POR FSE Ob. 3 2000-2006 Regione Piemonte

La base giuridica:il Regolamento CE 1260/99

• Il Regolamento CE 1260/99 rappresenta il

documento fondamentale per la nuova

programmazione 2000-2006, esso definisce i

meccanismi di negoziazione e programmazione, i

compiti e le responsabilità, le procedure di gestione

dei programmi finanziati dai fondi strutturali.

• Come ogni regolamento comunitario il Reg. 1260/99

ha portata generale, vale a dire è obbligatorio in tutti i

suoi elementi ed ha efficacia direttamente vincolante

all'interno dei singoli Stati membri.

Programmazione 2000-2006: Gli obiettivi (1)

• OBIETTIVO 1:

Destinato alle regioni il cui PIL per abitante è

inferiore al 75% della media europea e alle

regioni ultraperiferiche (dipartimenti francesi

d’oltremare, Azzorre, Madera e Isole Canarie);

Copre il 15% della popolazione europea

Programmazione 2000-2006: Gli obiettivi (2)

• OBIETTIVO 2:

Destinato alle zone in mutamento economico,

ovvero: zone in declino industriale (10% della

popolazione UE); zone in declino rurale (5%);

zone dipendenti dalla pesca in difficoltà (2%);

quartieri urbani in difficoltà (1%)

Programmazione 2000-2006: Gli obiettivi (3)

• OBIETTIVO 3:

Finalizzato all’adattamento e all’ammodernamento dei

sistemi di istruzione, formazione e impiego. Prevede

misure di accompagnamento ai mutamenti economici e

sociali; formazione continua lungo tutto l’arco della vita e

sistemi di formazione; Politiche attive di lotta contro la

disoccupazione, di concerto con le autorità nazionali; lotta

contro l’esclusione sociale.

Programmazione Ob.3 Fondo Sociale Europeo

SEO

POR

COMPLEMENTO DI PROGRAMMA

QCS

Reg (CE) NAP

SEO

QUATTRO PILASTRI:

Occupabilità (lg 1 – 7)

Impreditorialità (lg 8 – 12)

Adattabilità (lg 13 – 15)

Pari opportunità (lg 16 – 18)

Il Piano d’Azione Nazionale per l’Occupazione

(National Action Plan - NAP) (1)

• Con il Consiglio europeo di Amsterdam (giugno 1997) e

soprattutto con il Consiglio straordinario europeo

sull'occupazione di Lussemburgo (novembre 1997) gli Stati

membri dell'Unione europea hanno concordato di promuovere

un'azione comune per lottare e prevenire la disoccupazione in

Europa. Su questa base è stato deciso mettere in campo una

strategia coordinata attraverso l'elaborazione dei National

Action Plan nazionali aventi una struttura comune fondata su

quattro pilastri fondamentali (occupabilità, imprenditorialità,

adattabilità e pari opportunità).

Il Piano d’Azione Nazionale per l’Occupazione

(National Action Plan - NAP) (2)

• Ogni anno ciascun Stato membro, elabora tenendo

conto della SEO (Strategia europea per

l’occupazione) il Nap per l'annualità successiva.

Ciascuno Stato membro svolge un'attività di

monitoraggio e valutazione dei risultati raggiunti

attraverso la realizzazione del Nap nell'annualità

precedente.

Quadro Comunitario di Sostegno (QCS)

• Viene siglato, al termine di un processo di negoziazione, tra lo Stato membro (Ministero del Lavoro) e la Commissione europea (Direzione Generale Occupazione)

• Definisce le politiche nazionali per lo sviluppo delle risorse umane nel periodo 2000-2006 e ne individua le relative risorse

• Individua i grandi ambiti di iniziativa (Assi) e le strategie di attuazione (Misure)

I nuovi orientamenti SEO 2003

• I nuovi orientamenti per la Strategia Europea per l’Occupazione (SEO) prevedono tre Obiettivi:

Pieno impiego

Migliorare la qualità e la produttività del lavoro

Rafforzare la coesione e l’inclusione sociale

• Questi orientamenti SEO 2003 sostituiscono quindi i precedenti quattro pilastri (Occupabilità, Imprenditorialità, Adattabilità, Pari Opportunità)

Le 18 lg della precedente strategia, sono sostituite da 10 priorità.

Programma operativo regionale (POR) (1)

• Definisce la specificazione regionale per l’attuazione delle politiche nazionali per lo sviluppo delle risorse umane

• Rappresenta la traduzione operativa del QCS, di cui condivide assi e misure

• La stesura compete alla Regione, sulla base di una stretta concertazione con autonomie locali, parti sociali, rappresentanze tematiche

Programma Operativo Regionale

(POR) (2)

• Una volta adottato dagli organismi

regionali viene inoltrato alla Commissione

Europea per avvio negoziato

• Al termine della negoziazione, la

Commissione Europea approva il POR ed

il relativo piano finanziario

Complemento di Programmazione (CdP) (1)

• Si tratta di un nuovo strumento introdotto dal Regolamento

Generale sui Fondi strutturali (1260/99) con lo scopo di

responsabilizzare e conferire maggiore autonomia alle autorità

di gestione

• Il CdP rappresenta infatti il documento per la specificazione

delle misure contenute nel POR che tramite schede tecniche si

evidenziano i soggetti attuatori, destinatari, linee di intervento,

azioni, servizi, indicatori di realizzazione e di risultato, ecc..

Complemento di Programmazione

(CdP) (2)

• La Regione deve provvedere all’elaborazione del CdP entro tre mesi dalla data di approvazione del POR

• Il CdP non è soggetto ad approvazione da parte della UE, bensì a conferma ovvero modifica ad opera del Comitato di Sorveglianza

Complemento di Programmazione (CdP) (3)

• Il Complemento di Programma rappresenta il documento generale di riferimento per la predisposizione delle direttive e degli altri strumenti attuativi delle Misure

• Eventuali modifiche di normative significative per l’attuazione del CdP comportano la modifica del Complemento

• I contenuti del CdP sono specificati in Direttive e/o Bandi Regionali/Provinciali

Struttura dei documenti di programmazione (Por, Docup, CdP)

• OBIETTIVI GLOBALI

(6)

• OBIETTIVI SPECIFICI

(10)

ASSI

MISURE

LINEE DI INTERVENTO

AZIONI

Obiettivo globale Assi Obiettivi specifici Misure

A. 1 Implementazione dei servizi per l’impiego e messa in rete delle strutture

Contribuire all’occupabilità dei soggetti in età lavorativa

ASSE A: Sviluppo e promozione di politiche attive del mercato del lavoro per combattere e prevenire la disoccupazione, evitare a donne e uomini la disoccupazione di lunga durata, agevolare il reinserimento dei disoccupati di lunga durata nel mercato del lavoro e sostenere l'inserimento nella vita professionale dei giovani e di coloro, uomini e donne, che si reinseriscono nel mercato del lavoro.

1. Prevenzione della disoccupazione di giovani e adulti e inserimento e reinserimento dei disoccupati di lunga durata A. 2 Inserimento e reinserimento nel

mercato del lavoro

Promuovere l’integrazione nel mercato del lavoro delle persone esposte al rischio di esclusione sociale

ASSE B: Promozione di pari opportunità per tutti nell'accesso al mercato del lavoro, con particolare attenzione per le persone che rischiano l'esclusione sociale.

2. Favorire il primo inserimento lavorativo o il reinserimento di soggetti a rischio di esclusione sociale

B.1 Inserimento lavorativo e reinserimento di gruppi svantaggiati

C.1 Adeguamento del sistema della formazione professionale e dell’istruzione

3. Adeguare il sistema della formazione professionale e dell’istruzione

C. 2 Prevenzione della dispersione scolastica e formativa

4. Promuovere un’offerta adeguata di formazione superiore

C.3 Formazione superiore

Sviluppare un’offerta di istruzione, formazione professionale e orientamento che consenta lo sviluppo di percorsi di apprendimento per tutto l’arco della vita favorendo anche l’adeguamento e l’integrazione tra i sistemi della formazione, istruzione e lavoro.

ASSE C: Promozione e miglioramento della formazione professionale, dell'istruzione, dell'orientamento nell'ambito di una politica di apprendimento nell'intero arco della vita, al fine di agevolare e migliorare l'accesso e l'integrazione nel mercato del lavoro, migliorare e sostenere l'occupabilità eromuovere la mobilità professionale.

5. Promuovere la formazione permanente

C.4 Formazione permanente

La struttura della programmazione (1)

Obiettivo globale Assi Obiettivi specifici Misure

D.1 Sviluppo della formazione continua, della flessibilità del MdL e della competitività delle imprese pubbliche e private, con priorità alle PMI

6. Sostenere le politiche di rimodulazione degli orari e di flessibilizzazione del MdL, e sviluppare la formazione continua con priorità alle PMI e alla PA

D.2 Adeguamento delle competenze della Pubblica Amministrazione

7. Sostenere l’imprenditorialità in particolare nei nuovi bacini d’impiego

D.3 Sviluppo e consolidamento dell’imprenditorialità con priorità ai nuovi bacini d’impiego

Sostenere le politiche di flessibilizzazione del MdL, promuovere la competitività e favorire lo sviluppo dell’imprenditorialità.

ASSE D: Promozione di una forza lavoro competente, qualificata e adattabile, dell'innovazione e dell'adattabilità nell'organizzazione del lavoro, dello sviluppo dello spirito imprenditoriale, di condizioni che agevolino la creazione di posti di lavoro nonché della qualificazione e del rafforzamento del potenziale umano nella ricerca, nella scienza e nella tecnologia.

8. Sviluppare il potenziale umano nei settori della ricerca e dello sviluppo tecnologico

D. 4 Miglioramento delle risorse umane nel settore della Ricerca e Sviluppo tecnologico

Migliorare l’accesso, la partecipazione e la posizione delle donne nel mercato nel lavoro.

ASSE E: Misure specifiche intese a migliorare l'accesso e la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, compreso lo sviluppo delle carriere e l'accesso a nuove opportunità di lavoro e all'attività imprenditoriale, e a ridurre la segregazione verticale ed orizzontale fondata sul sesso nel mercato del lavoro.

9. Accrescere la partecipazione e rafforzare la posizione delle donne nel mercato del lavoro

E. 1 Promozione della partecipazione femminile al mercato del lavoro

F. 1 spese di gestione, esecuzione, monitoraggio, controllo

Migliorare i sistemi di monitoraggio, valutazione e informazione

ASSE F: Accompagnamento del QCS e dei programmi operativi

10. Migliorare i sistemi di monitoraggio, valutazione, informazione e controllo F. 2 altre spese di Assistenza tecnica

La struttura della programmazione (2.)

Cambiamento, semplificazione, puntualizzazione

La Regione Piemonte ha inteso la fase di riprogrammazione del POR/CdP, come fattore di cambiamento, semplificazione, puntualizzazione:

• aderendo agli orientamenti della Commissione Europea in merito alla semplificazione delle procedure (documento del 7 ottobre 2002);• partecipando alla definizione delle modifiche al QCS in procedura scritta;• attivando un percorso di verifica all’interno del Comitato regionale per i Fondi Strutturali.

Il contesto della riprogrammazione (1)

Il lavoro di riprogrammazione è stato realizzato alla luce

dell’evoluzione di alcuni grandi processi di riforma:

1. La riforma della SEO, che oltre ad individuare obiettivi

quantitativi di riferimento, impone una maggiore integrazione tra

politiche occupazionali e politiche economiche:

2. Nell’ambito delle politiche occupazionali, risulta fondamentale

sostenere, attraverso azioni complementari, una sempre maggiore

integrazione sociale e lavorativa in coerenza con le indicazioni dei

NAP Occupazione e Inclusione;

Il contesto della riprogrammazione (2)

3. La riforma del titolo V della Costituzione Italiana, quale delineata dalla L.C. 3/01, trasferisce in capo alle Regioni e agli enti locali funzioni prima di competenza dello Stato;

4. La Legge 30/03 e il connesso D.lgs 276/03 ridisegnano il mercato del lavoro italiano, l’intermediazione di manodopera esercitata da soggetti pubblici e privati, introducendo nuove fattispecie contrattuali e riformando i contratti a contenuto formativo;

5. In materia di formazione e istruzione tra sistemi formativo e scolastico, la Legge 53/03 riforma i cicli dell’istruzione scolastica ed il secondo canale del sistema dell’istruzione e della formazione professionale;

Proposte di riprogrammazione

• In fase di riscrittura dei documenti programmatici POR/CdP sono state avanzate proposte da parte del Comitato per i Fondi Strutturali;

• Alcune osservazioni, in particolare quelle inerenti le procedure operative, riguardano atti di programmazione di terzo e quarto livello, e pertanto non vengono recepite al livello di POR/CdP;

Le scelte adottate dalla Regione (1)

Alla luce delle indicazioni emerse in sede di partenariato,

la Regione Piemonte ha ritenuto, in primo luogo, di

operare nel senso di qualificare le azioni a favore dei

soggetti deboli sul mercato del lavoro attraverso una

maggiore integrazione tra PAL e politiche sociali:

• incrementando la dotazione dell’Asse B

• allargando la gamma di azioni realizzabili sull’Asse E

Le scelte della Regione (2)

Si è inoltre provveduto a:• confermare le azioni formative per gli

operatori dei SPI e prevedere una linea di intervento per l’emersione del lavoro nero (Misura A1)

• sostenere lo sviluppo del canale dell’istruzione e formazione professionale (Misura A2)

• potenziare le azioni di contrasto alla dispersione (Misura C2)

Le scelte della Regione (3)

• sostenere l’alta formazione e i master (Misura C3)

• potenziare lo sviluppo della formazione lungo l’intero arco di vita degli individui (Misura C4)

• confermare la funzione strategica della formazione continua (Misure D1 e D2)

• garantire interventi di assistenza tecnica che favoriscano un efficace attuazione del programma (Misura F2)

Piano finanziario riprogrammato(1)

• Alla luce delle proposte sopra riassunte, la

Regione Piemonte ha inteso ripartire la

riserva di premialità (circa 62 milioni di euro)

fra i 6 assi del POR

Piano finanziario riprogrammato (2)

MISURE DISPONIBILITA’ 2000-2006

RISERVA PERFORM.

% RISERVA PERFORM.

PIANO FINAN. RIPROGRAM.

Misura A1 54.260.351 - - 54.260.351

Misura A2 351.607.064 + 12.374.533 20% 363.981.597

Misura B1 65.494.498 + 12.374.533 20% 77.869.031

Misura C1 18.424.614 - - 18.424.614

Misura C2 13.728.141 + 6.187.266 10% 19.915.407

Misura C3 70.447.062 + 6.187.266 10% 76.634.328

Misura C4 54.190.041 + 8.662.173 14% 62.852.214

Misura D1 170.093.095 - - 170.093.095

Misura D2 9.028.293 + 11.137.080 18% 20.165.373

Misura D3 44.058.080 44.058.080

Misura D4 9.028.294 9.028.294

Misura E1 102.211.109 102.211.109

Misura F1 20.937.370 20.937.370

Misura F2 8.832.857 + 4.949.813 8% 13.782.670

TOTALE 992.340.869 + 61.872.664 100% 1.054.213.533

Risorse Pubbliche Programmazione POR (valori %)

asse F3,00%

asse E10,30%

asse D23,40%

asse C15,80%

asse B6,60%

asse A40,90%

Risorse Pubbliche Riprogrammazione POR (valori %)

asse F3,29%asse E

9,70%

asse D23,08%

asse C16,87%

asse B7,39%

asse A39,67%

PROGRAMMAZIONE 2007 - 2013

• Adesione di 10 nuovi Stati Membri• Globalizzazione ed apertura dei mercati• Invecchiamento demografico • Carenza di manodopera in settori chiave• Immigrazione crescente• Sviluppo dell’economia e della società della

conoscenza

Il quadro di riferimento complessivo:

    

Proposte della Commissione Europea per la politica di coesione 2007/2013

Il quadro di riferimento complessivo

I principi chiave:• conferma delle priorità di Lisbona, Nizza e Goteborg• complementarità tra le politiche dell’Unione (Strategia Europea per

l’Occupazione e per l’Inclusione, Ricerca e Sviluppo, Ambiente, Reti, Istruzione e Cultura, Impresa, Politiche economiche generali)

• dimensione territoriale della politica di coesione• coinvolgimento di tutti i Paesi e tutte le Regioni dell’Unione, con

particolare enfasi sui Paesi e sulle Regioni più arretrate• investimento sulle capacità istituzionali ed amministrative e sui

sistemi• concentrazione tematica e territoriale delle risorse• approccio strategico complessivo• programmi monofondo• Effetto leva e valore aggiunto dei contributi comunitari

TEMI ESSENZIALI PER TUTTA L’UNIONE (1)

• Competitività e Adattabilità

• Sviluppo sostenibile

• Ristrutturazione economica e sociale

TEMI ESSENZIALI(2)

PROGRAMMI OPERATIVI REGIONALI:• Innovazione ed economia della conoscenza• Ambiente e prevenzione dei rischi• Accessibilità e servizi di interesse economico e generale

I POR incorporano azioni nel campo della cooperazione interregionale

PROGRAMMI OPERATIVI NAZIONALI:• implementazione delle riforme per la piena occupazione• crescita della produttività e della qualità del lavoro• promozione della coesione e dell’inclusione sociale

il FSE rafforza il suo ruolo di principale strumento finanziario della SEO

Ulteriori priorità per le aree più svantaggiate

• costruzione di capacità istituzionali

• disponibilità di infrastrutture

TEMI ESSENZIALI(3)

1. CONVERGENZA

2. COMPETITIVITA’ REGIONALE E OCCUPAZIONE

3. COOPERAZIONE TERRITORIALE EUROPEA

GLI OBIETTIVI (1)

OBIETTIVO CONVERGENZA (2)

FONDI STRUTTURALI: FESR, FSE E FONDO DI COESIONE

AREE TERRITORIALI:

• Regioni e Stati con PIL pro capite inferiore al 75% media

comunitaria

• Regioni, colpite da effetto statistico

Per i nuovi Stati membri è previsto un livello massimo di assorbimento di risorse (“capping”), corrispondente al 4% del PIL nazionale tenuto conto delle risorse provenienti da gli strumenti di sviluppo rurale e della pesca.

OBIETTIVO “CONVERGENZA” (3)

PRIORITA’ DEL FESR

innovazione ed economia della conoscenza

accessibilità e servizi di interesse economico generale

prevenzione dei rischi ed ambiente

rafforzamento capacità istituzionali

Rafforzamento dei sistemi del mercato del lavoro, di istruzione e di formazione, dei servizi di cura e protezione.

Misure di formazione iniziale e continua.

Misure per l’accesso al mercato del lavoro per tutti

Misure a supporto dell’inclusione sociale

Adattabilità delle istituzioni pubbliche ai cambiamenti, investendo sulla costruzione di capacità amministrative.

I Programmi finanziati dal FSE dovranno incorporare i principi di Equal

OBIETTIVO “CONVERGENZA” (4)

PRIORITA’ DEL FSE

OBIETTIVO“COMPETITIVITA’ REGIONALE E OCCUPAZIONE “ (1)

FONDI STRUTTURALI: FESR e FSE

AREE TERRITORIALI:

tutti i territori non eleggibili a titolo dell’ob.1

Regioni al di fuori dell’ob.1 indipendentemente dall’effetto statistico

In questo obiettivo sono previsti:

Programmi monofondo regionali finanziati dal FESR

Programmi monofondo nazionali finanziati dal FSE

Innovazione, ricerca e sviluppo con priorità alle PMI.

Reti di trasporto e collegamenti telematici.

Infrastrutture ambientali.

OBIETTIVO“COMPETITIVITA’ REGIONALE E OCCUPAZIONE “ (2)

PRIORITA’ DEL FESR

OBIETTIVO “COMPETITIVITA’ REGIONALE E OCCUPAZIONE” (3)PRIORITA’ DEL FSE

Concentrazione al massimo su tre temi

Adattabilità dei lavoratori

Strategie di life long learning

Formazione continua

Offerta di lavoro e Soggetti svantaggiati

Strategie per l’invecchiamento attivo e per la permanenza nel

mercato del lavoro e supporto alla partecipazione delle donne

Occupabilità, pari opportunità e inclusione della popolazione

svantaggiata

OBIETTIVO “COOPERAZIONE TERRITORIALE EUROPEA”

FONDI STRUTTURALI: FESR

AREE TERRITORIALI: tutto il territorio dell’Unione (confini territoriali e marittimi)

FINALITA’

Trovare soluzioni comuni a problemi comuni attraverso la realizzazione di programmi integrati gestiti da una sola autorità

Integrazione armoniosa ed equilibrata tra i territori dell’Unione

TEMI

Ricerca e Sviluppo Tecnologico

Società dell’Informazione

Ambiente

Prevenzione rischi e gestione integrata delle acque;

MECCANISMI DI GESTIONE

PRINCIPI CARDINE: programmazione, partenariato, cofinanziamento e valutazione

MODIFICHE PROPOSTE:

Documento strategico comunitario adottato dal Consiglio Europeo su proposta

della Commissione Europea, soggetto a verifica annuale;

Documento politico nazionale e documenti operativi nazionali e regionali;

Sussidiarietà nel campo dei controlli e dell’eleggibilità delle spese;

Gestione finanziaria a livello di priorità;

Verifica dell’addizionalità solo nell’obiettivo convergenza;

Rafforzamento dell’efficienza della qualità e dell’efficienza dei programmi;

Definizione più rigorosa e trasparente del monitoraggio e della

valutazione;

Rafforzamento del partenariato e della cooperazione;

Adozione contestuale dei Regolamenti;

RISORSE FINANZIARIE

Tetto di risorse proposto pari all’1,24% del Prodotto Nazionale Lordo

Il volume finanziario corrispondente è pari a 336,3 miliardi di euro per tutto il periodo.

Obiettivo Convergenza: 78% risorse

Obiettivo Competitività regionale ed occupazione: 18% risorse; ripartizione delle risorse tra programmi regionali (FESR) e nazionali (FSE) pari 50% e 50%.

Criteri di attribuzione delle risorse economici, sociali e territoriali

Obiettivo Cooperazione territoriale europea: 4% risorse

PRINCIPALI PUNTI DI NEGOZIATO (1)

A livello generale

Condivisione della proposta di contribuire con l’1,24% del Prodotto

Nazionale Lordo

L’approccio programmatorio proposto: documento strategico

comunitario- documento politico nazionale unico-documenti operativi

regionali e nazionali: contenuti specifici e rapporto tra programmi

comunitario, nazionale, operativi;

One Programme- One Fund;

Rapporti tra obiettivi e tra programmi (integrazione, trasversalità degli

interventi, misurazione)

PRINCIPALI PUNTI DI NEGOZIATO (2)

In relazione agli obiettivi criteri per l’attribuzione delle risorse agli Stati Membri e alle Regioni, con

particolare riguardo al sostegno rafforzato transitorio per le regioni in phasing out;

criteri per l’individuazione di specifici territori (derivanti da handicap geografici) e

lista delle città;

ripartizione risorse obiettivo “Convergenza” tra FESR e FSE;

ripartizione risorse obiettivo “Competitività regionale ed occupazione”: il 50%

assegnato ai programmi regionali finanziati dal FESR e il 50% assegnato ai

programmi nazionali finanziati dal FSE sono percentuali da valutare a livello

nazionale o comunitario o regionale?;

menù di priorità proposto dalla Commissione Europea per i Fondi e per gli obiettivi:

verifica della condivisione delle priorità, fermo restando il principio della

concentrazione;

mancata riproposizione di un’Iniziativa Comunitaria finanziata dal FSE tipo Equal;

assistenza tecnica (solo obiettivo convergenza?);

Il calendario proposto dalla Commissione Europea

10 e 11 maggio 2004 = Forum europeo sulla coesione a Bruxelles

Luglio 2004 = Adozione del pacchetto legislativo da parte della Commissione

Fine 2005 = Decisione del Consiglio e del Parlamento europeo

2006 = Preparazione dei programmi per il periodo 2007 - 2013

1 gennaio 2007 = Inizio dell’attuazione