POLITICHE DI COESIONE Prof. Guglielmo Wolleb Dallagenda di Lisbona ad Europa 2020.

POLITICHE DI COESIONEPOLITICHE DI COESIONE

Prof. Guglielmo Wolleb

Dall’agenda di Lisbona ad Europa 2020

I. L’Europa a un bivioI. L’Europa a un bivio

La globalizzazione dell’economia e della finanza ha rivoluzionato gli scenari della competizione internazionale con il progressivo

affermarsi di Paesi emergenti.

COSA FARE?

Restare fermi nelle proprie posizioni

cercando di difendere i livelli di benessere

Cambiare per adeguarsi ai nuovi scenari

Erodere i sistemi di welfare per accrescere la competitività

Costruire nuovi vantaggi

competitivi di lungo termine

Non sostenibile nel tempo

II. La scelta di LisbonaII. La scelta di Lisbona

Varata a Lisbona nel 2000 dai capi di stato e di governo dell’Unione Europea

Obiettivo fare dell’Unione Europea la più competitiva e dinamica economia della conoscenza entro il 2010

La strategia è stata valutata, corretta e rilanciata nel 2005

II. La scelta di LisbonaII. La scelta di Lisbona

SFIDE STRATEGICHE

Globalizzazione

Cambiamento tecnologico (new economy)

Invecchiamento della popolazione

I RISCHI

Perdita di quote di mercato

Rallentamento della produttività

Insostenibilità del sistema di welfare

PRIORITA’ STRATEGICHE

Società della conoscenza

Creare un contesto favorevole agli imprenditori Approfondire il mercato comune

Riformare il mercato del lavoro ed il welfare state

L’ambiente come vincolo ed opportunità

II.1 Sfide strategicheII.1 Sfide strategiche

La globalizzazione– La Cina cresce non solo nel manifatturiero tradizionale

ma anche in segmenti industriali ad alto valore aggiunto

– L’India si specializza nel terziario avanzato grazie ad un capitale umano anglofono di alta qualità

– Gli Stati Uniti dominano nel campo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione


L’invecchiamento della popolazione– Il rapporto di dipendenza cresce velocemente– Il modello di previdenza sociale diventa sempre

più oneroso e difficile da finanziare


Il cambiamento nel paradigma tecnologico– L’Europa è in ritardo nell’adozione e diffusione

delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione

II.2 I rischiII.2 I rischi

La concorrenza dei PVS può produrre una riduzione delle quote di mercato ed una caduta della domanda mondiale per i beni europei

Il ritardo nell’adozione delle TIC rallenta la crescita della produttività

L’invecchiamento della popolazione rende insostenibile il finanziamento del welfare state

II.2 I rischiII.2 I rischi

A rischio in sintesi è il modello sociale europeo basato su– Crescita– Elevata occupazione– Elevata coesione sociale– Rispetto e valorizzazione dell’ambiente

II.3 Le priorità strategicheII.3 Le priorità strategiche Società della conoscenza: investimenti in ricerca e sviluppo per

l’innovazione Contesto favorevole agli imprenditori: creare condizioni

amministrative, fiscali e finanziare favorevoli alla nascita di nuove imprese

Riforma del mercato del lavoro e del welfare state: aumento del tasso di occupazione, flessibilità, adattabilità ed occupabilità, riforma del sistema previdenziale

Approfondire il mercato comune: crescita del mercato, specializzazione ed economie di scala, liberalizzazione

L’ambiente come vincolo ed opportunità: puntare ad uno sviluppo sostenibile ma anche sfruttare le opportunità economiche (tecnologie ambientali)

II.3 Le priorità strategicheII.3 Le priorità strategiche

Società della conoscenza: esempi di interventi Definire un quadro normativo per le comunicazioni

elettroniche; promuovere la diffusione delle TIC; creare condizioni favorevoli al commercio elettronico; sostenere le tecnologie delle comunicazioni mobili

Creare uno spazio europeo di ricerca ed innovazione; aumentare la quota di spesa in R@D; favorire la mobilità dei ricercatori;

Diminuire il numero di coloro che non portano a termine gli studi; incentivare la formazione permanente


Creare un contesto favorevole agli imprenditori: esempi di interventi

Migliorare la qualità della legislazione per ridurre l’onere normativo dell’attività imprenditoriale

Aumentare la disponibilità dei capitali di rischio

Migliorare la legislazione sulla bancarotta


Riforma del mercato del lavoro Aumentare il tasso di occupazione totale, femminile e

degli anziani (invecchiamento attivo) Aumentare l’adattabilità dei lavoratori e delle imprese

(formazione permanente) Garantire la flessibilità e la moderazione salariale Migliorare i sistemi di istruzione e formazione Promuovere le pari opportunità fra uomo e donna Eliminare la povertà Riformare il sistema di welfare e il sistema pensionistico


Approfondire il mercato comune Garantire l’effettivo recepimento delle direttive

comunitarie in materia di mercato unico Liberalizzare il mercato dei servizi Eliminare gli ostacoli residui alla circolazione delle merci Garantire la piena mobilità dei capitali finanziari e

l’integrazione dei servizi finanziari Riforma del diritto societario (per ridurre i costi di operare

su scala europea) Migliorare l’accessibilità intervenendo sui sistemi di

trasporto e su internet (banda larga)


L’ambiente come vincolo ed opportunità Far fronte ai cambiamenti climatici ratificando il

protocollo di Kyoto Aumentare l’utilizzo delle fonti energetiche

rinnovabili Promuovere le innovazioni ecoefficienti Favorire il finanziamento degli investimenti

ecoefficienti Ecologizzare le commesse pubbliche

III La governance di LisbonaIII La governance di Lisbona

Gli ambiti di intervento della strategia di Lisbona sono in genere competenze degli Stati nazionali

Impossibilità dunque di seguire il metodo comunitario classico

Adozione del metodo del coordinamento aperto

III.1 Il metodo di coordinamento III.1 Il metodo di coordinamento apertoaperto

Il metodo di coordinamento aperto ha l’obiettivo di far convergere le politiche nazionali al fine di realizzare certi obiettivi comuni

Viene applicato in ambiti che rientrano nella competenza degli Stati membri quali l'occupazione, la protezione sociale, l'inclusione sociale, l'istruzione, la gioventù e la formazione

È basato su: identificazione e definizione congiunta di obiettivi da raggiungere

(adottati dal Consiglio) strumenti di misura definiti congiuntamente (statistiche,

indicatori, linee guida) Peer pressure e benchmarking per l'analisi comparativa dei

risultati degli Stati membri e lo scambio di pratiche ottimali (sorveglianza effettuata dalla Commissione)

Il metodo di coordinamento aperto comporta misure soft law specifiche a seconda degli ambiti di intervento


La prima fase di attuazione della strategia di Lisbona ha portato a risultati insoddisfacenti a causa di:– Mancanza di impegno e di volontà politica– Mancanza di coerenza tra le diverse politiche nazionali– Mancanza di coordinamento fra le politiche dei diversi

stati nazionali– Mancato coinvolgimento dei parlamenti nazionali e

delle parti sociali– Scarsa considerazione nella formulazione del bilancio– Eccessivo numero di obiettivi e di indicatori


A seguito della riforma di medio termine, il metodo aperto di coordinamento era stato così rafforzato:

Elaborazione da parte della Commissione di Linee guida integrate per la crescita e l’occupazione triennali, che uniscono gli Orientamenti di massima per le politiche economiche (art. 99 TUE) e gli Orientamenti per l’occupazione (art. 128 TUE)

Adozione di un Programma nazionale di riforma per la crescita e l’occupazione da parte degli Stati membri

Individuazione di un membro del Governo nazionale responsabile per il coordinamento e il perseguimento della strategia di Lisbona

Predisposizione di un rapporto annuale di attuazione da parte degli Stati membri e della Commissione.


Il rilancio della strategia di Lisbona prevedeva anche una maggiore mobilitazione delle politiche e delle risorse, comunitarie e nazionali, a partire dai fondi strutturali e dai fondi per lo sviluppo rurale

Orientamenti strategici comunitari in materia di coesione

IV EUROPA 2020IV EUROPA 2020

Europa 2020 viene dopo la strategia di Lisbona. La strategia di Lisbona aveva come principali obiettivi accelerare la crescita dell’Unione Europea e elevare il tasso di occupazione. Questi obiettivi non sono stati raggiunti anche per l’esplodere della crisi alla fine del decennio che ha interrotto i processi di crescita


Europa 2020 è la denominazione della strategia di crescita dell’Unione europea dal 2010 al 2020. Essa indica gli obiettivi prioritari da perseguire, i target da raggiungere, gli strumenti da utilizzare e il metodo di governance da adottare da qui al 2020


Europa 2020 si pone gli stessi obiettivi di crescita, competitività ed occupazione della strategia di Lisbona e si fonda sulla stessa analisi delle cause di fondo delle difficoltà economiche dell’Unione europea


Europa 2020 si distingue per due aspetti. – E’ meno ambiziosa della strategia di Lisbona limitando

gli obiettivi da raggiungere, in considerazione del deterioramento del contesto esterno relativo all’economia mondiale.

– Incorpora anche obiettivi di uscita dalla crisi economica attuale relativi alla riforma del sistema finanziario internazionale e al risanamento del deficit e del disavanzo pubblico.


Il documento della Commissione Europa 2020 si apre con una breve analisi delle conseguenze dell’attuale crisi economica che hanno vanificato 10 anni di crescita economica e causato pesanti deficit di bilancio in molti stati nazionali. Da qui la necessità di riprendere la strada della crescita ma al contempo razionalizzare il sistema finanziario ed eliminare gli squilibri nei conti pubblici.


L’Unione europea si trova di fronte a tre prospettive. – La prima è di effettuare un recupero dei livelli di

produzione e avviare un processo di crescita più alto di quello molto insoddisfacente del periodo pre-crisi.

– La seconda di effettuare un recupero ma di ritornare sul sentiero di crescita precedente.

– La terza infine di non effettuare un recupero e di assestarsi su un sentiero di crescita sempre più lento.

L’obiettivo di Europa 2020 è di seguire la prima prospettiva.


Le sfide che l’Unione Europea deve affrontare sono quelle già individuate dalla strategia di Lisbona. La sfida della globalizzazione che deriva dalla sempre più agguerrita dei paesi emergenti. La sfida dell’innovazione, legata in particolare ai ritardi nell’introduzione e diffusione delle tecnologie dell’informazione e comunicazione. La sfida in campo energetico ed ambientale relativa ad un uso più efficiente e più sostenibile delle risorse. La sfida dell’occupazione legata ai processi di invecchiamento della popolazione, alle difficoltà di una piena inclusione sociale, alla crisi dei modelli di welfare.


Europa 2020 individua tre priorità:– crescita intelligente- sviluppare un’economia

basata sulla conoscenza e sull’innovazione– crescita sostenibile- promuovere un’economia

più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitiva

– crescita inclusiva- promuovere un’economia con un alto tasso di occupazione, che favorisca la coesione economica, sociale e territoriale


La crescita intelligente è quella che promuove la conoscenza e l’innovazione come motori della nostra futura crescita. Essa comporta pesanti investimenti nell’istruzione, nella formazione, nell’innovazione, nel trasferimento tecnologico, nelle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. E’ una crescita che consente di affrontare con maggiore efficacia la sfida della globalizzazione e dell’informatizzazione in quanto aumenta i livelli di produttività dell’economia e si focalizza sui suoi segmenti più dinamici nei mercati mondiali


Nell’ambito di questa priorità l’Unione Europea promuove tre Iniziative faro.– L’Unione dell’innovazione, – Youth on the move,– Un’agenda europea del digitale.


L’Unione dell’innovazione ha l’obiettivo di riorientare la politica di R&S ed innovazione per affrontare i temi del cambiamento climatico, dell’efficienza energetica, della salute e del cambiamento demografico.

“Youth on the move” ha l’obiettivo di aumentare l’attrattiva internazionale degli istituti europei di insegnamento superiore e di migliorare la qualità di tutti i livelli di istruzione e formazione.

Un’agenda europea del digitale ha l’obiettivo di sviluppare il mercato unico del digitale basato sull’internet veloce e su applicazioni interoperabili


La crescita sostenibile consente di affrontare la sfida energetica e i rischi connessi ai cambiamenti climatici nell’ipotesi di uno sviluppo sostenibile. Essa comporta investimenti nelle tecnologie verdi e rinnovabili, ricerca nell’efficienza energetica, disaccoppiamento fra crescita ed uso di risorse energetiche, riduzione delle emissioni, preparazione alle catastrofi naturali.


Nell’ambito di questa priorità l’Unione Europea promuove due Iniziative faro. – Un’Europa efficiente sotto il profilo delle

risorse e – Una politica industriale per l’era della

globalizzazione.


Un’Europa efficiente sotto il profilo delle risorse, ha l’obiettivo di favorire la transizione verso un’economia efficiente sotto il profilo delle risorse e a basse emissioni di carbonio

Una politica industriale per l’era della globalizzazione ha l’obiettivo di sostenere e rilanciare la competitività delle imprese, sopratutto delle PMI, a fronte delle sfide poste dalla globalizzazione e nel difficile contesto dell’attuale crisi economica


Crescita inclusiva significa rafforzare la partecipazione delle persone mediante livelli di occupazione elevati, investire nelle competenze, combattere le povertà e modernizzare i mercati del lavoro, i metodi di formazione e i sistemi di protezione sociale. Questo comporta intervenire sui sistemi d’istruzione e formazione, sul mercato del lavoro, sui sistemi di welfare.


Nell’ambito di questa priorità l’Unione Europea promuove due Iniziative faro. – Un’agenda per nuove competenze e nuovi

posti di lavoro– Piattaforma europea contro la Povertà.


Un’agenda per nuove competenze e nuovi posti di lavoro si pone l’obiettivo di modernizzare i mercato del lavoro, garantire i livelli occupazionali e la sostenibilità dei modelli sociali.

Piattaforma europea contro la Povertà ha l’obiettivo di garantire la coesione economico sociale e territoriale agendo contro la povertà e l’esclusione sociale.


Collegati alle tre priorità sono cinque traguardi. – Aumentare il tasso di occupazione della popolazione fra 20 e 64

anni dal 69% al 75%– Raggiungere il 3% del Pil in investimenti in R&S– Ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 20% rispetto al 1990;

portare la quota delle fonti di energia rinnovabile nel nostro consumo finale al 20%; migliorare del 20% l’efficienza energetica

– Ridurre il tasso di abbandono scolastico dal 15% al 10% e aumentare la quota della popolazione in età compresa fra 30 e 34 anni che hanno completato gli studi superiori dal 31% al 40%

– Ridurre il numero di europei che vivono sotto la soglia di povertà del 25%


La commissione indica tre strumenti attraverso cui realizzare la strategia di Europa 2020.

Il primo strumento è quello del mercato unico per sfruttarne appieno le potenzialità

Il secondo strumento è quello di una mobilitazione di tutte le risorse finanziarie disponibili

Il terzo strumento è quello di una più forte politica commerciale volta verso l’esterno e di un maggiore ruolo internazionale nell’economia dell’Unione Europea.


La Commissione dedica un paragrafo specifico alle strategie di uscita dalla crisi

Questa strategia di uscita graduale prevede il risanamento del bilancio pubblico, l’eliminazione dei regimi di sostegno settoriale, il ritiro del sostegno al settore finanziario e la riforma del sistema finanziario internazionale.


La governance di Europa 2020 segue un doppio binario: un approccio tematico che segue le tre priorità e i cinque obiettivi dove è valorizzata la dimensione europea dell’intervento; un approccio per stati nazionali incentrato invece sulle strategie di uscita dalla crisi

Le relazioni nazionali e le valutazioni su queste due dimensioni –tematica e nazionale- anche se separate dovrebbero essere elaborate simultaneamente in modo da tenere collegate le strategie di crescita e quelle di uscita dalla crisi.


Il Consiglio europeo riassume la strategia Europa 2020 in un numero molto ristretto rispetto al passato di Orientamenti, integrati con quelli sull’occupazione.

I singoli Stati nazionali riceveranno da parte della Commissione delle raccomandazioni sia sulla relazione tematica che sulla relazione macroeconomica.


The "Europe 2020 Integrated Guidelines" are the following:

Guideline 1: Ensuring the quality and the sustainability of public finances

Guideline 2: Addressing macroeconomic imbalances Guideline 3: Reducing imbalances in the euro area Guideline 4: Optimising support for R&D and innovation,

strengthening the knowledge triangle and unleashing the potential of the digital economy

Guideline 5: Improving resource efficiency and reducing greenhouse gases emissions


Guideline 6: Improving the business and consumer environment and modernising the industrial base

Guideline 7: Increasing labour market participation and reducing structural unemployment

Guideline 8: Developing a skilled workforce responding to labour market needs, promoting job quality and lifelong learning

Guideline 9: Improving the performance of education and training systems at all levels and increasing participation in tertiary education

Guideline 10: Promoting social inclusion and combating poverty

Riferimenti bibliograficiRiferimenti bibliografici Commission of the European Communities, Lavorare insieme per la crescita e

l’occupazione Il rilancio della strategia di Lisbona, Comunicazione del Presidente Barroso d’intesa con il vicepresidente Verheugen, Bruxelles, 02.02.2005, COM (2005) 24

Commission of the European Communities, Integrated guidelines for growth and jobs (2008—2010) including a Commission recommendation and a proposal for a Council decision, Bruxelles, 11.12.2007 COM(2007)80of the regions3 final PART V

Commission of the European Communities, Communication from the Commission to the European Parlament, the council, the European economic and social Committee and the Committee of the Regions, Bruxelles, Proposal for a Community Lisbon Programme 2008-2010, 11.12.2007, COM(2007) 804 final

Commissione Europea, Comunicazione della Commissione, EUROPA 2020 Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, Bruxelles, 3.3.2010 COM(2010) 2020

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