PODER LEGISLATIVO FEDERAL COIJ ISJC~~ PERMANENTE

TERCERA COMISIÓN .DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS

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Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO DE LAS 32 ENTIDADES FEDERATIVAS A IMPLEMENTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA MODERNIZAR LAS UNIDADES DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS, A EFECTO DE DISMINUIR LA PARTÍCULAS CONTAMINANTES QUE EMITEN; ASÍ COMO, DE FORMA GRADUAL, SE VAYAN ADQUIRIENDO UNIDADES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 04 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del poder ejecutivo de las 32 entidades federativas a implementar las medidas necesarias para modernizar las unidades de transporte público de pasajeros, a efecto de disminuir la partículas contaminantes que emiten; así como, de forma gradual, se vayan adquiriendo unidades eléctricas de transporte público de pasajeros, misma que presentó la senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 21 de junio de 2016.

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ANTECEDENTE

ÚNICO.- Mediante oficio CP2R1A.-665, de fecha 25 de mayo de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del poder ejecutivo de las 32 entidades federativas a implementar las medidas necesarias para modernizar las unidades de transporte público de pasajeros, a efecto de disminuir la partículas contaminantes que emiten; así como, de forma gradual, se vayan adquiriendo unidades eléctricas de transporte público de pasajeros, misma que se describe a continuación:

l. En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, la senadora Garza Galván expone, entre otras cosas, lo siguiente:

De conformidad con el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo, en México cada año el parque vehicular aumenta alrededor de ocho por ciento, habiendo un vehículo por cada cuatro personas; sin embargo, el 60% de la población sigue utilizando el transporte público.

Del número de viajes totales del país únicamente entre el 20 y el 30% por ciento se realiza en automóvil.

Los anteriores datos demuestran que el servicio de transpor;te público de pasajeros debe ser priorizado sobre cualquier medida de movilidad, cuestión que no ha OC!Jrrido en varias entidades que conforman l~s zonas metropolitanas del país.

El problema de la calidad del aire es multifactorial; sin embargo, hemos puesto la esperanza de solución únicamente en dos o tres medidas. Desde hace años he solicitado tratar el problema de forma global, en donde exista interrelación entre las soluciones, mismas que tienen que pasar por:

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• Utilizar gasolina y diésel de buena calidad y ultra baja en azufre; • Mejor manejo de residuos sólidos; • Prevención de incendios forestales; • Control en la emisión de los gases contaminantes de las industrias; • Deforestación tasa cero; • . Utilización de energías renovables; • Actualización de las normas oficiales mexicanas relativas a la calidad del aire; e • Incentivos fiscales a vehículos eléctricos, a efecto de incentivar su uso.

La presente proposición va encaminada a que las 32 entidades federativas destinen recursos suficientes para instrumentar la sustitución de unidades motorizadas destinadas al servicio público de pasajeros, por unidades eléctricas.

La anterior encomienda no es fácil de implementar. Ejemplo de lo anterior se observa en el retraso tecnológico de varias décadas con las que cuenta la Ciudad de México, ya que únicamente cuenta con 290 trolebuses eléctricos en uso (dicho medio de transporte se encuentra a punto de desaparecer, ya que su antigüedad es de 65 años, no se fabrican más y no existen refacciones), 20 taxis eléctricos y 9 metrobuses híbridos.

Es importante señalar que un taxi eléctrico tiene un costo promedio de 350 mil pesos, un camión de transporte 3 millones y un trolebús 600 mil dólares.

- A partir del 1 de julio, cuando entre en vigor la norma emergente de verificación vehicular, el transporte público deberá de verificarse con normas más exigentes, lo que ocasiona una urgencia para renovar la flotilla , ya que de no hacerse desde este momento puedo asegurar no la pasarán, ya que de conformidad con la Asociación Mexicana de Transporte y Movilidad el 80% del transporte público de la zona metropolitana del valle de México ya cumplió su vida útil.

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El tren ligero es otro servicio obsoleto que necesita ser modernizado, ya que únicamente cuenta con 20 trenes que corren en 16 estaciones y que trasladan 374 personas por unidad.

Las medidas implementadas como el "Hoy no circula" y el "Doble hoy no circula" han aumentado las pérdidas generadas por ausentismo laboral y lamentablemente la crisis de la calidad del aire se encuentra lejos de resolverse, por lo que si bien es cierto urge aumentar la cantidad de unidades de transporte público, también lo es que dichas unidades deben ser sustentables.

Es importante señalar que la Zona metropolitana del valle de México no es la única que cuenta con problemas en la calidad del aire. De las 59 zonas metropolitanas que existen en 30 de ellas se tienen más de 500 mil habitantes que concentran el 47.5 de los mexicanos y en muchas de ellas el aire es todavía peor que el que se respira en la Ciudad de México.

Ejemplo de lo anterior se observa en Monterrey, ya que de conformidad con la Global Urban Ambient Air Pollution Database realizada por la OMS, es la ciudad más contaminada con 36 PM2.5 y con 86 PM1 O. Es importante señalar que en dicha ciudad se consumen siete millones de litros de gasolina únicamente en transporte público, generando dos mil toneladas de PM1 O.

Otro ejemplo es la zona metropolitana de Guadalajara, Jalisco en donde por cada mil habitantes hay 405 vehículos, siendo Guadalajara la segunda entidad más motorizada del país y octava más contaminada.

Por su parte, en el Estado de México el panorama no es mejor, ya que en entrevista con medios de comunicación el propio Subsecretario de Movilidad de dicha entidad federativa anunció que el 50% de las 170 mil unidades de transporte público de pasajeros son vehículos viejos y contaminantes.

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11 . En virtud de lo anterior, en el documento se propone el siguiente punto de acuerdo:

"PRIMERO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los titulares del poder ejecutivo de las 32 entidades federativas, a que implementen las medidas necesarias para modernizar las unidades de transporte público de pasajeros, a efecto de disminuir las partículas contaminantes que emiten. En el mismo sentido se exhorta a que de forma gradual se vayan adquiriendo unidades eléctricas de transporte público de pasajeros."

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

CONSIDERAN DOS

PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111 , de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

SEGUNDO.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

TERCERO.- Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

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CUARTO.- Que la Organización Mundial de la Salud sostiene que la exposición a la contaminación atmosférica es el principal factor de riesgo ambiental en el mundo, afectando especialmente a los adultos mayores, niños y niñas, personas de bajos estratos socioeconómicos y deportistas.

QUINTO.- Que en nuestro país, según datos de la OCDE, las muertes prematuras asociadas con la contaminación atmosférica aumentaron de 17,000 en 2005 a más de 21,000 en 2010.

SEXTO.- Que la Zona Metropolitana del Valle de México es la más contaminada de todo el país, y los efectos de las políticas públicas fallidas que se han implementado en esta Ciudad de México, a lo largo de más de 20 años, han sido notorios en las últimas semanas.

SÉPTIMO.- Que según el reporte de políticas sobre calidad del aire que elaboró el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en 2015, en México la mayor fuente de contaminación es el transporte que utiliza diésel como combustible.

OCTAVO.- Que un estudio realizado en 2014 por el lnternational Council on Clean Transportation (ICCT), hace énfasis de que, para la implementación en México de los estándares EPA 201 0/Euro VI en materia de emisiones para vehículos pesados, además de requerir la manufactura de vehículos con esta tecnología, es indispensable la disponibilidad de diésel de ultra bajo azufre en la totalidad de las estaciones de carga.

La tabla siguiente, tomada del mencionado estudio deiiCCT, muestra el atraso de México en la implementación de los nuevos estándares internacionales en materia de emisiones de transporte pesado a diésel, en comparación con otros Estados.

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NOVENO.- Que la NOM-044-SEMARNAT-2006 es la norma que regula los límites máximos permisibles de emisiones contaminantes de los vehículos nuevos con motores a diésel que se venden en el país en nuestro país, la cual, en virtud de que no ha sido actualizada, ha generado que los vehículos pesados nuevos que se venden en nuestro país (de agencia) tengan dos generaciones tecnológicas de atraso en cuanto a las emisiones contaminantes que producen. En términos simples, esto implica que un camión nuevo en México contamina lo que 200 camiones nuevos en Estados Unidos.

DÉCIMO.- Que la edad promedio de los vehículos pesados en nuestro país es de 18 años. Dicha cifra abarca solamente aquellos vehículos con placas federales que cuentan con permiso de circulación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

DÉCIMO PRIMERO.- Que la falta de inversión en infraestructura ligada a la movilidad es una de las razones por las cuales la economía de la Ciudad de México está estancada, creciendo apenas medio punto porcentual anual en promedio, cuando en México el crecimiento promedio, aunque es también bajo, es casi cuatro veces mayor.

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DÉCIMO SEGUNDO.- Que según el Reporte Nacional de Movilidad Urbana 2014-2015, el 80% de la contaminación proviene del transporte público y de carga, y casi la totalidad de los microbuses que circulan a diario y durante todo el día por las calles de la Ciudad de México, tienen problemas mecánicos que derivan en mayores emisiones contaminantes.

DÉCIMO TERCERO.- Que a raíz de la crisis ambiental que padecemos en la Ciudad de México, algunos padecimientos asociados a la contaminación están siendo más frecuentes. Según el titular de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, esta crisis ha provocado el aumento de casos de asma y otitis aguda.

DÉCIMO CUARTO.- Que según el Instituto Mexicano para la Competitividad , A.C, tomando cifras del Inventario de Emisiones Contaminantes y Efecto Invernadero (2012), el transporte pesado a diésel aporta el 81% de las emisiones de partículas menores a 1 O micrómetros.

DÉCIMO QUINTO.- Que en el documento titulado "Soluciones de Fondo para Mejorar la. Calidad del Aire del Valle de México", publicado en mayo de este año por el Centro Mario Malina en su sitio de Internet, se puede leer que una de las propuestas más relevantes es acelerar el desarrollo de sistemas de transporte público de bajas emisiones, de calidad e integrado a escala metropolitana, por lo que se debe sostener en los próximos 1 O años una tasa de expansión anual de los sistemas de transporte público masivo de por lo menos 40 km por año, integrando los sistemas de la Ciudad de México y del Estado de México que son actualmente independientes entre sí, incluyendo un modo de pago único; además, se requiere de una remodelación integral de las estaciones de transferencia (CETRAMs).

DÉCIMO SEXTO.- Que el doctor Mario Malina, quien es uno de los descubridores de las causas del agujero de ozono antártico y recibió el Premio Nobel de Química de 1995 por su papel para la dilucidación de la amenaza a la capa de ozono por parte de los gases cloro­fluoro-carbonos, convirtiéndose en el primer mexicano en recibir el Premio Nobel de Química. Además, sus investigaciones y publicaciones sobre el tema dieron pie al Protocolo de Montreal de las Naciones Unidas, que fue el primer tratado internacional diseñado para enfrentar un problema ambiental de escala global y de origen antropogénico, y cuya

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. efectividad en su aplicación es notoria al día de hoy, el pasado 24 de mayo, durante una reunión de trabajo con los integrantes de esta Tercera Comisión de la Comisión Permanente a la que también asistió el titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, hizo énfasis en que, a fin de acelerar el desarrollo de sistemas de transporte público de bajas emisiones, y de calidad, se debe:

Identificar corredores prioritarios; Eliminar el esquema de concesión individual de transporte público;

- Conformar corredores con operación empresarial; - Aprovechar nuevas tecnologías para el monitoreo y gestión del servicio; e

Incorporar vehículos de bajas emisiones.

DÉCIMO SÉPTIMO.- Que en 2004, a fin de contar con estadísticas basadas en una definición homologada del concepto de zona metropolitana, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en conjunto con el Consejo Nacional de Población, determinaron que una zona metropolitana es aquel "grupo de dos o más municipios en los cuales se ubica una ciudad de al menos 50,000 habitantes, cuya área se extiende sobre los límites del municipio al cual pertenece originalmente, incorporando influencia directa sobre otra u otras poblaciones aledañas, regularmente con un alto nivel de integración socio-económica", o un sólo municipio dentro del cual se ubica totalmente una ciudad con una población de al menos un millón de habitantes, o una ciudad con una población de al menos 250 mil habitantes, que forme una conurbación con alguna ciudad de los Estados Unidos de América .

DÉCIMO OCTAVO.- Que en el Censo de Población y Vivienda 2010, se cuantificaron cincuenta y nueve zonas metropolitanas en todo el país, de las cuales sólo 5 trascienden los límites de una sola entidad federativa: la zona metropolitana del Valle de México (Ciudad de México, Estado de México e Hidalgo), la zona metropolitana de Puebla (Puebla y Tlaxcala) , la zona metropolitana de La Laguna (Coahuila y Durango), la zona metropolitana de Tampico (Tamaulipas y Veracruz), y la zona metropolitana de Puerto Vallarta (Jalisco y Nayarit).

DÉCIMO NOVENO.- Que el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y los gobernadores de cada uno de los estados del país, deben destinar una buena parte de los recursos federales

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que reciben (en el caso de la Ciudad de México, 4 mil millones de pesos por el Fondo de Capitalidad), para la modernización, reconstrucción, ampliación, remodelación, mantenimiento, conservación y/o equipamiento del transporte público limpio, (metro, tren ligero, trolebús, autobuses eléctricos y taxis eléctricos), como medida primaria para que los mexicanos que viven en zonas metropolitanas tengan una opción real de movilidad y así poder hacer frente a los efectos de la contaminación ambiental.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del poder ejecutivo de las 32 entidades federativas a implementar las medidas necesarias para modernizar las unidades de transporte público de pasajeros, a efecto de disminuir la partículas contaminantes que emiten; así como, de forma gradual, se vayan adquiriendo unidades eléctricas de transporte público de pasajeros.

SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión .. el siguiente:

P U N T O D E AC U E R D O

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a los Gobiernos de las 32 Entidades Federativas, a que, en las zonas metropolitanas que se encuentren dentro del territorio de la entidad federativa que gobiernan, se implementen políticas públicas encaminadas a la modernización del transporte público de pasajeros, tanto colectivo como taxis, tomando en cuenta lo siguiente:

Identificar corredores prioritarios;

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Eliminar el esquema de concesión individual de transporte público; - Conformar corredores con operación empresarial; - Aprovechar nuevas tecnologías para el monitoreo y gestión del servicio; e

Incorporar vehículos eléctricos o híbridos.

Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 21 del mes de junio del año 2016.

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Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:

LEGISLADORES 1 A FAVOR EN CONTRA : ABSTENCIÓN

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO

GURZA Presidenta

SEN.GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA

Secretario

SEN. HÉCTOR DAVID FLORES ÁVALOS

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX

Integrante

DIP. YERICÓ ABRAMO MASSO

Integrante

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ft-DIP. ALFREDO BEJOS

~'·l . NICOLÁS Integrante

DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA Integrante

SEN. CARMEN DORANTES ~ _¿___¿__ L

MARTÍNEZ ¿ jf --

Integrante

DIP. FEDERICO DORING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

DIP. KAREN ORNEY 1/7 RAMÍREZ PERALTA . ~ Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante

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DIP. JORGE ÁLVAREZ a MÁYNEZ Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante

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