Prof. David AlexanderProf. David AlexanderResponsabile Scientifico

Scuola Superiore di Protezione CivileRegione Lombardia

Pianificare gli interventiPianificare gli interventidi emergenzadi emergenza

a livello comunalea livello comunale

L'essenza dell'intervento di emergenza:-L'essenza dell'intervento di emergenza:-L'essenza dell'intervento di emergenza:-L'essenza dell'intervento di emergenza:-

Soddisfare bisogni urgenti con lamassima efficienza e celerità, macon risorse scarse e nell'assenza

dell'informazione necessaria.

Soddisfare bisogni urgenti con lamassima efficienza e celerità, macon risorse scarse e nell'assenza

dell'informazione necessaria.

PERÒ, la pianificazione di emergenza è un campo giovaneprivo di un consenso internazionale sugli standard,

le procedure, le esigenze legali ed instituzionali.

PERÒ, la pianificazione di emergenza è un campo giovaneprivo di un consenso internazionale sugli standard,

le procedure, le esigenze legali ed instituzionali.

Esigenzeurgenti

Piano diemergenza

Piano diemergenza

Risorsedisponibili

inter-vento

esigenze

tempoDisastro

intervento

esigenze

tempo

Aiu

to e

soccors

o

carenza

Disastro

carenzaridotta dallapianificazone

Nella pianificazione di emergenzal'efficienza viene misurata in termini

di vite salvate e danni evitati.

Ridurre le esigenze non soddisfatteRidurre le esigenze non soddisfatteRidurre le esigenze non soddisfatteRidurre le esigenze non soddisfatte

Aumentare l'autoAumentare l'autosufficienza localesufficienza localeAumentare l'autoAumentare l'autosufficienza localesufficienza locale

Razionalizzare l'assistenzaRazionalizzare l'assistenzaimportata e renderlaimportata e renderla

più tempestosapiù tempestosa

Razionalizzare l'assistenzaRazionalizzare l'assistenzaimportata e renderlaimportata e renderla

più tempestosapiù tempestosa

La sfida della pianificazione di emergenzaLa sfida della pianificazione di emergenza

Ambientedell'emergenza

Proceduredi emergenza

Proceduredi emergenza

Piano dicoordinamento

Piano dicoordinamento

Improvvisazionespontanea

Improvvisazionespontanea

Ambientedell'emergenza

Proceduredi emergenza

Proceduredi emergenza

Piano dicoordinamento

Piano dicoordinamento

Improvvisazionespontanea

Improvvisazionespontanea

Evento probabile:Evento probabile:usare scenariousare scenariodi riferimentodi riferimento

Evento probabile:Evento probabile:usare scenariousare scenariodi riferimentodi riferimento

La pianificazioneLa pianificazioneLa pianificazioneLa pianificazione

Evento improbabile:Evento improbabile:usare procedureusare proceduregenerichegeneriche

Evento improbabile:Evento improbabile:usare procedureusare proceduregenerichegeneriche

Costruzione di scenari operatividi pericolo, rischio, impatto

e risposta all'emergenza

Esistenza di vari stati dipericolo e vulnerabilità

Censimento dellerisorse disponibili

Piano di azionein stato di emergenza

Pro

cess

i d

i co

stan

tead

atta

men

to d

el p

ian

o

conseguenzea tempo 2

conseguenzea tempo 2

evoluzioneevoluzioneevoluzioneevoluzione

conseguenzea tempo 1

conseguenzea tempo 1

valutazione formaledell'esito dello scenario

valutazione formaledell'esito dello scenario

valutazionedel progressodello scenario

valutazionedel progressodello scenario

svilupposviluppo dellodello scenarioscenario

svilupposviluppo dellodello scenarioscenario

conseguenzea tempo n

conseguenzea tempo n

evoluzioneevoluzioneevoluzioneevoluzione

condizioniiniziali

condizioniiniziali

analisistoricaanalisistorica

ingredientiipotetici

ingredientiipotetici

evento diriferimentoevento di

riferimentotempozero

tempozero

MetodologiaMetodologiadegli scenaridegli scenariMetodologiaMetodologiadegli scenaridegli scenari

Domanda perl'informazione

Ero

gaz

ion

e d

iin

form

azio

ne

Carenza diinformazioneCarenza di

informazioneEccesso di

informazioneEccesso di

informazione

Impatto del disastroImpatto del disastroImpatto del disastroImpatto del disastro TempoTempoTempoTempo

InformazioneInformazionecritica ma carentecritica ma carente

Verifica

Verifica

Stabilire....Stabilire....Stabilire....Stabilire....

• limiti geografici dell'area interessatalimiti geografici dell'area interessata• limiti geografici dell'area interessatalimiti geografici dell'area interessata

• 'punti cardinali' di massimo bisogno'punti cardinali' di massimo bisogno di interventodi intervento• 'punti cardinali' di massimo bisogno'punti cardinali' di massimo bisogno di interventodi intervento

• la magnitudo dell'eventola magnitudo dell'evento (in termini di infortuni e danni).(in termini di infortuni e danni).• la magnitudo dell'eventola magnitudo dell'evento (in termini di infortuni e danni).(in termini di infortuni e danni).

Saranno sufficienti le risorse locali?Saranno sufficienti le risorse locali?

• assistenza mutuaassistenza mutua• assistenza mutuaassistenza mutua

• emergenza regionaleemergenza regionale• emergenza regionaleemergenza regionale

• emergenza nazionale o internazionaleemergenza nazionale o internazionale..• emergenza nazionale o internazionaleemergenza nazionale o internazionale..

CatastrofeCatastrofe

DisastroDisastro

Grande incidenteGrande incidente

IncidenteIncidente

...ma non ci sono definizioni quantitative......ma non ci sono definizioni quantitative......ma non ci sono definizioni quantitative......ma non ci sono definizioni quantitative...

InternazionaleInternazionale

NazionaleNazionale

RegionaleRegionale

ComunaleComunale

Bisogna imparare a conoscere laBisogna imparare a conoscere lavulnerabilità del proprio territoriovulnerabilità del proprio territorio

....in termini operativi........in termini operativi....

Un esempioUn esempio

Rischi dell'evacuazioneall'eventuale

rifugio

Rischi dell'evacuazioneall'eventuale

rifugio

Reazio

ne d

i con

verg

en

za

dei g

en

itori

Reazio

ne d

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za

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en

itori

Reazione di convergenzadei servizi di emergenzaReazione di convergenzadei servizi di emergenza

Parc

heg

gio

efl

usso d

el tra

ffico?

Parc

heg

gio

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usso d

el tra

ffico?

Impatto sulla scuoladi un evento estremoImpatto sulla scuola

di un evento estremo

Rischi dell'evacuazioneal punto di ammassamento

Rischi dell'evacuazioneal punto di ammassamento

Flusso diinformazione?Flusso diinformazione?

ScuolaScuola

Revis

ion

e

RodaggioRodaggio Valutazione

AttivazioneAttivazione DisastroDisastro

Studio iniziale

DisseminazioneDisseminazione Informazione

Creazione eCreazione eaggiornamentoaggiornamento

del pianodel piano

Parere degliinteressati Formazione

PianoPiano

Apparentecaos

Apparentecaos ModelloModello

Rodaggio

DisastroDisastroDisastroDisastro

Esito

Feedbacke revisione

Feed

back

e r

evis

ion

e

Valutazione

Catene diCatene dicausalitàcausalità

Catene diCatene dicausalitàcausalità

PericoliPericolisecondarisecondari

PericoliPericolisecondarisecondari

InterazioneInterazionetra i rischitra i rischiInterazioneInterazionetra i rischitra i rischi

VulnerabilitàVulnerabilitàcollateralecollateraleVulnerabilitàVulnerabilitàcollateralecollaterale

Problemi della Problemi della pianificazionepianificazionedi emergenzadi emergenza

Problemi della Problemi della pianificazionepianificazionedi emergenzadi emergenza

Come mai questo...Come mai questo...Come mai questo...Come mai questo...

Pianificare l'intervento perPianificare l'intervento perun disastro di quale entità?un disastro di quale entità?Pianificare l'intervento perPianificare l'intervento perun disastro di quale entità?un disastro di quale entità?

...è diventato questo?...è diventato questo?...è diventato questo?...è diventato questo?

PICCOLOPICCOLO PICCOLO PICCOLO

GRANDEGRANDE

ImpattoImpattofisicofisico

ImpattoImpattofisicofisico

ConseguenzeConseguenzeumaneumane

ConseguenzeConseguenzeumaneumane

catena di circ

ostanze

catena di circ

ostanze

GRANDEGRANDE

Gestire le emergenze significa disporre...Gestire le emergenze significa disporre...Gestire le emergenze significa disporre...Gestire le emergenze significa disporre...

• politichepolitiche - il senso dell'insieme - il senso dell'insieme ((obiettivi generaliobiettivi generali))

• strategiestrategie - come raggiungere - come raggiungere gli obiettivi generali gli obiettivi generali ((critericriteri))

• tattichetattiche - reazioni a - reazioni a particolari situazioniparticolari situazioni

• procedureprocedure - modus operandi - modus operandi..

Bronzo - operazioni

Argento - tattiche

Oro - strategie

[Diamante - politiche]

UKUK:: 3 comandi, 4 livelli 3 comandi, 4 livelliPolizia - Polizia - Vigili dei FuocoVigili dei Fuoco - Servizi Medici - Servizi Medici

DIPARTIMENTO DEL GOVERNO AL COMANDODIPARTIMENTO DEL GOVERNO AL COMANDO

Centromass media

Centromass media

Puntoapprodo

mass media

Puntoapprodo

mass media

MortuarioprovvisorioMortuario

provvisorio

Centroricevimento

superstiti

Centroricevimento

superstiti

Ospedalidel prontosoccorso

Ospedalidel prontosoccorso

Centro diricevimento dei parenti

Centro diricevimento dei parenti

Centro operativodell'Autorità localeCentro operativo

dell'Autorità locale

Gruppo strategico di coordinamentoPolizia Autorità localeVigili del fuoco Forze armateServizi medici Professionisti variAltre agenzie

Gruppo strategico di coordinamentoPolizia Autorità localeVigili del fuoco Forze armateServizi medici Professionisti variAltre agenzie

Livellostrategico

Livellostrategico

Agenzie delVolontariatoAgenzie delVolontariato

Conteggiovittime

Conteggiovittime

Collegamentocon il pubblicoCollegamentocon il pubblico

CORDONEESTERNO

Area delmortuario

provvisiorio

Area delmortuario

provvisiorioPosto dicarico

ambulanze

Posto dicarico

ambulanze

Postomedico

avanzato

Postomedico

avanzato

Areaammassamento

automezzi

Areaammassamento

automezzi

Punto controllo incidentePolizia

Vigili del FuocoAmbulanza

Servizio collegamento

Punto controllo incidentePolizia

Vigili del FuocoAmbulanza

Servizio collegamento

LivellotatticoLivellotattico

CORDONE INTERNO

Sito del DisastroPoliziaVigili del FuocoServizi mediciProfessionisti speciali

Livellooperazionale

Livellooperazionale

Cordone

este

rno

Cordone principale

INCIDENTECON VITTIMEINCIDENTE

CON VITTIME

Elicottero

Area diammas-samento

secondaria

Trattamentodelle ferite

minori

Postomassmedia

Posto dicomandoincidente

Areamortuaria

Posto bloccoPosto bloccoArea dicaricamento

autoambulanze

Areatriage

Po

sto m

edico

avan

zato

Area diammassamento

primaria

Posto medicoper soccorritori

Cappio disalvataggio

Integrazione tramitela pianificazione

Legami

Mitigazionee riduzionedei rischi

Mitigazionee riduzionedei rischi

Preparazionee

preavviso

Preparazionee

preavviso

Interventidi emergenza

Interventidi emergenza

Ripresae

ricostruzione

Ripresae

ricostruzione

Integrazione tramitela pianificazione

Piani perimpianti critici:-• servizi di base• aeroporti• infrastruttura• siti industriali• sistema sanitario

Piani perimpianti critici:-• servizi di base• aeroporti• infrastruttura• siti industriali• sistema sanitario

Piani regionaliprovinciali e

nazionali

Piani regionaliprovinciali e

nazionali

Piani per lacontinuitàdegli affariaziendali

Piani per lacontinuitàdegli affariaziendali

AltripianiAltripiani

Piano comunaledi emergenza

Piano comunaledi emergenza

flussi diinformazione

flussi diinformazione

volontarivolontari ufficio stampadei servizi p.c.ufficio stampadei servizi p.c.

Servizi di Protezione Civile

Servizi di Protezione Civile

Coordinatoridi

emergenza

Pubblico generale

Gruppiselezionat

i

Gruppivulnerabil

i

Mass media

GiornalistiNucleo di giornalisti accreditati

campagne disensibilizzazione

campagne disensibilizzazione

interviste einformazioniinterviste einformazioni

esercizisul campoesercizi

sul campo

Problemi diProblemi dicoordinamentocoordinamento

Conflittocon altre

organizzazioni

Operazionidi emergenzaindependenti

Padrone delpiano

(organizzazione)

Direttore del piano(pianificatore di emergenza)

Partecipanti(utenti del piano; altri interessati)

Scienziati Scienziati Scienziati Scienziati Amministratori Amministratori Amministratori Amministratori Pubblico Pubblico generalegenerale Pubblico Pubblico generalegenerale

Pericolo Pericolo Pericolo Pericolo

ValutazioneValutazioneValutazioneValutazione ComunicazioneComunicazionedel rischiodel rischio

ComunicazioneComunicazionedel rischiodel rischio

DecisioneDecisionedi pravvisaredi pravvisare

DecisioneDecisionedi pravvisaredi pravvisare PreavvisoPreavvisoPreavvisoPreavviso

ProtezioneProtezioneProtezioneProtezione

La trasformazione di una previsioneLa trasformazione di una previsionein un preavviso....in un preavviso....

La trasformazione di una previsioneLa trasformazione di una previsionein un preavviso....in un preavviso....

LatoLatotecnicotecnico

LatoLatoorganizzazionaleorganizzazionale

LatoLatosocialesociale

economia localeeconomia localediversificata e resistentediversificata e resistente

economia localeeconomia localediversificata e resistentediversificata e resistente

finanziamento efinanziamento esostegno esternosostegno esternofinanziamento efinanziamento e

sostegno esternosostegno esterno

Quante cose da pensare....Quante cose da pensare....

la sicurezza deglila sicurezza degli'impianti critici''impianti critici'

la sicurezza deglila sicurezza degli'impianti critici''impianti critici'

gli scenari di rischio,gli scenari di rischio,impatto e rispostaimpatto e risposta

gli scenari di rischio,gli scenari di rischio,impatto e rispostaimpatto e risposta

i piani dii piani diemergenzaemergenzai piani dii piani di

emergenzaemergenzaformazione eformazione e

professionalitàprofessionalitàformazione eformazione e

professionalitàprofessionalità

istituzioni eistituzioni edirezione localedirezione locale

istituzioni eistituzioni edirezione localedirezione locale

responsabilitàresponsabilitàe eticae etica

responsabilitàresponsabilitàe eticae etica

eventi di riferimentoeventi di riferimentodalla storia localedalla storia locale

eventi di riferimentoeventi di riferimentodalla storia localedalla storia locale

volontari addestrativolontari addestratie formatie formati

volontari addestrativolontari addestratie formatie formati

mezzi, attrezzimezzi, attrezzie materialie materiali

mezzi, attrezzimezzi, attrezzie materialie materiali

ConclusioneConclusioneConclusioneConclusione

A livello locale,A livello locale,la pianificazionela pianificazione

e la gestionee la gestionedell'emergenza sonodell'emergenza sonoprocessi partecipativiprocessi partecipativi

A livello locale,A livello locale,la pianificazionela pianificazione

e la gestionee la gestionedell'emergenza sonodell'emergenza sonoprocessi partecipativiprocessi partecipativi

www.terrapublishing.netwww.terrapublishing.net

Prof. David AlexanderProf. David Alexanderd.alexander@virgilio.itd.alexander@virgilio.it

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