Politiche Economiche Regionali Prof.ssa Cristina Brasili

Il Quadro Comunitario di Sostegno 2000-2006

e il Quadro Strategico Nazionale 2007-2013

in Italia

Politiche Economiche Regionali

Prof.ssa Cristina BrasiliCorso di laurea magistrale COSDI- A.A 2009-2010

Lezione 4 – 22 febbraio 2010

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1 La figura mostra il sistema di coordinamento tra la politica economica e la politica regionale attraverso i legami tra i diversi livelli decisionali e attuativi coinvolti. Si distingue tra gli strumenti quelli che rappresentano una decisione (ovali) e quelli che svolgono un ruolo di coordinamento (frecce).LegendaBEPGs = Broad economic policy guidelines (Indirizzi di massima per la politica economica)DPEF = Documento di programmazione economico-fi nanziariaCIPE = Comitato Interministeriale per la Programmazione EconomicaQCS = Quadro Comunitario di SostegnoAPQ = Accordo di Programma QuadroPOR = Programma Operativo RegionaleDocUP = Documento Unico di ProgrammazionePIT = Progetto Integrato TerritorialeDSPN = Documento strategico preliminare nazionaleDSM = Linee per un nuovo programma MezzogiornoDSR = Documento strategico preliminare regionale

http://www.dps.tesoro.itTre sono anche i documenti programmatici Tre sono anche i documenti programmatici attraverso i quali si attuavano i fondi attraverso i quali si attuavano i fondi strutturali nel periodo di programmazione strutturali nel periodo di programmazione 2000-2006:2000-2006:

•QCS: Quadro Comunitario di Sostegno QCS: Quadro Comunitario di Sostegno •PON e POR: Programmi Operativi Nazionali PON e POR: Programmi Operativi Nazionali e Regionali e Regionali •Docup: Documento Unico di Docup: Documento Unico di Programmazione Programmazione

Per quanto riguarda l’Italia, questo è il Per quanto riguarda l’Italia, questo è il prospetto:prospetto:Obiettivo 1 -> QCS, PON e PORObiettivo 1 -> QCS, PON e PORObiettivo 2 -> DocupObiettivo 2 -> DocupObiettivo 3 -> QCSObiettivo 3 -> QCS



QCS 2000-2006 per le regioni obiettivo 1

Il Quadro comunitario di sostegno (QCS) era il documento approvato dalla Commissione europea, d’intesa con lo Stato membro interessato, sulla base della valutazione del Piano presentato dallo stesso Stato. Il QCS contiene

la fotografia della situazione di partenza,

la strategia, le priorità d’azione, gli obiettivi specifici, la ripartizione delle risorse

finanziarie, le condizioni di attuazione.


Il percorso che ha portato al QCS 2000-2006

In Italia, il processo formativo di tali documenti è stato avviato nel dicembre 1998 con il coordinamento del Ministero dell’Economia e delle Finanze Tesoro. I soggetti coinvolti sono stati: regioni, amministrazioni nazionali, enti locali e parti economiche e sociali.

1998 il 2-3-4 dicembre si svolge

a Catania un a presentazione “100 idee per lo sviluppo” delle idee-programma delle amministrazioni e parti economiche e sociali



Prima fase negoziale 1999 il 14 maggio il CIPE approva

“gli orientamenti per la programmazione degli investimenti nel periodo 2000-2006 per lo sviluppo del Mezzogiorno”

1999 il 31 luglio vengono presentati il PSM (Piano di Sviluppo del Mezzogiorno) e POR e PON e trasmessi alla Commissione europea il 6 ottobre 1999

Corso di Politiche Economiche Regionali - A.A. 2006-2007



Seconda fase negoziale 2000 da gennaio tra Roma e

Bruxelles prime osservazioni critiche sulla genericità del PSR e impossibilità di valutare l’impatto sullo sviluppo economico e sociale

2000 primo agosto la Commissione europea approva il QCS e subito dopo i POR delle sette Regioni interessate

PON obiettivo 1 I PON italiani per l’obiettivo 1 si concentrano

su: ricerca, scuola, sicurezza, sviluppo locale, trasporti, pesca, assistenza tecnica.Trattandosi di programmi nazionali, le Autorità di gestione sono i Ministeri di riferimento: Istruzione e Ricerca, Interno, Infrastrutture, Politiche agricole, Economia e Finanza.

I PON sono organizzati, dal punto di vista dei contenuti, in 6 capitoli: analisi della situazione di partenza, strategia di sviluppo, assi prioritari d’intervento, piano finanziario, condizioni di attuazione.

PON Ricerca scientifica, sviluppo tecnologico, alta formazionePON Scuola per lo sviluppoPON Sicurezza per lo sviluppo del MezzogiornoPON Sviluppo imprenditoriale localePON TrasportiPON PescaPON Assistenza tecnica e azioni di sistema

Corso di Politiche Economiche Regionali - A.A. 2006-2007

Assi prioritari QCS 2000-2006Gli assi prioritari sono le sei aree di intervento del QCS 2000-2006, individuate nel capitolo 3 del documento. Rappresentano le priorità strategiche per le scelte di investimento da realizzare nel periodo di programmazione (regolamento CE n. 1260 del 1999, articolo 9):

Asse I: Valorizzazione delle risorse naturali e ambientali (Risorse naturali)

Asse II: Valorizzazione delle risorse culturali e storiche (Risorse culturali)

Asse III: Valorizzazione delle risorse umane (Risorse umane)

Asse IV: Potenziamento e valorizzazione dei sistemi locali di sviluppo (Sistemi locali di sviluppo)

Asse V: Miglioramento della qualità delle città, delle istituzioni locali e della vita associata (Città)

Asse VI: Rafforzamento delle reti e nodi di servizio (Reti e nodi di servizio)

RISORSE FINANZIARIE QCS 2000-2006

Regioni obiettivo 1Risorse totali

Risorse comunitarie*

Risorse Nazionali**

Risorse private

I. Risorse naturali

9.757,6 3.844,6 3.667,0 2.246,0

II. Risorse culturali

2.760,3 1.194,5 1.210,2 355,5

III. Risorse umane

7.587,3 4.509,7 2.409,7 667,8

IV. Sistemi locali

18.583,1 6.887,3 6.217,3 5.478,4

V. Città 2.045,5 884,4 881,9 279,2VI. Reti e nodi di servizio

9.676,0 4.054,3 3.734,8 1.886,9

Assistenza tecnica

415,9 263,1 152,7 -

Totale 50.826,1 21.638,3 18.273,9 10.913,9

•Le risorse comunitarie per le regioni dell’obiettivo 1 sono così distribuite

13% per la Calabria25,4% per la Sicilia4,89% per la Basilicata25,18% per la Campania17,38% per la Puglia12,8% per la Sardegna1,19% per il Molise (in sostegno transitorio)

Un confronto RISORSE FINANZIARIE QCS 1994-

1999POM - Programmi operativi nazionali multifondo POP - Programmi operativi regionali plurifondo

Programma di Sviluppo del Mezzogiorno

ai sensi del Reg. ce 1260/1999 sui Fondi strutturali

Il PSM modella le risorse europee per assi o macrosettori (obiettivi globali) e settori (obiettivi specifici)


LE VARIABILI DI ROTTURAE' necessario individuare alcuni principali aspetti della situazione socio-economica del Mezzogiorno, al cui cattivo andamento può essere legata la precedente stagnazione e a cui, al contrario, possono essere ricondotti i cambiamenti positivi già in atto. Tali aspetti assumono nel programma la natura di "punti di rottura" con l’esperienza passata e sono identificabili con precisione attraverso un numero limitato di variabili di rottura. Tali variabili assumono il ruolo di obiettivi intermedi dell’azione programmatica e possono essere utilizzate quali indicatori dell’efficacia dell’intervento pubblico nel generare i meccanismi endogeni dello sviluppo.PSM ai sensi del Reg. ce 1260/1999 sui Fondi strutturali


LE VARIABILI DI ROTTURA


LE VARIABILI DI ROTTURALa scelta degli indicatori statistici per rappresentarle risponde alle stesse esigenze di trasparenza e di misurabilità che sono alla base del PSM; consentono la scomposizione della crescita in obiettivi quantificabili, in indici a forte valenza operativa:

di significato chiaro, univoco ed immediato (evitando il ricorso a indici di sintesi nel cui ambito non sia precisamente distinguibile il contributo delle singole variabili)

monitorabili con continuità, in quanto disponibili con un buon grado di attendibilità per un lasso temporale ampio, così da consentire di verificare gli scostamenti rispetto al trenddel passato;

di facile comprensione per i cittadini, così che questi siano posti in grado di verificare con immediatezza i risultati delle politiche di sviluppo e trarre proprie valutazioni.

LE VARIABILI DI ROTTURA nel POR Sicilia

LE VARIABILI DI ROTTURA nel POR Siciliacontinua

La situazione di partenza: analisi SWOT

•Dal marketing

Strength, Weakness, Opportunities, Threats

La situazione di partenza: analisi SWOT 2000-2006POR Regione Calabria

La situazione di partenza: analisi SWOT 2000-2006 POR Regione Calabria

La situazione di partenza: analisi SWOT 2000-2006POR Regione Calabria

Per quanto riguarda il POR Regione Calabria 2007-2013 vedremo in seguito le novità che contiene …….

La situazione di partenza: analisi SWOT 2000-2006

POR Regione Sicilia

Un confronto: la situazione di partenza: analisi SWOT 2007-2013

POR Regione Sicilia

Un confronto: la situazione di partenza: analisi SWOT 2007-2013

POR Regione Sicilia

Crescita del settore delle TIC al fine di potenziare i servizi epromuovere la competitività delle imprese Rafforzamento della lotta alla criminalità organizzata

immigrati favoriscano l’attività di reclutamento da parte dellacriminalità organizzata• Accentramento delle funzioni urbane più elevate in nodi•extra-regionali a causa della globalizzazione• Presenza ancora forte e diffusa della criminalità organizzata

L’attuazione finanziaria del QCS Obiettivo 1Il livello di attuazione complessivo al 31/10/2006 degli Interventi comunitari nel Mezzogiorno è pari al 58,4% degli stanziamenti complessivi.In valori assoluti, nelle aree dell’Obiettivo 1 risultano essere stati spesi al 30/10/2006 circa 26,9 miliardi di euro, a fronte di oltre 40,5 miliardi di impegni giuridicamente vincolanti assunti entro tale data (88,1% dell’intero QCS). Tra gli Assi Prioritari di intervento del Quadro Comunitario di Sostegno quello che manifesta la migliore performance attuativa e l’asse 6 “Reti e nodi di servizio” con pagamenti per oltre 6,6 miliardi di euro che rappresentano il 70,4 % del relativo contributo totale 2000-2006. Per quanto riguarda l’attuazione dei Programmi a titolarità regionale (POR), si rilevano al 31/10/2006 pagamenti pari al 50,9 % del contributo totale, con situazioni diversificate in merito ai pagamenti effettuati: il “POR Molise” mostra la migliore capacità realizzativa, con pagamenti pari al 65,1 % del contributo totale 2000-2006. I Programmi Operativi Nazionali (PON) al 31/10/2006 per via di una rimodulazione relativa al PON Trasporti, riducono i pagamenti complessivi al 75,4 del contributo totale , rispetto al 75,9 % del 31/08/06. La migliore performance a livello di pagamenti effettuati sul costo programmato continua ad essere quella del “PON Sviluppo Imprenditoriale Locale ”, che al 31/10/2006 ha utilizzato risorse pari al 88,1%. Per ciò che concerne l’analisi dell’andamento finanziario per Fondo Strutturale è da segnalare che il FESR (Fondo Europeo di Sviluppo Regionale e che rappresenta il 71,5% dell’intero QCS) mostra il migliore avanzamento (59,2 % rispetto al 52,4 % della passata rilevazione) con un ammontare di pagamenti di 19,5 miliardi di euro.

L’attuazione finanziaria del QCS Obiettivo 1

Confronto tra la rilevazione del 31/08/2006 e quella del 31/10/2006

L’avanzamento complessivo del Quadro Comunitario di Sostegno rispetto al IV bimestre del 2006 mostra un progresso nei pagamenti pari a circa 1,5 miliardi di euro (+2,4%). Tale incremento è in gran parte derivato dall’attuazione del PO regionali che mostrano importanti incrementi rispetto al IV bimestre; sono da segnalare in tal senso il POR Molise (+6,5%) ed il POR Campania che mostra un incremento della spesa di oltre 500 Milioni di euro (+6.4%) Per quanto riguarda i PO a titolarità delle Amministrazioni centrali, detto del PON Trasporti, si segnala una crescita del 7% del PON Scuola.

L’attuazione finanziaria dell’ Obiettivo 2

La dotazione finanziaria totale dei 14 Documenti Unici di Programmazione (Docup) dell’Obiettivo 2 (in Italia uno per ogni regione del Centro-Nord), nel presente periodo di programmazione è pari a oltre 7.194 Meuro. Le Regioni a cui risulta destinata una quota maggiore di fondi sono il Piemonte (17,9% del totale), la Toscana (17,1%) e il Lazio (12,3%). L’analisi dei dati di avanzamento dei pagamenti per gli Interventi Obiettivo 2 al 30/09/2006, rappresentata nella tabella di sintesi, evidenzia spese per oltre 4,5 miliardi di euro ed impegni per oltre 6,8 miliardi di euro, con una performance di realizzazione complessiva (pagamenti/contributo totale) del 63,6% e una capacità di impegno (impegni/contributo) che si attesta sul 95,6%. Relativamente ai dati di monitoraggio finanziario al 30/09/2006, l’Intervento che risulta aver impegnatoe speso di più rispetto al contributo totale è il Docup Valle d’Aosta, con una capacità di impegno del 135,7% e un’efficienza realizzativa del 118,5%. Livelli di avanzamento significativi sono stati altresì raggiunti dai Docup Veneto ed Emilia Romagna con pagamenti superiori al 70% risorse stanziate.

Confronto con la rilevazione al 31/06/2006

Per quanto riguarda l’avanzamento finanziario nel III trimestre 2006 complessivo dei 14 DocupObiettivo 2 si realizza un incremento del 4,7%; gli Interventi che hanno compiuto un’accelerazione più significativa sono i Docup Abruzzo e Docup Veneto che rispetto alla precedente rilevazione riportano degli incrementi percentuali del 6,5 e del 6,4.

L’attuazione finanziaria del QCS Obiettivo 3

Il livello di attuazione complessivo del Quadro Comunitario di Sostegno Obiettivo 3 al 30/09/2006 mostra livelli di impegno e di spesa che si attestano rispettivamente al 90,6% e al 70,7% del costo programmato, pur con situazioni diversificate in relazione ai singoli Programmi Operativi e ai diversi Assi prioritari, che individuano gli obiettivi strategici del QCS Obiettivo 3. Tra gli Assi Prioritari, la migliore performance è fatta registrare dall’Asse A, finalizzato allo sviluppo delle politiche attive del mercato del lavoro, per cui sono stati effettuati pagamenti pari al 76,2% delle risorse disponibili, dimostrando anche una tra le più elevate capacità di impegno (93,9% rispetto al costo totale). Superiore alla media risulta anche il livello di spesa raggiunto Asse B (73,3% delle risorse disponibili), rivolto al finanziamento di progetti tesi alla promozione delle pari opportunità. Per quanto riguarda i singoli Interventi, livelli di spesa significativi si rilevano per i POR gestiti dalla Regione Friuli Venezia Giulia (87,1% rispetto al contributo totale 2000-2006), dalla Regione Lombardia (83,4%), dalla Provincia Autonoma di Bolzano (82,0%) e dalla Provincia Autonoma di Trento (81,8%). La performance realizzativa meno brillante emerge invece per il POR Abruzzo che si attesta su una percentuale di pagamento pari al 57,6% del costo programmato 2000-2006.

Il confronto tra la rilevazione del 30/06/2006 e del 30/09/2006Per ciò che concerne il trend di crescita delle spese, nel III trimestre 2006 si è rilevato un incremento medio del livello dei pagamenti del 3,4% rispetto al Contributo Totale (da 6.123 milioni di Euro erogati al 30/06/2006 si è passati a 6.430 milioni di Euro). Tra i vari Assi, quelli che mostrano la maggiore crescita del rapporto tra pagamenti e costo totale tra giugno e settembre 2006 sono l’Asse E “Sostegno alle pari opportunità per le donne sul mercato del lavoro”, con una crescita del 3,9% e l’Asse A “Sviluppo e promozione di politiche attive del mercato del lavoro” con un incremento del 3,6%. L’Intervento con i migliori risultati in termini di avanzamento finanziario è stato il POR Friuli Venezia Giulia per il quale si registra un delta trimestrale di crescita di 10,4%, mentre una performance inferiore a questa ma pur sempre superiore alla media risulta essere stata realizzata dal POR Veneto (6,7%).

Quadro Comunitario di Sostegno 2000-2006 per le Regioni Obiettivo 1. Stato di attuazione finanziaria in base alle domande di pagamento inviate al 31 luglio 2005

Complessivamente, ossia per il totale del Quadro Comunitario di Sostegno (QCS) 2000-2006 per le Regioni Obiettivo 1, le domande di pagamento presentate a Bruxelles hanno raggiunto, al 31 luglio 2005, il valore di 8,509 miliardi di euro. Sommando a questo importo 1,515 miliardi di euro di acconto iniziale, pari al 7 per cento di tutti i fondi (pure valido ai fini degli obiettivi fissati dall’Unione), l’importo delle “domande di pagamento lorde” al 31 luglio, sale a 10,024 miliardi di euro. Rapportando tale valore effettivo al “valore desiderabile” prefissato per quella data, si ottiene per il totale del QCS un “grado di realizzazione”, che, al 31 luglio 2005, è pari al 99 per cento . Con riferimento ai singoli Programmi e Fondi (per un totale di 39 casi) il valore desiderabile è stato raggiunto e superato in 16 casi, con valori del grado di realizzazione compresi fra il 100 e il 139 per cento. Non è stato raggiunto in 23 casi, con valori del grado di realizzazione compresi fra il 70 e il 99 per cento. La Tavola 1 riporta per ogni Programma i valori relativi ai singoli

Quadro Comunitario di Sostegno 2000-2006 per le Regioni Obiettivo 1. Stato di attuazione finanziaria in base alle domande di pagamento inviate al 31 luglio 2005

122,2119,1115,1 115 111,8106,792,9 88,4

65,656,8 53,6 53,5

47,1 44,1

73

0

20

40

60

80

100

120

140

QCS 2000-2006- OBIETTIVO 1 GRADO DI REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DI SPESA PER

PROGRAMMA AL 30-9-03

Quadro Strategico Nazionale (QSN)2007-2013

La proposta di Regolamento generale sulla politica di coesione comunitaria per il periodo 2007-2013 prevede un approccio programmatico strategico e un raccordo organico della politica di coesione con le strategie nazionali degli Stati membri. A tal fine, l'Italia dovrà presentare all'Unione Europea un Quadro Strategico Nazionale (QSN) con l'obiettivo di indirizzare le risorse che la politica di coesione destinerà al nostro Paese, sia nelle aree del Mezzogiorno sia in quelle del Centro-Nord.La costruzione del QSN è l'occasione per consolidare e completare l'unificazione della programmazione delle politiche regionali comunitaria e nazionale e per realizzare un più forte raccordo di queste con le politiche nazionali ordinarie. Il percorso definito dalle Linee guida si articola in tre fasi: estrapolazione e visione strategica delle Regioni e del Centro; confronto strategico tra Centro e Regioni; stesura del QSN. In tutte le fasi è previsto un dialogo e un confronto con il partenariato economico–sociale e con le rappresentanze degli Enti locali.

QUADRO STRATEGICO NAZIONALEper la politica regionale di sviluppo 2007-2013Giugno 2007


La produttività del lavoro è espressa dal rapporto tra prodotto interno lordo e numero di occupati (per l’Italia dati di Contabilità Nazionale).


II.1 LA POLITICA REGIONALE COME POLITICA DELL’OFFERTAIl contesto nel quale oggi viene elaborata la politica regionale vede, sul pianointerpretativo, il rilancio di teorie della crescita incentrate sul processo innovativo e sul rapporto fraistituzioni e innovazione. Beneficia delle esperienze di politica regionale di sviluppo realizzate inmolti paesi industriali e in Italia, specie nel disegno istituzionale di interventi fondati sullacooperazione tra diversi livelli di governo in condizioni cd. di “incompletezza contrattuale” in cuiaccanto ai necessari impegni di ciascuno e a meccanismi incentivanti è necessaria una tensione allacollaborazione per trovare soluzioni a circostanze nuove nell’interesse generale………………………………………….Un’applicazione più stringente dei principi di sussidiarietà e partenariato


Continua II.1 LA POLITICA REGIONALE COME POLITICA DELL’OFFERTA…..Dopo la lunga e controversa stagione dell’intervento straordinario, il nuovo indirizzo trovariscontro nel Rapporto 1999 della Commissione Bilancio della Camera dei Deputati, cheaccompagna la svolta di politica regionale87. Vi si riconosce l’inadeguatezza della teoria che vede“la crescita economica come l’esito meccanico di un abbondante disponibilità di pochi fondamentalifattori, come il lavoro e il capitale fisico”, e si osserva che “la crescita e, più in generale, lo sviluppo dipendono da un insieme di altre importanti condizioni che definiscono il contesto entro il quale si svolge il processo economico”


II.2 LEZIONI DALL’ESPERIENZA 2000-2006L’impianto valutativo che ha accompagnato la politica regionale 2000-2006 ha consentito dicondurre, a livello nazionale e regionale, un’analisi dei risultati conseguiti e dei fattori che hannoimpedito il conseguimento degli obiettivi. Questa analisi sostiene, in primo luogo, la scelta diconfermare l’impostazione generale della politica regionale di sviluppo descritta nel paragrafoprecedente (II.1): una politica dell’offerta orientata da criteri di valutazione, monitoraggio e premialità e caratterizzata da una governance multilivello, articolata in progetti che trovano integrazione nei territori.


INDICATORI E TARGET PER LA POLITICA REGIONALEUNITARIA PER IL 2007-2013

Da leggere e consultare

Rapporto annuale del DPS 2005Dipartimento per le Politiche di Sviluppo e di Coesione Da pag.202 a pag 228

POR Calabria FESR 2007-2013 Da pag. 59 a pag. 76

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