Pianificazione Urbanistica - Ignazio Vinci · Corso di Pianificazione Urbanistica LEZIONI FRONTALI...

Ignazio Vinci (2016-2017)

Corso di Pianificazione Urbanistica La dimensione dello sviluppo locale nel governo del territorioLEZIONI FRONTALI

Università di Palermo - Scuola PolitecnicaCorso di Laurea Magistrale in Ingegneria CivileAnno accademico 2016-2017

Prof. Ignazio Vinci

Lezioni frontali

La dimensione dello sviluppolocale

Pianificazione Urbanistica



GOVERNO DEL TERRITORIO

Dimensionenormativa-regolativa

Dimensioneambientale

Dimensionedel progetto urbano

Dimensionedello sviluppo locale

Dimensionestrategica



Concetti e definizioni

• una coniugazione dei temi della qualità dello spazio fisico con quelli della

valorizzazione territoriale, della coesione sociale e della

rivitalizzazione economica;

• un applicazione estensiva dell’approccio integrato, che significa

coordinare azioni sul capitale fisico con azioni sul capitale sociale ed

economico;

• un approccio programmatico legato a tempi definiti, sostenibilità

tecnica ed economico-finanziaria degli interventi;

Per politiche urbane si tendono ad identificare una serie di approcci e

strumenti per sostenere lo sviluppo locale alla scala urbana, i quali

presentano alcuni caratteri in comune:



Concetti e definizioni: un breviario

• Risorse diversificate (ambientali, culturali, relazionali)

• Pluralità di Attori (pubblici e privati, istituzioni, imprese)

• Necessità/opportunità di agire anche su fattori immateriali

In generale si può parlare di contesti in cui operare attraverso politicheurbane (ovvero programmi integrati) quando sono in opera (o si

intende sollecitare) alcune specifiche condizioni locali:



Il concetto di “rigenerazione urbana” nella prospettivacomunitaria

• la ridefinizione delle economie urbane;

• la rivitalizzazione di quartieri in crisi dal punto di vista sociale;

• l’aumento dell’attrattività delle città anche attraverso politiche culturali e

turistiche;

• la diffusione di sensibilità orientate alla sostenibilità ambientale.

È un approccio che si rivolge non solo alla riqualificazione fisica delle città o

di parti di esse quanto anche ad intervenire sulle sue componenti immateriali.

Le sperimentazioni più diffuse in ambito europeo nel campo della

rigenerazione urbane hanno cercato di combinare diversi obiettivi a livello

urbano:



Fasi e strumenti delle politiche urbane: tra Europa ed Italia

URBAN

Riforme del governo locale

Uni

one

Eur

opea

1994-1999

2000-2006

2007-2008

1988

1990-93

2007-2013

PRU-PRIU

2014-2020

Ital

ia

1989-1993

Riforma Fondi Strutturali

PPU

Piano di Azione CoesioneAgenda Urbana Europea

Agenda Urbana Nazionale

Regionalizzazione dellepolitiche urbane PISU

PON Metro

Inizio crisi Inizio crisi



Le principali “famiglie” della politiche urbane integrata in Italia



Questione urbana e politiche comunitarie per le città

1) Nelle città si concentra circa l’80% della popolazione europea;

2) Le città europee dagli anni settanta sono al centro di rilevanti processi dicambiamento che vanno accompagnati attraverso mirate politiche

pubbliche.

In Europa il crescente interesse per le politiche di rigenerazione urbana

scaturisce prevalentemente da due fattori:

Tali criticità sono in particolare:

•economiche, legate ai processi di ristrutturazione produttiva;

•sociali, quali alti tassi di disoccupazione, povertà urbana, disagio sociale;

•ambientali, in termini di degrado o abbandono delle aree post industriali e

delle periferie residenziali.



La densità della dimensione urbana in Europa



Questione urbana e politiche comunitarie per le città

A partire dagli anni novanta l’Unione Europea ha sollecitato la diffusione di

approcci innovativi alle tematiche urbane agendo a diversi livelli della politica

comunitaria, in particolare:

a) Documenti politici e di indirizzo• La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo (1997);

• L’Europa delle città. Azioni comunitarie in ambiente urbano (1997);

• Quadro d’azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell’Unione europea (1998);

• La Politica di coesione e la città (2006);

• Carta di Lipsia sulle città europee sostenibili (2007)

• e seguenti …

c) Sostegno finanziario a progetti locali

Ad esempio PPU o Urban.

b) Reti di cooperazione in materia di politiche urbane

Ad esempio Urbact o Urban Audit.



L’approccio dell’Unione europea alle tematiche urbane

I programmi di rigenerazione urbana promossi e/o finanziati dall’Unione

Europea sono tutti caratterizzati dalla presenza di quattro obiettivi strategici:

• Sostenere la rivitalizzazione economica, la competitività territoriale e

l’occupazione;

• Promuovere la coesione sociale ed il capitale umano;

• Promuovere la tutela dell’ambiente e lo sviluppo ecologicamente

sostenibile.

• Inserimento all’interno di reti di cooperazione e trasferimento di

buone pratiche a livello europee.



Il contributo finanziario dell’Unione europea al tema dellarigenerazione urbana

DIRETTOAzioni pilota ed Iniziative comunitarie a gestione diretta, rivolte a città

territorio dell’Unione:

• Progetti pilota urbani (1990-1999)

• Iniziativa comunitaria Urban (1994-2006)

INDIRETTOProgetti integrati nell’ambito della programmazione dei fondi strutturalidelle singole regioni. Per l’Italia:

• Progetti integrati territoriali (2000-2006)

• Programmi Integrati di Sviluppo Urbano (2007-2013)

• Investimenti Territoriali Integrati (2014-2020)

Il sostegno finanziario ad iniziative di rigenerazione urbana da parte dell’UE èavvenuto attraverso due modalità.



Progetti pilota urbani (1990-99)

Prima fase (1990-93)

Europa: 33 progetti

In Italia

• Venezia

• Genova

Seconda fase (1994-99)

Europa: 26 progetti

In Italia

• Torino

• Milano

• Napoli

• Brindisi



Progetti pilota urbani: l’esempio di Torino



L’iniziativa comunitaria Urban



Iniziativa comunitaria Urban: zone ammissibili

Aree urbane o quartieri che si caratterizzano per:

1) forte tasso di disoccupazione a lungo termine e scarsa attività

economica;

2) elevato grado di povertà ed esclusione sociale, presenza di

immigrati e di minoranze etniche;

3) insufficiente grado di scolarizzazione e di qualificazione, forte tasso

di criminalità;

4) presenza di declino demografico;

5) fenomeni di degrado ambientale particolarmente diffusi.



Iniziativa comunitaria Urban: condizioni socio-economiche delle areetarget in Urban II

Source: EU (2010), Ex-Post Evaluation of Cohesion Policy programmes 2000-06: The URBAN Community Initiative, Bruxelles.



Iniziativa comunitaria Urban: azioni ammissibili

• miglioramento dell’ambiente urbano, attraverso il restauro di

edifici e la creazione di spazi verdi;

• creazione di posti di lavoro a livello locale, in particolare

nell’ambiente, nella cultura e nei servizi per la popolazione;

• integrazione delle classi sociali svantaggiate nei sistemi

educativo e formativo;

• sviluppo di sistemi di trasporto pubblico rispettosi dell’ambiente;

• creazione di sistemi per un’efficace gestione dell’energia e per una

maggiore utilizzazione di energie rinnovabili;

• utilizzazione delle tecnologie dell’informazione.



Iniziativa comunitaria Urban: tematiche progettuali in Urban II

Source: EU (2010), Ex-Post Evaluation of Cohesion Policy programmes 2000-06: The URBAN Community Initiative, Bruxelles.



Iniziativa comunitaria Urban: diffusione in Europa ed Italia

Urban I (1994-1999)

EUROPA - 118 programmi (città di almeno 100.000 ab.)

Tipologie delle aree:

– Periferie (Quartieri popolari, sobborghi industriali)

– Aree urbane interne in declino (“Inner cities”)

– Centri storici

– Miste

ITALIA - 16 programmi (174 milioni di euro)

Periferie: Cagliari, Genova, Reggio Calabria, Roma, Venezia

Aree urbane interne in declino: Foggia

Centri storici: Bari, Catania, Catanzaro, Lecce, Napoli, Palermo, Salerno,Siracusa, Trieste

Miste: Cosenza



Iniziativa comunitaria Urban: diffusione in Europa ed Italia

Urban II (2000-2006)

EUROPA - 70 programmi (città di almeno 20.000 ab.)

ITALIA - 10 programmi (174 milioni di euro)

Periferie: Milano, Torino

Aree urbane interne in declino: -

Centri storici: Genova

Miste: Carrara, Caserta, Crotone, Misterbianco, Mola di Bari, Pescara, Taranto

Per rispondere al successo dell’iniziativa, attraverso un programma denominato Urban Italia, ilgoverno italiano ha finanziato parzialmente i programmi di ulteriori 20 città tra quelle nonammesse a finanziamento comunitario:

Ercolano, Settimo Torinese, Catanzaro, Venezia, Venaria Reale, Cava dei Tirreni,Savona, Cinisello Balsamo, Messina, Trieste, Brindisi, Livorno, Seregno, Aversa,Rovigo, Bitonto, Trapani, Bagheria, Caltagirone, Campobasso



Urban in Europa e in Italia



Il programma Urban I diPalermo

Area di intervento:

Mandamenti Tribunale e

Castellamare del centro storico

Estensione: 112 ettari

Popolazione: 11.000 ab.



Il programma Urban I di Palermo

Il contesto politico e amministrativo nel quale si innesta il programma si

caratterizza per i seguenti elementi:

• Identificazione del Centro storico quale fulcro delle politiche di

riqualificazione della città

• Incentivi per il recupero legge regionale 25/93

• Istituzione dell’Ufficio Centro Storico: coordinamento delle

competenze urbanistiche ed edilizie

• Piano Particolareggiato esecutivo (1993)




StrategiaAvviare un programma di rigenerazione urbana che identifichi il “sistema

integrato della Kalsa” come “centralità urbana” e “comunità di interesse

culturale”.

Obiettivi generali

• Innescare processi di recupero nel tessuto della città storica

• Integrare il centro storico e altre centralità urbane, in particolare culturali

Dati finanziari• 20,7 milioni di euro

(34% fondi UE, 42% fondi nazionali, 18% fondi comunali, 6% risorse private)




La declinazione locale dell’approccio integrato si caratterizza per:

• “Montare” in un unico processo attuativo in particolare:

– Interventi infrastrutturali (in particolare restauri)

– Azioni di sostegno alle attività di impresa locali (artigianato)

– Promozione di attività e servizi sociali (comunicazione turistica)

• Coinvolgere nell’ideazione e nella realizzazione del programma soggetti di

diversa natura giuridica:

– settori della pubblica amministrazione (Comune, Soprintendenza)

– “terzo settore” e associazionismo

– privati (operatori culturali, albergatori)




MISURA 1

Sostegno alle piccole e medie imprese locali esistenti ed incentivazionealla nascita di nuove imprese

• rappresentazione di manifestazioni artistiche e culturali presso i siti storicidei due mandamenti

• azioni di sostegno in favore delle strutture teatrali esistenti nel quartiere ela rivitalizzazione dei relativi laboratori teatrali

• interventi per la riqualificazione del parco carrozze ed alla rivitalizzazionedelle attività economiche connesse

• promozione turistica e culturale del quartiere ad opera di impresespecializzate nel settore




MISURA 1

Sostegno alle piccole e medie imprese locali esistenti ed incentivazione allanascita di nuove imprese




MISURA 4 (54% delle risorse finanziarie)

Miglioramento delle infrastrutture e dell’ambiente

• valorizzazione dell’architettura e del patrimonio urbano;

• realizzazione di interventi per la decongestione del traffico veicolareall'interno del quartiere;

• creazione di isole pedonali e parcheggi alberati;

• risparmio energetico ed esportazione delle relative tecnologiesperimentali in altri edifici del centro storico dell'area Urban.




MISURA 4 (54% delle risorse finanziarie)

Miglioramento delle infrastrutture e dell’ambiente




Interventi infrastrutturali

01. Sistemazione area verde tra Via Alloro e Vicolo S. Carlo

02. Recupero Antico Monastero delle Carmelitane Scalze

03. Intervento strutturale per il recupero delle opere edili a Villa Garibaldi

04. Intervento strutturale per il recupero delle Mura delle Cattive

05. Intervento strutturale per il recupero del parco statuario di Villa Giulia

06. Intervento strutturale per il recupero dell'ex Noviziato dei Padri Crociferi

07. Realizzazione di un impianto di cogenerazione

08. Manutenzione immobili nel Mandamento Castellammare

09. Manutenzione immobili nel Mandamento Tribunali

10. Ristrutturazione del Complesso di S. Maria dello Spasimo

11. Parcheggi e verde pubblico fra via S. Spinuzza e P.zza dell’Olivella

12. Ottimizzazione del sistema di trasporto pubblico mediante impianto ditelecontrollo satellitare



Il Programma Urban II di Crotone




L’area di intervento

- 8,4 kmq (4,6% del totale)

- 50.200 abitanti (83,6% del totale)

• il centro storico, che insiste perbuona parte sull’antica acropoli e cheingloba numerose aree archeologicheed edifici di carattere storico emonumentale;

• i quartieri periferici realizzati tragli anni sessanta e settanta nelquadrante occidentale e meridionaledel centro urbano;

• le aree interstiziali poste tra ilfiume Esaro, la fascia ferroviaria e lazona industriale.




Fattori di criticità

Ambientale:

• Degrado nel tessuto edilizio e urbanistico delle periferie della

città e abbandono del centro storico.

• Rischio sismico e idrogeologico diffuso.

Sociale:

• Disoccupazione di lunga durata e dadifficoltà di riconversione dellamanodopera.

(disoccupazione totale = 26,5 %)(disoccupazione giovanile = 65,5%)

• Alto tasso di criminalità (904,5 reati per 10.000 abitanti)




Partners del programma

Con ruoli diretti nell’attuazione degli interventi:

• Comune di Crotone

• Soprintendenza della Calabria

• Servizio Sismico Nazionale

Con ruoli consultivi o indiretti nell’attuazione degli interventi:

Università degli Studi della Calabria; Provincia di Crotone; Ente Gestione

Riserva naturale marina; Azienda speciale Pubblici Servizi di Crotone;

Business Innovation Center (BIC) Calabria; CCIA di Crotone; Associazioni

industriali, artigianali, agricole; Crotone Sviluppo.




Nel PIC Urban di Crotone è possibile individuare quattro Aree diintegrazione delle azioni afferente alle specifiche misure del programma.

1. Prevenzione dei rischi, sicurezza e servizi alle fasce deboli dellapopolazione;

2. Riqualificazione urbana e rivitalizzazione socio-economico delcentro storico;

3. Recupero e valorizzazione del patrimonio archeologico e culturaledell’area urbana;

4. Sistema integrato di interventi pilota per la riqualificazioneambientale dell’area urbana.




1. Prevenzione dei rischi, sicurezza e servizi alle fasce deboli dellapopolazione

• Analisi del rischio sismico e valutazione degli interventi prioritari dimitigazione

• Piano di comunicazione sul rischio sismico

• Realizzazione di un sistema di video-sorveglianza dei parcheggi pubblicie di altre aree a rischio o strategiche

• Realizzazione della sede della centrale operativa integrata dei VigiliUrbani e della Protezione Civile

• Progettazione, realizzazione e avvio di una ausilioteca per disabili (LocaliEx-Lazzaretto)

• Incentivi alle attività di servizio alla persona




2. Riqualificazione urbana e rivitalizzazione socio-economico del centrostorico

• Piano ordinatore del verde e degli spazi aperti e realizzazione interventiprioritari

• Realizzazione di un sistema di parcheggi di rotazione ai margini del CentroStorico

• Ristrutturazione e adeguamento funzionale di locali privati del centro storicoper attività socio-economiche

• Incentivi alle attività artigianali e commerciali

• Recupero e valorizzazione dell’Ex Palazzo Comunale per la localizzazionedi funzioni di servizio alle attività economiche

• Centro Servizi alle attività economiche del Centro Storico



Le politiche urbane nei programmi di sviluppo regionale

2000-2006

• Progetti Integrati Territoriali

2007-2013

• Piani Integrati di sviluppo urbano (PISU)

2014-2020

• PON METRO (Città Metropolitane)

• Azioni Integrate per lo Sviluppo Urbano Sostenibile (Grandi Città eCittà Medie)

Il programma URBAN era pensato per sperimentare un approcci innovativi in

ambito urbano che potessero progressivamente essere interiorizzati nella

programmazione dei fondi strutturali gestita dalle autorità nazionali e

regionali.

In Italia questo “trasferimento” può essere rintracciato nei seguenti strumenti.



Le politiche urbane nei programmi di sviluppo regionale:i Progetti Integrati Territoriali

• Interventi infrastrutturali

• Aiuti alle imprese

• Azioni di sistema (formazione, comunicazione)

I Progetti Integrati Territoriali sono una modalità di attuazione dei

Programmi Operativi Regionali (POR). Questa denominazione in Italia è

comparsa nel ciclo di programmazione 2000-2006.

I PIT sono progetti di sviluppo locale promossi da una o più municipalità in

partnership con altri attori pubblici e con il successivo coinvolgimento dei

privati.

Un PIT è composto da diverse azioni materiali ed immateriali riconducibili

alle seguenti categorie:



Un esempio: il PIT “Palermo Capitale dell’Euromediterraneo”

Attraverso il PIT si intende sostenere il processo diinternazionalizzazione della città, dotando il territorio urbano delle

infrastrutture di base, delle strutture ricettive e dei servizi a valore aggiunto

necessari a sostenere questo ruolo, nonché nell’organizzazione a sistema di

questi necessaria a fare assumere alla città capoluogo della Regione il ruolo

strategico di capitale dell’Euromediterraneo.

Strategia

L’obiettivo del PIT è la preparazione della Città di Palermo ad assumere il

ruolo di Capitale dell’Euromediterraneo, ovvero l’organizzazione di un

sistema di interventi - strettamente integrati tra loro - in grado di affermare

Palermo quale luogo di attrazione di funzioni e servizi specializzati funzionali

al decollo dell’area Euromediterranea.



Il PIT “Palermo Capitale dell’Euromediterraneo”

Linea di intervento 1

Affermazione di un polo della cultura euromediterranea in grado di incentivare in

città lo sviluppo di circuiti produttivi nel settore artistico-culturale

Organizzazione integrata dell’offerta culturale della città attraverso la valorizzazione degli itinerari

storico–culturali urbani in grado di esaltare l’unicità del patrimonio artistico e monumentale della città e

lo sviluppo di nuovi Poli Museali di eccellenza. Il rafforzamento dei circuiti integrati di fruizione culturale

è funzionale a valorizzare le istanze di cooperazione con il Mediterraneo e realizzare sul territorio le

condizioni per l’insediamento sul territorio delle imprese legate al settore della cultura e quindi lo

sviluppo di nuovi bacini occupazionali ad esso collegati.

Interventi• Realizzazione del Museo Euromediterraneo delle Arti Contemporanee

presso i Cantieri Culturali ZISA• Musealizzazione del Complesso Monumentale dello Steri (sede del

Rettorato)• Recupero del Parco Archeologico del Castello a mare• Recupero del Giardino storico di Villa Giulia• Recupero del Giardino compreso tra Piazza Magione e Palazzo

Aiutamicristo• Realizzazione del Museo del Teatro Massimo





Organizzazione di un sistema di supporto all’innovazione tecnologica del sistema

produttivo locale

La linea di intervento è funzionale a promuovere i processi di innovazione tecnologica del sistema

imprenditoriale locale, rafforzare il sistema della ricerca scientifica e tecnologica e migliorare il livello

qualitativo del sistema occupazionale. Si intende inoltre collegare il mondo dei produttori di know-how

ed il mondo delle imprese, nonché questo con il mondo della formazione, in modo da accelerare lo

sviluppo competitivo del sistema produttivo locale rafforzando il ruolo della ricerca scientifica e

tecnologica e consentendo lo sviluppo di nuove opportunità occupazionali.

Interventi• Riqualificazione del complesso di archeologia industriale dell’Ex-Chimica

Arenella• Organizzazione presso l’Ex-Chimica Arenella di una “Fiera Internazionale

delle Idee”• Creazione di laboratori tecnologici per l’innovazione delle imprese• Sostegno ad interventi di ricerca ed innovazione tecnologica a favore del

sistema produttivo• Realizzazione dell’Anello Telematico della Città





Organizzazione di un sistema di supporto al potenziamento e

all’internazionalizzazione del tessuto produttivo locale

La linea di intervento prevede la realizzazione di servizi ed azioni funzionali al potenziamento edall’internazionalizzazione del sistema produttivo locale, in un’ottica che privilegia la cooperazione ed ilpartenariato nell’area euro-mediterranea.

Interventi• Network della Camera di Commercio, Industria e Artigianato e

implementazione dello Sportello per l’internazionalizzazione delleimprese

• Azioni di internazionalizzazione dell’economia locale• Realizzazione del sistema informativo di marketing del territorio• Urbanizzazione area PIP di Bonagia• Urbanizzazione area PIP di La Malfa





Diversificazione e potenziamento del sistema turistico locale

Riorganizzazione dell’offerta turistica della città, attraverso azioni di diversificazione dell’offerta: oltre alrecupero di tratti di costa strategici (finalizzati a restituire a Palermo il “suo mare”) ed il recupero diun’imponente area a verde, è prevista la valorizzazione di importanti volani economici che sonopatrimonio della città, quali i mercati storici e i manufatti artigianali prodotti dagli artigiani del centrostorico.

Interventi• Parco d’Orleans• Cittadella sportiva universitaria – Completamento piscina universitaria• Riqualificazione della costa nel tratto di Acqua dei Corsari• Riqualificazione della fascia costiera dell’ex-Chimica Arenella• Aiuti all’artigianato locale: co-finanziamento ad interventi imprenditoriali

nell’area del centro storico• Aiuti al commercio: co-finanziamento ad interventi imprenditoriali

finalizzati a riqualificare i mercati storici della città





Investimento sul capitale umano e di conoscenza

Creazione di un sistema che mette in collegamento stabile la ricerca con l’impresa e con il mercato, inun ambito che agisce nei settori a maggiore valore aggiunto in ottica di euromediterraneo, quali letelecomunicazioni e la cultura e che sia quindi di servizio alle altre linee strategiche, attraversol’aumento della dotazione e della qualità dei servizi alla produzione.

Interventi• Primo inserimento lavorativo di giovani laureati attraverso esperienze di

work experiences in imprese operanti nei settori promossi dal PIT• Borse di studio a laureandi per lo svolgimento di parti sperimentali di tesi

di laurea presso imprese operanti nei settori promossi dal PIT• Iniziative di imprenditorialità giovanile e femminile ad alto contenuto

tecnologico per la fruizione del sito dei Cantieri Culturali alla ZISA• Sostegno finanziario ad iniziative di imprenditorialità giovanile e

femminile nel settore culturale• Interventi di formazione mirati nel settore delle arti visive e della

formazione dell’immagine• Iniziative educative per la diffusione della cultura della legalità nelle

scuole



Palermo: l’integrazione tra Urban e PIT



I Progetti Urbani Integrati nella nuova programmazione 2007-2013

Nella programmazione comunitaria 2007-2013 la dimensione urbana è affrontata

in riferimento privilegiato ai Sistemi territoriali composti da agglomerazioni

intercomunali caratterizzate da sistemi produttivi interconnessi o da aree bacino

per servizi a scala territoriale.

• Piani Integrati di sviluppo urbano (PISU) aperti a città dotate di una

popolazione non inferiore a 30.000 abitanti o capoluoghi di provincia.

• Piani Integrati di Sviluppo Territoriale (PIST)Piani integrati rivolti a centri anche di minore dimensione secondo le “aree diricomposizione territoriale” indicate dalla Regione.

Gli strumenti di programmazione integrata identificati in Sicilia sono:



Le aree dei programmi territoriali nel ciclo 2007-2013



L’attuale ciclo di programmazione comunitaria si caratterizza in Italia per unpiù deciso orientamento nazionale nelle forme di territorializzazione deiprogrammi.L’Accordo di Partenariato tra Italia ed Unione Europea ha previsto treprincipali dimensioni territoriali cui indirizzare l’approccio integrato.

Programmazione 2014-2020: strategie di territorializzazione

• Aree Urbane(Città Metropolitane + Città Medie)

[Programma Operativo Nazionale “CittàMetropolitane”]

[Programmi urbani all’interno dei POR]

• Aree rurali

[Applicazione estensiva dell’approccio Leader]

• Aree Interne[Strategia Nazionale per le Aree Interne e programmiintegrati per i territori target]



Programma Operativo Nazionale “Città Metropolitane 2014-2020”

Il programma promuove programmi integratiinnovativi nelle 14 città metropolitaneidentificate nel processo di ridisegnoistituzionale sancito dalla “Legge Del Rio”(2014):

• circa il 14% della popolazione nazionale• circa metà del PIL Nazionale• circa il 40% degli occupati

• le 10 Città metropolitane individuate conlegge nazionale

Torino, Milano, Genova, Venezia,Bologna, Firenze, Roma Capitale, Bari,Napoli, Reggio Calabria

• le 4 Città metropolitane individuate dalleRegioni a statuto speciale

Cagliari, Palermo, Catania, Messina




Il programma sviluppa due dei tre driver progettuali dell’agenda urbana:

SMART CITY

Ridisegno e modernizzazione dei servizi urbani per i residenti e gli utilizzatoridelle città utilizzando metodi e tecniche innovative, anche legate allo sviluppodi servizi digitali

INCLUSIONE SOCIALE

Promozione di pratiche e progetti di inclusione sociale per la popolazione e iquartieri in condizioni di disagio, attraverso la riqualificazione degli spazi e laprevisione di servizi e percorsi di accompagnamento

Dotazione finanziaria: 892 milioni di euro

• circa 40 meuro per ognuna delle città del Centro-Nord

• circa 80 meuro per ognuna delle città del Sud




Il programma si articola in quattro assi prioritari riconducibili ai due driver progettuali:

1. Agenda digitale (FESR)• Adozione di tecnologie per migliorare i servizi urbani della smart city

2. Sostenibilità dei servizi e della mobilità urbana (FESR)• Risparmio energetico negli edifici pubblici• Illuminazione pubblica sostenibile• Nodi di interscambio modale• Servizi di mobilità condivisa e flotte eco-compatibili• Infomobilità e sistemi di trasporto intelligenti• Mobilità lenta

3. Servizi per l'inclusione sociale (FSE)• Abitare protetto, assistito e condiviso• Prevenzione dell'emergenza abitativa• Servizi per l'inclusione delle comunità Rom, Sinti e Camminanti• Servizi per l'inclusione dei senza dimora• Attivazione di servizi negli immobili inutilizzati• Alfabetizzazione e servizi per l'inclusione digitale

4. Infrastrutture per l'inclusione sociale (FESR)• Realizzazione e recupero di alloggi• Anagrafe degli assegnatari• Alloggi e spazi per servizi dedicati alle comunità Rom, Sinti e Camminanti• Recupero di immobili inutilizzati da adibire a servizi




Ripartizione delle risorse finanziarie per assi prioritari e tipologie di città



Azioni caratterizzanti il PON Metro

I diversi dossier progettuali proposti dalle città presentano delle azioni ricorrenti che

costituiscono, su sollecitazione dell’Agenzia nazionale, i progetti bandiera delPON:

• Agenda digitale metropolitana

(Incrementare i servizi digitali alla popolazione ed alle imprese in ottica metropolitana)

• Agenzia metropolitana per la casa

(Sostenere il reperimento di abitazioni a basso costo sul mercato libero)

• Trasporto Pubblico sostenibile

(Aumentare l’efficienza e l’interconnessione del TPL attraverso le ICT, incrementarela quota di “mobilità dolce” nei territori)

• Efficientamento energetico

(Retrofit energetico su edifici e reti in maniera da ridurre emissioni e spesa pubblica)



Il programma PON Metro di Palermo: le aree target

Area Territoriale Integrata 3 (Maredolce, Brancaccio, Bandita)

Area Territoriale Integrata 6 (Gasometro, Macello e Romagnolo)



Il programma PON Metro di Palermo: l’elenco preliminare degli interventi



Sicilia: le politiche urbane nella programmazione regionale 2014-2020

Le città eleggibili



Saranno atvat da 8 a 10 Programmi urbani integrat (ITI)

4 nelle cità con popolazione residente >100.000 ab. (Palermo +Bagheria, Catania + Acireale, Messina, Siracusa)Le cità eleggibili della classe cintura (Bagheria, Acireale > 50.000) saranno aggregate all’AU comunecon i Poli metropolitani di riferimento

2 nei Poli/capoluoghi del sistema centro meridionale, unocomprendente le cità contermini (Caltanisseta + Enna) e uno perAgrigento

2 nel sistema sud–orientale: (Gela + Vitoria, Ragusa + Modica)

1 nel sistema urbano occidentale: (Trapani/Erice + Marsala +Mazara del Vallo + Castelvetrano)

N.B. : Nei sistemi policentrici occorre che gli ITI siano costtuit da almeno due cità eleggibili che insiemeraggiungano una popolazione residente >100.000 ab. o tra le quali vi sia immediata contnuità territoriale. (IlPolo intercomunale Trapani/Erice equivale ad una cità ai fni dell’aggregazione)

*


Regole per l’attivazione dei programmi urbani




Città e raggruppamenti policentrici




Gli ambiti tematici di intervento

Assi Azioni ammissibili Risorse

2 - Agenda digitale

Digitalizzazione dei processiinterni alla PA

Interoperabilità delle banchedati pubbliche

13.931.263

3 - Promuovere lacompetitività delle PMI edel settore primario

Prodotti e servizicomplementari allavalorizzazione di attrattoriculturali/naturali

Sostegno alla competitivitàdelle imprese

19.241.018

4 - Energia sostenibile equalità della vita

Riduzione dei consumienergetici di reti diilluminazione, edifici estrutture pubbliche

Sistemi intelligenti distoccaggio (smartgrids eproduzione da fonti rinnovabili)

Infrastrutture e nodi diinterscambio

Rinnovo del materiale rotabile Sistemi di trasporto intelligenti Infrastrutture per mezzi a

basso impatto ambientale

187.840.810




Gli ambiti tematici di intervento

Assi Azioni ammissibili Risorse

5 - Cambiamento Climatico,Prevenzione e Gestione deiRischi

Interventi di messa insicurezza

Infrastrutture verdi e serviziper la riduzione dei rischi

Centri operativi

26.103.064

6 - Tutelare l'Ambiente ePromuovere l'uso efficientedelle Risorse

Tutela e valorizzazione delpatrimonio culturale

Servizi per la conoscenza e lafruizione delle risorseculturali/naturali

Promozione delle destinazionituristiche

7.452.180

9 - Inclusione sociale

Infrastrutture per asili nido etc. Aiuti per gli investimenti nei

servizi per la prima infanzia Infrastrutture e aiuti per

investimenti privati in struttureper anziani

Servizi territoriali sociosanitari Incremento della disponibilità

di alloggi sociali

60.500.000



I Contratti di Quartiere

I Contratti di Quartiere consistono in progetti di recupero urbano (edilizio e

sociale) promossi dai comuni in quartieri caratterizzati da:

• diffuso degrado delle costruzioni e dell’ambiente urbano,

frammentazione del tessuto insediativo;

• carenze di servizi, verde pubblico o infrastrutture;

• situazioni di scarsa coesione sociale e di marcato disagio abitativo;

• situazioni di incompatibilità territoriale e ambientale con la residenza dovuta alla

presenza di impianti produttivi a rischio di incidente rilevante.

I Contratti di Quartiere prevedono il coinvolgimento degli abitanti sia nella fase di

progettazione che di gestione del programma.



I Contratti di Quartiere II

I Contratti di Quartiere II enfatizzano ulteriormente la dimensione

ambientale ed energetica degli interventi.

Gli obiettivi sono:

• rinnovare i caratteri edilizi e incrementare la funzionalità del quartiere

assicurando, nel contempo, il risparmio dell’uso delle risorse naturali ed

energetiche;

• accrescere la dotazione dei servizi, del verde pubblico e delle opere

infrastrutturali e della mobilità per migliorare l’integrazione all’interno del

quartiere e del quartiere con il contesto urbano;

• migliorare la qualità abitativa e del complesso insediativo attraverso il

perseguimento di più elevati standard di tipo ambientale e disicurezza.



Un esempio: il Contratto di Quartiere II di Seregno



Contatti e materiali del Corso

Prof. Ignazio [email protected]

Informazioni e materiali didattici del Laboratorio saranno pubblicati nellasezione “Insegnamento” del sito Internet del docente:

www.unipa.it/ignazio.vinci

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