PRIMORAPPORTODIVALUTAZIONESULL’IMPATTODELSOSTEGNOPERL’INCLUSIONEATTIVA

NELL’AMBITODEISERVIZICARITASdiWalterNannieVeraPellegrino

Roma,30gennaio2018

Indice

Introduzionemetodologica

Capitolo1.LafaseinizialedelSIAeilcoinvolgimentodellareteCaritas:irisultatidel lashauditing

Capitolo2.Siaesocietacivile:ilpareredeglioperatoriCaritas

Capitolo3.Siaeresponsabilitaistituzionali:ilpareredegliassistentisociali

Capitolo4.IlSianell’esperienzadellepersoneaccolteneicentridiAscoltoCaritas.Unavalutazioneperpa-roleeimmagini.

Conclusioni.Osservazioni inalielezioniappreseinvistadelREI

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INTRODUZIONEObiettividelpercorsodivalutazione

CaritasItalianahaavviatonelmesediottobre2016unpercorsodivalutazionedelSia,presso5regionicampione(Liguria,Toscana,Abruzzo,Molise,Sicilia).Ilpercorsodivalutazionesiesvilup-patoinriferimentoadueprincipaliobiettiviconoscitivi:

1. veri icarelaricadutadelSiasullepersone/famigliepreseincaricodaiCentridiAscoltoCaritas;

2. de inire, nell’ambito dell’implementazione della misura, il tipo di collaborazione/rapportosviluppatosinelterritoriotrasistemadeiservizieil“sistemaCaritas”.

Ilpercorsodivalutazionesiesvoltoinriferimentoatredimensioni/luoghidiindagine:

illivelloecclesialelocale,coincidenteconl’universodeidirettoridelleCaritasdiocesa-needeglioperatoriattivipressoiCentridiAscoltoCaritas;

illivelloistituzionale(servizisocialiterritorialidell’entepubblico); il livello personale, riferito ai bene iciari del Sia che sono anche utenti dei Centri di

AscoltoCaritas.

Rispettoagliobiettivigeneralichehannodeterminatol’avviodellaricerca,ilpercorsodivalutazio-ne prevedeva una serie di ulteriori obiettivi conoscitivi di valutazione e veri ica, illustrati nelloschemaseguente.Trasversalmenteallabatteriadiobiettivi conoscitivi illustratanello schema,atuttigliattoricoinvoltinellavalutazioneestatochiestodiavanzareproposteespeci icarepossibi-licorrettivi,alloscopodimigliorare/potenziareillivellodief icaciaepresaincaricodellamisuranelterritorioitaliano.

Q LivelloCaritas/chiesalocaleLaCaritasnellesuediversedimensionieretedipresenzeoperative,estatacoinvoltanellediversefasi

dierogazionedellamisura?(comunicazionesociale,partecipazionealleequipemultidisciplina-ri, realizzazione/collaborazione ai progetti di accompagnamento, attivita di networking, coin-volgimentonegliinterventi inanziatidalBandoPON3/2016,ecc.)

La collaborazionedellaCaritas e stata collocata all’internodiprotocolli/accordi istituzionali?Equaliattivitasonostateaf idatealleCaritas?C’eranogiaaccordi/convenzionifraCaritaseComuni?

Lareteterritorialeecclesialepiuestesa(parrocchie,associazioni,enti,congregazioni,Consulteregiona-li,ecc.), estatacoinvoltanellamisura?LaCaritashasvoltounruolodiqualchetipoinquestocoinvolgimento?

LivelloistituzionaleAttraversoqualimodalitaiservizisocialiterritorialieglialtrientipubblicicoinvoltistannocoordinan-

do/implementandolamisura?Chetipodimodellodigovernanceeinattoalivelloregionale/locale,ovverochecosahannoconcreta-

mentefattoregioniecomuni?Chevalutazioneepossibileoffrireditalemodello?LivelloutentiCaritasIn quali tipi di progetti di accompagnamento sono stati inseriti gli utenti CdACaritas bene iciari del

SIA?ChetipodivalutazioneepossibiledareditaliProgetti?L’inclusionedegliutentiCaritasnel SIAhadeterminatounmutamentoneimodelli assistenziali delle

Caritasdiocesaneenelrapportocongliutenti?ChetipodilavorolaCaritashafattocongliutentiCdAbene iciaridelSia?Sonostatemesseinattoazio-

nisupplementariperquestepersonedapartedellaCaritas?LamisuradelSiasistadimostrandoef icacealloscopodiunaprogressivauscitadeibene iciaridalle

situazionidipovertaassoluta?

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Inseguitoall’avviodeilavoridiricercasulcampo,eintervenutaun’importantenovitalegislativa:ildecretolegislativon.147del15settembre2017(Disposizioniperl'introduzionediunamisuranazionaledicontrastoallapoverta),chehaintrodottoinItalialanuovamisuradelRei(RedditodiInclusione)eancheunaseriediinnovazionicorrelate,tracuilaprospettivadipianinazionalieregionalidicontrastodellapovertaeconomica.

LanuovamisuraricalcaingranpartelastrutturaoperativaedorganizzativadelSia,conalcunedifferenzerelativeadalcuniaspettiproceduraliedide inizionedeicriteridiaccesso.Vasottoli-neatochealcunedelleinnovazioniintrodotteconilReisoddisfanounaseriedicriticitaeavverten-zesegnalatedapiuattoridelterritorio,cheatalepropositoavevanoevidenziatopropostedirevi-sionedellamisura.

InconsiderazionedelnuovomodellodiinterventodelRei,chericalcatuttavial’impostazioneori-ginaledelSia(unaprestazioneeconomicaafrontediunimpegnodelbene iciariosupiuaspettipersonaliefamiliari),icontenutivalutativiraccoltiinquestocorsopercorsodiindaginesiritengo-noingranpartevalidiancheperl’attuazionedellanuovamisura,concretamentepartitanelterri-torioitalianoapartiredalprimodicembre2017.

Inognicaso,estatacuradeiricercatorievitarediriportarequellevalutazionitecnichesegnalatedaglioperatori,chefacevanoriferimentoadaspettioperativieamministratividelSia,ormaisupe-ratidall’avventodellanuovamisura.

Metodiestrumentidivalutazione

Ilpercorsodivalutazionehaadottatoduedistintimodellidiricerca.

Laprimafasedianalisihaadottatounapprocciodiricercaquantitativa,ehaavutoloscopodison-dareiterritoridiocesaniconloscopodiveri icareillivellodicoinvolgimentodelleCaritasdioce-saneeparrocchialinellaprimafasediinformazione/attivazionedellamisura.Lasecondafasedianalisiestatainvececaratterizzatadaunmodellodiricercaditipoqualitativo,ehaprevistodiver-simomentidiascoltoditreattoridellamisura:lefamigliebene iciariedelSia;glioperatoridelleCaritasterritoriali;glioperatoripubblici(assistentisocialieoperatorideiCentriperl’Impiego).

a)Analisiquantitativa:èstatorealizzatounFlashauditingsullivellodiimplementazionedellamisura,conloscopodiveri icareillivellodicoinvolgimentodellaCaritasindueambiti:

implementazionedel Sia, a livellodi comunicazione, informazioni e sensibilizza-zionesullamisura(conbene iciari,entiecclesialieterzosettore);

coinvolgimentodelleCaritasalbandoPON[1];

Larilevazione lashestatapredispostamedianteunbrevequestionarioquantitativo,inviatoatut-tiidirettoridelle218Caritasdiocesane.Ilquestionarioavevaloscopodiraccogliereinformazionisulprimoquadrimestrediattuazionedellamisurael’effettivocoinvolgimentodelleCaritasintalefaseenell’ambitodeiprogettiafferentialbandoPON.Gliesitiditalerilevazionehannoavutounaprimavisibilitaesternaall’internodelrapportodiCaritasItalianadivalutazionedellepoliticheso-ciali(ottobre2017).Hannopartecipatoallarilevazione182Caritasdiocesanesu218(83,4%).

B)Analisiqualitativa:nelcomplessivodisegnodiricerca,lafasequalitativasièpostaise-guentiobiettivi:

analizzareeosservareilprocessodiintroduzioneedideclinazionedelSianeidi-versiterritoririspettoaquantoprevistonelleLineeGuidadiattuazionedellami-sura;

analizzarelepercezionidiffusesullamisuraSiadalpuntodivistadeibene iciarichedelle igureprofessionalichegestisconolamisura;

4

coinvolgereisoggettibene iciarinellaletturadeibisogni,degliinteressieanaliz-zarneleaspettative;

valutarel’ef icaciadellamisurarispettoalleattesedellefamiglieealfabbisognoterritoriale;

veri icarel’impattodell’applicazionedellamisurasugliinterventideicentridiascoltoe,ingeneraledelsistemaCaritas;

raccogliereeventualipropostedimodi icaedimiglioramentodellamisura.

Sonostaterealizzateleseguentiattivitadiascolto:

88colloquiinprofonditaadaltrettantiutentideicentridiascoltoCaritas,cheri-sultanoanchebene iciaridelSia,acuiestatochiestoungiudiziosullamisuraeunriscontrosulsuolivellodief icacia;

4focusgroup,pressoaltrettanterealtacomunali,inSicilia,Liguria,AbruzzoeMo-lise,acuihannopartecipatooltreventiassistentisociali,tredirigentidiserviziosocialecomunaleealtrisingolioperatori(InpseCentroperl’Impiego);

6focusgroup,incuisonostaticoinvolti43operatoridiCentridiAscoltoCaritas,attivipresso29diocesi.

All’internodeirispettivicapitolidelRapporto,sonoillustrateneldettagliolemetodologie,ledi-mensioniconcettualielefasidiricercaimplementatesulterritorio.

1.Il3agosto2016estatopubblicatol’AvvisoPubblicoperlapresentazionediprogetti inanziabiliavaleresulFondoSocialeEuro-peo, rivolto agli Ambiti territoriali per la realizzazione di interventi di attuazione del Sostegno per l'inclusione attiva (SIA).Leazioniammissibilia inanziamentoeranoditretipi:ilRafforzamentodeiservizisociali(AzioneA),gliInterventisocio-educativiediattivazionelavorativa(AzioneB)elaPromozionediaccordidicollaborazioneinrete(AzioneC).L’avvisoprevedevaunadota-zione inanziariacomplessivadi486.943.523,00euro.Secondoidatiriportatinel“Rapportodivalutazione:dalSIAalREI”pubblica-todall’Alleanzacontrolapoverta,al17febbraio2017avevanopresentatodeiprogettiavaleresulbandononcompetitivoil73%degliAmbitiTertitorialidelleregionipiusviluppatedelNordItalia,il75%degliAmbitipressolecosiddetteregioniintransizione(Abruzzo,MoliseeSardegna)esololametadegliAmbitinelleregionimenosviluppatedelMeridione.

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CAPITOLO1.LAFASEINIZIALEDELSIAEILCOINVOLGIMENTODEL-LARETECARITAS:IRISULTATIDELFLASHAUDITING[2]

C ( )

Neiprimimesidel2017 e stato inviatounquestionario aidirettoridelle218Caritasdiocesanepresentisututtoilterritorionazionale,alloscopodieffettuareunaprimavalutazionedellafasediavviodellamisura(settembre2016-giugno2017).

Ilquestionariosi componedi20domandeesiarticola induesezioni:unadedicataalSiaeunaparte inale focalizzata sui progetti presentati dai Comuni nell’ambito dell’AvvisoN. 3/2016. Leareetematicheoggettodellarilevazionesonostateleseguenti:

I

Adistanzadiunannodall’avviodellamisuraeapochimesidallapartenzadelREI,previstapergennaio2018[3],risultadigrandeinteresseconsiderarechecosasiaavvenutoinognirealtaloca-le,comesisianorealizzatelefasiinizialidelSia,prendendoinconsiderazioneilpuntodivistadel-leCaritas.Hannopartecipatoalsondaggiol’83,4%delleCaritasdiocesane(182su218),conlato-talitadelleCaritasinalcuneregioni(Basilicata,Liguria).

NumerodiCaritasdiocesanepartecipantial lashauditingdivalutazionedelSia

Areetematiche Dimensioni

a.Lacomunicazione istituzionale

b.L’informazione aibene iciari

aglioperatoriaglialtrisoggettisociali(ecclesialieTerzosettore)

c.Laformazione consistenza

adeguatezza

d.IlcoinvolgimentodegliutentiCaritas intersezioneutentiCaritasebene iciariSia

azioniCaritassupplementaridisupporto

e.Retiecollaborazioniformalizzate partecipazionealleequipemultidisciplinari

partecipazioneaiprogettideiComuni/Ambitisull’AvvisoN.3/2016

6

L’ C

Comedichiarail78%delleCaritas,iComunihannoinformatopubblicamenteicittadinidell’avviodelSia,equestosi everi icatomoltopiunelleregionidelNord(85,5%)cheinquelledelCentro(76,7%)edelMezzogiorno(73,8%).Leamministrazionichehannorealizzatoquesteazioniinfor-mative lohannofatto informandodirettamente lepersoneinteressateattraversogliUf iciper leRelazioniconilPubblicoeglisportellicomunali(28,5%),maancheindirettamentepubblicandolanotiziaepostandoavvisisuisocialnetwork(sitodelComune,pagineFacebook,ecc.)(25,1%deicasi).LamodalitadelcontattodirettoestataprivilegiatanelleregionidelCentro(81,3%),mentrel’opzione in favore dei social e stata privilegiata soprattutto nelle regioni del Sud e nelle Isole(55,6%).ICentridiassistenza iscale,ipatronati,lapubblicazionesuglialbipretorideicomuni[4]sonostate lemodalita residualiadottatedaalcuneamministrazioniesegnalatedalleCaritasnelquestionario. Il canale informativomeno utilizzato e stato quello piu tradizionale dei volantini(4,8%).Sullaef icaciadelleazioniinformativeintrapresedaiComuni,leCaritasesprimonopareritendenzialmente positivi nel 55,7%dei casi, ritenendole abbastanza ef icaci nel 48,3%dei casi.Queste valutazioni positive sono espresse soprattuttonelle regioni delMezzogiorno (53,8%), alcontrario,igiudizinegativisiconcentranosoprattuttoalNord,doveil54,2%delleCaritasvalutacomepocoef icacileazioniinformativerealizzatedaiComuni.

L’ C

PassiamoadessoaprendereinesameilruolodipromozioneeinformazionesulSIAsvoltodalleCaritasneiconfrontideibene iciarideipropriservizi.

LaCaritashannosvoltouna consistenteazione informativa sul SIAalproprio interno, fornendoindicazionisullamisurainprimoluogoallepersonechesirivolgevanoallepropriestruttureeaipropriservizi(67,5%)elohannofattoalivellodiocesanopiuchealivelloparrocchiale(78,9%vs55,9%).QuestoecomprensibilesesipensachenellamaggiorpartedeicontestiCaritas,eillivellodiocesanoainterfacciarsiconleamministrazionicomunalieagestireicontatticonleistituzioni.Nonedatrascurareperoilfattocheunainformazionequantopiucapillarepossibile,equindichepermeialivelloparrocchiale/zonale,consentirebbediampliarelaplateadeipotenzialibene iciaridellamisura.

Aibene iciarisonostatedateinformazionisulSiaattraversocontattidiretticonloro(77,8%),cheelamodalitaabitualmenteadottataneiservizigestitidalleCaritas.

Ingenere,comesievisto,eelevatasialaquotadiComunichehannosvoltoun’azioneinformativasiaquelladelleCaritaschelohannofattoneiconfrontideipropribene iciari.Epossibileregistrareatalpropositouneffettoditrascinamento,nelsensocheladdoveiComunihannoavviatoazioniinformative,leCaritaschesisonoattivateperinformareipropribene iciarisonorisultatepiuatti-veintalsenso.

InformazionesulSiafornitaaibene iciariCaritas(%direttoridiocesani)

7

Oltrealla informazione fornitaaibene iciari,unaltrocanale informativoattivatodalleCaritas estatoquellorivoltoaglioperatoriinterni.Ancheinquestocaso,leCaritashannosvoltounaintensaazioneinformativa(78,9%)soprattuttoalivellodiocesano(86,9%).

InformazionesulSiarivoltaaglioperatoriCaritasInformazione(%direttoridiocesani)

Un dato interessante e quello della partecipazione degli operatori ai momenti formativi/informativiorganizzatia livellodiocesanoe/oparrocchiale/zonale.Sesiconsideranocomplessi-vamente idue livelli (diocesanoeparrocchiale), i tassidipartecipazionesonopiuttostobassi(il55,5%deglioperatorinelle182Caritaschehannopartecipatoallarilevazionenonhapresoparteaquestimomenti)einognicaso,ealivellodiocesanochelaformazionehariscossopiuadesioni.AciosiaggiungalavalutazioneespressadallaCaritasrispondentirispettoalgradodiadeguatezzadellaformazionedeglioperatoriCaritas,cheestataconsideratacomplessivamentepocoadeguatanel47,8%deicasi.

Decisamentemenoaccentuata lapropensionedelleCaritas, invece, a estendere ad altri soggettiecclesialiquestimomentiinformativi:nel78,3%deicasileCaritasnonhannopromossoincontriomomentiinformativiedicoordinamentoconaltrisoggettiecclesialidelTerzosettore.

PartecipazionedeglioperatoriCaritasamomentidiformazionesulSia(%direttoridiocesa-ni)

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AdeguatezzadellaformazionedeglioperatoriCaritassulSia(%direttoridiocesani)

B C S

RispettoallapossibilitaperlepersonechesirivolgonoaiservizidelleCaritasdifarpartedellapla-teadeibene iciaridelSia,idatirilevatinellaprimafasediavviodellamisurarivelanochesoloal-cunedellepersonechesirivolgonoalleCaritassoddisfanoirequisitiperaccederealSIA(74,1%)eche,diqueste,soloadalcuneerastataaccettataladomanda(73,2%)enessuna(43,5%)avevaan-coraricevutoilcontributo,almomentoincuisonostateraccoltelerispostealquestionario.

Dunqueleareediintersezionitrabene iciariCaritaseSiasonoampie:latotalitadelleCaritaschehannopartecipatoallarilevazionehaprecisatochelepersonechesirivolgonoadesserispondeva-nointotooparzialmenteaicriteriperaccederelaSia.Questosigni icacheleCaritaspossonosvol-gereun’azionefondamentaleneiconfrontideipotenzialibene iciaridiunamisuracomeilSia,insiainterminidiinformazioneeconoscenzacheinterminidianalisidelbisogno,elaborazionedelprogettopersonalizzato,attivazionedisupportisupplementaririspettoalcontributoeconomicoeaipercorsidiinclusionesocialeprevistidalSia(edalfuturoREI).

Nel75,8%deicasi,leCaritashannodichiaratodinonaverprevistoe/orealizzatoazionispeci ichediaiuto/assistenzasupplementariperibene iciariCaritascheusufruisconodelSiarispettoaquel-leordinariamentepreviste.Ildatononedainterpretarsinegativamente:ilSiadipersenonrichie-deaisoggettisocialidiprevederemodalitadiinterventonuoverispettoaquelleordinarie,quantodiintegrarel’ordinarionelrinnovatoscenariocheunamisuracomeilSiatracciasultemadeldisa-gioeconomicoedellapoverta.

D ’ S

UnodegliaspettichecaratterizzanoilSiaeilprevistocoinvolgimento,incasiparticolari,disogget-tidelTerzosettoreall’internodelleequipemultidisciplinari,chesonoillivellodeputatoallaco-struzionedelprogettopersonalizzatoperilnucleobene iciariodelSIA.Lelineeguidaministerialipredispostenelfebbraio2016[5],echedisegnanol’architetturafunzionaledellamisura,prevedo-nochenellesituazionidipovertaeconomicapossanoesserecoinvolti,entrandoafarpartedell’e-quipe,“soggettiprivatiattivinell’ambitodegliinterventidicontrastoallapoverta,conparticolareriferimentoaglientinonpro it”[6].

Almomentoincuiestatachiusalarilevazionedel lashauditing(giugno2017),l’86,4%delleCari-tashadichiaratodinonesserestatacoinvoltanellacostituzionedelleequipemultidisciplinari.Fraquellechesonoentrateafarneparte,neiprimimesidiavviodellamisura,laquotadiCaritasdelNordemaggiore.

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RientranegliaspettiorganizzativilaquestionerelativaalleformedicollaborazionefralaCaritaseilComune/Ambitoperlagestionediattivitaeservizi.Senzaentrarenelmeritodelladisaminadel-laregolazionedellecollaborazionitrapubblicaamministrazioneeTerzosettore[7],focalizziamol’attenzionesull’impattocheilSiahaavuto,selohaavuto,suirapportitraComune/AmbitoeCari-tasinordineallarealizzazionediattivitaegestionediservizi.Il65,5%delleCaritasvantava,primaancoradell’avviodelSia,unacollaborazioneconilComuneinordineallafornituraaquest’ultimodiservizieattivita.DopoilSiatalicollaborazionisisonomantenutenell’86,8%deicasieampliatenel13,2%.

Acontribuireauneventualeampliamentodellasferadicollaborazioneavrebbepotutoesserel’in-serimentodapartedegliAmbitisocialiterritorialidelleCaritasdiocesaneneiprogettipresentatisull’Avvison.3/2016[8].Il67,7%delleCaritasnonestatocoinvoltonelleazioniprevistedaipro-gettipresentatidagliAmbitisocialiterritorialidiriferimento.Inquestocasoeinteressanteregi-strareunafortepolarizzazioneterritoriale:lamaggiorpartedelleCaritaschesonostatecoinvolteneiprogettirelativiall’Avviso3/2016sonodelNord(42,4),mentreperconversolamaggiorpartediquellenoncoinvoltesonoubicatenelMezzogiorno(79,1%).

2.NostrasintesieadattamentodeltestodiNunziadeCapite,trattoda:“Perusciretuttidallacrisi.Redditodiinclusione:las idadell’attuazione. Rapporto 2017 sulle politiche contro la poverta in Italia”, Caritas Italiana, 17 ottobre 2017. Disponibile suwww.caritas.it

3.InrealtailReinonsostituiraimmediatamenteilSia,senonpercolorochenefarannorichiestaperlaprimavolta.PermaggiorinformazionisullemodalitadifunzionamentodellanuovamisurasivedailcapitolodiLorenzoLusignoliin“Perusciretuttidallacrisi…”,cit.,pp.55.

4.L’albopretorioelospazio(cartaceoevirtuale)incuivengonoresinotituttiquegliattiperiqualilaleggeimponelapubblicazio-ne, in quanto per poter acquisire ef icacia devono essere portati a conoscenza del pubblico. La legge n. 69 del 18 giugno2009riconoscel’effettodipubblicitalegaleagliattieaiprovvedimentiamministrativipubblicatidagliEntiPubblicisuiproprisitiinformaticiedunquesull’albopretorioonline:“afardatadal1gennaio2010gliobblighidipubblicazionediattieprovvedimentiamministrativiaventieffettodipubblicitalegalesiintendonoassolticonlapubblicazionesuiproprisitiinformaticidapartedelleamministrazioniedeglientipubbliciobbligati”(art.32,comma1).

5.MinisterodelLavoroedellePoliticheSociali-DirezioneGeneraleperl’inclusioneelepolitichesociali,Lineeguidaperlapredi-sposizioneeattuazionedeiprogettidipresaincaricodelSostegnoperl’inclusioneattiva(SIA).

6.ibid.par.4.2

7.L’approvazionedeld.lgs117/2017de iniscelanuovacorniceregolativaincuiinserireirapportitraentipubblicieTerzosettore,inossequioalprincipiodellatrasparenza,imparzialita,paritaditrattamentomaanchedellasussidiarietaedellacollaborazioneperde inirediconcertobisogni,interventieprogettidiservizio(cfr.l’articolodiG.Marocchi“EntipubblicieTerzosettore:laRiformarilanciailpartenariato”,13ottobre2017,www.welforum.it

8.SulversantedeiComuni,ildecreton.229/2016del3agosto2016hastabilito,conl’AvvisopubblicoN.3/2016,chequestipotes-sero accedere alle risorse assegnate alleRegioninell’ambitodelPON Inclusione inanziatodai Fondi Sociali Europei (quasi500milionidi euro) (http://www.lavoro.gov.it/Amministrazione-Trasparente/Bandi-gara-e-contratti/Pagine/Avviso-PON-Inclusione-3-agosto-2016.aspx),presentandoentroil30dicembre2016,progetti inalizzatia: ilrafforzamentodeiservizisociali; interventisocio-educativiediattivazionelavorativa;lapromozionediaccordidicollaborazioneinrete.

PartecipazionedellaCaritasall'EquipemultidisciplinareprevistadalleLineeguidasulSiaperRipartizione(direttoriCaritasdiocesane)

RipartizioneTotale

Nord Centro Mezzogiorno

PartecipazionedellaCaritasall'Equipemultidisciplinare

SıN. 12 3 9 24

%ripartizione 22,2 7,3 11,1 13,6

NoN. 42 38 72 152

%ripartizione 77,8 92,7 88,9 86,4

TotaleN. 54 41 81 176

%ripartizione 100,0 100,0 100,0 100,0

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CAPITOLO2.SIAESOCIETÀCIVILE:ILPAREREDEGLIOPERATORI

CARITASLavalutazionedapartedeglioperatoriCaritasestataeffettuatamediantelarealizzazionedi6fo-cusgroup,incuisonostaticoinvolti43operatoriCaritas,attivipresso29diocesidellecinquere-gionicaso-studio.Ifocussonostatirealizzatineimesidimaggio-giugno2017.

Lametodologiadilavorodelfocusprevedevaquattroampiesezionidiapprofondimento:

Iprogettipersonalizzatidiattivazionesociale(2domande); IlruolodellaCaritas(2domande); L’impattosuibene iciari(2domande); Lavalutazionecomplessivadellostrumento(3domande).

IlprimoaspettosucuicisoffermiamosiriferisceallacomponentepiuinnovativadelSia:iprogettipersonalizzatidiattivazionesociale.RicordiamoataleriguardocheilSiacondizional’erogazioneeconomicaallapartecipazionedelbene iciarioadunprogettodiinserimentosociale,predispostoadhocdalleamministrazionicomunali,insinergiaconilterritorio.Iprogettipossonoincluderecomeattivita:l’invioadunserviziodelterritorio;lafrequentazionedicorsidiformazione,stageotirocini;laricercaattivadiunlavoro;ilrispettodegliimpegnidicuraegenitoriali;lapartecipazio-neapercorsididisintossicazione;laprevenzioneetuteladellasalute;ecc.

Inbaseaquantoascoltatonelcorsodelfocusgroup,adoltre6mesididistanzadall’attivazionedelSia,illivellodiinserimentodeibene iciarineiprogettiapparepiuttostoscarso.Intuttiicomunidiriferimentodeglioperatoridiocesaniascoltati,l’erogazioneeconomicaeincorso,maappareso-stanzialmentesganciatadallaprogettazione/esecuzionediprogettipersonalizzati.Spiccanopernumerositatretipidisituazioni,inordinedecrescentedipresenza:

comunidovenonealmomentoprevistal’attuazionedinessuntipodiprogettoper-sonalizzato;

comunidoveiprogettidiinserimentosonoincorsodiscrittura/de inizione; comunidoveiprogettisonogiaattivi,conalcuneanomalie/speci icita(nonriguar-

danotuttiibene iciaridelSia;sonopredispostiamonteeoffronoattivitastandar-dizzate; si limitanoa indirizzare il titolaredellaCartao i suoi familiariversoaltritipidiuf icipubblici,tracuiilCentroperl’Impiego,ecc.).

IllivellodicoinvolgimentodellaCaritasintaliprogettiapparesostanzialmenteresidualeespora-dico,purconalcunelodevolieccezioni, inqueiterritoridoveeranogiapresentiattivita inreteeprogettisocialiinconvenzionepubblico/privato.

N

Lasituazionepiufrequentementerilevataneiterritorievidenziaunatotaleassenzadiprogettuali-tapersonalizzata.Pressotalicontesti,l’erogazioneeconomicaapparesganciatadall’attivazionedi

IPROGETTIPERSONALIZZATIDIATTIVAZIONESOCIALE

1 Nessunprogettoattivatooinprogrammazione

2 Progettiincorsodide inizione

3 Progettiinatto,conmodalitaanomale

4 Undif icilelavoroinrete

11

unprogettodiinserimentosocialeingradodicoinvolgereilbene iciariodelSiaelasuafamiglia.Approfondendolaquestione,siscopretuttaviacheungrannumerodibene iciaridellamisura ecostituitodavecchie conoscenzedei servizi sociali comunali. Inquanto tali, e probabile che talisoggetti Siano gia oggetto di intervento e rientrino in uno o piu programmi socio-assistenziali,all’internodiambitiorganizzativiediwelfarediversidaquellidelSia.Esistonoinfattineidiversiterritoridelpaesevarieformediassistenzaeconomica,cherichiedonoinalcunicasiilcoinvolgi-mentoattivodell’utenteoprevedonocomunquel’inserimentodelnucleoall’internodiunoopiuprogrammidiinserimentosociale.Visonopoideicasiincuileerogazionieconomichesonostateattivateesuccessivamenteinterrotte,forseproprioacausadell’assenzadiprogettazionepersona-lizzata.Severi icata, taleprassidicomportamentononapparecorretta, inquanto ilbene iciariovienepenalizzatononacausadiunasuainadempienza,masullabasediunaconfusagestioneor-ganizzativaeamministrativadellamisura(l’erogazioneeconomicanonandavaattivatainassenzadiunprogettopersonalizzatooffertodall’entelocaleesottoscrittodapartedell’utente).

Neanchenellamia,nonèpartitonulla.(FocusgroupAbruzzo‐Molise)

Cisonolecarte,manoniprogetti.(FocusgroupAbruzzo‐Molise)

Datocheiprogettipersonalizzatinonsonopartiti,nonhannounriferimento.Comunquedi‐ciamonoichesetuttoèaccettato,tuttoèandatobene,arriveranno isoldi.PerònoiSiamonienterispettoalle istituzioni.Se invececi fossequestoaccompagnamento,questapresa incaricoeffettiva,secondomesarebbediverso,sipotrebberocrearedeibene ici(FocusGroupSicilia)

SonostatiperprimiiServizichenonhannocredutonelprogettoelohannovistocomeunarisorsadautilizzarefondamentalmentecomeuncontributoalreddito.Deltipo“vabbè,c’èunaltrobacinoperpescaredaqualeattingere”.Questaèlapercezionechesièavuta,dopoundialogoall’internodiuntavolodiconfronto,doveSiamostatinoiachiederespiegazionisulSia.Ilproblemaèproprioquesto,èunproblemaditesta,nonc’èstatalavolontàdimettersiingiocosuquestaproposta(FocusgroupLiguria)

Nellamiarealtànoncisono,nonèstatoattuatonessunprogettoindividuale,sonopartiteletessere,unoodueerogazioni,epoisonostatebloccateperchénonsonopartiti iprogetti…(FocusgroupAbruzzo‐Molise)

(…) hannopercepitoper4mesi,duebimestri,epoid'improvvisosisonobloccati.Sonodovutiandarea sentire epoipraticamente io stessami sono confrontata con l'assistente sociale.Sonoandataasentireehoscopertocheleerogazionisonotuttebloccate,praticamentenonsistapiùsbloccandoniente(FocusGroupToscana)

Oltretuttostannoarrivandomoltefamiglie,chehannopresoilSIAanovembre,epoinelmesediaprilemolteerogazionisonostatebloccate. Iservizisocialinonpossonodarenemmenounarisposta,perchétuttodipendedall’Inps.(FocusgroupLiguria)

P

Unasecondasituazione,abbastanzafrequente,equellaincuiiprogettidiattivazionesocialerisul-tanoancora in fasedi scrittura/de inizione, secondo tempistichediverse, chevarianoa secondadeiterritoridiriferimento.Inalcunicasi,citroviamodifronteasituazioniembrionalidiprogetta-zione,chepotremode inirediscreeningmotivazionale,nelcorsodellequaliiservizichiedonoai

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bene iciaridiesprimereunlorointeresseversodeterminatiambitidiattivita.Inaltricasi,iserviziappaionoancora impegnatinel cucire la retedi collaborazioninel territorio, allo scopodipotermegliode inirelepossibiliattivitadaavviare.E’inquestotipodisituazionichepiuspessoestatarichiestalacollaborazionedellaCaritasdiocesana,anchesenonsemprel’eventualecoinvolgimen-toeapparsocondivisibileosostenibile:eilcaso,adesempio,diquelleamministrazionicomunalichehannopropostodiconsiderarelavisitaadunCentrodiAscoltoCaritascomeunadelleattivitacentralie“obbligatorie”delprogettopersonalizzato.

Danoisonostati irmati,mastannopartendoproprioinquestigiornitramitedegliincontridiorientamentoalCpI.AbrevecisaràunincontroconlaCaritasealtreassociazioniperpar‐laredellesituazionidiquellepersonechehanno irmato ilprogetto(FocusgroupAbruzzo‐Molise)

E’statoattivatoilsolocontributoeconomico.SièparlatodicorsidiformazionedapartedelCentroperl’Impiego, inalizzatiadunrientronelmondodellavoro,maalmomentononsem‐braSiastatofattoaltro.(FocusgroupLiguria)

Quiincomunenonsonostatipropriostilati.Però,rispettoaquandoabbiamoascoltatoibe‐ne iciari, è emerso chequalchedomanda fugace è stata fatta.Qualcunoneha vagamentesentitoparlare.E’ stato chiestoallepersone seavevanodellepreferenzenel fareun corsopiuttostocheunaltro,qualieranoleloroaspettative,ilorodesideri,anchelavorativi.Quindidiciamochel’assistentesocialehafattodelledomandediquestogeneremapoi,sehocapitobene,nonhastilatounveroepropriopiano.(FocusGroupSicilia)

Agennaiol’assessorealleattivitàsocialiharichiesto,tramiteidirigentideiservizisociali,unincontroenoiabbiamocontattatounpo’tutti ireferentidelleCaritasparrocchiali,soprat‐tuttodiquellazonadicompetenza,chesonopoivenuti.Poil’incontroèstatofattoehannoanchedettagliatodichecosasitrattava,presentandoanchelealtremisuredicontrastoallepovertà.Dalìènatal’ideadicrearealtripiccoliincontri,unoogniinognicircoscrizione,traCaritaseservizisociali.Questafaseperònonsièancorarealizzata.Forseaspettanoche laCaritasDiocesanastimoliunsuccessivoincontro.Hoanchericevutodellepropostedaiservizisociali,perincontrarsi,quindimisache…(FocusGroupSicilia)

P ,

Visonoin inealcunesituazioni,divariegatopro ilo,incuiiprogettipersonalizzatisonogiaattivi,anchesesecondomodalitadiattuazioneanomale,chenonsembranorisponderesemprealla ilo-so iaealleaspettativesocialidellamisura.Unadellesoluzionipiufrequentiequelladiconsidera-re l’invio al Centro per l’Impiego come uno degli impegni richiesti al bene iciario dellamisura,all’internodelprogettodiattivazione. Inrealta,secondoilmodelloorganizzativodettatodalde-cretolegislativo,lapartecipazionedelCentroperl’ImpiegoallaimplementazionedelSianondo-vrebbeavereuncaratterediopzionalitaodipartecipazioneesterna,madovrebbecostituireunaspettostrutturaledigestionecondivisadellamisura.Senzadimenticarechel’invioalCentriperl’Impiegoeinveceformalmenteprevisto(informadi“presaincaricoleggera”),laddoveilproble-macentraledellafamigliaSiadicaratterelavorativoenonsiravvisinoall’internodelnucleodellespeci icheproblematichedimarginalitaoesclusionesociale.Visonopoideipercorsidiinserimen-tosocialechevengonoattivatisolamenteafavoredideterminatepersone,odideterminatisotto-gruppidibene iciari.Sedauncertopuntodivistataledifferenziazionee inevitabile, inquantoivaripro ilidipovertarichiedonol’attivazionedipercorsidifferenziatidipresaincarico,allostes-sotempoilrischioequellodicrearedellesituazionididoppiostandard,conlapresenzadialcuni

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bene iciariacuivienerichiestounimpegnospeci ico,afrontedialtribene iciaricheusufruisconodell’aiutoeconomicosenzadoverrisponderenessuntipodirichiestaodiimpegno.NeicasiincuilaCaritasecoinvoltaneiprogetti,taleformadicollaborazioneemaggiormenterichiestanelcasodeinuclei stranieriodelle famiglie conminorimultiproblematici, chehannonecessitadiunac-compagnamentoperleesigenzedistudio.Nelcomplesso,traspareunadiffusacarenzadiinforma-zione tra ibene iciaricoinvolti inprogettidi inserimento, chenonsonosempreconsapevolidelquadronormativoentrocuivienerichiestoilloroimpegno.

Dalleintervistedeisoggettichehannoavutol’approvazionedelSIAsiècompresocheèmancatal’attivazionesociale.Nellatotalitàdellepersoneintervistatel’unicamisu‐raadottataèstataquelladell’inviodapartedell’assistentesocialeall’Uf icioperl’Im‐piego.Enessuncoinvolgimentodapartedialtrisoggettipubblici(FocusgroupLigu‐ria)

Diprogettipersonalizzatidireidino,aparteun caso, emersodalle interviste, e sitrattadiunapersonacheavevagiàunprogettoprimadelSia.Avevagiàseguitounprogettodiattivazione sociale con il coinvolgimentodelCDA.Adesso ilprogetto èpassatoalconsiglioseguitodall’assistentesociale…èemersoancheunaltrocasodiattivazionediunprogetto,condivisotraunCdAeiServizisociali(FocusgroupLigu‐ria)

Nellamiazonac’èqualcunochefaprogettidiformazione,professionalizzanti.Qual‐cunoèstato inserito inunamensaperuntirocinio,a livellodistage…o inqualchenegoziodellazona.Qualcosasièmosso,anchesesoprattuttocondeidoposcuola,peril sostegno alla didattica, anche con la collaborazione della Caritas (Focus groupAbruzzo‐Molise)

Leprogettualitàattivatecongliutenti,nonsonovincolatealSiamaallecaratteristi‐chedelservizio,aprescinderedalSia(FocusgroupLiguria)

Mentresull'unicoaltrocomunedelladiocesidovec'èunnumerorilevante,rilevantepermododidire,didomandeaccolte,lepersonenonhannobenchiarosesonostatecoinvolteomenonellaprogettazione,perchéavevanogiàprimaunasortad'impegnogiàpresoconilserviziosociale,perunaltrotipodiprogetto.Adesempio,inquelco‐munehannoapertounemporiosocialedovevienechiestountipodiimpegno,diper‐corso,diprogetto,moltoaf ineaquellochevienechiestodalSia.Unapersona checonoscomidiceva“ioperònonhocapitosel'impegnochehopreso,ilpercorsochemichiedono,èperl'unooperl'altroprogetto,perilSiaoperl’Emporiosociale”.Insom‐ma,c'èuncertospaesamento,chesarebbestatofacilmenteevitabile,vistochestiamoparlandodipiccolinumeri,diunamanciatadipersone(FocusGroupToscana)

Lepochepersoneallequalisappiamoesserestatoattivato,echehannoancheavutolaricaricadellaCarta,seglisichiededelprogettorispondono“Cheprogetto?”.Soloqualcunorisponde“Ah,si,forsesimihannodettodiandarealCentroperl'Impiegoechiederesefannocorsidiformazione”.QuestoperchéilcontributodelSiapuòessereutilizzatocomeinvestimentoperaccedereaicorsidiformazione(FocusGroupTosca‐na)

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Nonabbiamonotiziecerte,maabbiamopercepitomoltaconfusione; sappiamodi famigliechehannoricevutolacartaprimachel'assistentesocialeattivasseilprogettoeciècapitatochelafamigliausasseisoldiperpagarelebollette(FocusGroupToscana)

U

Unadelle questioniex‐ante chehadi fatto condizionato l’effettiva implementazionedei progettipersonalizzatidiattivazionesocialerisiedenellaridottaelimitatacapacitadeiservizidilavorareinreteconagliatriattori,protagonistidelsistemadiwelfare.Sitrattadiunadif icoltachenonecertamenteimputabilealSia,echedipendeinultimaistanzadallatradizionedilavorosocialetipi-cadiundeterminatoterritorio.Inmolticasi,illavorodiretetraivariattorisitraduceinformedicollaborazionequotidianatraoperatori,susingolicasi,equasimaiinformepiustabiliecoordina-tedilavorocomune.Inalcunicasi,illavoroinreteperl’attivazionedelSiahaavutounandamentoaltalenante,conmomenticomunidiinformazioneecondivisione,alternatialunghiperiodidilavo-roisolato.Tral’altro, lamancanzadirelazionistabilidicollaborazionetraiservizieivariattoridelterritorio,nonin luenzasolamenteladimensionedeiprogettipersonalizzati,mahaunarica-dutaanchesottoaltripuntidivista,primafratutteladimensionecomunicativa:moltospesso,allasegnalazionediunpotenzialebene iciariodelSiaaiservizisociali,nonhafattoseguitounadegua-tofeed-backinformativo,consegnalazionichesonocadutenelvuotoedicuisiignoraval’esito i-nale.Nonpuoesserecomunquetaciutalapresenzadisituazionidieccellenza,conesempipositividicoordinamentoedilavorointegratoitraservizisocialieglialtrientidiriferimentodelterrito-rio.

Vorrei segnalare che i servizi sociali, a fronte di un non coinvolgimento diretto del CdAnell’attivazionedelSia,hannocomunquecondiviso,senzareticenzeeconspiritodicollabora‐zione,alcuneinformazionisuicasiattivatiedanoiseguiti.E’invecemancatacompletamenteunalororegianelcoinvolgeredirettamenteisoggettiprivati,comelaCaritaselaFondazio‐ne,cheda sempre intrattienerapporti importatie signi icatividicollaborazioneconmoltiserviziinconvenzione,tracuilostessoCentroperl’impiego.Allostessomodononsonostaticoinvolti altri servizi pubblici o privati nella strutturazione delle equipemultidiscliplinari(FocusGroupLiguria)

Noiabbiamounabuonacollaborazionecon iServizidelComune,manonc’èstatoun fareinsiemerispettoalSia,nelsensocheiServizidellanostradiocesihannoavutol’af idamentodeiprogettialla inediagosto.Agliinizidisettembre,quandodovevanopartire,nonavevanoancorachiarocomefunzionavailprogetto.NonhannopotutocoordinarsiconilCentroperl’Impiego,perchéilDirettore,asettembre,nonerastatonominato.Lanominaèarrivatasoloconilnuovoanno.Inquestecondizioniillavoroinreteèmancato,siatraiServizidelComu‐neconilCentroperl’Impiego,siatranoieiServizi.Dapartenostratuttelefamigliechepen‐savamopotesseroaveredirittoalSiasonostateinviateaiServizidelComune.Poisappiamochemagarinonerano riuscitea raggiungere ilpunteggionecessarioall’ottenimentodellamisura.Edialtrinonsappiamopiùniente.Comese fossero initi inunbuconero… (FocusGroupLiguria)

DanoiinvecelaCaritasnonèstatacoinvolta,edaquellocheabbiamopotutocapire,nean‐chealtrientioassociazionidelterzosettore.Asettembreperò,all’inizio,dopo15‐20giornidall’avviodellamisura,abbiamopartecipatoadun incontrodi formazioneorganizzatodalFiosmedalCesm,acuihapartecipatoancheildirigentedeiservizisociali,cheinquell’occa‐sionehapresentatoinumeridelledomandepresentate inoaquelmomento.Dopodichénonabbiamopiùavutocontatti.Comeripeto,pensocheancheglialtrinonsianostaticoinvolti,innessuntavolo.Stannofacendotuttoinautonomia.(FocusgroupSicilia)

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Danoilasituazioneèdiversa.Inrealtànoisiamostaticoinvoltidasubito,sianellaprogetta‐zionesiasulleattivitàdelSia.Sonostatecreatedellecommissioniterritoriali,chesiriunisco‐nounavoltaasettimana.Riceviamodalserviziosocialeinominatividellepersonechevengo‐noascoltatenellacommissione,nellaqualesiamoconvocati.Nellostessoluogosiriunisceuntavolodiconfrontodovepartecipanolapersonabene iciariadellamisura,iservizisociali,ilcentroper l'impiegoeilterzosettore,rappresentatodivoltainvoltadapersonediverse,inbasealterritoriodiriferimentodellapersona.Avoltecisono leMisericordie,avoltenoi,avoltealtreassociazionidelterritorio(FocusGroupToscana).

I C

Inlineateorica,inquantoattoredigrandeesperienzanellalottaallapovertaeall’esclusionesocia-ledelterritorio,ilcoinvolgimentodellaCaritasnell’implementazionedelSiapotevasvilupparsisumolteplici livelli. Oltre alla fase di realizzazione dei progetti personalizzati era infatti possibilepensareaduncoinvolgimentodellaCaritasancheinaltrefasioperative:lapubblicizzazioneel’in-formazionediprimoesecondolivello,all’internodeipropriservizi;lasegnalazionedipotenzialibene iciariaiservizisociali;icolloquiorientativiediscreeningsullapropriautenza;l’orientamen-toapresentareladomanda;lapartecipazionealleequipemultidisciplinari;ilcoinvolgimentonel-larealizzazionedeiprogettipersonalizzatidiattivazionesociale,ecc.

AscoltandoglioperatoriCaritascoinvoltinellamisura,sievidenzianosituazionidiversi icate,chedipendono,inultimaistanza,dalgradodicollaborazionetraCaritaseservizipreesistenteall’intro-duzionedelSia.Inaltreparole,quasimailamisuraestataoccasionepersvilupparenuovirapporticonleamministrazionilocali,mahainvececostituitol’occasioneperrafforzarelegamigiaesisten-ti,orientandolicomunqueversomodellidiinterventodiversidaquellitradizionali.

Sulpianodellacomunicazionesociale,ilruolodellaCaritasestatosicuramenteimportante,anchesenonequasimairintracciabileunaregiacomplessivaecoordinatadellestrategiecomunicativemesseinattodaidiversiattori.Ognunohainformatocomepotevaecomecredeva,conilrischioditrasmettereavoltecontenutiinesattiopocoaggiornati.Sietrattato,inquasituttiicasi,dimodali-tacomunicativeasensounico,conscarsecapacitadicontabilizzazionedelfeedback: ipotenzialibene iciari, informati dalla Caritas, non hanno quasimai restituito il risultato dell’informazionericevuta,equestoancheacausadell’immotivatotimoredivedersidecurtatooridottoilvolumediaiutiricevutodall’ente.

Sesulpianodellaprogettazionelacollaborazioneestataresiduale,alivellodiprogettiinattosonoinvecepresentialcuniesempidifattivacollaborazionetraCaritaseservizisociali.Avolte,alcunediquestecollaborazionisisonosviluppateemodi icateincorsod’opera:inaltreparole,citrovia-modifronteaterritorichestannoancoraprogettando,echede inisconovoltapervoltalepossibi-limodalitadicoinvolgimentoecollaborazionedelterzosettore.Ingenere,inbaseaquantoascol-tatoneiterritori,iservizisistannoorientandoversotipidiprogettidiattivazionesempliciesoste-nibili,acuiilvolontariatopuooffrireunsostegnosecondodiversemodalitadicollaborazione,se-condoivarilivellidicompetenzaeprofessionalitadeglienti.

Laddovelecollaborazionisonogiaattive,comegiadettoinprecedenza,econtrariamenteallatra-dizionaleimmaginedellaCaritascomeente“specializzato”nellapresaincaricodellagravemargi-nalita,unadelle formepiudiffusedicoinvolgimentodellaCaritassi e sviluppatanell’ambitodei

B.IlruolodellaCaritas

5 IlcoinvolgimentodellaCaritasnellamisura

6 Undiversoapproccioconlepersoneaiutate

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progettidisostegnoallagenitorialita.

Inconclusione,loscarsolivellodicoinvolgimentodellaCaritasnelSia,cosıcomequellodialtrien-tiassistenziali,nonsembraesseredovutoadunaprecisastrategiadiesclusionedapartedeiservi-zi:laspiegazionechesisonodatiglioperatoriCaritasechesiamancataunacabinadiregiacom-plessivaingradodigovernarelamisura.Nonestatapensataunamodalitasistematicaeragionatadicollaborazionedelterritorio.

Nonabbiamonemmenofattotroppapubblicitàperpauradicreareaspettativechepoiiservizisocialinonavrebberoaccoltoesostenuto.Ocidobbiamoesserelì,apienotitolo,essereconven‐zionatieformalizzatoneiprotocollienelSiaperchéaltrimentilaculturadelServiziopubblicononriesceacoinvolgere.(…)IlgrandeaccusatodelSiaèlacomunicazionenonc’èstata.Abbia‐mo fattodue incontridi formazione.Eunamailatutti ivolontari.Manonèstato fattoalcuncomunicato,formazioneoattivitàpropositivadapartedelComune.Lepersonesonostateinfor‐mate.Tanti l’hanno saputodalTam‐Tamdeiamicieconoscenti.Chi smanetta su internethaportatoall’AssistenteSocialeilmodulodelladomandaSiaeavoltel’assistentesocialestessanonsapevanulla“Grazielasciamelochemelofotocopio!”(FocusGroupLiguria)

NelComunedovenoiabbiamosede,no.Noncihannocoinvoltoenonhannofattoincontriconaltre realtà.Hannodato leCardmaancoranon hanno costituito le équipemultidisciplinari,hannofatto ilbandomanonèstatafatta laselezione.Invecenell’altrocomunegrande,già inestatema inoasettembre‐ottobrehannofattodegli incontricontutte lerealtà,coinvolgendoanchelaCaritas,soprattuttoperinformareechiedendoanoisoprattuttodiformarelepersone.Inquestafasedipubblicitàcihannocoinvolto.Poiperòdaquelmomentotuttoè inito(FocusGroupSicilia)

Nelmesedi lugliosonoandata incomuneachiedere informazioni,sapendochedovevauscirequestoSia.Glielohodettoeloromihannoguardatosbalorditi,deltipo“cosaescefuorioradallaCaritas…”.Poiasettembre,quandoèuscitoilbandoSianelcomunedoveabito,ioel'assistentesocialeabbiamopresol'elencodellepersonecheeranoconIseesottoi3000euroeloabbiamoesaminato insieme.Questoperché io sapevopocodiquestepersone,ma loroancorameno!E'statotuttounprocessodaautodidatti,diautoformazione.Mailrisultatoèchelepersonesonostatelasciatesole.Nessunohadettolorodovepotevanospenderequestatessera,inqualinegozi;nessunohadettolorocheisoldipotevanoessereusatiallapostaperpagarelabollettamanoniltelefono.All’inizioiservizinonsapevanonulladiquestecose,hannopresotuttoconmoltalegge‐rezza,lasensazioneèchenoncicredanomolto(FocusGroupToscana)

Dapartenostra,tuttelefamigliechepensavamopotesseroaveredirittoalSiasonostateinviateaiServizidelComune.Sappiamoanchechemoltenoneranoriuscitearaggiungereilpunteggionecessarioall’ottenimentodellamisura.Nonavendoavutoun ritornodai servizi,dialtrinonabbiamosaputopiùniente.Comesefossero initiinunbuconero….(FocusGroupLiguria)

AbbiamounriscontrodaiCdA,unpo’faticosoperché lepersonetendonoanondirlo,anchesesollecitate.SolounadecinadipersonehannodichiaratoaiCdAdiaverottenuto ilSia.CisonoancorapersoneinattesaestimiamochecircaunadozzinapossanoaverloricevutosenzaaverlodichiaratoaiCdA(FocusGroupLiguria)

Perquantoriguardalanostrarealtà,laCaritasdeveessereancoracoinvolta.Sappiamochesa‐ràcoinvoltaperdegli incontriedeicolloquidisostegnoalla famiglia, inmodogenerale.Sonoobbiettivimoltogenerali,semplicieraggiungibili,pernoncreareulterioriansie(FocusGroupAbruzzo‐Molise)

C’èstatouncasopositivodiinserimento,maperunapersonagiàassistitadalcomune.Peròunacosasuiservizisociali:abbiamosollecitatolapartecipazioneeabbiamoavutodueincontricon

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ladirigente,einquell’occasioneabbiamovistounasortadispaventodeglientisociali.AbbiamopercepitoilSiacomeunamisuraprestazionale,erogativa.Hannopauradimettersiingioco“Esepoinonvabene,comefacciamo?”(FocusGroupLiguria)

Perquantoriguardalanostradiocesi,ledomandechesonostateraccoltesonostateveramentepoche.SoltantodiunafamigliacheseguiamocomeCaritasattraversoilCentrodiAscoltodellavallataabbiamoavutoilritornodellapersonarispettoalSia.SappiamochecomunquecheilSiaèstatodatodaduemesi,manonc’èstatoancoranessunpassaggioperilnostrocoinvolgimento.NoiabbiamounabuonacollaborazioneconiServizidelComune,manonc’èstatounfareinsie‐merispettoalSia,nelsensocheiServizidellanostradiocesinonhannoancorachiaroinmentecomefunzionailprogetto.(FocusGroupLiguria)

Nonsiamostatiassolutamentecoinvolti,innessunodeicomuni.Abbiamosolamentelacertezzadipersonechehannopresentatoladomandamaacuièstatapoiri iutata,anchesenoncihan‐nospiegatolemotivazioni,perchénonlehannocapitenemmenoloro.Forsenonavevanoicrite‐rinecessari,insommanonlohannocapitonemmenoloro(FocusGroupToscana)

Danoiperquellocheso,sì,perunprogettopomeridiano,sempreperibambini.Perunsostegnodidatticotrevolteasettimanaafavoredibambinichehannobisogno.Èancheunsostegnoallagenitorialità;ibambininelpomeriggiovannoinquestastrutturaeoltreafareicompitifannoanche diverse attività. Questo è quello che so che è stato realizzato (Focus Group Abruzzo‐Molise)

Nonsiamostaticoinvoltineiprogettipersonalizzati.Versola inedell’annoabbiamostimolatoilServiziosocialeacondividereiprogettisuquellepersonecheeranoincaricoanchealCentrodiAscolto.Qualcosasièmosso.Abbiamoottenutodeitavoliperavereunaggiornamentoeunoscambiodiinformazioni,inmodotalediesserecoinvoltineiprogettisocialidegliutenti(FocusGroupLiguria)

U

L’introduzionedelSiahadeterminatounimpattonontrascurabilenelrapportotraCaritaseuten-ti.Laquestionesipresentacomplessa,sottodiversipuntivista.Alivellogeneraletuttiglioperato-risonopiuttostoconcordinelritenerechel’entitadell’aiutoCaritasdebbatenerecontochelafa-miglia bene iciaria del Sia sta ricevendo un sostegno economico da parte dell’amministrazionepubblica.Ancheinconsiderazionedellalimitatadisponibilitadellerisorse,apparequindieticori-pensareilvolumediaiutierogato,inbaseall’entitadelSia.Inaltreparole,nonapparegiustodarealle famiglie lostessoammontarediaiuti(economicoo inbenimateriali),chericevevanoprimadel Sia, soprattutto in presenza di altri utenti, in gravi situazioni di dif icolta, che sono rimastiesclusi dalla misura. Tale approccio va comunque valutato caso per caso, anche in funzionedell’entitaeffettivadell’aiutoeconomicoedellastabilitaneltempodellesingolesituazionidibiso-gno.

Unodeiproblemisegnalatidaglioperatorisiriferisceaicasiincuil’erogazionedelSiaestatain-terrotta,determinandosituazionidiimprovvisaemergenzanellefamigliepercettricidell’aiuto.Difronteatalicasi,laCaritasestatacostrettaariprendereilvecchioregimediaiuti,determinandounacertaconfusionelogisticaeoperativa,dimaggioreintensitaladdovel’aiutodellaCaritaseero-gatodasoggettidiversi(parrocchia,emporio,magazzinoviveri,centrodiascolto,ecc.),chevannotenutiinformatieaggiornatisuisingolicasi.

Nelcomplesso,glioperatoritengonocomunqueasottolinearecheilrapportocongliutentinonsiriduce ad scambio di beni e che il primo obiettivo della relazione con la persona in dif icolta equello di favorire l’autonomia personale e il senso di responsabilita. Puo anche ridursi l’entita

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dell’aiutoeconomico,manonperquestosiriducel’entitadellavorosocialeedelrapportoperso-naleedi iduciaconlapersona.

Perquantoriguardalanostrarealtà,chièrientratonelSiahalapossibilitàdipagareleutenzedomestiche,diacquistareprodotti infarmacia,prodottialimentari.Inquesticasiabbiamovistochelarichiestadicontributodapartedialcuneditalifamiglieècomunquediminuita.Perchinevuole“appro ittare”,chiedendolostessotipodiaiutochechiedevaprima,sicercadiresponsabi‐lizzarli(FocusGroupAbruzzo‐Molise)

Anchenoiperesempio,quandosappiamocheusufruisconodelSia,abbiamobloccatol’emporioel’aiutoconlebollette,anchesepoicelisiamopoiritrovati,perchél’erogazionedelSiasièinter‐rottaequindici siamo trovatiunpo’ indif icoltà.Adesempio,con l’emporiodiamo in lineadimassimaun tempoper l’erogazionedi cinquemesi,quindinelmomento in cui fanno richiestahannoilbene iciodi5mesi,poibloccatiperchésubentrailSia.UnavoltabloccatoilSialefami‐gliesonotornateesisonotrovatesenzanulla.NelrichiederealComuneperchésifossebloccatal’erogazionenon siamoriuscitiadottenerenessun tipodirisposta,nedalComunenedall’Inps.Nonsapevamoquindisericominciareconlenostreerogazionioaspettarecheiltuttosisbloccas‐se.Abbiamoavutounbelpo’didif icoltàinquestosenso(FocusGroupAbruzzo‐Molise)

Pernoièmoltodif icileavereinformazionicertesull'accoglimentodelladomandaSia.Anchedapartedegliassistentisociali,concuidisolitoabbiamounrapportodirettoecollaborativo,ilSiasembraessereunargomentoaparte.Quellochesappiamolosappiamosolodapartedell'utenza,chenonciinformainmodospontaneomasoloattraversounadomandadiretta.SolopochevolteabbiamosaputocheèstatoaccettatoilSiaparlandoconunaassistentesociale.AnchesehannoaccettatoilSia,sonocontinuatiavenire,senzadirciniente,perchéhannopauracheglivengatol‐toqualcheservizio,chenoicomunquenongliavremmotolto,perchénoinonlavoriamocosì,nontogliamonientenessuno.Togliamol’aiutosoloquandocitroviamodifronteadunIseemoltoele‐vato,oppurequandoveniamoaconoscenzadientrate troppoelevate.Allorasi,aquelpuntosirichiamanolepersone,sichiedespiegazioneenelcasosisospendetutto,perchéforsenonc'èpiùunbisognocosìforte(FocusGroupToscana)

NoicomeCdAabbiamoindirizzatomoltiafaredomandaeamoltièarrivatalatesserinadell'ade‐sionealprogettoSia,masenzasoldicaricati.EappenaèarrivatalaCardsonostatitoltituttiglialtribene ici,chenesoperiminori,ibuonispesa,tuttequelleformediaiutochevengonoerogatedagliassistentisociali.Mailtempopassava,l’erogazionenonvenivaattivataelefamigliesisonoritrovate senza ilSiae senzagliaiuti cheprima ricevevano.Aquelpunto sono tornati tutti inmassaalCdAachiederedinuovoquelpaccoalimentarechemagarinonprendevanopiùdatem‐po(FocusGroupToscana)

Noiabbiamovalutatocasopercaso,dovesapevamocheilSianonin luivapiùditantononabbia‐mosospesogliaiuti,perchéciponiamosemprel’obiettivodirendereautonomalapersona,quindiunaiutoinpiùnonfamale…(FocusGroupAbruzzo‐Molise)

Dalpuntodivistadellarelazionenonècambiatonulla,vengonocomunqueachiedereaiuto,ma‐garinonmaterialemaun’informazione,unconsiglio.Nonèche larelazione si interrompe soloperchélororicevonoqualcosa(FocusGroupToscana)

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R

L’impattodelSiasuibene iciariestataapprofonditasottoduediversipuntidivista.

Unprimoaspettoerelativoalladimensionedellareciprocitainsitanell’approcciodelSia.Comeenoto,ilbene iciariodelSia,afrontediunbisogno,riceveunaiutodapartedeiServizisociali,sottodiverseforme(sostegnoeconomico,materiale,prestazioniassistenziali,orientamento,ecc.).

A fronte di tali prestazioni, i bene iciari dovrebbero restituire alla collettivita una sorta di“corrispettivosociale”,offrendoservizi,disponibilitaditempo,impegnandosiamantenereuncor-rettostiledivita,nelrispettodelleproprieresponsabilita familiari.Inrealta, loscopoditaleap-proccionon e solo l’introduzionediuna formadi restituzioneproporzionale all’entita dell’aiutoricevuto,ma equellodiresponsabilizzare lepersoneevalorizzare le lorocapacita, incentivandoallostessotempoformeinnovativedisolidarietasociale.

InqualemisurailsistemadierogazionedelSIAhacontribuitoallagenerazionediquestedinami-chedireciprocita,dicorresponsabilita,disviluppodicapacitadiautonomia?

Rispettoatalequestione,unodegliaspettidipremessasottolineatodaglioperatoririsiedenelgaptemporale intercorso tra la riscossionedel contributo economico e l’inserimentodei bene iciariall’internodiunpercorsodiattivazionesociale.Perdiversimesi,unnumerorilevantedibene icia-ridelSiahariscossol’aiutoeconomicosenzaaverricevutodaiservizinessunapropostadiimpe-gno.Talesituazioneharafforzatotra ibene iciari laconvinzioneche ilSiarappresentiunadelletante formedi assistenzamateriale garantitadallepubbliche amministrazioni, e nonuna formainnovativadiaiutoresponsabilizzante, inalizzatoasostenerelapromozionesocialedinucleofa-miliareindif icolta.

MolteCaritas,alcontrario,hannotentatoneltempodicoinvolgereeresponsabilizzaregliutenti,anchesenonsempretaleformadiapprocciohatrovatonegliutentiunarispostapositivadiade-sione.Sitrattadiunpercorsoeducativofaticoso,dimedio-lungoperiodo,chenonpuoesseredatoperscontato,echepresupponeunmutamentodimentalita,siatraglioperatorichetralepersoneassistite.

Semprerispettoaltemadellareciprocitaedelcorrispettivosociale,lesituazionidimaggioredif i-coltanelcoinvolgeregliutentisiregistranoinduecasi:lesituazionidioggettivamarginalitaedi-sagiosocialedell’utente,caratterizzateinqualchecasodaformediversedi limitazionedell’auto-nomiapersonale;situazioniincuiilcontributoeconomicopercepitoetalmenteirrilevantedanontrovarenelbene iciarioilconsensoadimpegnarsiinazionidireciprocitasociale.Dasottolinearelareazionedialcunibene iciari,secondoiquali lamisuraavrebbedovutofavorire laricercadellavoro,piuttostocheoffrireazionidigenericoimpegnosociale,chenonrisolvonodeltuttolasi-tuazionedicriticitasocio-economicadellafamiglia.

Danoi,lareazioneèdipesadalfattochehannoavutosololaprimapartequindilaparteecono‐mica.Quindisi,lareazioneèstatabellissima,un'iniziativabellissima,peròse iniscequanonser‐veaniente.Propriodaparteloroabbiamoavutoquesterisposte,nonessendociancoraunproget‐to... l'aiutoeconomicociserve,sono insituazioni incui isoldiservono,peròse inisce tuttoconl'aiutoeconomicononservepiù,perchéèsempreunchiederedaparte loroenonunriuscireacamminaredasoli(FocusGroupAbruzzoMolise)

Epoiungrandepuntodidebolezzaèstato,secondome,lamancanzadiinizioparallelotralami‐

C.L’IMPATTOSUIBENEFICIARI

7 Responsabilitaecorrispettivosociale

8 L’impattosullecondizionisocio-economiche

20

suramaterialeequellasociale.Percom’erastatapensatalamisura,questoeraqualcosadivera‐mente innovativo.Peròpensaaquestepersone…daun lato ivantaggiportano iducia;d’altrocanto,dopocheperuncertoperiodoavràottenutoisoldisenzafareniente,saràcomplicatodirgli“No,oradevilavorare”.Perchédevolavorarese inoadoranonhofattoniente?(FocusGroupSi‐cilia)

Ibene iciariadessolaconsideranosoltantounaerogazioneinpiù;anzi,quandoglidicochecide‐veessereuncoinvolgimentopressoilCentroperl’Impiegoperchéla inalitàèquelladiraggiunge‐reun’autonomia,solamentealcunilavivonobene,mentrealtrisispaventano.SoprattuttoperchéiprimianoncredereinquestotipodicollegamentosonoiServizi(FocusGroupLiguria)

Dapartedellepersone,vedreiduecategorie:chihapercepitolacosaneitermini“Oh, inalmentemidannoqualcosa”esonoquellichelamentanodipiù.Epoic’èinvecechil’haveramentepercepi‐tocomesollievomaallostessotempohadetto“Adessomimettoingioco”.Nelleintervistecheab‐biamorealizzatosonoemersiduecasidipersonechecomunqueeranogiàimpegnatiinservizidivolontariatoequindiperloroèstatonaturalerispondere“sièimportanteimpegnarsi”.Eranoduefamigliechefacevanogiàdelvolontariato(FocusgroupLiguria)

Io,sepossoesprimereunparere,sono favorevoleadazionidiquesto tiposeperòal temadellarestituzionesiaf iancaquellodell'integrazione.Tuttoquestoèutilesequestoserveallapersonaperfarlaentrareinuncircuitodipromozione.Maselalapersonaechilaproponelavivonosolocomeunarestituzione,alloranoncredochefunzionienonlotrovogiusto.Seinvece,cheso,iltut‐torientrainunpattoconlapersona,eglisidice:“vistochenonhaiancoratrovatounlavoro,im‐pegnatiafaredelvolontariatoovaiabottegaconunartigiano“,alloravabene(FocusgroupTo‐scana)

Moltidiconoche l'aiutoeconomicoè importante,peròsarebbepiùutileun lavoro,unmodoperrenderciautonomi.Nonsolounprogettocheprevedeunostageountirocinio,maverounlavoro,lapossibilitàdi lavorareanchesoloperqualchemese,nonanero,perchémoltigià lavorano innero(FocusGroupAbruzzoMolise)

L’ -

Inbaseaquantoemersonelcorsodeifocusgroup,nonefacilevalutareillivellodiimpattosocio-economicodelSiasullefamigliebene iciarie.Ineffetti,adistanzadi4-5mesidall’introduzionedel-lamisura,nontuttiibene iciariavevanoricevutoilprimocontributoeconomico,einqualchecaso,puravendoricevuto ilprimoaccreditosullacarta, il lussodi trasferimentodidenarosierapoibloccato, a causa di fattori organizzativi e amministrativi non sempre chiari o riferiti in modoesaustivodaidirettiinteressati.

Secondoglioperatorideicentridiascolto,iltermine“sollievo”equellochepiuef icacementede-scrivelospiritoconcuiibene iciarihannoaccoltoilcontributo:purnonessendodientitanotevo-le,sitrattasempreecomunquediuna“boccatad’ossigeno”,chepuoaiutarelefamigliearisolvereunapartedelleproblematicheeconomichesottostantiallavitaquotidiana.Restadiffusatraibene-iciarilasensazionediprovvisorietaediincertezzaperilfuturo,soprattuttoladdoveilprosegui-mentodell’erogazionenonapparedeltuttoscontato.Perquestomotivo,ibene iciariinsistononelcriticarel’assettotemporaledellamisura,orientandolapropriapreferenzaversoaltreformepiustabilidiaiuto(comelaricercadiunlavorool’alleggerimentoperalmenounannodalpagamentodiutenzeespeseabitative isse,chepesanomoltosulbudgetfamiliare).

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Lefamigliechenonhannoancorabene iciatodiquestosostegnocontinuanoavenireneiCentrid’Ascolto.C’èpoiunapartedifamigliecheha ilproblemadell’af itto(edevodiresolo lagranparte)acuiilsussidionondasostegno,inquantonondalapossibilitàdipagarel’af itto.Sicco‐mesonoaf ittichevannodai350ai500euromensili,perloroquestarimaneunaspesaforte.Sedaun lato ilsostegnoconsentealle famigliedistareunpochinomegliodalpuntodivistaali‐mentare,dinonavere la luceo l’acquatagliata, lacasarimaneunproblema,perchésonoco‐munquefamigliedovenonentrareddito(…)vivonosemprenell’ansiaenell’emergenza(FocusGroupSicilia)

Perchécomunque lorosannochesarà lasommacheperalcunimesiavrannoequindirappre‐sentaper loro,veramente,unrespirodisollievo.Però lamancanzadi informazionie iritardicreanodisagio.L’ultimapersonaconcuihoparlatomihadetto:“Iononsomeloridarannodinuovo”eglihochiesto:“Perchénonteladovrebberoridare?”(FocusGroupSicilia)

Questodiscorsonellamiarealtàlofannomoltolemammesingle,separateeconbimbipiccoli.Dicono “si, il tirocinio lo faccio,mapoi? IlSiaè importante,ma senonhoun lavoro?” (FocusGroupAbruzzoMolise)

Allora,chihacominciatoadavereilcontributodelSiasonovenutiunavoltaalmeseaprendereunpaccoalimentare,invecechetuttelesettimane.Maunavoltacheglihannosospesoilrestodeiserviziedeicontributicheprendevanoprima,sonotornatidanoituttelesettimane.Magarieranomesichenonvenivanoachiedereper labolletta,perché tramitealtri servizio tramitelavorioccasionalieranoriuscitiapagareeadandareavanticonlepropriegambe.PoiarrivailSia,evedendosi tolti i tutti servizi sonodovuti tornare inCaritas.Nonèunbel segno. (FocusGroupToscana)

A

In lineagenerale,appareevidentechegliaspettipositivi segnalatidaglioperatori sono inferioririspettoaquellinegativi.LasproporzionetraiduepolivalutativieinpartericonducibilealfattochelarealizzazionedeifocusgroupeavvenutanelcorsodelprimosemestrediimplementazionedelSia,caratterizzatocom’enotodaforticriticitaoperativeeorganizzative:l’accentuatocarattereinnovativodellamisura,associatoallacarenzadilineeguida,hannocertamentedeterminatounaseriedidif icoltatecniche,chehannocondizionatonegativamentelafasediavviodellamisura.Sietrattato,inaltritermini,diunprocessodiimprintingorganizzativoditaglionegativochehacarat-terizzatolafasedinascitaeprimosviluppodelSia,echeancoraoggiportaconsedeglistrascichi,condizionandonegativamenteilparere,inizialmentepositivo,ditantioperatorisociali.Comepos-siamomutuaredaunodeglielementidibasedellasociologiadellavoro,ogniorganizzazione,ediconseguenzaognifenomenoorganizzativo,nascedaunapropriacultura,daunnucleodiintenzio-nichehanno ispirato l’azione, checon il tempodiventanounpatrimoniocomuneattraversocuileggerel’ambientecircostante,ivaloridelgruppo,isuoiobiettivi,glieventicritici[9].Quandol’or-ganizzazionenasceecompie lesueprimeazioni,sisviluppaunacontaminazioneconl’ambienteesterno,conisuoitratticaratteristicieisuoicon litti,edataleinterazionel’azionesipuorafforza-

D.Lavalutazionecomplessivadellostrumento

9 Aspettipositivi

10 Aspettinegativi

11 Povertaescluseepovertasommerse

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reoindebolire.Questonucleoculturaleoriginariorappresental’imprintingculturalechesegnerapersemprel’identitasocialedell’organizzazioneedellesuefutureazioni.NelcasodelSia,lafortecriticitadelleprimefasidinascitaesviluppodellamisurahannosegnatonegativamentel’identitadelSia.Inquestosenso,l’introduzionediunanuovamisura(ilRei),conaspettisimiliallaprece-dente,maancheconqualchedistinguo,potrebbesvolgereunruolopositivodiaffrancamentodalladerivanegativaprecedentementedescritta, favorendoneltempounmaggiorgradodicollabora-zioneeilsuperamentodeldiffusopregiudizionegativosulSiachecaratterizzaancoraoggimoltioperatorisocialidelterritorio.

Valutazionipositivesiriferisconoal tipodiapprocciodelSia,considerato innovativoper il fattochesispingeoltrelameraerogazioneeconomica,introducendonelsistemadiwelfareunadimen-sionedipromozioneeattivazionesociale.Unulterioreaspettopositivosiriferisceallemodi icheincorsod’operadelSia,chehannodeterminatounaparzialeestensionedellaplateadeibene iciari(perlostessomotivo,evalutatapositivamentel’imminenteintroduzionedelRei).In ine,neicasiincuigliaspettipromozionalisonostaticorrettamenteimplementati,vieneapprezzatolosforzodipromuovereunapresaincaricocondivisa,coordinandoemettendoinretelerisorsedelterrito-rio,ancheattraversolacostituzioneditavolie luoghidi incontrochenasconoconilSia,maevi-denzianounavaliditaeunasigni icativita socialechesispingeoltre ladimensionestrettamenteassistenziale.

Lapresaincarico,l’attivazionedellapersona,nonilsempliceaiutoeconomicoacuisonoabi‐tuatimaunattivarsianchepersestessi,perlapropriafamiglia(FocusGroupAbruzzoMolise)

Maforseunaspettopositivoèchecomunqueperlaprimavoltasicominciaaragionaredipiù,spingendosioltreall’erogazionedisoldi.Inqualchemanierasicercadiconsiderarelapersonacometale,cisisforzadiconoscerlaunpo'meglio(…)sipensaadunprogetto,manonadunprogettoingenerale.Sitornaadavereunaattenzionesullapersona,sullasuaretefamiliare,sullafamigliaeilcontestoincuivive(FocusGroupToscana)

Beh,si,lasituazioneèdiversa,inrealtànoisiamostaticoinvoltidasubito,sianellaprogetta‐zioneche sulleattivitàdelSia,percui sono statecreatedellecommissioni territorialiche siriunisconounavoltaasettimana;riceviamodalserviziosocialeinominatividellepersonecheverrannoascoltatenellacommissione,nellaqualesiamoconvocati,ec'éuntavolodoveparte‐cipaanchelapersonabene iciariadellamisura.Nellacommissionecisonoiservizisociali,c'èilCentroperl'Impiegoec'èilterzosettore;nellospeci icocisiamonoi,manonsempre,avoltecisonoleMisericordieoaltreassociazionidelterritoriochedivoltainvoltavengonochiamateinbasealterritoriodiriferimento(FocusGroupToscana)

A

Ildiscorsosifapiuvastoecomplessonelcasodellevalutazioniditaglionegativo,chesonoinfattimoltonumeroseeinpartegiariportateinaltrepartidelpresentecapitolo.Senzaritornaresugliargomenticriticigia trattati inprecedenza,echesiriferisconoallediversedimensionidi imple-mentazionedelSia,sintetizziamoinunquadrosinotticolevarieproblematichesegnalate.

Comesiosservadallaletturaditalequadro,ladimensionepiustrettamenteorganizzativadelSiaequellarelativaaiprogettipersonalizzatidiattivazionesocialerappresentanogliambitidi lavoropiufrequentementeoggettodicritichenegative.

Sulversanteopposto,iltemadellavalutazionedelSiaequellodelleveri icheinitinere(sullapar-tecipazionedelbene iciario,sulreddito,ecc.),hannoavutomenoriscontrinegativi.

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Vadettochealcunedelleosservazionicritichesuscitatenelcorsodeifocushannotrovatounapar-zialerispostanellevariazionideicriteridiaccessoedelpunteggiosogliaintervenuteincorsod’o-pera.CosıcomeinuovicriterierequisitidelReideterminanodifattoilsuperamentodialcunedel-lecriticitaosservate.RicordiamoadesempiocherispettoalSiailReiincludenellaplateadibene i-ciariancheinucleiconcomponentidisoccupaticheabbianocompiuto55anni.E’quest’ultimounodeglielementidimaggiorecriticitacheemergonodall’applicazionedelSiasuiterritori,inquantomoltesituazionidipovertaedisagioeconomicosonoimputabiliallaperditadilavorodipersonechehannogiacompiuto50annimanonsonoancorainetapensionabile.Averrecepitotaleistanzaesenz’altrounelementopositivo.

Rispetto ai requisiti economici, questi sono stati rivisti e implementati: l’introduzione dell’Isreconsentedi tenerconto inmodopiuadeguatodeiredditi familiari,cosı come ladeterminazionedelvaloredelpatrimonioimmobiliarepermettedinonescluderedallaplateadeibene iciariqueipossessoridicasachesitrovanocomunqueincondizionididif icoltaeconomica.

Un’altracriticitaacuiilReicercadiovviareequelladelcalcolodelcontributoeconomico:colSiaessoeraproporzionalesoloalnumerodicomponentienontenevacontodelleeconomiediscalache si producono all’interno dei nuclei familiari, per cui a un nucleo con 4membri veniva peresempioriconosciutouncontributoparia3voltequelloassegnatoaunnucleoconunsolocompo-nente(320euro).ColReiinvecevienede initaunasogliadiaccessoinbasealnumerodicompo-nenti,calcolatainbasealredditofamiliare,alnettodell’af ittoedellealtredetrazioni.Perunaper-sonasingolaeparia3.000euroederiparametratasullabasedellanumerositafamiliarepermez-zodiunascaladiequivalenzadell’Isee.Ilcontributoeparialladifferenzatrailredditofamiliareelasogliaredditualediaccesso inoadunmassimomensilechenonpotraesseresuperiorealvalo-redell’assegnosociale(485euroalmese).

AltriaspettinegativisegnalatidaglioperatoriCaritasnontrovanoinvecerispostanelmodellodiinterventodelRei, inquanto taliaspettidi riferisconoacarenzestrutturalidel territoriooaltredimensioniorganizzativeeistituzionalisucuiilReinoneingradodiintervenire.

24

ASPETTICRITICIDELSIASEGNALATIDAGLIOPERATORICARITAS

P

UnodeitemidifondodelSia,echeecomuneadaltremisurediwelfarediapprocciocategoriale,risiedenelrischioditrascurareedescluderedeterminatesituazionididisagiosocialenonincluseneiparametridiriferimentodelprovvedimento.NelcasodelSia,visonoalcunievidentiesempidimancatainclusione:glianziani,lepersonesingle,lecoppiesenza igli,lepersoneoltrei50annidieta,lepersonesenzadimora,gliimmigratiirregolari,ecc.

Sonopoistateesclusedalbene icioeconomicounaseriedisituazionifamiliariincuirisultavalapresenzadialcunibenimobilieimmobilichenonostanteleapparenzenonsonocertamenteindi-

Approcciogenerale

Informazione/comunicazione

sociale

Presaincarico/Accessoallamisura

Trattamentoesvolgimentoprogetti

Valutazioni/veri iche

1 Aiutolimitatoneltempo

Pocapromozionedellamisura

Scarsacurafor-mazioneopera-toripubblici

Ilritardonell’av-viodeiprogettidemotivalaparte-cipazione

Dif icilicontrollisulreddito

2 Requisititroppolimitantiedesclusionedialcunefascedipoverta

Interruzioneeroga-zioninonmotivataecomunicataintem-po

Ridottovolumerisorseumaneprofessionaliservizisociali,personaleobera-to

Scarsomonitorag-gioandamentoprogetti(seavvia-ti)

Possessoauto-mobilicomefal-soindicatorericchezza

3 Pochicontatticonprogettazio-nePon

Iservizihannoin-formatosolol’uten-zagiaincarico

Chiusuraequipeaglioperatoripubblici

Assenzaproget-tualitacondivisapubblico/privato

Pocheinforma-zionifollow-uppresaincarico

4 Percezionediffu-sadelSiacomemisurasolamen-teeconomica

Esitodomandanoncomunicatoe/ononmotivato

Scarsolavorodireteeautorefe-renzialitadeiservizi(mancatocoinvolgimentoTerzoSettore)

Scarsepropostediinserimentolavorativo

Iseenonattendi-bile/gaptempo-ralerispettoallasituazioneattua-le

5 Scarsoimportodelcontributoeconomico

Lavariazionedeirequisitinonestatacomunicata/perditacontatticonpersonenonpreseincarico

Erogazioniasin-ghiozzo

Sovrapposizionidicorrispettivisocialitradiversemisure,attivesullastessafami-glia

6 Ritardieblocchinell’erogazione(accumulodebi-ti)

InterruzionideiprogettiLeero-gazionisonoin-terrottesenoncisonoprogetti

Scarsachiarezzasulcontenutodel-leattivitadiatti-vazionesociale

7 Servelavoro,nonsussidi

Macchinosaat-tribuzionedelpunteggio

Importobasso,nongiusti icagrandiattivazioni

8 Misurainnovati-vachesicalaincontestovecchio

Dif icilecollabo-razioneconilCentroperl’Im-piego

Progettilimitatiall’invioauf icioCentroImpiego

9 Limitealprelievocontanti/usoPos

Offertastandar-dizzatadiproget-ti,sganciatidabisognireali

10 Chiamateacolla-borazioneepri-miincontrinon

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catoridiunasituazionedibenessereeconomico(ilpossessodipiuautomobiliodiunaautomobiledicilindratasuperiorea1.300cc,dimotoveicolidicilindratasuperiorea250cc;laproprietadiunterrenoagricolo,anchedipiccoledimensioni,ecc.).Sonostatepoiesclusedalbene iciotuttequel-lesituazionidipersonechesitrovanoingravedif icolta,manonsonoresidentiall’internodiunadimensionefamigliare.Sipensiallemadrisoleospitateincase-famigliaocomunitaalloggio,oallepersonesenzadimorecollocatepressodormitorioostellinotturni.

Vaosservatocomel’esclusioneditalunecategoriedipersoneindif icoltanonhadeterminato lacon littualitasocialechealcuniprevedevano,equestoancheacausadellimitatoimportodelbene-icioeconomicoprevistodalSia.

Anche sulla basedei contenuti veicolati daimedia, in cui si e parlato spessodellepossibilita diestensionedellamisura,alcunedellepersonechenonsonorientrateneiparametrisisonosucces-sivamenteinformatesullefutureprospettivediinclusione.Sipercepiscequindiunasortadiattesa,lacuisoddisfazionedipenderadalvolumedirisorseeconomichemesseincampodall’istituzionepubblicanelcorsodeiprossimianni.Alcunedellepersone,unavoltaesclusedallamisura,hannodecisoperlaprimavoltadirivolgersiallaCaritas,inquantoladecisionedirichiedereilSiahade-terminatoinqualcheformailsuperamentodiquelleformedidif idenzaepudoreche inoaqualmomentoavevanoinibitoladecisionedirivolgersiaqualcunoperunaqualcheformadiaiuto.Talemeccanismohaprovocato,inevitabilmente,l’aumentodelvolumedilavorodialcuneCaritaslocali.

Rispettoalleprospettivedi futura inclusionediutentigiarespinti,siponequindiuntemaetico,riferitoallaquotadidispersionedipotenzialibene iciari,informatiasuotemposullapossibilitadiaccederealSia,manonregistratiinnessuntipodilistadiattesa.Alcunedellepersonechenonso-norientratenellaprimafasedelSiapotrebberoaverdirittoadessereincluseinunsecondotem-po, laddove intervenisseunaulteriorevariazionedei criteri,Oppure,piu facilmente,potrebberoessereinclusenellanuovamisuradelRei,chehainpartemutatoilquadrodiriferimentodeire-quisitirichiesti,marisultanoinognicasodidif icilerintracciabilitanelterritorio, inquantononcoincidenticonlatradizionaleplateadiutentideiservizisociali.

Chihaunamacchinadicilindratasuperiore,magarivecchiadiventiannimaconunacilindra‐ta superiore, chemagari sta li enon lausanoperchénonpossonopagare l’assicurazione equant’altro però comunque fa reddito, in luisce sul punteggio e non rientri (Focus GroupAbruzzoMolise)

Abbiamoutentiemammesinglechenonsonorientrate.Leabbiamoinvitatearipresentareladomanda,maancoranonsisalarisposta(…)Coppiesenza igli,chenonhannonullaenoncirientrano… e siccome il comune non li può prendere in carico li abbiamo presi noi. (FocusGroupAbruzzoMolise)

Danoimoltedonneeuominisenzafamigliaediunacertaetà,50epiù,noncirientranopro‐prio…echiedonoognigiorno“maquandoesceilREI?Maiocirientrerò?PerchécomunquenoicosìSiamopenalizzati!”sicercadicolmare,chièrientratonelSIAehaunamisuracheliso‐stieneok,chinonèrientratosicercadisostenerliconaltremisuredelsistema.(FocusGroupAbruzzoMolise)

QuestacosasuccedeanchenelnostroCdAzonale,noichiediamospessosesisonorivoltiaiser‐vizisociali,e larispostaechenonsonomaiandati,mai!Hannoquestotipodiapproccio,“ilparrocomihadettodivenirequi”epoinoifacciamol’invioaiservizisociali,perchélalogicavuoleche l’entepubblicoconoscaesappia lesituazionichecisonoeche leprenda incarico.Moltinon sannoneancheche funzionehanno i servizi sociali, come funzionanoequellochefannoemoltiancora, soprattutto famigliecon igliminori,hannopropriopauraadandare.Hannoproprioilterrore!(FocusGroupAbruzzoMolise)

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Maanchefamigliechehanno40mqdicasadiproprietàmagariereditatadalpadredopotantianni,risultanononaccederealSia.Giustamentealcunidicono:“Chefaccio?Mimangioimatto‐ni?”.Però,nonso,hanno5 iglienonlavorano,disoccupati…quindianchedidoverecapireinqualchemodolemisure,irequisiticercandodi“smussare”(…)InmodosemplicespiegoachivieneaiCentrid’ascoltoarrabbiatocheiniziamoprivilegiandochièpropriodisperatoedice:“Alloradovevosperarediavereun igliodisabile?!”(FocusGroupSicilia)

Situtteledonnedellenostrestrutture,sonostateescluse.Parlodistruttureperdonneebam‐bini.Strutturediprontaaccoglienza,destinateadonnesoleoconbambini.Nellenostrestrut‐turecisononucleifamiliari,nonintendonucleointerofamiliareaccolto,masololedonneconibambini,mentreilbabbostadaunaltrapare.Cisonosituazionidimaternità,bambinipiccoli,minoriedinalcunicasididisabilità(…)sonostateesclusemanonsicapisceilmotivo.Oraèunacoincidenza?Sututte ledomande fatte,strutturediverse,nessunohaavutounarispostapositiva.Perché?Puòesserepureperchéquestepersoneusufruisconogiàdiunservizio?Infon‐doilComuneglistagiàpagandol'accoglienza,alloraleescludono…peròèsoloun’ipotesi,per‐chénessunocihadettonulladide initivoeuf iciale;neanoi,neallepersonestesse.Hannosol‐tantoricevutoilno.(FocusGroupToscana)

9. Il concetto di imprintingorganizzativoestato introdotto da Arthur Stinchcombe, cfr. “Social Structure andOrganizations”, inMarch,J.P.,Ed.,HandbookofOrganizations,RandMcNally,Chicago,1965,142-193.

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CAPITOLO3.SIAERESPONSABILITÀISTITUZIONALI:

ILPAREREDEGLIASSISTENTISOCIALI

LavalutazionesulSiadapartedegliassistentisociali impegnatinellagestionedellostrumentoestataeffettuatamediantelametodologiadelfocusgroup,pressoquattrocomuni:Palermo,Sulmo-na(provinciadell’Aquila),CampobassoeSavona.

Ifocussonostatirealizzatineimesidimaggio-giugno2017.Hannopartecipatoaifocusventiassi-stentisociali,tredirigentidiserviziosocialecomunaleealtrisingolioperatori(InpseCentroperl’Impiego).Noncitroviamodifronteadunarilevazionequantitativarappresentativaalivellona-zionale/regionale,quantopiuttostodiunmomentodiapprofondimentoterritoriale,incuil’unitadiindagineecostituitadaunospeci icoserviziosocialecomunale.Intalsenso,leinformazionirac-coltepossonoessereutilipercomprenderemegliolemodalitaattraversolequalitrediverserealtacomunali italianesisonoattivateper l’implementazionedellostrumento,superando ledif icoltaapplicativedellanormativa,attraversosoluzioniemodalitaoperative inedite.Lametodologiadilavorodelfocusprevedevatreampiesezionidiapprofondimento:

L’analisidell’attuazionedelSia(5domande); L’ef icaciasocialedellostrumento(4domande); Suggerimentiepropostemigliorative(1domanda).

Dalleparoledeglioperatoriascoltatiemergonosentimentidi insoddisfazioneecriticitariguardolostatodiattuazionedelSia,anchesenonsonodeltuttoassentispuntiecommentiditonopositi-vo. Evidenziamo almeno quattro aspetti che riguardano la dimensione attuativa generale dellostrumento,echeindividuabiliall’internodeicommenti.

1.V ’ S

Purconqualchetimoresull’effettivacapacitadeiservizidiimplementareilSiaintuttiisuoidiver-si aspetti, diversi degli operatori ascoltati si trovano d’accordo sulla iloso ia di fondo del Sia(l’integrazionetraservizidiversi,lareciprocitadelbene iciario,lacomplementarietadiaiutieco-nomiciconaiutidistamposocio-assistenzialeepromozionale,ecc.):

L’ideaprogettualemisembrainteressante.L’ideaèbellaestaandandobenenelsensochel’utenzacostantementesono10personeprenotateearrivanotuttiquindic’èunarispostamoltoef icaceeanche l’ideache staamontediquestoprogetto,diquestoprogrammaèinteressante.Nonsoquantosiriusciràarealizzarepoinellapraticaquellacheè l’ideadielaborareunprogetto cheaiuti le famiglieausciredalla situazionedidisagio.Quindialmomentosì,c’èunaripostamoltoconsistentedapartedellepersone.Noifacciamofaticaafarfronteaquesto.Iocredoche…nonsocomeprocederàlasituazionesuccessivamente‐lapartedovesiparladellaprogettualità–perchénonsoseriusciremoarealizzarlacomel’i‐dea.(FocusgroupSicilia)

AspettidivalutazionegeneralesullostatodiattuazionegeneraledelSia

1 Valutazionepositivadell’ideaculturaleallabasedelSia

2 Emersionedinuoveevecchiepoverta

3 Gaptracontenutilegislativieprassioperativa

4 Progettualitainstand-by

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2.E

GlioperatorievidenzianopareridifformisullacapacitadelSiadistabilireuncontattoconnuovesituazionidipoverta,chesolitamentenonsirivolgevanoaiservizisocialiterritoriali:

Inquestomomentonon staandandomale,nel sensoche, semplicemente,èunprimoap‐proccioconquestinucleifamiliariperiquali,almenoperilmioterritorioquandodacoor‐dinamentoèpervenuto l’elencodeiprimibene iciari ilmioprimo lavorodiciamoè statoquellodiveri icareseneimieivi fosserocomunquenuclei familiariconosciutiedevodirechesoltantounaminimissimapartesonofamigliechenegliannisonostatepreseincaricodaiservizisociali.Lamaggiorpartesonotuttinucleinuoviconallespallesituazionidifami‐glie“normali”dovemagariilcapofamigliahapersoillavorooppuresituazioniincuiciso‐nodonneseparatecon iglipercuihannounISEEmoltobassoocherientrainqueiparame‐tri.(FocusgroupSicilia)

Strumentochenonrispondeaibisognichecisonosulterritorioleproceduresonoburocra‐tichequindicisonotantipassaggialla ineusufruisconodiquestamisuraqueinucleichegiàmoltoprobabilmentepossonousufruiredialtreagevolazionichecisonosoprattuttoperlefamigliechehannominori.Lasciadapartetuttaunaseriediutenzaper iqualinonc’ènulla.Perquantoriguardal’aspettoprogettuale,alla ineinpochissimicasiilprogettosièveramenterealizzato,nelsensochepoi lavoroquestepersonenon lotrovanoequellado‐vrebbeesserela inalità.Procedureburocratichecomplesselasciadapartetuttaunaseriediutenzacheavrebbebisognoeperquantoriguardal’aspettoprogettualesoloinunpaiodicasiilprogettoèstatoresopossibile.(FocusgroupSicilia)

Nellamiaesperienzal’utenzaèmista…cisonoutenticonosciutieutentinuovichenoiab‐biamoricercato.Percuiloroadessosonoinattesadiquestaéquipeperchénonvedonol’oradi essere inseritinelmondodel lavoro.Un loromododi collaborarealla ine ce l’hanno.(FocusgroupAbruzzo)

3.G

Iriferimentinormativinonsonoingradodidettagliareleazioniconcretesulterritorio,percuietoccatoagliassistentisociali,neidiversiterritori,ideareeimmaginarepercorsidiattuazionedellostrumento.Taleformadiazionecreativadiimplementazioneestatailrisultatodimomentidicon-fronto e coordinamento, soprattutto all’interno degli uf ici di servizio sociale (meno frequente-mentea livellodicoordinamentotrauf icidiversi). Inalcunesituazioni locali, talegap estato inpartecolmatograzieall’azionedegliuf icicentralidiserviziosociale,chehannotentatodifornirealle sedi decentrate e ai singoli operatori del territorio direttive, linee-guida e indicazioni sullaprocedurada seguire nelle diverse situazioni. Emerge in ogni casoun certo grado di disagio difronteadunaproceduraamministrativachenonestatachiaramentedettagliataalivellocentrale,echeesigeunamoleconsistentedidocumentazione,afferenteadiversiuf icipubblici.

Unpo’arilento,ancheperchéproprioapartiredall’INPSnonsonochiarienon…siperdeunpo’tuttotralerighedellecircolariperòeffettivamentenell’attuazionenonriscontriamotuttoquellochescrivono.Èveramentedif icile…(Focus‐groupAbruzzo)

(…)Dobbiamonoiconfrontarci,dobbiamonoimetterciinrete,senonciconfrontiamotranoi…anzi,lamettosulpositivo,ciconfrontiamotranoipertrovarelesoluzioni,tranoi.Per‐chénonabbiamodelleprocedurechiareeconcrete.Quindiquotidianamenteogniproblemadobbiamonoiinformarcievedereseèpossibilerisolverloesiamosempresullimitedelfareononfare,seèstatoautorizzatoomenoquestoovviamentepartedall’INPSchecicomuni‐ca levarienormativeedirettive,mapoinoinelconcretosullapiattaforma(cheè l’unicostrumentocheabbiamo)c’èincongruenza,traquellochelorodiconoancheuf icialmente,eillatopratico.Quindinoncapiamo.(Focus‐groupAbruzzo)

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Poi, rispetto all’organizzazione, l’amministrazione ci ha dato delle indicazioni chiaresull’organizzazionedelservizio.Tant’ènoicometerzacircoscrizioneabbiamoorganizzatoilservizio inmanierataleche,neigiornidiprenotazionechesonostabilitionline(lunedì,mercoledìevenerdì)questautenzasiprenotapercuinoicitroviamol’utenzaprecedente‐menteprenotata,giàabbiamoilnomeecognomedellapersonachesipresenterà,noifac‐ciamo laricercanegliarchivi–al99%sonosconosciuti–percui iosemplicementefacciounaveri icaanagra icacheservealcollegachedevesottoporrepoiilquestionariochevaaconfrontareconl’ISEE.Noidiciamoallepersonediveniregiàconlacopiadell’ISEEperchédalàtuvedichisonolepersonee,avolte,rispettoallaveri icaanagra ica,l’ISEEhadellevariazioni.Percui,setunellaveri icaanagra icahai,peresempio,7personenell’ISEEag‐giornatonerisultanocinque.Allora,leindicazionichehodatoèquelladifareilquestiona‐riosoloperlecinquechesononell’ISEE,dinontenerecontodell’anagra ico,perchémagarineltempoècambiatoqualcosa(FocusGroupSicilia)

Quellochemipreoccupadipiùèilsistemaorganizzativo.Mispaventaperchénonesisteunsistemaorganizzativodiunaregionechecoordinituttoquestosistema,nonesisteunaco‐noscenzaadeguatadellaprogettazione europeadapartedeidirigentinel senso chenonsannometterelemanisuciòcheriguardalaprogettazioneeuropea,checos’èlafatturazio‐neeuropea,chesigni icafarebandisoprasoglia,cosasigni icacoordinarepoiquesterisor‐setratuttiicentrichedovremmoservireperchéilnostrocompitoèpoi,inconfrontoaicol‐leghicheseguono ilcasospeci icoèdareaciascunarealtà(quindialleottocircoscrizionipiùquellechesonodeldistretto42)quellechesonolegiusterisorseperportareavantiloro.Ecco,mancaunavisionedaquestopuntodivista.(FocusGroupSicilia)

4.P -

NelcorsodeiprimimesidiattivazionedelSia,seppurcontempistichediverseasecondadeiterri-tori,l’attenzioneprioritariaagliaspettiproceduraliharelegatosullosfondoladimensioneproget-tualeedi inserimentosocialedelSia,checostituiva invece ilprincipaleelementodinovitadellostrumento.Sullaeffettivacapacitadiriuscitaditaleaspetto,tuttigliassistentisocialiascoltatinu-tronoqualcheriserva,equestoacausadivarifattori,tracuil’esiguitadellerisorsedisponibiliperilsostegnoeconomicodeiprogettidi inserimentoe lascarsapropensioneallacollaborazionedapartedialcuniutenti.

Questostrumentooffremolti limiti.Più limiticherisorse.E’unacosa,probabilmente,perquellochehovistoio,fattainfrettaefuria,fattasenzasuf icientirisorse,equindiconque‐stienormipalettiperentrare.Èunibridosostanzialmenteealmomentoidati,perquellochesipuò leggere,fanno intravedereunadif icoltàapplicativasuperiore,addirittura,alleaspettativecheeranogiàconsideratescarse.Tiene fuorimoltissimesituazionieprobabil‐mentetienefuoriquelleperlequalisarebbeanchepiùindicatoedegnedimaggioreatten‐zione.Quindiquestamisuralaritengosemi lop(FocusGroupLiguria)

C’èsicuramenteancheilproblemadellosfasamentodellerisorsechedovrebberoassegnare,agganciateai servizi,perquante rivolte soloadunapiccolaparte rispettoai richiedenti,peròavrebberodovutounpochinosupportarerispettoallarealizzazionedeiprogetti.Oggieffettivamenteicolleghistannofaticandomoltopercercaredirealizzaredeiprogettimini‐mamente sostenibiliperchépoi le informazioni sono tantissime quelle che sono richiesteperòeffettivamenteconscarsissimoritornoerimane fuoriuna fetta importanteeffettiva‐mente anche per gli altri che sono poi delle persone fondamentalmente sole e giovani(FocusGroupLiguria)

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Nonsoquantosiriusciràarealizzarepoinellapraticaquellacheè l’ideadielaborareunprogettocheaiutilefamiglieausciredallasituazionedidisagio.Quindialmomentosì,c’èunaripostamoltoconsistentedapartedellepersone.Noifacciamofaticaafarfronteaque‐sto.Iocredoche…nonsocomeprocederà lasituazionesuccessivamente ‐ lapartedovesiparladellaprogettualità –perchénon so se riusciremoa realizzarla come l’idea (FocusGroupSicilia)

Peripochigruppicheentranonelprogettoalmomentopensochel’unicobene icioèilpocoritornomonetario,quindiquestatessera.Perchéilprogettoèpiùunadempimento,hapo‐cherisorseeopportunitàperessereveramentepoiun’occasionediinclusione.Quindichiègiàincaricobeneomalecontinuailprogettocosìcom’èaggiungendodueotrecolloquialcentroperl’impiegocheperòcihagiàdettodall’iniziochenonharisorsededicateechinonèseguitoentraunpo’nelmondodelservizio,manonhaaltregrandioccasionidiproget‐tualità.(FocusGroupLiguria)

C’èanchedadirechefareunprogettopersonalizzato,supersonechevediunasolavoltaèmoltodif icile.Comesappiamodopocircaunannosiriesceacapiredovevogliamoandareeleproblematicherealidelle famiglie,nonsipuòsentenziareconuncolloquio.Poi lamag‐giorpartediquestefamigliesonofamigliechehannoundiscorsodipovertà…eper80€atuttaquestatiriteraburocraticanoncistanno.(FocusGroupAbruzzo)

5.L

Ilparerediffusodeglioperatoriechegliuf icidiserviziosocialesianostatilasciatisoliage-stire la macchina organizzativa e soprattutto le situazioni di incertezza burocratico-amministrativachesisonoveri icateinlargamisuranellefasidiavviodelSia.L’assenzadiinterlocutori af idabili, portatoridi una chiara responsabilita procedurale, non e riferita aisoliattoriterritoriali,macoinvolgeatuttiilivelliistituzionalientroiqualisiesviluppatalamisura(Ministero,Inps,Regioni,Centriperl’Impiego,amministrazionilocali,ecc.).Taleca-renzahaspessoimpeditodiessereadeguatamenteinformatisullostatodiavanzamentodel-lerichiestediaccessoalSia,intaccandoilrapportodi iduciadelleistituzioniconilcittadino(cfr.puntosuccessivo).L’assenzaolacarenzadiinterlocutoriingradodiorientaregliopera-torinellagestionedellediversefasidellamisuraavrebbepotutoessereinpartecompensatadall’offertadiunaadeguata formazione, conparticolare riguardoquegli aspetti tecnici chepiu hanno sollevatodubbi e perplessita (l’utilizzodella piattaformadi inserimentodati, lagestionedelledomande, laveri icadeirequisiti, ilsistemadi lcalcolodelreddito,ecc.)..Difatto,nessunodeglioperatoriascoltatihausufruitodipercorsiformativiodisostegnistrut-turatidiaccompagnamentoadhocsutaliaspetti(fattaeccezionedialcuniincontridipresen-tazionegeneraledellamisura,riservatialpersonaledeiserviziedenticollegati).

ModalitàorganizzativedellagestionedelSia

5 Lamancanzadiinterlocutori6 Lacomunicazioneconilcittadino7 Lapiattaformadiinserimentodati8 Lavalutazionedellecapacitareddituali9 Lacostituzionedelleequipemultidisciplinari

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Ancheilfattochenonabbiamoavutounresponsabiledelprogrammaconcuiinterfacciarcièstatounproblemasindall’inizio…con ilprogrammacheutilizzavamoprecedentementeavevamounapersonaconcuiparlareechiedere,maconilSIAno.Pensocheabbiamochia‐mato l’INPS di tutto l’Abruzzo… duemesi fa siamo riusciti ad avere un contatto. (FocusgroupAbruzzo)

Esatto,poinelcontempohannocambiatoilsitouf icialedell’INPSeanchequeipochirefe‐renticheavevamoaL’Aquilastavanoincazzati,permettimididire,comenoiperchéovvia‐menteèundisagioperchilavorachevaoltrel’impegnoelabuonapredisposizione.Noicelovogliamoanchemetterel’impegnomacosìciostacoliconcretamentenellavorare.Quindidovrebberoguardareanchequestoequandoattivanounprogettodiquestaportatadevonofaredella formazione,nondicoa tuttimaalmenoaunreferentechepoipuòriportare…(FocusgroupAbruzzo)

Abbiamoriscontratoalcunevoltedeiprobleminellaricezionedellacarta,quindiabbiamodovutoinviare,nelpratico,degliassistitiallaPosta,cioèl’hopensatoio,hodetto“proviadandareallapostaavederesec’è ingiacenzaperLei”perché la letteracheavvertivanonsemprearrivava.Unacosachecihacreatounpo’didisguidièstatoilfattochelacomuni‐cazionedelprogetto lamandavanoanoicomeComunedicendo,chenoiavevamomesso,nelladicituradellaletteraeventualmenteperchiarimentidichiedereall’INPS.Perchéque‐staèunacosaèstataundelirioall’inizio,noncivenivadettoperchévenivanori iutate ledomande.Quindinellaprimapartedellasperimentazione lepersonericevevano la letteraconil“no”chedicevadiandareall’INPSovviamentel’INPSnelsistemachehanonhanume‐roditelefonomasolocallcenter,vaidipersonaenonsaiachichiedere,inpiùarrivavanoconuna letteraspeditadalComune,qualunqueoperatoredell’INPSdiceva“ahquesta ir‐matadall’AssistenteSociale,valloachiedereall’AssistenteSociale!”(FocusgroupLiguria)

6.L

Sitrattadiunpuntoevidentementecollegatoalprecedente: ladif icilegestionedelleprocedure,dispersesudiunapluralitadiattorisociali,haresodif icilegarantirealcittadinounaggiornamen-to costante sull’esitodelladomandadi accesso al Sia e soprattutto sullemotivazioni sottostantieventualidinieghi.Datalegapsonoderivatedueprincipaliconseguenze:daunlato,unaseriedisituazioni di con littualita tra operatori e utenti, sfociate a volte in comportamenti aggressivi epretenziosi;dall’altro,inassenzadiinformazionicertesullaproceduraolostatodellapropriado-manda,si everi icataunadispersionedeirichiedentiversopiuuf icipubblici,ancheladdovetaliuf icinonerano coinvolti direttamentenellamisuraonon rivestivano comunque ruoli di front-of icepubblico.

Esatto, laprocedura voleva quello.Perché, l’intentopoteva essere corretto, cioè che eral’ideadidirechesetivieneri iutata,malapersonaprimasièrivoltaate,tihacomunquemanifestatounbisogno,comunquetuconglistrumentichehai,dovrestiveri icareeindivi‐duare,altrepossibilità.Ovviamentepotevaavereunsensoseavessimosaputoalmenoqualieranoinmotiviinbaseaiqualiladomandaerastatari iutata.Einveceeramoltodif icileilrapportoconl’INPSsisonorivelatidall’iniziodif icili.Èstatopraticamenteimpossibileave‐rechiarimentieancoraadessoabbiamoalcuni“no“, perchéècambiatoilcodice iscaleoperchésièseparataehacambiatocognomeequindiilcodice iscaleèunaltro.Nonriuscia‐moafarcapirechesonolastessapersonachesemplicementesièseparata.Perchéèdif ici‐leavereuncontattoconunessereumanocheriescaafarsicaricoditaliquesiti….Alla inesiparlasempreconpersonediverse.Nonvienerispettatounprincipiosemplicecheèquellodellaresponsabilitàprocedurale,cheragionevolmenteèincapoalsoggettoalqualetuac‐cedichedeveessereilsoggettocherispondedituttoilprocessoamministrativo.Dovrebbeesseremaggiormentefunzionaleeovviamente,conditodielementidiobbiettivitàinpercor‐sisuccessivi,cioèimieiritorni,qualichesianodevometterminellacondizionedipoterre‐

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stituireunarispostaachididovere,inmodocompiutoinmodoanchetaledapotermicon‐sentiredifarvalereipropridiritti.E’unprincipioelementare.Poisiamotuttipubblicaam‐ministrazione!E’quellochenonsicapiscecomepuoidareundiniego,rispettoadunamisu‐raperlaqualeseivenutodameachiederla.Iotidicodino,perchémel’hadettounaltro,cheperònonmihadettoperchétihaescluso.E’paradossale….Anzi,nonèparadossale,ètipicamenteitaliano.(FocusgroupLiguria)

7.L

Nonsitrattadiunaspettotecnicomarginale, inquantolapocachiarezzasullemodalitadiinserimentodati e soprattutto ladif icolta adottenereadeguate informazionidi aggiorna-mentosulledomande inoltrateha rappresentatopermoltideglioperatori interpellatiunadellemaggioridif icoltagestionalidellaproceduraSia,connotevoliripercussionisull’ef ica-ciadelmisuraelaqualitadellecomunicazioniconl’utenza.

Soprattuttoall’inizioilproblemaprincipaleèstatol’INPS,nonsicapivacosadovevamofa‐re,comelodovevamofare…poiitempichecihannomessoloronell’elaborarelepraticheenellaspedizionedellecarte.Poicisonostatideicasidismarrimentodellecartedapartedegliuf icipostalie l’INPSnoncihacomunicatocome fare inquesticasi.Iproblemisonostatinelpontetranoiel’INPSchenoncicomunicavabene…(FocusgroupAbruzzo)

Comeperesempiononarrivanessuna comunicazione,dopo l’inserimentodelladomandaagliuf icinonarrivanessunacomunicazionecheadeterminatepersoneèstataerogatalacartamentreadaltreno...(FocusgroupAbruzzo)

8.L

Sutaleaspettoleamministrazionicomunalicoinvoltehannoevidenziatoladif icoltaacalcolareestimareinmodochiaroeunivoilredditofamiliare,soprattuttoladdovesullostessonucleoinsisto-nopiumisureassistenzialidinaturaeconomica,erogatedapartediamministrazionipubblicheeprivatedidiversanatura.Egualelivellodiincertezzasieregistratanellesituazioniincuisonopre-sentiinfamigliaredditidiversi,nondalavoro,maderivantidaattivitaeprestazioninonfacilmen-te inquadrabili,spessoal limitedellacorrettezza legislativa(pernonparlaredelladiffusionedellavoronerochecaratterizzasituazionispeci icheogruppiparticolaridiutenza,nellediversezoned’Italia).

LacartaSiacomesappiamoviaggiaconl’ISEE,chilavorainnerohaunISEEzero,quindisesappiamochequestapersonalavorainnero…èovviochenondàlasuadisponibilità.Maèsbagliatapropriolabase,l’ISEEcihaincastratoanchecomeservizisocialiperchéfacapoairedditididueannifa.Madicosastiamoparlando?Noidobbiamovedereilredditodioggiperchédueannifa lapersonapotevastarebeneoesseredisoccupatamentreoggi lavora.Noiconcediamobene icisuunredditodidueanni fa.Seunapersonastatabeneeoggièdisoccupataperònonpuòaccedere,nonpuòrientrarenellacartaSia.Gioverebbechiederesesipotessefarel'ISEEcorrente,sullasituazionedioggi.Quindièsempretuttomoltofalsa‐toamioavviso.(FocusgroupAbruzzo)

9.L

Innessunadellesituazionicomunaliascoltatesonostatecostituitedellevereeproprieequipesta-

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bili,interdisciplinariemultidimensionali,cosıcomeprescrittodaldecretolegislativo.Talelacunaedovutaapiumotivi:eccessivaeterogeneitadell’utenza,chechiamaincausacompetenzediscipli-nari troppodiversetradi loro;dispersionedellecompetenzesuenti istituzionalichedipendonodaamministrazionidifferenti;mancanzadirisorseperrimborsare lespesedipartecipazionedapartedientiprivati;necessitadiattendereirisultatidelbandodelPonInclusioneperpotercon i-guraremegliolaplateadistakeholdersdelterritorio;mancanzadidisponibilita/interesseaparte-ciparedapartedeglientiterritorialicoinvolti,ecc.

E’statocoinvoltoilCPI,assolutamentepertuttelesituazioni,perònonsiècostituitaun’e‐quipemultidisciplinare issa,maasecondadellasituazionesisonocoinvoltigiàaltriserviziqualipossonoessereSaluteMentale,SERT,chesicoinvolgonoeffettivamentenelprogettoalivellodicolloquieveri ichedell’andamentodellasituazione.Vengonorichiestidegliimpe‐gnidellepersone,chepossonoriguardare… fareuncolloquiomagari inpiùal serviziodiSaluteMentaleoalSERT.(FocusgroupLiguria)

(…)abbiamopresoaccordialivellodistrettualeconalcunireferenti.Ecomunquel’equipedibasedovevaesserealmeno ilserviziosocialee ilcentroper l’impiego.AltriComunihannocercatodicoinvolgere inmodounpo’piùstabilealcunerealtàcheavevanosulterritorio,perqualcheminimotentativo,diinserimentolavorativo,mailproblemagrossoècomunquequellodellerisorse,quindièanchedif icilepensaredicoinvolgeresoggettidiciamopiùdelterzosettoredalmomentoincuipoinonhairisorsedapoterinvestireperavviareipercor‐si.Percuieffettivamentetornaunpo’ildiscorsodiprimacheilprogettocompresaquindianchel’equipe,inquestafase,equasipiùunadempimentochenonunverosviluppoproget‐tuale.(FocusgroupLiguria)

(…)intantoquandoabbiamoprovatoaorganizzarel’equipeabbiamofattounafaticamor‐taleaottenereladisponibilitàdeiCentridell’Impiego.PerchéilCentrodell’ImpiegodipendedallaRegionee laRegionenonostante,cosìasserzionidiprincipio,percuisarebberostatidisponibili…ciabbiamomessounavitaperconvincerli.(FocusgroupLiguria)

Sidiciamochel’aggiuntaèstataunpo’ilcentroperl’impiego,più issoeccocomeapportoperchépoineglialtricasiabbiamoequipegiàconsolidate(…)Stiamoparlandodeglistessiprecisiattorichesonogiàincampoperdellealtreragioni.Quindisostanzialmentenoime‐scoliamosempreglistessiingredienti,conglistessisoggettichelimescolano.Difattononportanonulladinuovo.Quindinonportanonemmenorisorsaaggiuntivadalpuntodivistadelleopportunitàperchénoncenesonopiùnelcampoquindisostanzialmenteèunariedi‐zionedimodellivistiegiàvisti.(FocusgroupLiguria)

Noiandremo,nelmomento incuiverràapprovato ilPON Inclusione,quindinoici siamoincontratiinuntavoloconilprivatosociale,abbiamode initocomeportareavantisututtoilperiodoDSS42questeattivitàAquelpuntomentrenoiandiamoafare l’af idamentodiquesteazioninoiavremodeglienti,chepotrebberoancheesserelegali,separtecipaaque‐stagara,degli enti che fornisconodei servizi.Necessariamente,dovremmoavere, così lapensiamonoiquantomenocomecoordinamento,uncoordinamentocentrale,unacabinadiregia.(FocusgroupSicilia)

Ef icaciasocialedelSia

9 Reciprocitaecorrispettivosociale10 L’ef icaciasocialedelSia

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10.R

Uno dei pilastri culturali del Sia risiede nel cosiddetto approccio “CCC” (Conditional CashTransfer),secondocuil’erogazionediunaiutoassistenziale(soprattuttodinaturaeconomi-caosottoformadiserviziallapersona), econdizionatoallacollaborazionedelbene iciarioche,mediantelasottoscrizionediunaccordoformale,siassumeunaseriediimpegnichede-vonoessererispettati.Tragliimpegniprevistiinquestotipodiprogettualitavisonolaricer-caattivadilavoro,l’iscrizioneaserviziperl’impiegoelarealizzazionedicolloquiperiodicidicounsellingorientatoallaricercadellavoro;lapartecipazioneadattivitadiaggiornamentooformazione; il rispetto della frequenza scolastica deiminori/ igli conviventi; l’inserimentoall’internodiprocessididisintossicazioneterapia,ecc.Lecondizionalitaprevedonosempredellesanzioni,piuomenosevere,chevannodalladiminuzioneprogressivadell’aiutoecono-mico inoallasospensionedelsussidionelcaso,adesempio,diri iutodidueopiuoffertedilavoro,o ilmancatorispettodelleprescrizioni formalizzateall’internodell’accordodi reci-procitatrabene iciarioedenteerogatoredell’aiutoassistenziale.

Nel casodel Sia, le famiglie bene iciariedel contributononhannomanifestato ino adoradellecontrarietaadimpegnarsiinpercorsidireciprocita.Stadifattocheintuttiicomuniin-tercettatinonsonoancorastatide initidegliimpegnichiaridicorresponsabilitadapartedeibene iciari,percuiilgiudizio inalesulgradodicoinvolgimentoedicollaborazionedeibene-iciarideveesserenecessariamenterinviatoneltempo.Apparecomunqueevidenteunapro-babiledicotomiatrachievidenziagiaadessolanecessitadi“sdebitarsi”echiinvecenonve-dedibuongradoun’attivazionepersonaleincambiodell’aiutoricevuto.

VieneinoltresegnalatalasostanzialeambiguitadelSia,nellasuacomponentedireciprocitapersonale,chenonpuoessereconfusaconunaprestazionelavorativaditipotradizionaleoconaltreformediserviziosocialecheprevedonol’attivazionedeidestinatari(comeiLavoriSocialmenteUtili).

Adoggigliutentihannounriscontropositivoenonlopossonegareperchéabbiamoattiva‐tounosportelloSIAalqualegliutenti,solodipomeriggio,sirivolgonosempre.Anzi,sonoquasi intimoritialpensierodiperdere ilcontributoSIAperchénonstanno facendoquellocheerastatodettolorodifarealmomentoincuisonostatiinviatialCentroperl’Impiego,quindisonoinattesadelsecondostep,quindipertimorecheglivengabloccato,collabora‐no,vengonoechiedonoquandoverrannorichiamati.Almenoinquesto,nellamiaesperien‐zastannofacendociòcheèstatodettoloro.(FocusgroupAbruzzo)

Domanda:nonsiintendequesto,malepersonechesonoinseritenelSIAechericevo‐nolacard,sonodisposteadareuncorrispettivo?Risposta:peresempiolasignorachevidicevodellacartasmarrita,quandoèvenutaaringraziarechel’avevaritrovata,mihachiesto“possodareunamanoaripulireilcomu‐ne?”Domanda: ...elapersonachedopoaverricevutolacartaSIAdice“vogliodareuncon‐tributo,prendermiunimpegno…”Risposta:assolutamenteno!Neanchegrazieinalcunicasi.Mivieneinmenteuncasodipocotempofa,parlavoconunapersonadiquestiprogettipersonalizzatiequestaperso‐namihadetto“iopermenodi1.800eurononmimuovo”quindi iguratise…(FocusgroupAbruzzo)

Peròperlefamiglielaprioritàassolutaèilriceverenonildare.Poineabbiamoparlato inoadoradelchecosasigni icadaredaparteloro.Secondomeladifferenzalafaseèunuten‐tedelserviziosocialeconosciutooseèunutentenuovocheèdapocochesitrovaindif icol‐tàochehadif icoltàeconomichedapochianni.Perchéseèunacoppiadigiovanidisoccu‐patidadueannicondei iglipiccolisonopiùdispostiallacollaborazione,quindinelpreve‐

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nireunostagnodiutenzapassivadecennale.Inquestopuòaiutare…(FocusgroupAbruzzo)

Senzadubbio,unochevienequidaesternodice:“Maavetelespiaggesporche,mancanolestriscepedonali,cisonolebuche,lestradesonorotte..nondiamosussidi,paghiamoleper‐soneper farequesti lavori!”.E lacosaassurdaquaèproprioquesta!Lepersone invecedipagareildebitoversoilComunefannounacosautile.Qua,questacosanonsipuòfare.C’èunmotivostoricopercuinonsipuò fare.Quic’èunmotivooggettivopercuituttihannopauradifarequesto.Peròèundatorealechepotremmoraggiungereundoppiorisultatoseinvecedidaresussidisidesseunregolarepagamentoperunaprestazioneeffettiva.Edicia‐mocheèlasoluzionepiùsemplicisticamailverotemadiqua!Quiandiamoavantiediamosoldichenonrisolvonoalcuntipodiproblema.Seinvecediciamo:“Tumifailestriscepedo‐naliepraticamentetipago”anchelarispostadelrestodellacittàsarebbepositivaneicon‐frontidituttelefascedeboli.(FocusgroupSicilia)

11.L’ S

UnadelledomandecentralidelpercorsodivalutazionecoordinatodaCaritassiriferisceall’ef ica-ciasocialedellamisura.InchemisurailSiaerealmentediaiutoallafamigliabene iciaria?Risolvesolamenteproblemieconomicioeingradoditraghettareilbene iciariofuoridallasuasituazionedipovertaedesclusionesociale?Atalequesitogliassistentisocialihannofornitorisposteinterlo-cutorie, inquantoalmomentodellarealizzazionedeifocusgrouplafaseprogettualedelSianonerapartitainnessunodeiterritori interpellati,enonestatoquindipossibileesperieungiudiziovalutativofondatosubaseempirica.Perquestomotivo,ilgiudiziosull’impattodelSiaestatodatorelativamenteallasolacomponenteeconomica:

L’utilitàèsicuramentenellaspesaquotidiana,daquelloche iltroiovienemoltoutilizzatapergliacquistidiprimanecessità.Percuiperlefamiglieèbuono…questodicono…lanovi‐tànoiabbiamocercatodiintrodurglielaparlandogliene,mac’èchihaagitoinunmodochiinunaltro.(FocusgroupAbruzzo)

ProbabilmenteladifferenzalafasevengonosoloperlacartaSIA.Quindiseitucomeassi‐stentesocialechefaiunmonitoraggioeindirizzialcunepersonechemagarinonsapevanoneanchedell’esistenzadelSIA.Quindisecondomeamonteèil iltrochebisognafare,per‐chénell’utenzadecennaledeiservizisocialinonpensoche ilprogettoSIApossaportareagrandicambiamenti.(FocusgroupAbruzzo)

Diciamochel’obiettivodellamisurarispettoatuttigliadempimentinonècertamentequel‐lodelcontributoeconomicochedovevaessere lapartemarginale,dituttoquestosistemacreato.Maalla ineoggièdiventatoesattamenteilcontrariochel’unicoeventualeritornoper le famiglieèquello.A frontediunosforzo importanterichiestoaiservizi,perchéallepersonenonpuoichiederetuttosommatonulladipiùdiquellocheglichiedeviprima,per‐chénonhainulladipiùdaoffrirgliequindieffettivamentealla inelostrumentoogginonmisembrasisiarivelato,rispettoagliintentioallevisionichepotevanoavere,anchedial‐tripaesi.Maancheall’architetturapersostenerel’intento.(FocusgroupLiguria)

Èunaiutoeconomico.Tuttaquellafaseprogettuale,chemiravaalsuperamentodelledif i‐coltàdelnucleofamiliare,mancaancora.(FocusGroupSicilia)

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CAPITOLO4.LAVOCEDELLEFAMIGLIE

P : ’

Apartiredal2settembre2016,lefamiglieinpossessodeirequisitirichiestiperleggehannopotu-topresentaredomandaalpropriocomunediappartenenza,perilrilasciodellaCartaSia.Ilproces-sodipresaincaricodapartedelleamministrazionilocalinonepartitosubitoapienoregime,inquantolanotiziasullapossibilitadirichiedereilSiasiediffusacontempidiversi,nonessendosta-taaccompagnatanelterritorioitalianodaunaadeguataeuniformeazioneinformativa.

Apartiredaquelladata,ancheleCaritasdiocesanehannocominciatoadinteragireconuncertonumerodifamigliecheavevanofattodomandaaicomuniostavanoperpresentaretalerichiesta.GraziealsistemainformaticoOspoweb,epossibilerilevareilnumerodipersoneincaricoaiCentridiAscoltoCaritas,chesonoanchetitolaridelcontributoSia.E’importantesottolinearecheidatiadisposizionenonsonoingradodiricostruirel’interouniversodegliutentiCaritasbene iciaridelSia,inquanto,comevedremoanchepiuavantinelcorsodelcapitolo,nontuttigliutentiinformanoilCentrodiAscoltosutalecondizione. Inoltre, epossibilecheunutentesiapassatoalCentrodiAscolto in tempi precedenti all’approvazione della domanda e non sia tornato successivamenteperinformarelaCaritassull’avvenutorilasciodellaCartaSia.

Fattesalvequestepremesse,epossibilericostruirepergrandilineel’universodegliutentiCaritascherisultanoanchebene iciaridelSia,nelle13regionidoveeinfunzioneilsistemadiregistrazio-nedationlinediCaritasItaliana(Ospoweb).

Dal2settembre2016al2gennaio2018,sonointotale1.286gliutentiCaritaschesonostatiregi-stratinelsistemacometitolaridelcontributoSia.

Tab.1-UtentiCdACaritasbene iciaridelSia2settembre2016–2gennaio2018(valoriassoluti)

Idatinonpossonoessererappresentatividelladistribuzioneregionaledelfenomeno,inquantoilsistemaOspowebemaggiormentediffusonelleregionidelCentroSud.Inognicaso,citroviamodifronteadununiversocostituitoinmaggioranzadapersoneitaliane:inmedia,il66,2%deibene i-ciaridelSiachesonoancheincaricoaiCentridiAscoltosonoitaliani.LapresenzadegliitalianiepiufortenelleregionidelSudItalia,dovel’85%degliutentiCaritas/bene iciariSiaedinazionalita

Regione Italiani Stranieri TotaleLiguria 37 30 67EmiliaRomagna 130 171 301Marche 22 72 94Umbria 14 25 39Lazio 88 47 127Abruzzo‐Molise 85 52 137Campania 169 18 187Basilicata 18 18Puglia 15 1 16Calabria 62 27 89Sicilia 248 30 278Sardegna 83 9 92Altreregioni 13 22 35Totale 851 443 1.286

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italiana.

Tab.2-UtentiCdACaritasbene iciaridelSia2settembre2016–2gennaio2018(%sutotaleregionale)

Lagrandemaggioranzadeibene iciaridelSiachesonopresiincaricodaiCentridiAscoltoCaritasrientranonellatipologiadeinucleiconunoopiu“ igliminoriacarico(lealtretipologiedirequisitieranoquellidelnucleocon iglidisabiliocondonneinstatodigravidanza,echerisultanostatisti-camentepocosigni icative).Neldettaglio,unamediacomplessivapariall’86,5%deltotalerientranellatipologiadellefamigliecon igliminori.Talerequisito ediffusamentepresente,alpuntodacoprireil100%degliutentidiottoregioniitalianesutredicirappresentatenelsistemadiraccoltadati.

Tab.3-Presenzadi igliminorenninellefamigliedegliutentiCdACaritasbene iciaridelSia2settembre2016–2gennaio2018(%sutotaleregionale)

1.L

L’obiettivodiquestapartedellaricercaestatoquellodidarvoceachispessononhavoceenon

Regione Italiani Stranieri TotaleLiguria 55,2 44,8 100,0EmiliaRomagna 43,2 56,8 100,0Marche 23,4 76,6 100,0Umbria 35,9 64,1 100,0Lazio 69,3 37,0 106,3Abruzzo-Molise 62,0 38,0 100,0Campania 90,4 9,6 100,0Basilicata 100,0 0,0 100,0Puglia 93,8 6,3 100,0Calabria 69,7 30,3 100,0Sicilia 89,2 10,8 100,0Sardegna 90,2 9,8 100,0Altreregioni 37,1 62,9 100,0Totale 66,2 34,4 100,6

Regione Incidenza% igliminorenniLiguria 89,6EmiliaRomagna 100,0Marche 100,0Umbria 100,0Lazio 100,0Abruzzo‐Molise 80,3Campania 100,0Basilicata 94,4Puglia 100,0Calabria 100,0Sicilia 47,8Sardegna 100,0Altreregioni 100,0Totale 86,5

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puoraccontareibene icieledif icoltariscontratepersonalmenteusufruendodellamisura,nepuodareeventualisuggerimentipermigliorarla.

Leintervistesonostatesomministrateadungruppodifamigliecherispettavaduecriteri:

1. FamiglieincuialmenouncomponenteeratitolaredelcontributoSia;2. FamigliepreseincaricodaiCentridiAscoltoCaritas,neiterritoricoinvoltidallari-

cerca.

Lefamigliesonostateascoltateutilizzandoicolloquiinprofondita,strumentocardinedellaricer-ca qualitativo-motivazionale, utile per approcciare la complessita delle componenti relazionali,emotive,ecapacediinstaurareunarelazionepiu lessibile,necessariaperconsentirediesprimereilloropuntodivista.

Duranteimesidiaprile–giugno2017sonostatirealizzati88colloquinellecinqueregionicaso-studio:Abruzzo,Molise,SiciliaToscanaeLiguria.

Tab.4-NumerodiintervisteperRegioneediocesi

Leintervistesonostaterealizzateattraversol’importanteruolodimediazionesvoltodagliopera-torideiCentridiAscolto:graziealrapportodi iduciainstauratoneltempocongli intervistati, estatopossibilesuperareleeventualidif idenzerispettoallarichiestadiparlaredellapropriacon-dizionedidisagio,edestatoaltresıpossibileoffrirel’opportunitadiraccontarsiediesprimerelapropriaopinionesulredditodiinclusione,mettendoinevidenzabisognienuoveopportunita.

Inucleitematiciapprofonditidalleintervistesonostati:

Lasituazionedelnucleofamiliare Lapercezionedellacondizionedipoverta

Regione Diocesi n.interviste

Liguria Savona-Noli,Genova,Tortona 20

ToscanaFirenze,Pisa,Pistoia,Arezzo-Cortona-SanSepolcro,Livorno,Lucca,Grosseto,

19

Abruzzo Avezzano,Lanciano-Ortona,Pe-scara-Penne,Teramo-Atri

17

Molise Campobasso-Bojano,Trivento 10

SiciliaAgrigento,Caltanissetta,Cata-nia,Ragusa,Palermo,Messina-Lipari-SantaLuciadelMela

22

Totale 88

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IrapporticoniservizieconlaCaritas Ilprogettoindividualizzato Lavalutazionedellamisura

2.L :

Laprimasezionediapprofondimentoriguardaladescrizionedellecaratteristichedeibene iciariintervistati.

ChisonolepersonecheusufruisconodelSia?Secondoildecretointerministerialedel26maggio2016,idestinataridellamisura,sonolefamiglieconminori, iglidisabili,donneingravidanzaac-certata,conunISEEinferioreougualea3.000euro.IlSiaedunquedestinatoadunaporzionedipopolazionecheviveinunostatodipovertaassoluta,ovverocoloroiqualiversanoinunagravis-simasituazionedidisagio,determinatadall’impossibilitaadaccedereaquelpanieredibeniediserviziritenuti indispensabiliperunavitadignitosa.Nel2016il7,9%degliItalianivivevainpo-vertaassoluta,circa4milionie600milaindividui,raggiungendoilnumeromassimoregistratodal2007,annoprecedenteallacrisieconomica, inoadoggi.

Il campione delle famiglie intervistate rispecchia i parametri sociali e demogra ici di inclusionenellamisuradelSia.

L’individuazione delle famiglie da intervistare non e stata semplice, soprattutto tenendo contodell’avvioinsordinadellamisura,edelfattochenelperiodoincuisonostatesomministratelein-terviste, ilnumerodeibene iciaridelSia incontattoconiCentridiAscoltodiocesanieraancorapiuttostoesiguo.

Chisonolepersonecheabbiamoincontrato?Sonoeffettivamentecosıfacilmentedistinguibilidalrestodellapopolazioneconuntenoredivitapiudignitosoosinascondonotraimeandridellanor-malita?

Attraverso lanostraanalisiproveremoadaprireuna inestrasullapovertaassoluta intercettatadaicentridiascoltoCaritas,af inche,affacciandosi,inumerielepercentualisitrasforminoinper-sone,volti,storie,situazioni,parole,percezioni,idee.

2.1I

Oltrelametadegliintervistatifapartediunafamiglianumerosacon3opiu igli.IlSiaearrivatodunqueallefamigliechevivonounadellecondizionipiuarischiodipovertaassoluta:lefamiglienumeroseeinucleimonogenitoriali.Spessositrattadifamiglieincuialmenounodeigenitorila-vora,magariadattandosialcomplicatomercatodellavoroitaliano,prestandosiasituazionidila-voronerooadoccupazionisaltuarie.Tuttaviailredditopercepito,inrelazionealnumerodeicom-ponenti familiari,non e suf icienteperviveredignitosamente. Inalcuni casi si trattadi famigliestraniere, incui ilpadrelavoraoalmenotentadiarrangiarsie lemoglinonhannomailavorato,riducendodrasticamentelapossibilitadiaumentarelefontidiredditodellefamiglie.

Lametadeinucleifamiliarianalizzatipossonoesserede initinucleimonogenitoriali,talvoltaper-cheilpadredeibambininonsiemaioccupatodei igli,prevalentementeperchesitrattadidonneseparateodivorziateoppurereducidalla inediunaconvivenza.

Semprepiu frequentemente la separazione sancisce larotturacon tutto ilnucleo familiare enonsolocon lacompagna,arrivandospessoalladeresponsabilizzazionedelpadre[10].Sonogliscenaridellenuove “famigliepermeabili”: avoltenonvivonopiu sotto lo stesso tettoe talvolta,purvivendonellastessacasa,icomponentidiunnucleofamiliarehannorelazionifamiliaridiverse(lamadrehauncompagno,i iglihannopadridiversi,relazioniconfamiglieacquisiteinseguitoanuovimatrimonieconvivenze)[11].

Altrevolteilpadrenonriesceagarantireilmantenimentoeconomicoperchesitrovaingravidif i-

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coltaeconomichecausatedallaperditadellavoroopiufrequentementeperchepercepisceunred-ditoinsuf icientepergarantirelasussistenzadiduenucleifamiliari.

Dicono…

“E’statafattaunadenunciadapartemiaperleviolenzedapartedelmiocompagno,epoiluièstatoanchecondannato.Iopraticamentemenesonoscappata,hopresoibambiniehodettoba‐sta.Ec'èstatamiasorellachecomunquemihadatounamanoinizialmente.Poimisonorivoltaagliassistentisocialieloromihannoseguitodasubito.”‐Molise

“C'hodue iglioli,c'holamoglie,igenitorimisonomortitutti,ilmiobabboc'èmanonc'èmaista‐to,nel’72mièandatovia…sicchèavevounannoio.”‐Toscana

“Lemammeoggicomeoggisonoeroi,specialmentesesonoseparate.Mandaretrefemmineavan‐ti,vestirle,dare lorodamangiare,affrontare tutte leproblematicheche si fanno leadolescentioggi.“‐Sicilia

“Cisonostatedellevoltechenoncisonoriuscita[apagaretutto]perchéilmioexmidavasemprepocoenonriuscivo.”‐Liguria

L’abbandonodel nucleo familiare da parte di uno dei genitori intacca gravemente la situazioneeconomica.Spessolaseparazionegenerauncambiamentodellostiledivitadituttiicomponentifamiliari,talvoltatraumatico,siaperlemammecheperi igli.Ilmodellofamiliaretradizionalega-rantiva lasussistenzaminima,anchecon il lavorodiununicocomponente, tantodapermetterealladonnadicurarsidellafamigliaedinonimpegnarsiodirinunciareallapropriarealizzazionelavorativa.Lenuoverelazionifamiliaricompromettonoiruolitradizionalidell’uomoedelladon-na;laprecarietadellerelazioniaffettiverichiedeunmutamentorispettoallaconcezionedelladon-nachesioccupaprevalentementeespessoesclusivamentedellacurafamiliare,adiscapitodell’im-pegnonecessarionellavoro.Siamoinunafaseditransizionedimodellifamiliarierelazionalichegeneranounacrisineivalori,nellefunzioni,neiruolifamiliari.

In questo quadro ledonne separate e divorziate sono a forte rischio di caduta in povertà.Donnesolecheaffrontanoledif icoltaeconomichedellafamigliacercandoaiuti,arrabattandosiinlavoriprecariesaltuari,appoggiandosialsostegnodellafamigliadiorigineoppurecombattendoacolpidibattaglielegaliin initecontroilconiuge.

Donnesolechesitrovanoagestirelerelazioniaffettiveelosviluppoemozionaledei igliinassen-zadella iguradelpadreconleconseguenticarenzeaffettive, laconfusionedeiruoli.Donnesolechecombattonoquotidianamenteunfuturoincerto,privodisperanze,buio.

Dicono…

“Percepiscounmantenimentochemivienedatoognitantoquando capita,iohounaf ittodicasaobollettedapagare,hoduebimbidamantenere,medamantenere”‐Molise

“Igenitori,ipadrideiduebambinisonopadridifferentimiaiutanoperquantopossonoessendodisoccupatituttieduemiaiutanopiùchealtrosottoilpuntodivistaaffettivo,economicamentediciamochenonsonoungrandesupporto“sicuro”peròfannoquellochepossono.”‐Abruzzo

“L’exmaritononpassanullaperla igliaperchérisultadisoccupatomasabenechelavorainne‐ro.”‐Liguria

“Nonlavorando,miomaritoilmantenimentononmelopassa.”‐Sicilia

“Dopounpaiod’annidallaseparazione,perchéhagestitomalelarotturaperché[ilmiocompa‐gno]anchesenonerailsuopapà,luieramoltolegatoaquestapersonaequindiinsommailnos‐trolasciarciharottounequilibriomoltoforteeognunopoihacedutoallasuamanieraneivaritempieiohodovutorimettereinsiemetuttoilpuzzle,nonèstatofacile…luihasceltodiandarea

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vivereconilpapàperchéincasanoneragestibileelepiccolinenerisentivanoinmanieraforte.Lagrandeanchesecapivalasituazioneavevacrolliemotivi,nonriuscivapiùastudiare.”‐Toscana

“Nonpotergarantirequellochevorrebberounamammaeunpapà,quandosihalafami-gliaunitaversoquesti igli. Nonsopiùachichiedereunpostodilavoro.Ilmantenimentoeradi500euroepoièpassatoa700euro.Mac’èl’ostruzionismo,percuiipagamentiritardano.Ioperòdevopagarelebolletteluce,acqua,gas[…]Percuisivivecosì,sperandocheildomanisiamiglioredelgiornoprima.”‐Sicilia

2.2I

Inucleiintervistatisonoprevalentementeitaliani,solo1famigliasu3estraniera.Solitamentesitrattadiimmigratipresentisulterritorionazionaledalungotempo;tralenazionalitaincontratesiannoveranoilMarocco,l’Algeria,l’Albania,l’Ucraina,ilVenezuela,laPolonia.

Sonoimmigrati,arrivatineglianniNovantaoDuemilapermigliorarelalorocondizioneeconomi-ca.Nellamaggiorpartedeicasieranoriuscitiadinserirsinelmondodellavoroeadottenereunabuona stabilita, tantoda richiedere i ricongiungimentidelnucleo familiare.Tuttavia con la crisieconomico- inanziaria,moltilavoratoristranierihannopersoillavoro,acausadellachiusuradel-lefabbriche.Alcunirilevanoilpeggioramentodellasituazioneeconomicaesocialedellelorofami-gliaedichiaranoditrovarsiinunacondizionepeggiorerispettoaquellachehannolasciatonello-ro Paese d’origine, altri non si arrendono, continuano a restare a lavorare accettando di esseresfruttatiemalpagati.Inalcunicontestiedaevidenziarelaprossimitatraimembridellecomunitadellastessanazionalita,nonsoloattraversoaiutimateriali,maanchenellatuteladeidirittiacqui-sitiinItalia.

Traglistranieriprevalgonoindubbiamentelefamigliesposate,organizzatesecondomodellitradi-zionalinellasuddivisionedeiruoli,spessoconpiudi3 igli.

Ledonneprovenientidall’EstEuropasonoarrivatetalvoltanelnostroPaesepercontrarrematri-monimisti.Purtroppospessoquesteunioninonsonostatedurevolie ledonnesonorimastedasoleconiloro igliinunPaesestraniero.

Dicono….

“Hoappenaapertounnegoziodifruttaeverdurainunquartierenonlontano.Nonguadagnoan‐coraniente,se lecosevannobenesperodi farceladasolo.Appenaaperto,stavo iniziandomale[…]perchécomesai,primavoltachefaccioquestaattività,aiutatoconmiamoglie,eso’,clientinuovi,anchenonmiomestiere,masperiamo,nonsisamai,speriamo,iononmollo,vadoavantiinchénonfacciocrescerequestaattività.”-Liguria

“Quandoholavoratononhomaitrovatodif icoltà,maiarrivatoalmomentocheviviamoadesso,hosemprelavorato,semprepagatoletassenaturalmenteesonostatosempreconlastes‐sadittadal’96 inoal2014[…]purtroppononho initosoloiodilavoraremacittadiniitalianiestranieri.Personalmentemitrovomoltoindif icoltàperchénonsonoabituatoaquestadif icoltàchestovivendoadessoconunminoresullespalle[…]èdal2014chenonriescoatrovarelavoroperchépurtroppononcista”‐Abruzzo

“Perchévedochequestepersonevivonomoltedif icoltàperentrareinunaltroPaesemigliore[…]hofattolastessastradachefannoloro,nel’90sonoentratoinItaliapermigliorarelavita,inveceinquestomomentomitrovopeggiodiquandosonopartitodalmioPaese.”‐Abruzzo

“Tuttoquellochesuccedenelmondo,aLondraadesempio,nonmipiaceperniente.Sonounuomoacuipiace lapace.Tuttiquantivogliamovivere.Noi siamovenutiquipermigliorare lavita,perlavorare.[…]Le igliestannocrescendoqui.”‐Abruzzo

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2.3L

Lecondizioniabitativesono ingenerepiuttostoprecarie: le famiglievivonoprevalentemente incaseinaf itto,spessoarischiodisfrattoogiasfrattate.Dalleloroparoletrapelal’angosciadinonriuscire a pagare l’af itto, spesa che forse ino a qualche anno prima potevano sostenere senzatroppiproblemi,magariperchelavoravanoinmodocontinuativo.Avoltel’af ittovienepagatore-golarmentegraziealcontributoeconomicodellafamigliadiorigine.

Lecaseinaf ittosonospessofatiscenti,piccole,incondizioniinsalubri,conspaziridottitalidanonconsentireaibambinispaziabitativiadeguatiperstudiareopergiocareetantomenoperriceverequalcheamicoocompagnodiscuola,limitandone,peraltro,lacapacitarelazionale.

TantefamiglievivonoincasepopolarioconcessedalComune;insporadicicasiabitanoincasediproprieta familiare. In Sicilia si registrano alcune famiglie che vivono abusivamente in apparta-menti chehannooccupatoanchemolti anni fa, raccontandoperaltro l’episodiodell’occupazionedell’appartamentoquasi comeunpassaggio necessario, una fase sinequanon del percorso cheportapoiall’acquisizionelegaleestabilediunappartamento.

Dicono…

“Vivoinaf itto…chepagamiamamma.”‐Liguria

“Lacasaèabusiva.Hodanneggiatolaportaesonoentrata.Hoavutoilprocesso.”‐Sicilia

“Unasituazioneunpo'così.Questomesegiàdovevopagarel'af ittoenonsonoriuscitaancoraapagare.Hochiestoallasignoradirimandarequalchegiornoperchéavevounabollettaaltadelgaschemihamessounpo'indif icoltà.Adessoc'houn'altrainarrivo[…].Peròperpagarequestabollettahodovutosottrarredaquellochegiàsonoriuscitaaaccumulareper l'af itto,equindiadessostounpo'indietroedevovedereunpo'comefare.”‐Molise

“Sonostatabuttatafuoridicasaperchénonhoavuto isoldiperpagareaf itto.Holosfrattoese‐cutivo.L’assistentesocialehadettochelecasenoncisono,perora.Hotrovatoiolacasa,dasoladaquestidueragazziperchéavevopaurachemitogliesseroibambini.Sefossistatafuoricasaavreirischiato…condividoquestacasaconquesteduepersone.”‐Toscana

“Casa inaf ittoma troppopiccolina, lebambinehanno lastanzanormale, io lastanzamiac’èsoloilmaterasso,nonc’èarmadio,nonc’ènienteperchélastanzaèstrettaepiccolina.”‐Sicilia

“Lacasaincuiabitoèottima,dicirca70mq,mitrovobeneepagopocodi ittomensile:160,00€.Mitrovoattualmenteinunasituazioneincuiper1annononpagheròaf itto,poichéhospesocir‐ca1.000,00€per sistemarla,grazieancheaduna signorachemihaaiutatoeconomicamentenellespeseper imateriali.Adesso inizieròaripagare il ittomensilea luglio.RingrazioDiopercomestoadesso.”‐Sicilia

2.4L

Quasi latotalitadegli intervistatisidichiaradisoccupatamainrealtaspessovivenelsottoboscodellavoronero,specialmentenell’ambitodellepulizieperledonne,ocomepiccoliartigiani,giar-dinieri,posteggiatoripergliuomini.

L’artediarrangiarsi evitalenel tentativodigarantire lasussistenzaminimadei igli, sebbenesitrattidioccupazionisaltuarie,precarienonbenremunerate.

In questa condizione negli ultimi anni sembra si incrocino nuovi soggetti che stanno“compromettendo”ilmercatodellavoronero:glistranieriarrivaticongliultimi lussimigratori,sfruttati,malpagaticheaccettanodi lavorareperpochispiccioli,“sivendonoperpoco”,tantodaesserepreferitiagli italiani, iqualiperaltrosembrachespessorinuncino, ritenendo ilguadagnotroppoesiguo.

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Dicono…

“Lavoroachiamataeognitantofaccio2o3orecosì ingiro,nonèche lavoritantissimo,chehounposto isso.”‐Liguria

“Mercatoperòaiutalepersone,2italianichefannoilmercatoperòquandoc’èilbeltempo,quandoquestoanno è statobrutto,dico la verità,non è cheha lavoratomolto, semprepiove,sempre…peròloroloaiutanocomunque.”‐Liguria

“Ognitantoarrotondoconqualchelavoretto…Sìvadoperferro,avenderebiancheriaeognitan‐topuliscounacasadiunamiaamica.”‐Liguria

“Ineffetticonquestilavoretticosì,iomagarimifaccioimieiconti,chepensodifarcela,epoicapi‐tachetipolasignoradice"Sentinonvenirequestogiornoperchéiononcisono,oppurerimandia‐mo,facciamotraunasettimana"equindilìmiscombussolatutto.Perchéquestilavoricosì,sem‐brano,sicelafaccio,peròconquestiinconvenienti.Adessogiàsonospaventataadessoperchéhodettolevacanze,chiparteperlevacanze.Ioc'hounasignorachecomunquesicuramentepartiràperlevacanze,equindilìgiàmiscappacomelavoro.Quindinonhoniente,èquestoche,nonc'honientediconcreto,vogliodire,nessuncontratto, lecosecosì,achiamatapraticamente.Quandolorohannobisognomichiamano,funzionainquestomodo.”‐Molise

“Permevorreiqualcuno,chemidàqualchepostodilavoro,nondico issomaalmeno...unasetti‐manasi,unasettimanano...tiripeto,iosonostatoiscrittoperanniall'uf iciodicollocamentomanonhoavutomaiuncolloquio.”‐Abruzzo

Emergeunmondodellavoroincuinonsoloiredditisonobassissimi,masoprattuttolaprecarietadominaenonemergonoidirittideilavoratori.D’altrapartequestotipodiattivitasembranorap-presentareleunichepossibilitadilavoroperchinonriescepiuadentrarenelmondodellavoro,oneestatoespulso,persvariatecause:

lacrisieconomica,chehamodi icato ilmercatodel lavoro,determinandolachiusuradimolteaziende;

ledonnecheesconodalmercatodellavorononappenanasconoi igli:moltemamme,perscelta,preferisconoinvestirenellacuradellafamiglia,matantesonocostrettearinunciarespintedaidatoridilavoro,chenonritengonoaf idabililemadrilavoratrici.Sitrattadiunretaggioculturaleancorapresente,maancheunadif icoltadovutaall’insuf icienzadeiser-vizidiconciliazionefamiglia/lavoro;

lamalattia:moltefamigliehannoallorointernouncomponenteammalatodicuiprender-sicura;tanticapifamigliahannogravipatologieonesonoreduci(tumori,malattiealcuo-re,trapianti);alcunisonostativittimedigraviincidenti,anchesullavoro.Lamalattiahaaggravato lesituazionidipoverta,e loStatosembranontutelaresuf icientementechisitrovaindif icilicondizionidisalute:nontuttelemedicineoiprodottinecessarisonoga-rantitiacostiaccessibilidalsistemasanitariopubblico,diconseguenzaicostigravanope-santementesullespesedellefamiglie.

Dicono…

“Non sto lavorando. Inquest’ultimoannohopersoanche il lavoroperproblemidisalute.Sonostatooperatoalcuoreesuccessivamenteall’interventononhopiùlavoratodatoilfattochenelleaziendeagricolepassanolevisitedicontrolloesenontitrovanoinstatodisalutenontiprendonoperlavorare.Holavoratosemprenelsettoredell’agricolturaeho25annidicontributi,maadessosonofuori.Nellamiavitahosemprelavoratotantissimodall’etàdi18anni.Hosoloil67%diinva‐liditàchenonserveperavereunaretribuzioneeconomica,poichéladannosoloacquisendoalme‐noil74%.Oramainonlavoropiùdal2014,mentremiamogliehalavoratoinpassatoinqualcheaziendacomemagazziniera.”‐Sicilia

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“Misonolicenziata.Dovevalicenziarmilui,mahafattoinmodochemilicenziassiio.Quandochie‐devoaiutomidicevadino,midovevoarrangiaredasola,quaelà.Hacercatounascusaperla‐sciarmiacasapernondarmituttoquellochemispettava…noncelafacevonegliultimimesidigravidanza,nonriuscivoasollevare icestiperprenderliquandodovevo lavare ipiatti, letazze,quellecoselì.“‐Liguria

“Avendoduebambiniiononmipossotrovareinquestasituazione,leportemisichiudono.[…] Idatoridi lavoro sipongono ilproblemaalmioposto. […]peròallo stesso tempo “ma se ibambinisiammalanotunonstaimentalmenteconcentrata”[…]enonèunabellasituazione,per‐chéiosedovessiguardareachefuturohoiochea29anninonhocontributiechefuturoavrannoimiei igli,cioèiocomecampoquestibambini.”‐Molise

“Soprattuttoadessochestaarrivandoestate,giàsonounpo'cosìperchénonavendocoperturaconlascuola[…]nonpossopermettermidilasciarlituttalagiornatadasoli,devorientrareinqualchemodoapranzo,aprenderlidalcampus[….]Quindi,anchesemiarrivassequalcosainpiùcomelavoro,puredovreivederecomegestirequestacosa,perchédevogestireiragazzi”.‐Mo‐lise

“Enonèsemplicetrovareunlavorosumisuraperchénonsaiachilasciareun igliolo!”‐Toscana

“E se lo trovi, troviun lavorodipocheoreper5euroall’oraperchéormaicon tuttiquestimi-granti.Adesempiounasignoramihaproposto4euroall’oracomeprendevaun’altraragaz‐zaepoimihachiestodiandarealavorareper2,50euroall’orapertrevolteasettimana.Hodet‐toallasignoracheper2,50all’oramistoacasaconlemie iglie.Civuolepiùlavorospecialmenteperlemamme.‐Sicilia

2.5L

Abbiamovistoche lastragrandemaggioranzadei soggetti lavoraoha lavorato:operai,pulitrici,badanti, cameriere, giardinieri, piccoli artigiani, camerieri, ecc. Si tratta perlopiu di occupazionipocoquali icateespecializzate,edall’analisiemergeinfattichesitrattadipersoneabassolivellodiistruzione.

Oltrelametahaconseguitoiltitolodiscuolamediamentresolo1su4haconseguitountitolodistudiosuperioreounoprofessionale;pochissimisonoilaureatieperlopiusonostranieri.Ciocheallarma e laconstatazioneche1nucleofamiliaresu4registra lapresenzadialmenouncompo-nenteconlascuolaelementareo inalcunicasidianalfabeti(nonsemprestranieri)ochehannofrequentatosoloiprimiannidellascuolaelementare.

Comedimostranolestatistiche,chiconsegueunbassolivellodiistruzionehaildoppiodellepro-babilitadientrarenella fasciadipoverta assoluta (8,2%dellapopolazione licenzaelementareonessuntitolo,8,9%licenzamedia,4%diplomaeoltre)[12],percheepiufacileusciredalmercatodellavoroenonrientrareconoccupazionistabiliesuf icientementeremunerative.

L’istruzioneeunfattoredeterminantenell’aumentodelladiseguaglianzasociale:idaticonferma-noche le famiglieconbasso livellodi istruzionetendonoaregistrareunmaggiornumerodiab-bandoniscolasticidapartedei igli,perpetrandolacondizionedipovertaedidiseguaglianza.

Nelcasodelle famigliecheabbiamoascoltato,emergeinmodochiaroche ilbassotenoredivitascoraggialafrequenzascolastica,equestoacausadiunaseriedievidentifattoriproblematici:

redditoinsuf icientepersostenereicostideilibriedelmaterialescolastico;

sottovalutazionedell’importanzadellostudionellarealizzazionepersonaleenelriscat-tosociale;

inadeguatezzadellascuolaadaccogliereesostenereragazzimultiproblematici; inadeguatezzadeglispazidedicatiallostudio,dif icoltanelsostegnoscolastico.

45

Dicono…

“Permandareimieibambiniascuolainizioapiangereperché[…]quandovannoascuolasenzamerenda(glisalgonolelacrime,unpo’tremalavocemacontinua)midiconopapà,tuttiglialtrimangianomerendanoi….nonabbiamolamerenda…questoèstatoildisagio.”‐Liguria

“Adessodevopagareilibripertuttie3…c’èilmaschiochevainprimamedia,dipiùsono…sonodipiùora…etuttistisoldiperquesti3chimelidà?…ibambinidevonomangiare,Chefanno,de‐vonoesseremorti…senzamangiare?“‐Liguria

“Eiquaderniemagariserveunvestitopiùparticolarepermio iglioperandareascuola,pernonesseremenodeglialtri.”‐Abruzzo

“Praticamentenonsisentivastimolatodaiprofessoriegliel’hodetto:noncapiscoperchétuchestudiFreudperpassatemponontiprendiundiploma,èuncontrosenso.Niente,saràl’adolescen‐za,saràlatesta.”‐Sicilia

“Noèdisoccupato.Nonhafattolaterzamediasiccomeeramonelloascuola,enonl’hannovolutopiù!“‐Sicilia

2.6L ,

Unapprofondimentomerital’emersionediunasituazioneormaicriticadipovertaminorile.Limi-tandol’analisiallesole88famiglieoggettodianalisi,emergeunnumerodicirca200minorichehannousufruitoindirettamentedelSIA.LeparoledeigenitoriintervistaticiproiettanonellarealtaquotidianacheinItaliacoinvolgeormaipiudi1.292.000minoriormaisottolasogliadellapovertaassolutaconunincidenzadel12,5%inItalia[13].

Ilbambinochenasceinunasituazionedipovertaviveunavitacondizionatapesantemente,sottodiversipuntidivista:devesubitofareiconticon“unadolorosacondizionediesclusioneaffettivaesociale”.E’inevitabilechevengaetichettatocome“povero”.Spessononriesceafarpartedelgrup-po,nonpartecipaalle festedicompleanno,nonpuo invitaregliamiciacasapergiocare,nonvaallegitescolastiche[14].

Comesottolineatopiuvoltedall’IstateancherecentementedaCaritasItaliana,ibambiniinstatodipovertarischianodientrare“incircoliviziosidivulnerabilitadaiqualiedif icile–senonimpos-sibile–uscire”[15].

Lepersone intervistateci raccontanoavoltedi situazionidipoverta assoluta, che impediscedigarantireai igliunasanaecorrettaalimentazione.

Dicono…

“Lacasa…avevounproblemadellacasacheèpiccola,questacasaèpericolosapermieibambini,perchéc’èlastufalìin…eavevasolounastanza,conquattroinfamigliaefaticaaviverelì,pocheinestre,etutto.”‐Liguria

“Unaiutoperibambini,qualcosaperibambini,lacasa,problema.Nonpossonomangiare,ibam-bininellamiseria.Guardanoglialtribambiniascuolaevoglionol’agendadimarcoodeglialtribambini,eiocheglidico?”‐Molise

“Quandoi iglicomincianocon13,14,15anni…poipurtroppovedonoleamiche,vedonolasocietà[…]Ecomunqueèunpesoperchémagarivoglionomangiarsiungelato,oèunsabatoemagarinonpuoi..micapisci?Unodevepensarechec’èlafamigliaenonèfattalavitadipaneeacqua,è fattaanchedipiccole soddisfazioni.Perchéundomani imiei igliavranno lo specchiomionellavitaechecosaavrannonellavita,ladif icoltàdimettereilpiattosullatavola?”‐Molise

“Conlaschedapuoicomprareilcibomanonpuoicomprarevestiti,scarpecomeseibimbinonneavesserobisogno.Nondicochedebbanoaverevestitidilusso,maunamaglietta,unpaiodipanta‐lonieunpaiodiscarpe…nondevonocamminare?Ascuoladevonoandarepuliti,cometuttiglialtri.”‐Sicilia

46

“Primadituttoladif icoltàdifarvivereibimbiinunambientenormalenelsensochequandohaidif icoltàacomprareunpezzodicarnedamettesultavolino,ancheibimbicioènerisentonoperfragilità.Nonsisentanoalparideglialtriediminuiscel’autostimaehannopauradiaffrontarequalsiasicosaperché insomma,diciamo laverità,unabaseeconomicaaiutaasentirsipiùtran‐quilli.Quindiquandononc’èquellalafragilitàèpiùforteepoicomunquelapauradinonarrivareadomaninelsensoanchequello.perchécominciadiresenonhoisoldiperpagarelabollettamistaccanolaluce,oggicomeoggisenzalalucechefai?Ilriscaldamentonepuoifaancheameno,timettiunamagliainpiùelarimediperòiotipossogarantiresonostata5giornisenzagasincasano?Nonabbiamopotutocucinare,nonabbiamopotutofareladoccia.Tidicochenontenerendiconto inchénoncipicchilatestaenonostantetuttosonriuscitaanasconderglieloaimiei igli.”‐Toscana

“VieniinItaliapercambiarelasituazioneinmeglioperòc’èlacrisi,nonc’èlavoro,c’èlacrisieioholasciatotuttodietroamepervenireconmiomaritoesapevopoco...èmegliolà,iovenutaquimanonhotrovatonulla.”‐Toscana

“Nonpossopermettermiilibri,lescarpe.DevonoandareinChiesapervederesec’èqualcosa,perdireamia igliaoggipuoiuscire,oggipuoiandareacasaperchéc’èlamerendaoppurestaiaca‐saperchénonc’èmerendaenontipossomandareascuola,nonèunacosabella.”‐Sicilia

Visonopoisituazionidipovertasanitaria,chenonconsenteaigenitoridicurareadeguatamentei igli,dicontrollarnelosviluppoelacrescita,dicurareinmodoadeguatobambinidisabilioammalatigravemente.Abbiamopotutoconstatarechequestotipodisituazioniriguardasiafamiglieitalianechestraniere.

Dicono…

“Lapovertà,perchénonciriusciamoadarrivarea inemese,einpiùpureledif icoltàchecisono,semprepergliaiuti,perchénoncisono.Iohoun iglioancheconproblemi,due igliconproble‐mi…due igliche…aiutononnedanno,cioè:senonvedonochequelbambinoèpropriounvege‐tale,aiutononcenedanno.Houn iglioconritardomentale,chenonpercepisceniente,eun igliodislessico,purecondisturbodell’apprendimento.”‐Sicilia

“Hopocotempoperlavorareperchédevoseguireilbambinoelesueterapie.”‐Abruzzo

2.7L

Lapovertacondizionapesantementeilpercorsoscolasticodibambinieragazzichevivononellefamiglieintervistate,alpuntodadeterminaresituazionidilatenteomanifestoabbandonoscolasti-co,ancheinetacoincidenteall’obbligoformativo(entroi16anni).

AlcunistudirecentisostengonocheladisuguaglianzadiredditodellefamigliesiaunadellecauseprincipalidellabassacrescitaeconomicainparticolareinItalia,proprioperchealimentaledisu-guaglianzediopportunitaeducativetraigiovani,nonstimolalerisorsediciascuno,necuratalen-ti;tuttecondizionivitaliperlosviluppoeconomicoesocialedelPaese[16].

Lapovertaeducativageneraspessoragazzi:

frustratieconunfortecalodell’autostima;

s iduciatinelfuturo,consapevolidinonaverelestessechancesdeicoetaneinellacostruzionedella lorovita,prividi speranza,senzapossibilitadi riscattorispettoallasituazionevissutadaigenitori;

cittadiniinadeguati:prividistrumentipercomprendereitestiscritti,noningra-dodicompieredellescelteconsapevoli,condif icoltanellagestionedeglistrumentidipartecipazionedemocratica.

47

Lapovertaeducativacompromettelecompetenzeenonconsentelosviluppodellerisorseperso-nali.Aparitadicondizionidipovertadellafamigliaeinfattiemersochel’accessoallosport,altea-tro,alcinema,all’asilonidofaabbassarenotevolmentelecompetenzedeibambinieincrementarelediseguaglianzesociali[17].

Dicono…

“Miomaritocosìnonlavora,mio iglioèarrabbiatocosiuscitodascuolaperchéhavistolamam‐maarrabbiatapureilpadrepiangereperchénonarrivaapagarecasaaf ittoeilpadronevienecasasemprecercasoldienonc’èlihoevistopurequantoarrivaluce,mancaspesaquestotutti,perchéarrabbiatoluiuscitodascuolahadettomammanonvadoascuolaperchéioatestanoncapisco.”‐Sicilia

“Mia igliahafattolaterzamedia,poidueannidelliceoscienti icoepoisi èdovuta ritirarepermotivi economici:sapetebenissimochecisonolibrichesicompranoelibrichedanno.Noinonpercepiamoniente.Mia igliadicechenonavràfuturo.Vuoleandareviamacomefacciamo,dovevadasola?”‐Sicilia

“Amensascolasticadagennaioèapagamento….midicono“nonhaipagato….toglilabambinadallamensa”.Siccomeerano4mesi,hodetto le lasciopagoquestamensacon lacarta,erano4mesi,leipoivanellemedie,nonabbiamopiùconlemensedafarniente,”‐Liguria

“Perquantoriguardaimiei iglivannotuttietreascuola,vannoabbastanzabeneperòc’èildisa-gio lìper i libriperchéleduepiùgrandichevannoallemediecivogliono350€ognunaperili‐briannuali.Iosinceramentenonholapossibilitàperchésarebbero700€anchesepoilirimbor‐sanolidevosempreanticipareeiononholapossibilità.Hoprovatotidicoancheaprendereilibridi secondamano chevenivanomenoperòogniannoanche la scuola cambia i libri….unaiutoeconomicoperlascuola,perinserireibambininellasocietàepernonfarlisentireumiliatidavan‐tiaglialtri”.

“Non c’èpostopergiocare,non c’èpostoper studiare,bimboattaccatuttiilibriperchéèpiccolononconoscenientecosafaccioio?Ancheiohounabimba,nonc’èpostopergiocarenellazona,nonc’ègiardino,nonc’ènientegiuro.Nellazonadovevivoiononc’ènullaeseibimbivo‐glionofarsportcomefaccio?Ancheglialtribambinidovelascioandareglialtribambini?Nonc’èlanonnanonc’èilpadreperdartiunamano,nonc’èniente.”‐Toscana

3.L ,

Sottoponendoagliintervistatiunaseriedifotogra ieselezionatedalweb,estatopossibilefarrac-contareagliintervistatialcunitrattidellostatod’animoedelvissutoattuale.Nellospeci ico,all’av-viodell’intervistavenivachiestoaibene iciari:

“S ( ) - , ’ , -

?E ?”.

Gliintervistatiselezionavanounaimmagine,commentandosuccessivamenteleragionidellascel-ta.

Lasceltadelle immagini,comestrumentodellanarrazionedise,nascedall’esigenzadiutilizzareuncodicecomunicativosemplice,diretto,attualeedallanecessitadimettereaproprioagioleper-soneintervistate,riproducendoilmeccanismodeisocialnetwork,lapiazzavirtualecontempora-neaincuiquotidianamentesiesternanoesicondividonoleemozioni,frequentementeapponendosegnidiapprovazione(ades.like,smile,ecc.)adimmaginievideo.

Inquestomodosietentatodidarevocenonsoloallastoria,alleopinionidichiricevegliaiuti,maanchediconoscere,attraversoleemozioni,lapercezionedeldisagiodellafamiglia,perseguendolainalitadientraremaggiormenteinconnessioneconlesituazionielepersoneascoltate[18].

48

L’ascoltodelleemozionipermettedileggeremeglioibisognieleesigenzedichiusufruiscediaiuticomeilSIAeforniscequalcheelementoinpiurispettoallapossibilitadiinnescaremeccanismige-nerativiediattivazionedellapersona,previstidalla iloso iadifondosucuisibasalanormativadelredditodiinclusione.

Sullabasedeltipodisceltadelleimmagini,eimmaginandoditracciareunasortadimappaemoti-va,epossibileindividuareduemacro-tipologieoppostediutenti,portatoridiundiversovissutoeapproccio alla propria situazionedi disagio: iTired (Sconfortati) versus gliHopeful (Speranzosi)[19].

3.1IT (S )

Comeprevedibile,sievidenziachiaramentelaprevalenza,tralepersoneintervistate,disentimentiedemozioniditononegativo.Larabbia,lanecessitadiurlareledif icolta.Losconforto,ladispera-zionedettatidallasensazionedinonriuscirealiberarsidallagabbiadellasofferenzaedell’insoffe-renzaallapoverta.Laprostrazioneel’atteggiamentopassivo,las iducia,laperditadellasperanza.Lafatica,lapesantezzadigestirelaquotidianita.

SonoisoggetticheabbiamoriconosciutoappartenentiallacategoriadeiTired,degliSconfortati.Siavverteinquestepersonel’oppressivasensazioneditrovarsiinunlabirintoincuinonc’eviadiuscita,l’incapacitaditrovareunpercorso,unastrada,unobiettivocheconsentaunseppurminimocambiamento,lasensazionedivivereinunostatoconfusionaletaledaimpedirelalucidita,daren-dereimpossibileintravedereunosquarciodifuturo.

Lefotochehannoricevutopiulikesemegliohannorappresentatoisentimentielapercezionedelvissutodegli“sconfortati”sono:

A.LEMANI

“Vedotantepersonechesonomoltodisperateepensocheabbiamoveramentetantobisognoco‐meprimacosadelSignorediricercarelafede.”‐Sicilia

“Questemanipermesonosimbolodidareericevere.”‐Sicilia

“Lemanichesorreggonolasituazione.IolamattinascendoemimettonellemaniduSignuri.”‐Sicilia

“Iosonoquesta,sonounaguerriera.nelsensocheancheselasituazioneeconomicanonèbuona,nonèchemitirogiùadire“ahhhstomale”‐Molise

“Hosceltoquestaimmagineperchémisentocomesecercassidiriempirelemaniditutto.L’im‐maginechemipassainmenteèquelladelpane,elementoessenzialechecercodidareognigior‐noaimiei igli.Lemanichedevonoesseresemprepieneperpoterdareciòchepossoaimiei igli.”‐Sicilia

49

B.L’URLO

“L’urloperchénonfaccioaltrocheurlaredentrodimechenonpossoandareavanti.”‐Liguria

“Vorreiurlarealmondoperchénonsocomefare.”‐Molise

C.ILLABIRINTO

“Misentocomeinunlabirintoenontrovolastradachesialamigliorepermeeperimieibambi‐ni,peruscirne...Misentoingalera.”‐Abruzzo

“Sonoconfusa,misentocosì,sopraegiùadestraesinistra.Nonsoinqueldirezionestoandando.“‐Toscana

Dicono…

“Ricevoecercoaiuto…èstancantecercaresempreaiuto.”Molise

“Avoltemisentosolaperòpoipassa.Sonomomenti…Avoltenonsoinchedirezioneandare...anchesesoqualèilmioobiettivo,perònonsoavoltemisentosperduta.”Molise

“Nonc’èviad’uscita…lavorononc’è…opportunitànoncisono….Perquellourlo...”‐Abruzzo

50

“Saliretantescaleenonsaperedoveandare[…]Alloraiomisentodidoversaliretantescaleenonarrivaremaidanessunaparte.”‐Abruzzo

“Tipossodescrivere lamiatristezza,ormai lagenteèdiventataapatica,unavoltacisiaiutavaanche travicinidicasa, se sivedevaqualcunocheavevabisogno sicercavadialleviareperchécomunquec’eraunminimodiumanità,ultimamentelagenteècostrettaapensareasestessa.”‐Sicilia

“Comesecercassidiriempirelemaniditutto.L’immaginechemipassainmenteèilpane,elemen‐toessenzialechecercodidareognigiornoaimiei igli…Lemanichedevonoesseresempreperpoterdareciòchepossoaimiei igli.”‐Sicilia

AlcunidegliSconfortatiraccontanodisentirsisprofondareversounacondizionedipovertacheinunrecentepassatonongliappartenevaevedevanolontana.Dalleloroparoleemergelapaura,l’incredulitael’orrorediprecipitareedivedersialtrodase.Sembranarrinounpro-cessoquasididisumanizzazionegeneratodall’insidiarsidellapovertanellalorovita,l’ango-sciadipercepireilloroimpoverimento.

Dicono…

“Sembraelemosina,vero?mivengonoibrividiperchénonsiamoabituatiachiedereele‐mosina,peròvedotantepersoneingirochechiedonoelemosina,mipassanodavanti,michiedonoduesoldidadare….Miscoppiaancheilcuore,sinceramente.Esiamoquasivici‐nodiquesto.”Liguria

“Mifacapirelalibertà,inpocheparolelalibertà,lavitachenontidaproblemi,perchélavitadovrebbeesserenonproblematicacomequellachevivoio.Mipiacerebbeunavitapiùserena,senzaproblemi,chenonesiste,però,comesidice?Felice,inpocheparole,chetutialzialmattinoenonhaiqueiproblemi“Dovepossotrovarepermangiare?”‐Abruzzo

“E’unacosachenonriesci,piùpesantedite,moltopiùfortedite.”‐Abruzzo

“E’comeunaportachiusa,bloccata.Si,rappresentaquello,secondome,perchénellasi‐tuazione economica è come se sei… vorresti fare tante cose, andare avanti, viverebeneenonriesci.C’èunbraccio,unamano,si,sisi.Si,stacercandodicostruirelaserra‐turaperpoterlaaprire.Eh...ciprovo,laserraturaciprovoafarla,seciriescononloso.”‐Sicilia

Inquestaevoluzioneversoildepauperamentovieneavviluppataanchelafamiglia.Nelledif icoltaaumentanoinervosismienerisentel’equilibrio.Alcunisoggettiintervistatihannocitatolefami-gliefacendoriferimentoa“rapportiburrascosi”,talidanongarantireunaretedisostegnoedisoli-darietaindispensabileneimomentididisagio,e,probabilmenteanchedacondizionarelasituazio-negeneraledeicomponentidelnucleo.

Dicono…

“Sensazionediprigione,comesequalcunovuolescapparedallarealtàincuivive,perchélasentostretta.Questaperchésonoesattamenteio,hobisognounattimodisputaretuttoilvelenoelarabbiacheho.”‐Molise

“Lasalitaeladiscesainsomma,unrapportounpo’dif icile,burrascoso,conlamiafami‐glianonhomaiavutounottimorapporto,peròcerchiamocontinuamentediaggiustarlo,poimagaric’èilmomentochesivaunpo’menod’accordo.”‐Abruzzo

51

3.2G S (H )

Unabuonafettadiintervistati,oltreunterzo,lasciainveceintravedereunquadroincuiemergonoelementipositivinell’approccioaldisagio:ladeterminazionedivolersuperarelostatodipoverta,ilcoraggiodiandareavanti,lasperanza,lalottaquotidianapersopravviveredignitosamente.SonoisoggettiappartenentiallacategoriadegliHopeful(Speranzosi).

Lefotochehannoavutopiulikese,quindi,megliorappresentanoleemozionielepercezionidegli“speranzosi”sono:

D.LAPRIGIONE

“Misentocosìperlasituazioneeconomica.Unpo’tuttoquellochehoallespalle,anchelasitua‐zionedellebambine,eniente,cercodirisolverla.Nonèfacileperchésonsola.Sì,deviaprirla,deviriuscireadaprirla.”‐Liguria

E.L’ASFALTO

52

“C’èunastradaperandareavanti.”‐Liguria

“Rappresentaperlavitadura,illavoroèpocoel’uomochespingeafaticailrotolodellastradaloperce‐piscecomeun’immagineadeguataallafaticachestafacendopertirareavanti.”‐Liguria

“E’duraandareavanti.”‐Molise

“Cisonotantecose…dafare,daarrivare…cioènonsiarrivamaiallaconclusione.”‐Sicilia

G.LAMARGHERITA

“E’segnocheiocelapossofare,vedoquestabellamargheritachespuntainmezzoatuttierinascean‐chesestaarrivandoiltram,peròiltramglipassadi ianco,lamargheritaspontaneaèbellaequandoverràpresa,verràsempreportatainpompamagna...Si...ancheseleprovesonotantissime,perònonmiabbatto,nonmibuttoperterra.”‐Abruzzo

H.L’ABBRACCIO

53

“Siamoioemio iglio.Sì,lorosonobambini,okmanoiabbiamounrapportononpropriocomemammae iglio,cioè,c’ècon idenza,Sìperchénoi facciamocomunque tuttoassieme,cioè, siamo solonoiduequindiunodipendedall’altro,quindiiolainterpretocosì.”‐Liguria

I.ILSUPEREROE

“Cercosempreditrovareillatopositivodellecose,infattimiasorelladicecomefai?Perchéiohosemprequestocaratterechenonmiabbattoquasimaièdif icilevedermiabbattutaeperciòmivedocomeunsupereroe.”‐Molise

Perquestepersonelafamigliaassumeunruolorilevante,diventamotoredipropulsione,sproneperandareavanti,peraffrontareledif icolta,energiageneratasolitamentedallapresenzadei igli.LasoliditadelnucleofamiliarealimentalasperanzadellamaggiorpartedegliHopefulcheinfattispessodichiaranodiesseresposatiodiavereunaconvivenzastabile.

Dicono…

“Pensoallamiabimbaevivoperquesto,epossoandareavantiperquesto.”Liguria

“Cisentiamotuttiuniti,èlafamiglia.”‐Molise

“C’èunpiccolo iorellinochemanmanocresceesperocheanchenoicomunquechepianopianolamiafamiglia…“-Sicilia

“Nonunasperanza,comesidice?Cheapartetuttosivedesperanza.”‐Liguria

“Un cammino...Perché è un corso, ti porta ad un corso della vita piano piano che fai…”Abruzzo

“Perchélastradaèunpo’strettaenoivogliamoditirarladrittacosìpervederebene,peròsperiamo,lasperanzac’èsempredivederlecosebellepiùavanti[…]Noinonvediamo,c’èunmu‐ro,magarisubitodopoilmurononso[…]semprecercarelecose,chicercatrovaechitrovaricer‐caancora.Finchésiamovivialloracerchiamolebellecose.”‐Liguria

“Lastradaèdura,èdura.Èpesantementedura…Peròsiccomeiosonoioequellanotapositi‐va,seiopiùtardimimettounpocodifondotinta,lavedosempre,èquesta.contuttoquellochec’ècontuttiiproblemichecisono,quandoamemichiamailcondominioperl’arretratoelebollettepurecheèduegiornidiritardogiàtifannouncasino…ec’èsemprequesto.C’èsempreDio.”-Sicilia

“Mivedopropriocosìchepianopianocomincioa fareunastrada,unpercorsochegiustamentecometutte lecosenonsarà facilissimoperòspingosempre inavanti,nelsensocheèancheuna

54

rinascita perme il fatto di avere l’opportunità del SIA che con il centro per l’impiego ti dàquell’impegnoinpiùanchedapartedelCPIperaiutartinellaricercadieventualicose.”‐Toscana

UnaparolachiavechesiripetetragliHopefule“faticoso”:lafaticadivivere,disvegliarsiognigior-noediaffrontarelaquotidianitaenondimenolafaticadinonarrendersiediperseverare.Unafaticacheracchiudecomunquelasperanzadifarcela.Lafaticadispingereilpesodiunavitadif i-cile,diportareilfardellodell’affannodellaquotidianitaedaintendersialtresıcomelaconsapevo-lezzadicontinuareaperseguireunobiettivo,divederetracciatounpercorsononostantetutto.PergliHopeful,inde initiva,lafaticaeancheimpegno,energiadainvestirepersuperareildisagio,lafaticapositivaecostruttivadellavoro,lasperanzadifarcela,divoltarepagina.

3.3O , R T

Daun’analisipiuapprofonditadeicommentiallapercezionedelvissutodelpropriodisagio,emer-gonodueulteriorimacro-categoriedisoggetti,chenonsonocorrelatiinmodounivocoallasceltadiunasolaimmagine,elascianotrasparireatteggiamentipiucomplessiedifferenziati,riconduci-bilitrasversalmentesiaaiTiredcheagliHopeful.SitrattadeicosiddettiRassegnati,contrapponi-biliaquellichepotremmode inireiTenaci.

IRassegnatirappresentanoquellaparteconsistentedipersonechenontrovainselaforza,lamo-tivazione, la spintagiustapermettersi ingiocoe sono rassegnatiadaspettarepassivamenteunaiuto.Perlasituazionevissuta,talvoltapercauseoggettivecomelemalattieoladif icoltadisoste-neredasolilafamiglia.

ITenaci,alcontrario,sonocolorochenonostantelefatichenonsmettonodiattivarsi,nonchiedo-nounaiutopassivomatentanodimettersiingioco,restanoattivinonostantetuttoechiedonodiesseresostenutipercostruireunverocambiamentonellapropriavita.

Dicono…

“Unuomochespingeunastrada.Perquantomiriguardaritraemee lavogliadi lavorare, lastradadaintraprendereelasperanzanelriuscireatrovareunlavorocompatibilecolmiostatodisalutechepermettadicostruirelamiastradaperpoterandareavanti.”‐Sicilia

“Saiquantevoltenellamiavitamiètoccatorimettereunpuntoericominciaredacapoperòdaunaparteèpositivono?Haisemprelospronedellagrintaperfarlo.”‐Toscana

ITenacinonsonopresentisolotragliHopeful,comesipotrebbepensare,masiritrovanotrasver-salmenteanchefraiTired.L’atteggiamentoditalesottogruppo,nelsuocomplesso,potrebbeesse-reconsideratoindicediunarichiestadiaiutocapacedistimolarelerisorsedellepersoneediren-derlepartecipiinmodoattivonelloropercorsodiriscattoediautonomia.

Peraffrontarelasituazionedidisagiodei“tenaci”,l’erogazionediunmerocontributononeproba-bilmentelostrumentomigliore,equestoperchetaleformadiaiutononincoraggiaenonsollecitalaspintaautonomisticaelavalorizzazionedellerisorsepersonali.Anzi,daquestepersone,ilcon-tributoevissutocomeun’elemosinanondignitosa,quasiumiliante,dicuivorrebberofareameno.Sebbenericonoscanol’assolutanecessitadiriceveredeisoldiperaffrontareleemergenze,iTenacipreferirebberoottenereun lavorodai servizioun sostegnoper conciliare la curadella famigliaconillavoropercostruireunavitapiusicura,fuoridallapovertaassoluta.

Perquestepersone,unostrumentocomeilredditodiinclusionecheprevedel’attivazioneelava-lorizzazionedellapersona,ecertamenteingradononsoloditamponarelanecessitadisoddisfareibisogniprimariattraversounaerogazioneindenaro,madiaiutareacostruireepercorrereuncamminoversol’autonomia.

55

Dicono….

“Nonmisonobuttatoaterra,misonorialzato,vadoavanti,cioè,lamiavitac'haancheprospet‐tive,iolavitalavedo,èbella.”Abruzzo

“Misentoabbastanza imprigionata,misentoabbastanza,comedirenonriescoauscir fuoridadeterminatedinamicheequindicercodi…Peròio,sonounapersonaabbastanzatenace,sonounapersonacheriesceadaffrontarequalsiasicosa.”Toscana

4.C ?C S

Aibene iciaridelSiaestatochiestodiinterpretareinlineageneralelesituazionidipovertavissu-tedamoltefamigliedelnostropaese.

“S 4.600.000 I .A , ?D , - ?E

?E ?”

Ilquesitononeratantorivoltoasoddisfareunameracuriositaintellettuale,quantoacomprende-reinqualemisuralepersonecheusufruisconodiunamisuraassistenzialedicontrastoallapover-tasonoingradodiricondurrelapropriapersonalesituazionedidisagioaprocessiefenomenidipiuampiaportata.

Perdescrivere lacondizionevissutadalle famigliedelnostrotempo, inostri interlocutorihannomenzionato esclusivamente aggettivi con accezione decisamente negativa: dif icile, disastrosa,problematica,schifo,poveri,pessimismo,stressante.

Emergelaconsapevolezzadisentirsipartediunsistema-Paesein“fasediscendente”,taledade-terminareungravepeggioramentodelcontestosocialeedellecondizionidivita.Dalleloroparoletrapelaun‘Italiaindif icolta,incapacedigarantireunasopravvivenzadignitosaaicittadinipiufra-gili.

Lefamigliesembranovivereimmerseinunasituazionedi“crisi”talmentelungadanonvedernelaine,comesesitrattassediunostatusquoenondiunafasetransitoria.E’interessantesottolinea-recomeil termine“crisi”,puressendotra ipiucitati,assumanelleparoledegli intervistati,duediversisigni icati:inuncaso,lacrisistaadindicarelacongiunturaeconomico- inanziariadelPae-se;alcontempo,frequentemente,iltermine“crisi”descrivelospeci icovissutodidif icoltadialcu-nefamiglie.

Dicono…

“Incasinata,dif icile,dif icile.Facciofatica,sentendoanchealtrepersone,perchéormaiciconos‐ciamotutti,quindianchesull’autobusvedochenonsonol’unicachemagarialtrisonoindietrocongliaf itti.E’cosìpertanti[…]iopensocheoracomeorasiaunpo’pertuttifarefaticaaarri‐varemagaria inemese.”‐Liguria

“Secondomenellavitadioggicivienerichiestodiconsumarepiùdiquellocheineffettiabbiamobisognoequestoportaanonesserepiùpreparatiatirarelacinghia.Equindisi.Nonc’èillavoroperchénonc’èillavoro,madaquellochevedo,quandodicocheiononmipossopermetteredifarniente. Iononmipossopermetteredi farniente.Altragente, il farniente,nonpoterandareaprenderel’aperitivo.”‐Liguria

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“Nonc’èlavoro,nonc’èniente,semprecosìhadetto,lavorosono…tantagentesenzalavoro,sen‐zaniente,dorme lastrada,c’èproblemaquestodel lavoro.Perchéc’è lacrisi!Problema,nonhocontatotantiannifa.Tantiannifachec’èl’euro,primadell’euroc’eranotantisoldi,tantoeades‐so?”‐Liguria

“Vedotantarabbia,perchénonsiriesceatrovareunasoluzione,equestaèunastoriachestadu‐randononsoquantiannièchesiamoincrisi,chel’Italiastaincrisi,peròiononvedounmigliora‐mento,anzipiuttostovedounpeggioramento.”‐Abruzzo

“Delusione….nonsono l'unicaatrovarmi inquestasituazionesiaeconomica...Forsec'èchipuòstarmegliosehaunlavorocheaffronta,magariinmanieradiversa,quellechesonolemancanzediunconiuge,unapersonacheprimapensavaateedorapensaaqualcos’altro.”‐Abruzzo

“Disastrate”perchécisonoanchefamigliechecomunquelavorano,[…]vedoancheimieicognati,mirendocontocheancheloro,nonostantelavorino2personeinfamiglia,nonarrivanoa ineme‐se,perchémagarihannoilmutuoalto,perchéc'hannolabollettadelcondominiochemagariglièarrivatastravoltaequindisifafatica,elavorano2persone!Insomma,èbellacomplicatalasitua‐zione,unpo'pertutti,soprattuttoperchihai iglipoi…‐Abruzzo

“Povertà.Perchécisonounbelpo’…tantefamigliechestannomaleeconomicamente.Lasitua‐zione,poi,economicacomportapuredisguidiacasa,problemi,nervosismo,mancanzaditranquil‐lità,tantecose.”‐Sicilia

“Lavoro.Epoiigenitorichenonsioccupanocomesidovrebbedei igli,diunaeducazionedei i‐gli…Nonc'èpiùnél'umiltànéunapadronanzadidire“chebellagiornata!Aspettaunminutomimettodavantialla inestraeguardogliuccellini!”Nonc'èpiù.C'ètelefonino,computer,questo,quello,televisioneediventanotutticretini.Eancheunacosachehonotatobruttissimacheseunigliovienerimproveratogiàil igliotirisponde…Si,mailcampoeducativoperché?Perchéiove‐do tantissimepersone,è laverità,cheun igliogiàprendeaparoleunamadre […].Perchéunamadre,tiparlodiquellechelavorano…Èunaquestioneditestaperchésetuquelpòdilavorochehaitelosaigestire,cometisaigestirelatuafamiglia,èlatestachenonvapiù.Iodicoècosì,èlatesta.Èlatelevisione,esonoleviolenzeeancheascuola.‐Sicilia

Aquestavisionegeneralediunvissuto immerso inunacrisicontinua,siaggiunge lapercezioneparticolarediunaumentoconsistentedell’ampiezzadellaforbicedelladisuguaglianzasociale: ledifferenzetraricchiepoveri,trabenessereepoverta,tranuovoegoismoevecchiasolidarietator-nanospessonelleopinionidegliintervistati.

Lacristallizzazionedelledisuguaglianzesociali,secondol’Istat,eunelementodifortecaratterizza-zionedellasocietaitaliana,determinatodamoltifattoricomelacomplessitadelmondodellavoro,ledifferenzesalariali, il livellodiistruzione, ladif icoltadiaccessoaibisogniprimariperimenoabbienti.Lastessacomposizionedelleclassisocialisiemodi icata,provocandounminorericono-scimentonelleclassisocialitradizionaliecostitutivedellanostrasocieta,inparticolarelaborghe-siaelaclasseoperaiasisonodisgregate.Appareparticolarmentepreoccupantelastasidell’ascen-soresocialechenonconsentepiulamobilitasociale.E’semprepiucomunecheilivellidiistruzio-nedei iglisianosimiliallecaratteristichedellafamigliadiorigine.Partendodaquestoassuntodi-minuisconoproporzionalmenteleopportunitadegliindividuieaumentala“mobilitaversoilbas-so”,rendendosemprepiucomplicatoaffrancarsidallesituazionididisagio[20].

Dicono…

“Peggiorataacausadelladisoccupazioneforsecisidevefermareperpensareunpo'aglialtri.Miamadreèsordo‐muta,ioemiasorellanonabbiamopotutocontinuareastudiare,cisia‐modovutearrangiareeandarealavorare[…]Hosemprelavoratoefattoquelchehopotuto,maoranonsopropriodovebatterelatesta”.‐Abruzzo

“Pocastabilità.Perchéc'èmolta ipocrisia...c'èmolta ipocrisianeldireche tuttovamale,peròunoquandovedelarealtànonsirendecontocheio...l'ultimostipendiochehopresodi3.200Europerchéholavoratounmesedi ilatuttiigiorni,hoportato3.200Euroedicolpomisonori‐

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trovatosenzasoldi,iomicamisonosentitounfallito,hopensatoalsuicidio,iohopensatoadan‐dareavanti…Pocovoglionofare,oppurehannopauracheglivengatoccatoquelpocochehanno,allorasimettonoallaparidichiveramentestamessomalecheperòfaunavitasolare,nonfaunavitatriste”‐Abruzzo

“Mediocre.Perchènoncistapiùlapossibilitàdiessereautonomieconomicamente,quindidi‐pendiamo,siamodeiparassitiodiunasituazioneodiun’altra.”‐Abruzzo

"LefamiglieinItaliapossonoesseredescrittesecondoduecategorie:laprimacategoriaèlafami‐gliaabbiente,cioèquellechestannoveramentebene;lasecondacategoriaèlafamigliainpover‐tà.Secondomeilpoverocapisceilricco,mailriccononcapisceilpovero,permenoncisonoviedimezzo,c’èunlivellodiborghesiaeunlivellodipovertà.In inec’èlapovertàestremacheèrappre‐sentatadagliimmigrati.”‐Sicilia

Ildisagiodiffusotralefamiglieitaliane,secondoidueterzidegliintervistati,nascedaunaclassepolitica“disorganizzata”,“confusa”,“disonesta",lontanadalleesigenzedellepersone,nonsempreef icacenellagestionedelPaesee incuiperaltro icittadini“nonsiriconoscono”.Tuttaviadietroquesteaffermazionisiritrovailtamtamdeimediaedeisocialnetwork,enonsiravvisaunarealeconsapevolezzanelleaffermazioniriportate.Icittadini,leistituzionielapolitica,nonsiconfronta-no,nonsiincontrano,ecomesetuttorestasseinunadimensioneastrattachecorresuweb,socialetv.

AlcunisoggettidiconochiaramentedisentirsiincapacidicomprenderelapoliticaelasituazionerealeincuiversailPaese.

TraStato/Politica(concettifrequentementeassimilatiesovrapposti)ecittadini,sembraaprirsiunsolcoprofondo,scavatodallapresenzadicodicicomunicatividiversichenonviaggianosullastes-sa lunghezzad’onda.Apartiredaquestabasilaredif icolta e arduocondividere interessi,valori,inalitaconpoliticieistituzioni.Ladistanzatracittadiniepoliticasembraacuitadallacarenzadel-le risorse culturali necessarie per comprendere concetti piu complessi, al punto cheper questepersonediventadif icilecogliereladifferenzatrailconcettodiStato,dipolitica,diGoverno,ecc.Per queste persone, queste categorie concettuali vengono assimilate a frasi spot, ad effetto,“svuotate”dicontenuto.

Nelpiccolouniversodifamiglieoggettodistudiosembradelinearsiun ilorossopiuttostopreoc-cupantechemetteinrelazionel’accrescimentodellapovertaminorile,conl’aumentodell’abban-donoscolasticoedelleformedidiseguaglianzasociale,secondouneffettocombinatoesinergicocheneltempopotrebbedeterminareunpeggioramentonellivellodicittadinanzaeappartenenzaculturaledelnostroPaese. Soloperesempli icare,apparechiarochetrainostri interlocutori loStatoeassimilatoaipolitici,magariquellivisti intv,enonemergemaiunarelazionetraStatoecittadini.Citroviamodifronteadunulterioreelementodiscollamento,pericolosorispettoalcon-cettodidemocrazia,tantopiuseemergedallapartepiufragileeindif icoltadellapopolazione.

Dicono…

“Disastrosa.Pensodaquellochesisenteintv,vengonosprecatitroppisoldipercosechenonservono…cioèinItaliapiùomenofunzionacosì.”Molise

“Confusa.E’comesenonsiriesceauscire fuoridatantesituazioni inmodocorretto…Sfuggesemprequalcosa!”‐Molise

“Iovedo,televisione,facebook,politici,cose,iononnecapiscoassolutissimamenteniente….forselagestione,siamogestitimale”.‐Liguria

"Lacolpaèdeigovernanti,perchéhannofattotantecose,primanonc’eranoquesto,oppurenonfacevanovedere,ma tantidiquestisprechichehanno fattoe forsesestavanounpo’attenti, inpovertànonc’eranoquestacifraqui,tantisprechipiùaltrecose, igurati.Lodicocolcuorepro‐

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prioquesto.Perchéguidanomale,guidanomale,anchefannotantisprechisonoduecosepiùim‐portanti,secondome,poiognunopensaquellochevuole.”‐Liguria

“Lamaggiorpartedeipoliticisonoricchi,hannosoldi,rubanodeisoldienonpensanoaglialtrichenonhannoisoldi,cioèperdire.”‐Liguria

“E’ facilediredeipolitici,perchépoi...manon loso,pensocheunpo'anche lepersonespessotendono inqualchemodo,non lo so,nonprendersi leresponsabilitàdi tutto,magari scaricanoognunoaqualcunaltrolecolpe...nonloso,nonhoproprioun'ideachiarissima.”‐Molise

“Oddioessendounpo’ignoranteinmateriapolitica,peròsentendodirechesonoipoliticichefan‐nocasino, loStato insomma…pensochedipendada loro,poipernonsaperené leggerenéscri‐vere,perquellochesentodire…perquellopurechesisente,chec’èunmagnamagnageneraleepoicisonopersonechemagarinonpossonoassicurarsineancheunpiattodipastasullatavola,nonmisembragiusto…”‐Abruzzo

“Illavorononcistaecostadipiùlavitadiunavolta.PensoloStato,perchéprimagliitalianila-voravanotutti.Noisiamocittadinanzaitalianadamilleemilleanni.Primaisuoceri,imieinonni,imieigenitorilavoravanotuttieadessononlavorapiùnessuno.Nonlavoral’italianoim‐maginaglialtri.”‐Abruzzo

“Nehosentitoparlare intelevisione.Perprimoperchénonc’è lavorovedoquesto,perchédaunpaiodiannialmenoioparlodiquisièfermatoproprioc’èmoltacrisialivellolavorativo.”‐Sicilia

“llgoverno italianononhanessunissima intenzionedi investiresul futuro,suigiovani,sunuoveindustrienuove fabbriche,sulMade in Italy,tantoalmomento inognimodospremegli italianitralasciandoefregandosenedelloStatutoitaliano.Colpanostranonpuòessere.”‐Sicilia

“InItaliadiciamononcreanolavoro,noncreanodellecoseutili.LoStato,nonloso.Si,si.Nondaspazioallepersonedilavorareevivere,ovvio.Magarifaaltrecosechenonsarebberotantoneces‐sarie.”‐Sicilia

“Iononmiriconoscoinnessuno.Perchécomunque,anchesecisonopersoneoneste,chearriva‐noaproporredelleideeedeiprogrammiperaiutareilcittadino.unavoltaarrivatilassùnonco‐noscononessuno,…nonècheiosiatantoinfarinataalivellopolitico,tiparlopernozionielemen‐tari.E’anchequalcosadioccultochemuovetuttii ili,ancheinmodonascostoèunamiaideanonèche...unpotereoccultopotentissimo,dima ia,camorrasecondomecomandanoloro,sonostatanellaterradeifuochi,hovissutolihovistodellecoseche,nonhamaivistonessuno...”‐Toscana

“Colpadiquelloècolpadiquell'altro,chesonotuttecosechesisentonoallatelevisioneelarealtànonsisa.LoStatononriesceagestireperdavveroilsuopopolo,iopensoquesto,lacolpaèdelloStato,poise,cometantidiconodiquelloediquell’altro,sonovocichesisentonodireingiro.Peròalla ine,èunoStatochedevegestireilpopolo,eseunpopolovamaleèloStatochenonlofagestirebene…iolapensocosì.”‐Toscana

Laresponsabilitadell’impoverimentodellefamiglieitaliane,daunintervistatosucinque,einoltreattribuitaalfenomenodell’immigrazione.Dalleaffermazionianalizzatesitoccaconmanolapaura,chiaramenterafforzatadalleaffermazionidellecampagnemediatichecontrogliimmigrati.Ingeneraleprevalgonoiseguentiassunti:

TroppiaiutiaglistranieriadiscapitodegliItaliani.LoStatosiprodigherebbeeccessivamentepergliimmigrati,diminuendoproporzionalmentegliaiutiaipoveriitaliani.SichiededidareprioritaalleesigenzeeaidisagidegliItaliani.E’interessantechetaleposizionesiacondivisaanchedaal-cunistranieriarrivatiinItaliaprimadeirecenti lussideirichiedentiasilopolitico;

Numeroeccessivodistranieripresentisul territorio: l’Italianonpuoavereunacapacitadiaiutotaledaaccoglieretutti;

Glistranieriturbanoilmercatodellavoroabbassandosemprepiuilvaloredellavoroeidirittideilavoratori.Provenendodarealtadiverseedagravisituazionidipovertaeconomica,gliimmigratisiaccontentanodiriceverebassissimeremunerazionitantodacomprometterelasussistenzami-nimacheillavorodovrebbegarantireedacreareunaconcorrenzapericolosaperilavoratoriita-

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liani.

Atteggiamenticheondeggianotralacomprensionedelledif icoltadeglistranierifuggitidallaguer-raodallapovertae,alcontempo, larichiestadiunachiaraprioritadegli italianinell’erogazionedegliaiuti,equestoperche“lacopertaepurtroppotroppocorta”.Sonopresentiancheposizionidirazzismoe intolleranzadellapresenzadegli stranieri, aiquali vengonoattribuite tutte lecaratteristichestereotipatepiucomuni(nonvoglionolavorare,sonopiusfrontati,rubano,uccido-no…).

Sembraaprirsiunosquarciosuunaguerratrapoveri,inutileepericolosaperlastabilitadellaso-cieta,cheallontanadaivaloridellasolidarietaedellapartecipazione.

Dicono…

“Iononvoglioessererazzistamacisonotroppistranieri[…]vannoacercarepiùaiutoglistranie‐richegliitaliani,magarinascondendosidietroatantecose.Glistranierisonopiùsfacciati,cenesonodipiù.”‐Liguria

“Nonsonorazzista,però[…]ancheamemipiacerebbetornarelamattinaall’albergoetrovateilpiattoprontoemangiare.”‐Molise

“Aiutiamotroppoglistranieri[…]Ancheperchéc’ègentechenonhavogliadifareniente,percarità.Iochenehovogliaperònonc’èposto.”‐Liguria

“Nonsonorazzista,perl’amordiDio,iopensocheognunohaildirittodivivereperòiopensochequestistranierichestannovenendoinItaliasonotroppi,stannodandoleprioritàaloroenoichesiamoitalianicistannochiudendoleporte,cilimitanoinmoltecose.”‐Molise

“Orachedevonoaiutarelepersonestraniere...cheaiutinogliitalianichestannomorendodifame,nonglistranierichevengonoqua,mangiano,bevonoealla inetiammazzanoeti fannopure idanni,chevannoarubare,ecc.Quindisecondomeaiutereipiùgliitalianichehannobisognocheunapersonadifuori.”‐Abruzzo

“Questepersonesivendonoapocoprezzonelsensoche,“sivendono”forseèlaparolasbaglia‐ta,peròcomunque,peresempio,anchefare labadante,perdirti,unapersonadicoloresipiglia500Euro,un'Italianachemagaric'halafamigliaacasaseneprende1000,…certilavorigliIta‐lianiormainonlivoglionofarepiù,quindiancheilsempliceandarearaccogliereleolive,soprat‐tuttoandarearaccogliere la frutta,noncivapiùnessunoormai,perchécisonoquestepersonechecomunquevannolàperquattrosoldiequindi…Perchésenoncifosseroquestepersonechecomunquelavoranoperpoco,ilcontadino,sarebbecostrettoaprenderel'Italianoeapagare60Euroalgiorno,…SoloinItaliaarrivanosempreimmigrati?Macontinuanoognigiornomilioniemilionidipersone,credochesiamoarrivativeramentechecisonopiùimmigratiche ita‐liani.“‐Abruzzo

“IlGovernounpochinoc’entraperchécomunquesiavienedatotantolavoroevengonopagatipo-coglistranieriequestepersonevengonoquidisperateeperciònonsolovengonosfruttatemaancheinsultatedanoi,checomunquesianonabbiamolavoro.Eameèsuccesso,chealpostomioinvecediprenderemechesonoitaliana…nonperchéc’èl’hocongliextracomunitarisiachiaro,anzi,peròanzichéprenderemecheprendo7/8euroall’orahannopresounaragazzastra‐nierachechiede3/4euroall’ora.”‐Sicilia

D’altrocantoglistranieriintervistatihannounadiversapercezionedellasituazionedidisagiodel-lefamiglieitalianeenotano:

unnotevolecambiamentodellasituazioneeconomico-socialedelPaeserispettoaquan-dosonoarrivatiincercadifortuna:eraunPaesecheoffrivapiuprospettive,piulavoro,piuopportunita,checonsentivadiguardareconpiusperanzaalfuturo;

le famiglie italianenonvivonopiu nelbenessere e talvolta sono indif icolta, propriocomegliimmigrati;

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ladiffusionediunatteggiamentonegativodegliItaliani,semprepiuspessopessimisti,lamentosi,depressi.

Dicono…

“Tuttiquantivogliamovivere.Noisiamovenutiquipermigliorare lavita,per lavorare. Iosonostatomalato,trapiantatodel fegato,èandatabenecomunque,ringraziamoDio.Econtinuiamocosì.Le igliestannocrescendoqui”.‐Abruzzo

“Sonoarrivatonel1992,pensavo“l’Italiasaràunparadiso”…peròinItalianel1992sistavabene,silavorava,sifacevaquellochesivolevaetiguadagnavilagiornatasempre.Semprebene, inoal2006,quandolecosehannocominciatoadandarmale.Lamancanzadilavoro,lachiusuradellefabbriche,sempreungiornodopol’altrochiuse.Ioholavoratointantefabbrichechesonofallite.Se tuvaia lavorare, iovadoa lavorare, tuttiridiamo, facciamo laspesa,compriamosenzachenessunochiedeall’altro.Sec’erailpostodilavoroeraun’altravita.”‐Abruzzo

“Sedovessiusareunaggettivoperdescriverelefamigliestraniereutilizzereiiltermine“stressate”,mentreperlefamiglieitalianeiltermine“discrete”.‐Sicilia

5.L S

InmeritoallavalutazionedelSia,vapuntualizzato,innanzitutto,cheicolloquiinprofonditasonostatirealizzatitra ineaprileemaggio2017quandolamisuraeragiastataavviatamaeraancorainfaseiniziale.IntuttoilPaesesonostatiriscontratiritardiedif icoltadiattuazione,effettodiunalentezzadiadeguamentopiuttostoprevedibile,sesiconsiderachelamisuraincideneigangliorga-nizzatividelsistemageneraledelwelfareitaliano.

Ibene iciarisi trovavanotuttinellacondizionediaverpercepito leprimeerogazionimonetarie,masolodapochimesie,soprattuttonellaquasitotalitadeicasi,noneranostatiavviatiiprogettiindividualizzati ne erano state costituite le equipemultidisciplinari, comeprevisto dalla norma.Soloinalcunicontestiterritoriali,comeadesempioaLucca,eranostatiavviatiiprogettipersona-lizzatimentreinpochialtricomunieranostatirealizzatisolamentedeiprimicolloqui,utiliaporrelebasiperlacostruzionediunprogettocondiviso.

Inconsiderazionedeitempidiattuazione,nonestatodunquepossibileindagareinprofonditatut-tigliaspettidellamisurachecoinvolgonodirettamenteibene iciari(adesempiorispettoalpro-gettopersonalizzato),ancheseestatotuttaviapossibilefarraccontareallefamigliel’impattoini-zialedelSIAnellalorovita,oltrecheregistrarneleloroopinioni.

5.1L

Lamaggiorpartedeibene iciarievenutaaconoscenzadelSiainmododeltuttocasuale,prevalen-tementetramiteleassistentisociali(33%),inquantogiadatempoincaricopressoiservizisociali;ancheilpassaparolatraamicioparentihafunzionato(25%),mentreicontenutiveicolatidacam-pagnemediatichehannoraggiuntosolamenteil17%degliintervistati(quasiesclusivamentetra-miteinternet,inparticolaregrazieaisocialnetwork).InparticolarenelsuddelPaese,specialmen-teinSicilia,ibene iciarisonovenutiaconoscenzadelSiaanchegraziealleinformazionideipatro-nati(12%).Unapiccolaporzionedegliintervistati(8%)haavutoinformazionidelSiadagliopera-torideiCentridiAscoltodellaCaritas.

InlineageneraleilSiaestatoaccoltomoltopositivamentedallefamiglieintervistate,inmodoqua-siunanime.Spessodalleparoledegli intervistati, lamisurasembraaverapertounospiragliodisperanza.

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5.2S ’

Lamisuraestatavissutadallefamigliecomeunsostegnoconcreto,un“aiutoasopravvivere”.Tal-voltaestatade initaneiterminidi“sollievo”,inquantocapacedialleviarelesofferenzeeilpesodiportareavantiunavitadif icile.MoltivedononelSialapossibilitaditamponarealcuneemergenze,altriravvisanoinvecenellostrumentolapossibilitadiprogrammarealmenounapartedellapro-priavita,apartiredaunaseriedibisogniprimaricomefarelaspesaosollevarsidall’ansiadipaga-relebolletteinscadenza.Lapossibilitadiusciredallanebbiadiunaassolutaprecarietaedincer-tezza,diorganizzarsilavita,sembraoffrirelasperanzaditracciareunastradanuovaversolapro-priaautonomiaesoprattuttosembrarestituiredignitaachi sentediessernestatoprivatodaglieventidellavita.

Riprendendo lanostra ipoteticamappaemozionale, sembra che l’effetto inizialedel SostegnodiInclusioneAttivasuibene iciari,soprattuttoisoggettiappartenentiaiTired,siastatoinnanzituttoquellodilenireunapiccolapartedellepreoccupazioni,dellosconforto,dellapauradiprecipitareinunasituazioneirrecuperabile,attraversounostrumentochesollevadall’impellenzadelsoddi-sfacimentodeibisogniprimarieconsente,conmaggiorelucidita,dirimettersiingiocoprovandoadattivarsiperrecuperareunavitaautonoma.Aquestopuntolapossibilitadielaborareunpro-gettoindividualizzatoeattuabilediventaunaspettodeterminanteestrategico,perveri icarel’ef i-caciadelbinomioerogazioneeconomica/corresponsabilitadelbene iciario.

Dicono…

“MenomalecheèarrivataquestaSIA,l’hopresaadicembre,proprioalcompleannodeibambini,eravamocontenti,veramente,èarrivataalmomentogiusto.“-Liguria

“Peribambini,tuttiperloro.Questocontributomihaaiutataarisolvereunpo’diproblemi,per‐chénonsembra,masenzaquestocontributononcel’avreineanchefatta,perchéancheseprendoquei500/600€almese,conquesti300,questisoldichecidannoeuroalmeseiomipagoanchelaluce,ilmetano,ègiàunacosa,failaspesa,ègiàunaiuto.”-Liguria

“[IlSia]mihaaiutatomoltoconlaprogrammazionedellaquotidianitainfamiglia,peribambi‐ni,perlascuola…perfarelaspesa,strettamenteper,diciamo,iservizidiprimanecessità,perfa‐relaspesasiaalivellodiigienechealivelloalimentare,perpagarelebollettequandoinsommahoavutodeiproblemi,daquandohoquestacartadiciamochenonhopiùavutoilpensierodinonpoterpagarepiù labollettaperchécomunqueèunacifrachetipermettedipagarenondico intuttomainparte.”-Abruzzo

“Adessoriescoaregolarmiacasacistasemprequalcosadamangiarepermio iglio.”-Abruzzo

“Un'agevolazione,sonounpòpiùsollevata,giànonhopiùlapreoccupazione,setiarrivaunabol‐lettagiàsaichelapuoipagarebenissimosenzafaretremilapensieri.Ilmaggiorproblemaèquel‐lo…Mo'chec'èstatotuttostofreddo,sevuoiaccendereilriscaldamentoun'oradipiùchefai?Haipauraedici“Oddio,miarrivaunabollettasalataenonlapossopagare”,invececonquestoSIAtidannounaiuto,tifastareunpòmeglio,[…]perchéavoltecomefai?Timettitremilaproblema‐tiche,tremilapensieriperipagamenti,perchéipagamentinonaspettano.”-Abruzzo

“E’ungrandeaiutopercampa’,pervivere,andareavanti,seunostacercandoun lavoroquestoSIAèungrandeaiutoper trovareancheun lavoro,per trovare tantecosaperché se tuhaidamangiare,ilgiornodopovaipureacercarelavoro,perchésenonpuoimangiarenonhaineanchevogliadi trovareun lavorooacercarequalcosaperandareavanti. […]Quellochemi famoltomaleèchesenonc’èl’aiuto,turientriacasaetroviilminoresenzamangiaree[nonman‐giare]tidàunadebolezzanonpuoineancheuscireecamminare.[…]Quandotuhaiquellacartaepuoiarrivareaportaredamangiareacasa,tidàsempreallegria,tidàsempreunmomentobel‐lo,senzapensieridellecosebrutte.”‐Abruzzo

“Secontinuapernoièbuonoperchéèunpiccoloprogettochecidàunaiuto.”-Sicilia

“Permeèvalida,ungrandeaiutoperlefamigliepiùbisognose.Almenounosipuòpurepermette‐

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requalcosa.Itempisonodif icilipercomprareunpezzodipane,cisonopersonechenonmangia‐nonemmenounpezzodipane.”‐Toscana

5.3L’

Abbiamo sottolineato in premessa come la valutazione sul Sia espressa dai bene iciari sia stataquantomenoparziale,focalizzandosiingranpartesull’aspettoeconomicodellamisura.Maataleproposito,qualeestatol’utilizzoconcretodelcontributoeconomicodapartedellefamigliechelohannoricevuto?Versoquale formadi spesaedibisognoprimariosi e concentrato l’utilizzodelcontributo?

IlSiaestatospeso,innanzitutto,per“farelaspesa”,percombatterelapovertàalimentare,perriu-scire inalmente a non preoccuparsi quotidianamente della sussistenza della famiglia. Sebbenemoltidichiarinodi continuarea ricevere,davari tipidi sostenitori,degli aiuti alimentari (comepacchi-viverioborsedellaspesa),ediffusol’apprezzamentodellapossibilitadiriacquistareladi-gnita,recandosialsupermercatoesceglieredasoliiprodottidaacquistare,garantendoquindiunamaggiorevarietaalimentare,perseesoprattuttoperipropribambini.

Lasecondavocedispesapiugettonataeilpagamentodellebollette,assillocomunepermoltefa-miglie,soprattuttoperquellechehannovissutoinpassatol’esperienzadidoverviveresenzaluceosenzaacqua,acausadelmancatopagamentodellebollette.

Nelbilanciofamiliaredegliintervistati,seguonolespeselegateallenecessitadeibambini:inpre-valenzasiacquistanoscarpe,vestiti, libri,materialescolastico.Lapovertaminorileriemergeconforzae ilSiaharappresentatounostrumentoconcreto,ulteriormenterafforzabiledall’azionediqueiprogettiindividualizzaticheverrannoattivatiinambitoscolasticoedextrascolastico.

IlSiahainoltreaiutatolefamiglieasosteneretuttequellespesesanitarienongarantitedallasani-tapubblica,comunquenecessarieperlacuradibambinioadulti,ammalatiodisabili.Ilredditodiinclusionesembraincidereinmodopositivo,contribuendoaridurrelapovertasanitaria,purtrop-poincrescitanelnostroPaese.SecondoidatidelrapportodelBancoFarmaceutico,einaumentotraipoveriassolutiilfabbisognodicuresanitarie,inparticolaretralefamigliepovereconmino-renniallorointerno.Insensopiugenerale,unarecenteindagineharilevatocheinItalia,unindi-viduosutre,almenounavoltanelcorsodell’ultimoanno,estatocostrettoarinunciareadacqui-starefarmacioadaccedereavisite,terapieoesami,acausadeicostieccessividiaccessoatalipre-stazioni.

Tab.5-UtilizzodelcontributoeconomicodelSia(valori%)

Tipidispesa %

Spesaalimentare 88

Bollette 46

Prodottiperibambini(scarpe,vestiti,libri,ecc.) 23

Farmaci 21

Af itto 5

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Dicono…

“Tengo isoldisinchénonraggiungo lasommadell’af ittoe faccio laspesacon laSIA.Sìperchésennònonriuscireiapagarel’af itto,perchéioprendo[…]30euroalgiorno,sìcheavoltefacciolagiornatadoppia,quindisono60,perònontuttiigiorni,quindicimettoancheunpo’aracimo‐lareperchéiopagocirca32euro,perchéholemorositàsull’af itto.Ancheperchédevoanchevi-vere,nelsensochenonc’èsololaspesa,cioèmio igliovaascuolaequalcheeurointasca…sequandoescehasete,qualcosabisognachepoverinoglidia.”‐Liguria

“Dovevocomprareanchelacarne,con lacartasinceramente lacomproeancheunpo’dipesce.Certo,lavitaécara.”‐Liguria

“Facciounpo’dispesa[…]Hopresolescarpeamio iglioperlascuola,ivestiti.”‐Liguria

“Holatranquillitàdipoterandareafarelaspesa,cisonodellegiornateincuicomunqueiononarrivoenonhoneancheisoldiperpoterandareafarelaspesa,ilcheèdevastante.Quindiadessohounaformadisicurezza."‐Molise

“Perlaspesa,farmacia,luce,[…]peripannolini,loshampoo,illatte,lafrutta,lamerendina…"‐Molise

“Conquestacarta faccio laspesaecon icontanticheriesco lavorandoaaccumulare,poipagoaf itto, labolletta,searrivaqualchealtracosa.Iragazzisidevonovestire,comunquescuolac'èsemprequalchecosadacomprare,quindispessocisonodegliimprevistichenonprendoinconsiderazione[…]epoic'èqualchegitaascuola,lespesenonsonocatastro iche,vogliodiremol‐tograndi,peròameanchequelli10€,20€fannoladifferenza,quindi...cercodifarequellocheposso.”‐Molise

“Lespesemediche.Nonèunfattoestetico,l’apparecchiosisachenonèunfattoesteticoperibambini,fattopropriodisalutedentaria,iofacciodif icoltàenonc’èl’ospedalechelopassatra‐mitel’esenzione.”‐Abruzzo

“Hounbambinodisabile,portaancoraipannoliniquindidevocomprareipannolini;nonmangiatuttoquindidevocomprare speci icatecosechecomunquehannouncostoeccessivo rispettoalmangiare...tipolafrutta,luinonmangialafruttafrescamamangial'omogeneizzatochecosta1Euroduevasetticheci facciounagiornata,mentre invececon1Eurociprendo1kgdibananepraticamente[…]quindiquestoèl'unicomezzomaterialecheho,insomma,peraffrontarequestaspesa.”‐Abruzzo

“Lepersone che comeme si trovano indif icoltà.Lepersone, la famiglia chenonhanientedamangiare,lepersonechecomemepensanoapagarelebollette,lepersonechecomemenonpos‐sonocomprarelibriperibambini,vestiti,qualcosa.Tuttiabbiamoibambini,i iglieserveaiutoesenonsitrovalavoro,l’unicomodoperfarlivivere,farlicrescereibambini,èquestoaiutodelloStato.”‐Abruzzo

“Houtilizzatolacartaperacquistaremedicine,farelaspesaepagarelaluce.Permeèstatamol‐toutileenonmeloaspettavo.Hasicuramentesalvatolanostrasituazione.”‐Sicilia

“DaquandohoilSIAilmiofrigoriferoèpieno.[…]possocomprareipigiaminiallebambine,alcunitipidiscarpe,mutandine,alimenti,farmacia.Holeutenzeperchéquandosonovenutiica‐rabinierihodettochehotrovatoluceeacquaattaccati.Nonhoicontatori.Lamiaemergenzaèl’alimentazioneperchénon lavorandononpuoicomprare ilpaccodimerendine, il latte,ecc.“‐Sicilia

“Nonavevosoldiintascaperpagarel’af ittoemisontrovataapagarel’af itto...mihaaiutatoafarelaspesa.Perchémagariinquelmomentononavevosoldiintascaedovevoriempireilfrigori‐fero…hodovutopagareunabollettanoneccessivamentealtaequindi ilSIAme lacoprivaehopagatolabolletta…anchese,parlofrancamente,avròpagatoduevoltel’af itto,unavoltalabol‐lettaeper ilrestosonoandatidispesaonestamente...sì,sonoriuscitaa tapparequalchebuco,chiamiamolocosì.”‐Toscana

“Iol’hoavutocomescuoleestiveperiragazzi,perbollette…perdireavevochiestoilbuonodellaspesamanonchemelodovevanotuttiimesiperchissàquantotempoperòavevodettounatan‐tumseveramentemitrovavoindif icoltàperchéilpacchettochedannoallaCaritaspercaritàèottimoperòèpastae fagioli,sugoeognitanto lacarne,ognitanto laverduraaquestiragazzi

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glielavogliamodare?”‐Toscana

“Lihousatipagandolaluce,ilmetano,facendolaspesa,facendolecosediciamochemiservonoperibambini,avolteanchequalcosaperlascuola,quandoglimancavaqualchequaderno,qual‐cosal’andavoaprenderecolSIA.”‐Liguria

“Erotroppodisperata[…]perquantoriguardailciboinqualchemodosiprovvede,vadoinchiesa,midannoquesto,midannoquello…einqualchemodosivaavanti…malebollette?Sonostataunmeseconlalucestaccatacontrebambini.Sacomesonovenutaquiio?Congliocchigon idilacri‐me,perchévedevoimiei iglichepiangevanoefacevanoicompiticonlacandela.Nonpotròpiùdimenticarlo.Nonpotròpiùscordarlo.Questoèstatol’inferno…hovistol’inferno.Enonmisucce‐deràmaipiù.Sonodispostaadandareagirareperchiederediessereaiutatanellechiese,mainqualsiasimododovrannoaiutarmi,nonpotrannochiudermi laporta, infattiquiallaCaritasmihannoapertoleporteedhorisoltoilproblema…“‐Sicilia

5.4I

Nelcasodelle famigliebene iciarie,alcontrariodiquantorilevatonellasezionedell’indagineri-guardanteilpareredeglioperatori,siaquellidelsistemapubblicochequelliafferential“sistemaCaritas”,gliaspettipositividellamisuradelredditodi inclusionesononettamentepiunumerosirispettoallecriticitaosservate.

IpuntidiforzadelSiapossonoesserecosısintetizzati:

Concretezzaetangibilita Aiutoperleemergenze Regolarita Speranza Dignita

LefamigliedichiaranodiavertrovatonelSiaunaiutorealeetangibile.Alcuniraccontanodiesserestatiscettici,diaverpensatochesarebbestatouncontributocomealtri,randomepocoaf idabileoppurechenonsarebbemaistatoattivatoeffettivamente.E,invece,sisonodovutiricredereeintantihannopotutoaffrontare le treemergenzequotidianepiuassillanti: riuscirea fare laspesa,acquistareifarmaciepagarelebollette.

Laregolaritadell’erogazionehaconsentitounminimodiprogrammazionedellespesequotidiane,elementonontrascurabileperchiviveunavitaintrisadiprecarieta,instabilitaincertezza.

Spiccanoulterioriaspettidiapprezzamento:laregolaritadell’erogazione;lapossibilitadisceglierealmenocosamettereintavolaperipropri igli;lapossibilitadiesseresostenutinellaricercadellavoro;l’elementodellacorresponsabilitaedell’attivazione(ancorainnuce),macheprevedeneltempounasortadirestituzioneedipartecipazionedelbene iciarioalleattivitadellacomunita,inmododasentirsi“menoinutili”.

Sonotuttielementiche,nellorocomplesso,riaccendonolasperanzaerestituisconodignita.

Dicono…

“Honotatouncambiamentopositivo,perchécon lacartahopagato lebollette.Mio igliononècherimaneacasasenzafareniente.Cercadiarrangiarsi.”‐Abruzzo

“Ciaiutaavivereserenamente,piùtranquillamente.”-Abruzzo

“GrazieaDiocheèstatafattaquestacosachealmenoabbiamounpo'disollievo,comunqueogni2mesiabbiamounattimodirespiro,poiquandomiarrivanoisoldi,menomale,vadoafareunpo'dispesaperibambini,vadoafareunpo'dicose…”‐Abruzzo

”Dentrocasasaicheinquelmesetiarrivanodeisoldichecipuoipagaredellebollette,cipuoi

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vestireibambini,cipuoifarequalsiasicosa…-Abruzzo

“Ognitantovadoafareunpo’dispesa,mangiamoquellochevogliamo,setipiaceilpesce,lecoseeloporto,losaii iglivoglionotantecose,capito,comunqueèandatabene.…Esi,emagariilla‐voroèmeglio,selavoridopononchiedianessuno,tuvailamattina,tornilasera.IllavoroèpiùimportantedituttomicasiamovenutiquiperchiedereavoiCaritasoComunechetidà lavoro,lorosistancanodopocapito.”-Abruzzo

“Ilfattoèchenonèsololaspesa,lafarmacia,lebollette,tiincludegiàuncampocheperunafa‐migliacheè indif icoltàè labase[…]perchécomunquedignitosamentebisogna farsi ladoccia,haibisognodicucinartiunpiattocaldoquandoèfreddoquindianchesenonhaiilriscaldamentoincasamaunpiattocaldotifabene.Epoiilmangiareèallabaseperchéinsommatipuoiaccon‐tentareanchediquellochetipassanopercarità,ringraziandotuttiglientichelofannoperòognitantoscegliqualcosacheticidice.Poilasaluteperchépurtroppoicostideimedicinalidellecoseosonostrettamentepresiconlaricettamasehaibisognoavolteperunosciroppoperun igliolo…Inquestesituazionedisolitovieneilmalditestaeilmaldistomacono?Dallostress,quindiin‐sommasehaibisognodiunantidolori icononècheteloprescrivonobisognachetutelopaghieavolteanche10,15,20euroinunbudgetdiunafamigliacomelamiaèdevastanteequestacartainsommatidàpropriolabasedell’essenzialeperfareunavitadignitosa.”-Toscana

5.5C

Afrontedellapositivitaprevalente,nelleopinioniespressedagliintervistatisonostateindividuateanchealcunecriticita,cheinalcunicasiappaionosuperatedallenuovedisposizionidelRei.Tralecriticitacitatesonoemerse:

Esiguitadelbene icioeconomico Dif icileutilizzodellacardintuttiisupermercatienegozi Pauradellacessazionedellamisura Sarebbepiuutileun’erogazionemensileenonbimestrale Ritardidiavviodellamisuraedelleerogazionidicontributieconomici Ilcontributoeconomicononpuosostituireunverolavoro Nonepossibileprelevareicontanti

Eparticolarmenteinteressanteporreinevidenzalapauramanifestatadamoltefamiglie:temeva-nocheilSIAfosseunamisuraatempo,conuntermine,senzaaverelapossibilitadicontinuareilpercorsointrapresoeconl’angosciaditornarenelbuio.L’emanazionedelReie lostanziamentodeifondicherendonolamisuraalungadurataharidottoquestotipodipaura,venendoincontroall’esigenzadiusciredall’assolutaprecarietaedinonusufruiredimisurespotmadi iniziareunpercorsode inito,costanteeancheselungo,capacediessereef icace.

Dicono…

“Hanno fattoqualcosadipositivo, inalmente.Potrebberomigliorareedarequalcosina inpiùepoianchemetterlimensilmenteperchéogniduemesi,perchinonhaniente,fondamentalmente,nonhaunminimo,pesa.”‐Sicilia

“Semeloaumentassero,nonsarebbenegativo”‐Liguria

“Iritardisonounaspettonegativo:hogiàduebollette[arretrate].”‐Abruzzo

“Nonsaiquandoarriva”-Abruzzo

“Hopaurachedaunmomentoall’altrohopaurachesostengano l’erogazionedelcontributo.” ‐Sicilia

“Nonsipossonoprelevareisoldi”‐Sicilia

66

Sebbenenonsiastatacitatadaibene iciari,un’ulteriorecriticitaemersadall’analisi risiedenellacomprensionecomplessivadellamisura.

IlSiaestatorecepitocomeuncontributoeconomicoprevalentementeperdisoccupatieperlefa-miglieconminoriacarico.NonestatapercepitalapossibilitadelSIAdiincideresullamultidimen-sionalitadeiproblemidi ciascuncaso.Hapesato in sensonegativoa tale riguardo, il fatto che iprogettipersonalizzatinonsianopartiticontemporaneamenteall’erogazionedelbene icioecono-mico.Ibene iciari,infatti,nonhannoavutomododicomprendererealmentelacomplessitadellamisuraeilventagliodipossibilitadisostegnoedipartecipazioneattivadaessaofferto.

Spessoilprogettoindividualizzatoestatopercepitoinmodoriduttivo,comesesilimitasseesclu-sivamenteallaricercadilavoro,ideacherischierebbediconfondereilSiaconuninterventostile”agenziadellavoro”.Seeverocheinmolticasiilproblemacentralideibene iciarinonealtrocheladisoccupazione, ealtrettantoverochedietro tantesituazionididisoccupazionesicelano forticomplessita,ampieedarticolate. Lamaggiorpartedeibene iciari intervistatieragiaconosciutadatempodaiservizisocialiedallaCaritas,propriopercheadelevatorischiodicronicita,confortebisognodiinterventimultidimensionaliediriattivazionedeisoggetti,supiufronti.

Inquest’ottica,nonsoltantoneiprogettipersonalizzati,illavoropotrebbeessereintesocomeunostrumentoutileancheperlacreazioneolariattivazionediretirelazionali, lapartecipazioneallosviluppodicomunita,ilpotenziamentodell’autostima.

LenuovedisposizionidelReicolmano,inparte,questecriticita,attraversol’obbligodellavaluta-zionemultidimensionale,comecondizionedell’erogazioneeconomica,elaprevisioneditempipiude initiestringentiperlapresentazioneel’avviodelprogettopersonalizzato.

Dicono…

“Per lepersonebisognose,alcune famiglievengonosorteggiateper lavorare, tramite l’uf iciodicollocamento.”-Liguria

“Vengonocaricatiisoldiinunacartaogniduemesi.”-Liguria

“[ilSIA]èunaiutoeconomico,unaspeciedisocialcard.Bisognaavereunredditobasso.”-Abruz-zo

“Siricaricaogniduemesiepossocompraresolobenidiprimanecessità,sarebbemangiareenientealtro.Nonsipotevaaverelamacchinaeiononcel’ho.”‐Molise

“E’unacartaacquisti.”‐Molise

“Voglionovederechetiimpegniacercarelavoro”‐Sicilia

“Contributoeconomicoedopomifarannotrovareunlavorettoperrecuperareisoldichemidan‐no”‐Sicilia

“Mihannospiegatocheèunaiutoperchièindif icoltà,cheinquestoaiutoc'eraancheunpro‐gettoperfarelavoroperfareunprogettoconl'assistentesocialeperandarealasciareilcurricu‐lum,cercarelavoroquestecosequiemihannodettochepotevanoaiutareatrovareunlavoro.Oraioconesattezzanonlosoperquantotempo”‐Toscana

D’altrapartelepersoneintervistate,sebbenenonabbianochiaroincosaconsistaeffettivamenteilprogettopersonalizzato,dimostranounabuonapropensionerispettoallapossibilitadiriattivarsi,diresponsabilizzarsiediavereadisposizioneunostrumentochelerendaautonome,valorizzandolepropriecapacitaeincentivandolasolidarietasocialeancheal inedicrearenuoveretirelazio-naliediinserirsipienamentenellacomunita.Lapossibilitadioffrire“uncorrispettivosociale”intermini di servizi o disponibilita di tempo alla comunita, sembra venga accolta positivamente evissutacomeunariconquistadellapropriadignita,unanuovaopportunita,unostrumentodire-

67

sponsabilizzazione.

Dicono…

“Speriamoche[ilSia]duri.Sedura,poisetichiedonoqualcosadafarelagentelofa,perchésì,setidannoqualcosa,sonodisponibile:quellochemidiconolofaccio.”-Liguria

“Permesarebbeinteressantel’integrazioneallavoro,perchégiustamentehodif icoltàconibam‐bini:michiudonoleporteinfaccia,magariavendounaiuto,unvaiavanti,senonpuoistaredovestai. Perchégiustamentepermesarebbeunagaranziadovemagarimiraccomanda ilserviziocomunale”.-Molise

“E’un’ottimasoluzioneperreintegrarsiepercercarediuscirefuoridallosconforto,perchéancherivolgersiaiservizinonèunasituazionefacilepertuttiognunodinoisiauguradinonavernebi‐sognoequindipensochequestiprogettisianoutiliappuntopercercaredi lasciarcicamminarediciamoda soli, con le nostre gambe e riuscireadiventare qualcosa o qualcunonel tempo.” -Abruzzo

“Amepiaceperchénonèilsolito[…]cioèèunaiutomadietrocisonoaltrecosebelle,giàilfattodellapropostadellavoro,lapropostachetifannodipartecipareadegliincontrioppureadeicor‐sidiformazione,quindièunacosacheamepiacetanto.”-Abruzzo

“Lapossibilitàèbuona,anzi,piùchebuonaèottima,almenounoriprendeladignità,comesidice,ricominciaillavoro,ricominciaamuoversimegliodicomesimuoveadesso.”-Abruzzo

“Credochesiaunacosapositivaancheperchédicolorovoglionononsolodaresoldimaanchelanostracollaborazioneaquantohocapitochemihaspiegatolasignora,ditenerciincontattopervedereunpo’sesipuòmigliorarelasituazione.”-Sicilia

“E’giusto.Perché,secondome,unapersonacheprendeunaiutonondevedareperscontatochel’aiutovabenecosì,perchésenounosiadagia.Inveceègiustochesiaundareeunricevereancheperresponsabilizzarelepersonechericevonoquestiaiuti.[…]bisognachesidimostrichecimettel’impegnoperuscì.”-Toscana

In ine,ibene iciarihannoprovatoadarequalchesuggerimentoall’amministrazionepubblicapermigliorarelostrumento:

Informazionipiuchiareecomplete Possibilitadiprelievodeicontanti Ampliamentodellapossibilitadiaccedereatuttigliesercizicommerciali Erogazionemensileenonbimestrale Puntualitanell’erogazionedelbene icioeconomico Piuelasticitanellapossibilitadispesa

Dicono…

“Spiegarequandolaattivanounpo’megliolasituazione.”-Liguria

“Poterprelevare[icontanti]”-Liguria

“Propongodiallargaregliesercizicommercialipressocuispendere[…]Idetersivialsupermerca‐tocostanodipiù.Perduemesisiamostatibene...“-Abruzzo

“Ricaricaretutti imesinellostessogiorno issoperchégentepuòorganizzarsicomefaccio iosoche ilprimodimesemiarrivanoquei soldiquellichec’avevoprimame li tengo inoall’ultimogiornogiustopensocosì…ogniduemesinonseisicurasetiarriva…piùdiquestononsipuòchie‐dere...magarilavoro.inserireneicorsiqualcosaimpararequalcosaperpoterlavorarenelfuturo.”-Abruzzo

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10.M.Recalcati,Cosarestadelpadre,Milano,RaffelloCortinaEditore,2011.

11.C.Saraceno,L’equivocodellafamiglia,Bari,Laterza,2017

12.ISTAT,LapovertainItalia,2016.

13.“VIIIAtlantedell’infanziaarischio”,SavetheChildren,2017

14.“VIIAtlantedell’infanziaarischio.Bambiniesupereroi”,SavetheChildren,2016

15.CaritasItaliana,“Futuroanteriore.Rapporto2017supovertagiovaniliedesclusionesocialeinItalia”,Teramo,PalumbiEditore,2017.

16.“VIIAtlantedell’infanziaarischio.Bambiniesupereroi”,cit.

17.Ibidem

18.Lasceltael’analisidelleimmaginisonostaterealizzateconlacollaborazionediAldoBecce,Presidentedell’AssociazioneJonasOnlus,docentediPsicologiaEvolutivaIePsicoanalisiapplicataalcampogiuridicopressol’IRPA,IstitutodiRicercadiPsicoanalisiApplicataperlaformazionedipsicoterapeuti(Trieste).

19.LeimmaginisonostateindividuatesullaRete,ecorrispondonellamaggiorpartedeicasiaraf igurazioniadaccessogratuito,liberedacopyright.Inalcunicasinonestatopossibileindividuareiproprietarioriginarideidiritti,acuichiediamodicontattarel’entediriferimentoperognieventualerichiestadichiarimento,tenendocontodelladiffusionegratuitaenoneditorialedellapub-blicazioneinoggetto.

20.Istat,Rapportoannuale2017.La situazionedelPaese,Roma,2017,pp.51-91.Vedi anche Caritas Italiana,Futuroanteriore.Rapporto2017supovertagiovaniliedesclusionesociale,cit.,pp.16-17.

Puntidiforza Puntididebolezza

E’unaiutoconcreto Sarebbenecessarioaverepiudenaro

E’utileperfarelaspesa Lacardnonsipuoacquistareintuttiisupermercati

E’utileperpagarelebollette,acquistarelemedi-cine

Sarebbemeglioavereun’erogazionemensile

L’erogazionebimestrale,nonunatantum Ritardidiavvio

Aiutaadaffrontareleemergenze Erogazionenonpuntuale

Dapiudignita Sarebbemeglioavereunlavoro

Dalasperanzadirealizzarelavitadesiderata Paurache inisca

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CONCLUSIONI.OSSERVAZIONIFINALIELEZIONIAPPRESE

INVISTADELREI

Dalleinformazioniraccoltenelcorsodell’indagine,epossibileestrapolareunaseriediosservazio-ni,proposteesuggerimenti,utiliancheinvistadell’applicazionefuturadellanuovamisuradelRei.Presentiamol’insiemeditaliraccomandazioni,suddiviseperareatematica,senzanecessariamen-tericondurreciascunodeisuggerimentiallediversecategorieditestimoniproponenti(ancheper-cheinalcunicasi,unamedesimapropostaestataavanzata,informediverse,dapiuattoridelter-ritorio).

INFORMAZIONEECOMUNICAZIONESOCIALE

Anchesenellapercezionediffusacheabbiamopotuto cogliere,molteamministrazioni comunalihannodimostratounbuongradodiattivazionesottoilpro ilodellainformazioneedellacomuni-cazioneaicittadinisulSia,sonopossibiliampimarginidimiglioramento.Soprattuttopercheilmu-tamentodialcunirequisitieilcambiamentodellastessadenominazionediriferimentodell’inter-ventosocio-assistenzialepossonoaver suscitato inalcuni cittadinidei fenomenidi confusioneeincertezzaconoscitiva.Ancheinquestocasoenecessariopromuovereuncambiamentodimentali-ta:nonepiusoloilcomuneol’amministrazionepubblicalocaleadesseretitolaredell’azioneinfor-mativa,mataleazioneinformativaandrebbeilpiupossibilecondivisaconquegliattoridelterrito-riochepiufacilmenteentranoincontattoconlapovertasommersaeipotenzialibene iciaridellemisurediaiuto.Icanaliinformativiistituzionalivannoquindirafforzatimaancheintegraticonin-terventiadhocdapartedisoggettisocialicomeleCaritasdiocesane,equestoproprioladdovel’in-formazioneistituzionalepuorisultarepiudeboleocarente.Inognicaso,piucheauneffettocumu-lativo(piuazioniinformativechesiaf iancano),sarebbeauspicabilepuntareadottenereuneffet-to integrativo, coordinatomediante una regia comune. Una possibile proposta potrebbe esserequelladicondivideredellestrategiecomunicativetrasoggettipubblicieprivatidelterritorio,met-tendoincomuneideeestrumenti informativi(alcunideiqualiacostimoltobassi),spendibili incontesti diversi. Considerata la centralita della funzione di coordinamento e promozionedi retiterritorialidapartedelleCaritassuiterritori,lastessaCaritaspotrebbecoglierel’occasionedelReiperaprireunari lessionenell’ambitoecclesiale,supossibilimodalitadirilancioe“restyling”delleattivitacomunicativeportateavantidallediverseespressionidellachiesalocale;

LAFORMAZIONEDEGLIOPERATORI

LaformazioneeuntemadecisivoperlabuonariuscitadimisureinnovativecomeilSia/Rei.Talenecessitariguardasiaglioperatoripubblicichequelliprivati.DeclinatonelcontestoCaritas,valelapenasottolinearechenonsitrattadiavviaredeicorsidiformazionesolamentesumisurecomeilSia/Rei,maancheinquestocasol’introduzioneditalimisurepossonodeterminareunaopportu-nitadiriquali icazioneeaggiornamentoatuttocampodeglioperatori,tenendocontochenelnuo-vocontesto complessodellepolitiche sociali locali, il temadaporrea formazione equellodellapluralitadirapporticheunoperatoreechiamatoaintrattenerenellosvolgimentodelsuoservizio,conidiversistakeholdercoinvolti:idestinataridell’intervento,glioperatoridialtriserviziCaritas,glioperatoridelTerzosettore,glioperatorideiservizi.Suqualesiaillivellopiuef icacedaattiva-reperlarealizzazionedipercorsiformativirivoltiaglioperatorioccorrerebbeavviareunari les-sione,nonsolamentealivellodiocesano:ilSia,elostessovarraperilRei,eunamisuramoltoarti-colata a livello territoriale inquanto la suaattuazionecoinvolgemolteplici livelli (MinisterodelLavoro,Inps,Regioni,Ambiti,Centriperl’Impiego,entidiformazione,Asl,Terzosettore,ecc.).An-cheinriferimentoalruolodelleCaritasdiocesane,icoinvolgimentipotrebberosvilupparsisudi-versipianielivelli:laquestionedellapartecipazionedeglioperatoridelleCaritasalleequipemul-

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tidisciplinariediversadall’informazionedibasechepuoesserefornitadaglioperatoridifrontof‐iceacolorochesirivolgonoaiservizidellaCaritas.Andrebbepertantomodulataunaoffertaforma-tivamultiforme,asecondadellafunzionesvoltadaglioperatorineiconfrontideibene iciariedellororuolorispettoallainterlocuzioneconl’amministrazionepubblica;

LACOLLABORAZIONEDELLACARITAS

Laveras idadelSia,cosıcomedelRei,consistenelcrearesistemidi interventoarmonizzatisuiterritori,incuiciascunattoresociale,continuandoa“fareilproprio”,lofacciainunalogicadiinte-grazioneecoordinamentocontuttiglialtri,ottimizzandolerisorseall’internodiunaregiaistitu-zionalmentecondivisa.AdoltreunannodallapartenzadelSia,possiamotuttaviarilevarelapre-senza di un ridotto coinvolgimento delle Caritas rispetto all’implementazione dellamisura, conparticolareriguardoallacollaborazionecon leequipemultidisciplinari(laddoveessesianostateformalmentecostituite):equestoundatodirealta,ormaistabile,chenonpuopiuesseregiusti i-catodallefaticheorganizzativedellafasediavviodellamisura.Inognicaso,nonetantoimportan-tesalvaguardare ladimensionenominalistica,dell’appartenenza formaledellaCaritasall’internodelle equipe, quanto riuscire a sviluppare una presenza signi icativa nell’ambito dei processi diaccompagnamentodeibene iciari: laCaritaspuocontribuire indiversimodiallacostruzionedeiprogettipersonalizzati,mettendoingiocolapropriaesperienza,ilproprioruolosocio-relazionale,lagammadiservizieattivitaoffertidallecomunita,soprattuttoalloscopodicostruireattornoalbene iciariodeiprogettieallelorofamiglieunadimensionecomunitaria,divaloreaggiuntorela‐zionale,tipicaepeculiaredelruolochegliattoridellasocietàcivilepossonosvolgereinunapprocciodiwelfareintegratoedisistema;

IPROGETTIPERSONALIZZATIELERISORSEDELTERRITORIO(MAPPATURAEMESSAINRE-TE)

ilmiglioramentodelladimensionediattivazionesocialedeibene iciarisirealizzaapartiredallarealizzazionedialcunepremesse,tracuiunamiglioreepiucompletamappaturadellerisorsedelterritorio,ingradodivalorizzarelerealtaesistenti,sollecitandoleadunacollaborazioneattiva.Ilterzosettorevacoinvoltoadiversi livelli,anchemedianteunamaggioreattribuzioneformalediresponsabilita,nellediverse fasidel Sia (informazione, screeningdei casi, gestionedeiprogetti,partecipazionealleequipe,gestionequeisingolicasipiuaf iniallamissiondellasingolaorganiz-zazione,ecc.).Suisingolicasivapotenziatoillavorodiaccompagnamentoallapersona,facendoinmododirilanciareillavoroinequipe,lascritturadiunprogettocondivisodatuttigliattoricoin-volti, e unmaggiore confronto, soprattutto sulle situazioni piu complesse. Lo sbocco inale deiprogettidovrebbesempreprevedereinqualchemodoladimensionelavorativa,utilizzandotuttiglistrumentinormativiadisposizione(stage,tirocini,borselavoro,ecc.),efavorendolacollabora-zione con quegli attori del territorio dotati di maggiore competenza nel settore formazione-lavoro;

SINERGIADEGLIINTERVENTIELOROCOORDINAMENTO

Ibene iciaridelSiaricevonounospeci icocontributoeconomico,divariaentita,spessoassociatoadunkitdiulterioriformediaiuto,sottolasupervisionedell’enteterritoriale.Glistessisoggettipossonoancheesseredestinataridell’interventodellaCaritasedialtrienti,chesostengonolefa-migliesottodiversemodalita(beniprimari,orientamento,sussidieconomici,ecc.).Uninterrogati-volegittimosiriferisceallanecessitadiarmonizzareecoordinaretaliinterventi,inmododaevi-tareduplicazionisuglistessinucleiedeluderele“trappoledellapoverta”inagguatodietroquegliinterventiassistenzialiincuieprevistaunacomponenteditrasferimentoeconomico.Lanecessitadiarmonizzaregliinterventieanchecollegataadundiscorsoditaglioetico:laprogressivaridu-zionedelledisponibilitaeconomicheindeterminatisettoridelwelfare,siapubblicocheprivato,

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determinalanecessitadigestireconresponsabilitagliaiuti,evitandodidaretroppoadunnume-roridottodifamiglie,etroppopocoadaltre,rimastefuoridallamisuradelSia/Rei.Nonètuttaviasemplicegestiretaleprocessodicoordinamentoerivalutazionedegliinterventi,soprattuttolad-doveglistessibene iciaridelSiatendonoadevitaredipresentarsiinquantotalipressoiservizidel privato sociale. Per ovviare a tali formedi squilibrio assistenziale alcune Caritas diocesanehannoautonomamenteprovvedutoaridurre il caricodiaiutimaterialiaibene iciaridelSia, ri-schiandotuttaviadiavviareprocessidiallontanamentoeulterioredif idenzadapartedeibene i-ciaridelSia(oltrechediostilitaecon littotrautentideicentridiascolto).Sutaleaspettoappareurgente attivareuna ri lessione in sededi equipeCaritas, evitando soluzioni standardizzate, edaffrontandolespeci ichesituazionifamiliariinmodomiratoedequilibrato;

SIGNIFICATOEORIENTAMENTODELTEMPODIVITA

Lavariabiletempoeunadellecoordinatecentraliperpoter leggereinmododiversolestoriedipovertavissutedamoltibene iciaridelSia. Il tempo e siavincoloche risorsa.C’ebisognodiuntempoadeguato,perpoteravviareeprogettareunpercorsodiemancipazione;einvece,l’incertez-zasulfuturorendedif icileprogettarealungascadenza.L’urgenzadellesituazionidibisognoren-deibene iciariincapacidirazionalizzarelepropriesituazioni,diprendereinconsiderazionestra-dealternative,dimuoversisulivellidinon-urgenza.Quandoleurgenzesonotroppe,cisimuovecomesudeipianiinclinati,nonsieabbastanzalucidiperprogettareunastradadilungadurata,ecisilimitaadevitarelebuche,lecaduteulteriori.Questotipodiatteggiamentoricordailgiocoori-ginariodel lipper, laBagatelle,diffusogiadaitempidellacortedelReSole,checonsistevainunsemplicepianoinclinato,sulqualevenivanofattescorreredall'altodellebiglied'acciaio.Unavoltalanciatemanualmente,lebigliescorrevanolungoilpianoinclinatoe inivanopiuomenocasual-mentedentrodellebucheodeipassaggiobbligati,aiqualicorrispondevanodeterminatipunteggi.Lavittoriaera collegata al raggiungimentodiunpunteggiomassimo,oppuredalnumerobuchechesiriuscivanoadevitare.Nellestoriedivitacheabbiamoraccolto,gliutentisonotropopresidalloroviaggiosulpianoinclinato,danonriuscireadaccorgersidipossibiliviedifuga.Emergelanecessitadiuna igura-tutor,diuncoachcheaccompagnieguidiverso l’emancipazione.Questaiguranonpuoesserefacilmentetrovatanelmondodeiservizisociali,inquantoglioperatorideiservizisonoanch’essipresi(inmododiverso),daaltritipidiurgenze,dicontingenze.Eiltutorin-vecedovrebbe invececaratterizzarsiperun livellomaggioredi lucidita, liberadalleurgenzedelquotidiano.

SUGGERIMENTIEPROPOSTEMIGLIORATIVEDELLEMISURASIA/REI

Glioperatorielestessefamiglieascoltatehannomessoinevidenzaunaseriedipossibiliinterventimigliorativi,alcunideiqualisonostatirecepitinelcorsodellemodi icheedellerecentiinnovazio-nilegislative.Nesintetizziamoalcune,chepossonoessereconsiderateancoravalide:

allargarelaplateadeibene iciari,prevedendofascediredditosemprepiuesteseein-clusive;

garantireaibene iciari informazionipiu chiaree complete, su tutte levarie fasidellamisura,dall’esitodelladomanda inoalmonitoraggiodelleattivitaprevistedalproget-toindividualizzato,individuandoperognifamigliaunreferenteamministrativounicoestabile,acuifareriferimentoperdubbierichiestediinformazioni;

ampliarelepossibilitadiutilizzodellaCarta,abilitandolaall’e-commerce(checonsentedirisparmiare),alprelievodicontanti,ampliandolaretediesercizicommercialiabili-tataeprevedendounamaggioreelasticitanellepossibilitadispesa;

prevedereunaerogazionesubasemensilesudatacerta,rispettandoitempiedevitan-doditrovarsiinsituazionidimancatadisponibilitanelmomentodell’utilizzo;

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prevedereunaquotaditrasferimentodicontributiagestionedirettadapartedeiservi-zisociali,dapoterspenderenell’interessecollettivoenonindividualedellefamigliebe-ne iciarie.Cionontantoperevitarel’utilizzoimpropriodellerisorsedapartedialcunibene iciari, quantoper valorizzare in formedi economiadi capitale delle porzioni ditrasferimento, ad esempio utilizzando parte delle risorse a disposizione per investi-menti inattivita formazioneenelladisponibilitadistrumentiper laricercaattivadellavoro;

prevedereunsistemadicomunicazionedigitale inrete,traidiversisoggetticoinvoltinellamisura,perlavorareinmodopiusinergicosuicasipresiincarico,valorizzandolerisorseeglistrumentiinformaticigiaesistenti(ilprogrammadigestionedellamisura,isistemionlinediraccoltadatigiaesistentipressoidiversienti,pubblicieprivati);

migliorareepotenziareilmonitoraggioeilcontrollo,sutrediversedimensioni:sulred-dito e le condizioni economiche reali dei richiedenti; sul livello di partecipazionedeibene iciariallediverse fasidellamisura; sull’andamentorealedeiprogetti,ancheperevitareilricorsoamodalitaanomaledigestionerealizzazionedeiprogetti,chenascon-dooffertestereotipateeprecostituitediformazione/inserimentosociale.Auspicabileataleriguardoilricorsoasoggettiterziperattivitadimonitoraggioevalutazionedellediversefasidigestionedellamisuraedeiprogetti;

ottimizzareilcoordinamentoedildialogointer-istituzionale:eassolutamentenecessa-riosuperareledif icoltael’incomunicabilitainter-istituzionale,favorendolacreazionediluoghidicoordinamentoelavoroincomune,oltrelastrettadimensionedelSia/Rei.

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H WalterNanni,LaureatoinsociologiapressolafacoltàdiSociologiadell'UniversitàdiRoma"LaSa-pienza",hasvoltoperoltreundecennioattivitadiliberaprofessioneperentilocalieorganizzazioninon-pro itinmateriadiricerca,formazioneeprogettazionesociale.E’attualmentedipendentediCaritasItalia-na,pressocui eresponsabiledell’Uf icioStudi.E’statoperuntrienniopresidentedel GruppodiLavoro“EuropeanSocialModels”diCaritasEuropa.Tra levariepubblicazioni, e curatoredelRapportoannualesullapovertadiCaritasItalianaedelCaresReportItalydiCaritasEuropa.VeraPellegrino, laureatainLettereModernepressol’UniversitadegliStudidiPalermo,dottorediri-cercainStoriaMedievale.E’stataricercatriceinSWG,coinvoltainprogettidiricercaquantitativaequalita-tiva.OggiresponsabilediunacasadiaccoglienzapermammeconbambiniedonnesoleCasa“LaMadre”,responsabiledeiVolontaripressolaFondazioneCaritasdiTrieste.

Siringrazianoperillavorodicoordinamentoterritorialedellaricercasulcampo:AngelaPace,AssuntaGallucci(CaritasLanciano-Ortona);ManuelaTardio(CaritasOria);FrancescoPaletti(CaritasPisa);AlessandroBarabino(CaritasSavona); IolandaDiVittorio,LuigiMuzio(CaritasTermoli);CristinaBresciano(CaritasMondovı),LoredanaMeo(CaritasNola),SalvatoreRizzo(Ecosmed,Messina).

AldoRaulBecce,psicologo,docentediPsicologiaEvolutiva I ePsicoanalisiapplicataal campogiuridicopressol’IRPA(IstitutodiRicercadiPsicoanalisiApplicataperlaformazionedipsicoterapeuti),hafornitoconsulenzascienti icaperl’analisidelleimmagini(cap.4).