi per l’individuazione di azioni di riduzione dei rifiuti

Entro un anno dall’aggiudicazione del contratto l’appaltatore deve presentare alla stazione appaltante unarelazione contenente elementi utili alla definizione, da parte della stazione appaltante stessa o diorganismo altrimenti competente, di azioni per la riduzione dei rifiuti. Tali elementi possono, ad esempio,essere:

• elenco dei principali produttori di rifiuti,

• metodi per la diffusione del compostaggio domestico e/o per migliorarne l’efficacia,

• individuazione di situazioni idonee alla diffusione del compostaggio di comunità,

• modalità di promozione del riutilizzo di beni usati, del miglioramento della qualità della raccoltadifferenziata e del riciclaggio dei rifiuti,

• individuazione di luoghi e modalità per la realizzazione di infrastrutture finalizzate alle attività diriutilizzo dei beni,





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4.4.9 Campagne di sensibilizzazione degli utenti e degli studenti

Questo criterio non si applica se campagne di sensibilizzazione di utenti e studenti, sufficientementecapillari ed efficaci vengono realizzate o sono programmate dalla stazione appaltante o da altroente/organizzazione preposto e se non rientrano neü’oggetto dell’appalto.L’appaltatore deve realizzare campagne di sensibilizzazione sia degli utenti sia degli studenti, delle scuoleindicate nei documenti di gara, sul tema della minimizzazione degli impatti ambientali dei rifiuti. Lecampagne devono essere mirate in particolare alla riduzione dei rifiuti (prevenzione, riciclaggio erecupero) attraverso la raccolta differenziata ed il compostaggio domestico.A questo scopo, se progetti di campagne di sensibilizzazione degli utenti e degli studenti, dotati delnecessario livello di qualità, aggiornamento e dettaglio per la loro realizzazione non sono già compresi nelPiano di prevenzione fornito dalla stazione appaltante tra i documenti di gara e se non lo ha già fatto insede di offerta in attuazione del criterio premiante “Progetto di campagne di sensibilizzazione degli utentie degli studenti” (4.5.5), entro tre mesi dall’aggiudicazione del contratto, l’appaltatore deve presentarealla stazione appaltante un progetto di tali campagne redatto secondo i requisiti descritti nel citato criteriopremiante.Il progetto, approvato dalla stazione appaltante, deve iniziare entro sei mesi dall’aggiudicazione delcontratto.Verifica: la verifica del rispetto del criterio è effettuata in fase di esecuzione del contratto. In sede diofferta, a garanzia del rispetto degli impegni futuri, l’offerente deve presentare una dichiarazione dellegale rappresentante, resa nelle forme appropriate.

4.4.10 Pubblicità

L’appaltatore deve fornire ed installare, in modo che siano ben visibili al pubblico, all’esterno edall’interno degli ambienti di ingresso degli edifici pubblici indicati nei documenti di gara (come minimole sedi dei Comuni e delle ASL e le scuole primarie e secondarie), appositi cartelloni/targhe che informinoil pubblico che il servizio di gestione dei rifiuti urbani è svolto nel rispetto dei criteri ambientali minimidefiniti dal Ministero dell’Ambiente. Tali cartelloni/targhe debbono riportare almeno le seguen tiinformazioni:

− gli estremi del Decreto del Ministro dell’Ambiente di approvazione dei pertinenti criteriambientali minimi;

− i dati annuali relativi a: produzione dei rifiuti, raccolta differenziata e destinazione dei rifiutiraccolti.

Entro tre mesi dall’aggiudicazione del contratto l’appaltatore deve fornire alla stazione appaltante, peraccettazione, il progetto dei cartelloni/targhe, comprensivo dell’indicazione della loro collocazione. Icartelloni/targhe devono essere realizzati e collocati nelle sedi previste entro sei mesi dall’aggiudicazionedel contratto.


4.5. CRITERIPREMIANTI (criteri di aggiudicazione)

Fermo restando il rispetto dei criteri di base (selezione dei candidati, specifiche tecniche e condizioni diesecuzione), nel caso di appalti con il metodo dell’offerta economicamente più vantaggiosa possonoessere utilizzati i seguenti criteri.

4.5.1 Automezzi per la raccolta e il trasporto dei rifiuti

Un punteggio premiante è attribuito all’offerente che per la raccolta e il trasporto dei rifiuti prevedel’utilizzo di automezzi con le seguenti caratteristiche:

− più del 40 % (in numero) degli automezzi hanno motorizzazione non inferiore ad Euro 5, oppuresono elettrici, ibridi o alimentati a gas e

− almeno il 50% (in numero) degli automezzi per la raccolta dei rifiuti sono dotati di vasche dicarico monomateriali e/o di dispositivo di lettura automatica dell’identificativo dell’utenza.

Il punteggio premiante è assegnato in relazione al numero di veicoli che rispettano i requisiti sopradescritti.

Verifica: il rispetto del criterio è dimostrato dalla presentazione da parte dell’offerente, in fase di offerta,




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delle carte di circolazione e delle schede tecniche del costruttore dei mezzi che intende utilizzare. Lastessa documentazione deve essere presentata alla stazione appaltante per ulteriori mezzi che venganoeventualmente utilizzati durante l’esecuzione del contratto.

4.5.2 Orari dei centri di raccoltaQuesto criterio non si applica se la gestione dei centri di raccolta non rientra nell’oggetto dell’appalto.Un punteggio premiante è attribuito all’offerente che preveda che i centri di raccolta siano aperti alpubblico oltre che nell’orario di cui al criterio di base “Gestione dei centri di raccolta” (4.4.2.) anche ilsabato per l’intera giornata e la domenica per almeno mezza giornata.Il punteggio premiante è assegnato in relazione alla percentuale dei centri di raccolta che effettuano taleorario esteso.Verifica: il rispetto del criterio è dimostrato dalla presentazione da parte dell’offerente, in fase di offerta,di descrizione degli orari di apertura dei singoli centri di raccolta.

4.5.3 Raccolta separata del vetro chiaroUn punteggio premiante è attribuito all’offerente che preveda la raccolta separata del vetro chiaro e diquello scuro.Il punteggio premiante è assegnato in relazione all’estensione di tale raccolta sul territorio oggetto delservizio.

Verifica: il rispetto del criterio è dimostrato dalla presentazione da parte dell’offerente, in fase di offerta,del progetto di sistema di raccolta separata del vetro chiaro e di quello scuro, comprensivodell’indicazione dell’utenza servita, delle modalità di realizzazione del sistema e della frequenza dellaraccolta.

4.5.4 Compostiere domestiche e di comunità

Un punteggio premiante è attribuito all’offerente che, sulla base delle indicazioni fornite dalla stazioneappaltante nei documenti di gara in relazione alla fattibilità e alla potenzialità del compostaggio domestico(ad es. numero di abitazioni dotate di giardino e superficie media delle aree verdi, sottratte le unità che giàeffettuano con certezza il compostaggio domestico, ecc.), preveda la realizzazione di un servizio relativoalle compostiere domestiche. Tale servizio deve comprendere:

• la realizzazione di seminari informativi e/o la distribuzione, ai potenziali interessati e nei centridi raccolta, di materiale informativo sul compostaggio,

• la distribuzione di compostiere, complete dell’attrezzatura necessaria per il loro corretto utilizzo(attivatori, attrezzi per rivoltare il materiale, ecc), in comodato gratuito o con altra modalitàagevolata se esplicitamente previsto nei documenti di gara, agli utenti domestici congiardino/orto che ne facciano motivata richiesta e che accettino di sottoporre tali compostiere aiprevisti controlli presso i luoghi di impiego,

• la verifica del corretto utilizzo delle compostiere, attraverso ispezioni effettuate annualmente suun campione scelto sulla base di selezione casuale,

• la rilevazione e la gestione, in apposito registro, dei dati relativi alle compostiere domesticheattive (distribuite dall’appaltatore o meno).

Un ulteriore punteggio premiante è attribuito all’offerente che preveda la realizzazione di un serviziorelativo alle compostiere di comunità per le grandi utenze (mense, grandi condomini, ecc)specificatamente individuate nei documenti di gara e munite delle necessarie autorizzazioni o in procintodi ottenerle. Tale servizio deve comprendere:

• l’assistenza tecnica per la scelta di compostiere di caratteristiche e prestazioni adeguate allespecifiche situazioni e per la loro gestione,

• la rilevazione e la gestione, in apposito registro, dei dati relativi alle compostiere di comunitàattive

Verifica: il rispetto del criterio è dimostrato dalla presentazione da parte dell’offerente, in fase diofferta,diprogetto relativo al servizio di gestione delle compostiere domestiche e/o di comunità.

4.5.5 Progetto di campagne di sensibilizzazione degli utenti e degli studenti

Un punteggio premiante è attribuito all’offerente che presenti in sede di offerta il progetto delle campagne




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di sensibilizzazione sia degli utenti sia degli studenti, delle scuole indicate nei documenti di gara, sul temadella minimizzazione degli impatti ambientali dei rifiuti. Le campagne devono essere mirate in particolarealla riduzione dei rifiuti (prevenzione, riciclaggio e recupero) attraverso la raccolta differenziata ed ilcompostaggio domestico (vedi criterio di base “Campagne di sensibilizzazione degli utenti e deglistudenti” 4.4.9).Tali campagne devono:

− svilupparsi lungo l’intero arco di tempo della durata del contratto di servizio, anche attraversola ripetizione di singoli eventi specificamente progettati,

− comprendere l’organizzazione di almeno una giornata ecologica all’anno caratterizzata daeventi dimostrativi,

Il progetto deve contenere:− la descrizione dettagliata delle attività,− l’indicazione delle modalità e dei tempi per la loro realizzazione,− l’indicazione delle competenze e del numero delle persone necessarie.

Nel caso in cui il personale da utilizzare nell’attività di sensibilizzazione non sia dipendentedell’appaltatore, questi deve fornire alla stazione appaltante indicazioni esaustive riguardo alle modalità dicollaborazione di tale personale.Verifica: il rispetto del criterio è dimostrato dalla presentazione da parte dell’offerente, in fase di offerta,del progetto di campagna di sensibilizzazione degli utenti e degli studenti delle scuole indicate neidocumenti di gara, corredato dalla documentazione attestante qualifica e rapporto di lavoro del personaleda impiegare.

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