Pianificare gli interventi di emergenza a livello comunale · Rischi dell'evacuazione al punto di...
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Prof. David Prof. David Alexander Alexander Direttore Scientifico Scuola Superiore di Protezione Civile Regione Lombardia Pianificare gli interventi Pianificare gli interventi di emergenza di emergenza a livello comunale a livello comunale
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Prof. David Prof. David AlexanderAlexanderDirettore Scientifico
Scuola Superiore di Protezione CivileRegione Lombardia
Pianificare gli interventiPianificare gli interventidi emergenzadi emergenza
a livello comunalea livello comunale
L'essenza dell'intervento di emergenza:-L'essenza dell'intervento di emergenza:L'essenza dell'intervento di emergenza:--
Soddisfare bisogni urgenti con lamassima efficienza e celerità, macon risorse scarse e nell'assenza
dell'informazione necessaria.
Soddisfare bisogni urgenti con lamassima efficienza e celerità, macon risorse scarse e nell'assenza
dell'informazione necessaria.
PERÒ, la pianificazione di emergenza è un campo giovaneprivo di un consenso internazionale sugli standard, le procedure, le esigenze legali ed instituzionali.
PERÒ, la pianificazione di emergenza è un campo giovaneprivo di un consenso internazionale sugli standard, le procedure, le esigenze legali ed instituzionali.
Esigenzeurgenti
Piano diemergenza
Piano diemergenza
Risorsedisponibili
inter-vento
esigenze
tempoDisastro
intervento
esigenze
tempo
Aiuto
e s
occo
rso
carenza
Disastro
carenzaridotta dallapianificazone
Nella pianificazione di emergenzal'efficienza viene misurata in termini
di vite salvate e danni evitati.
Ridurre le esigenze non soddisfatteRidurre le esigenze non soddisfatteRidurre le esigenze non soddisfatte
Aumentare l'autosufficienza localeAumentare l'autoAumentare l'autosufficienza localesufficienza locale
Razionalizzare l'assistenzaimportata e renderla
più tempestosa
Razionalizzare l'assistenzaRazionalizzare l'assistenzaimportata e renderlaimportata e renderla
pipiùù tempestosatempestosa
La sfida della pianificazione di emergenzaLa sfida della pianificazione di emergenza
Ambientedell'emergenza
Proceduredi emergenzaProcedure
di emergenzaPiano di
coordinamentoPiano di
coordinamento
Improvvisazionespontanea
Improvvisazionespontanea
Ambientedell'emergenza
Proceduredi emergenzaProcedure
di emergenzaPiano di
coordinamentoPiano di
coordinamento
Improvvisazionespontanea
Improvvisazionespontanea
Evento probabile:usare scenariodi riferimento
Evento probabile:Evento probabile:usare scenariousare scenariodi riferimentodi riferimento
La pianificazioneLa pianificazioneLa pianificazione
Evento improbabile:usare proceduregeneriche
Evento improbabile:Evento improbabile:usare procedureusare proceduregenerichegeneriche
Construzione di scenari operatividi pericolo, rischio, impatto
e risposta all'emergenza
Esistenza di vari stati dipericolo e vulnerabilità
Censimento dellerisorse disponibili
Piano di azionein stato di emergenza
Proc
essi
di c
osta
nte
adat
tam
ento
del p
iano
conseguenzea tempo 2
conseguenzea tempo 2
evoluzioneevoluzioneevoluzione
conseguenzea tempo 1
conseguenzea tempo 1
valutazione formaledell'esito dello scenario
valutazione formaledell'esito dello scenario
valutazionedel progressodello scenario
valutazionedel progressodello scenario
sviluppodelloscenario
svilupposviluppodellodelloscenarioscenario
conseguenzea tempo n
conseguenzea tempo n
evoluzioneevoluzioneevoluzione
condizioniiniziali
condizioniiniziali
analisistoricaanalisistorica
ingredientiipotetici
ingredientiipotetici
evento diriferimentoevento di
riferimentotempozero
tempozero
Metodologiadegli scenariMetodologiaMetodologiadegli scenaridegli scenari
Domanda perl'informazione
Erog
azio
ne d
iin
form
azio
ne
Carenza diinformazioneCarenza di
informazioneEccesso di
informazioneEccesso di
informazione
Impatto del disastroImpatto del disastroImpatto del disastro TempoTempoTempo
InformazioneInformazionecritica ma carentecritica ma carente
Verifica
Verifica
Stabilire....Stabilire....Stabilire....
• limiti geografici dell'area interessata•• limiti geografici dell'area interessatalimiti geografici dell'area interessata
• 'punti cardinali' di massimo bisognodi intervento
•• 'punti cardinali' di massimo bisogno'punti cardinali' di massimo bisognodi interventodi intervento
• la magnitudo dell'evento(in termini di infortuni e danni).
•• la magnitudo dell'eventola magnitudo dell'evento(in termini di infortuni e danni).(in termini di infortuni e danni).
Saranno sufficienti le risorse locali?Saranno sufficienti le risorse locali?
• assistenza mutua•• assistenza mutuaassistenza mutua
• emergenza regionale•• emergenza regionaleemergenza regionale
• emergenza nazionale o internazionale.•• emergenza nazionale o internazionaleemergenza nazionale o internazionale..
CatastrofeCatastrofe
DisastroDisastro
Grande incidenteGrande incidente
IncidenteIncidente
...ma non ci sono definizioni quantitative......ma non ci sono definizioni quantitative......ma non ci sono definizioni quantitative...
InternazionaleInternazionale
NazionaleNazionale
RegionaleRegionale
ComunaleComunale
Bisogna imparare a conoscere laBisogna imparare a conoscere lavulnerabilitvulnerabilitàà del proprio territoriodel proprio territorio
....in termini operativi........in termini operativi....
Un esempioUn esempioRischi dell'evacuazioneall'eventuale
rifugio
Rischi dell'evacuazioneall'eventuale
rifugio
Reazione di convergenzadei genitori
Reazione di convergenzadei genitori
Reazione di convergenzadei servizi di emergenzaReazione di convergenzadei servizi di emergenza
Parcheggio eflusso del traffico?
Parcheggio eflusso del traffico?Impatto sulla scuola
di un evento estremoImpatto sulla scuola
di un evento estremo
Rischi dell'evacuazioneal punto di ammassamentoRischi dell'evacuazione
al punto di ammassamentoFlusso diinformazione?Flusso diinformazione?
ScuolaScuola
Revision
e
RodaggioRodaggio Valutazione
AttivazioneAttivazione DisastroDisastro
Studio iniziale
DisseminazioneDisseminazione Informazione
Creazione eCreazione eaggiornamentoaggiornamento
del pianodel piano
Parere degliinteressati Formazione
PianoPiano
Apparentecaos
Apparentecaos ModelloModello
Rodaggio
DisastroDisastroDisastro
Esito
Feedbacke revisione
Feed
back
e re
vision
e
Valutazione
Catene dicausalità
Catene diCatene dicausalitcausalitàà
Pericolisecondari
PericoliPericolisecondarisecondari
Interazionetra i rischiInterazioneInterazionetra i rischitra i rischi
VulnerabilitàcollateraleVulnerabilitVulnerabilitààcollateralecollaterale
Problemi della pianificazionedi emergenza
Problemi della Problemi della pianificazionepianificazionedi emergenzadi emergenza
Come mai questo...Come mai questo...Come mai questo...
Pianificare l'intervento perun disastro di quale entità?Pianificare l'intervento perPianificare l'intervento perun disastro di quale entitun disastro di quale entitàà??
...è diventato questo?......èè diventato questo?diventato questo?
PICCOLOPICCOLOPICCOLO PICCOLO
GRANDEGRANDE
Impattofisico
ImpattoImpattofisicofisico
Conseguenzeumane
ConseguenzeConseguenzeumaneumane
catena
di circ
ostanze
catena
di circ
ostanze
GRANDEGRANDE
Gestire le emergenze significa disporre...Gestire le emergenze significa disporre...Gestire le emergenze significa disporre...
•• politichepolitiche -- il senso dell'insiemeil senso dell'insieme((obiettivi generaliobiettivi generali))
•• strategiestrategie -- come raggiungerecome raggiungeregli obiettivi generali gli obiettivi generali ((critericriteri))
•• tattichetattiche -- reazioni a reazioni a particolari situazioniparticolari situazioni
•• procedureprocedure -- modus operandimodus operandi..
Bronzo - operazioni
Argento - tattiche
Oro - strategie
[Diamante - politiche]
UKUK:: 3 comandi, 4 livelli3 comandi, 4 livelliPolizia Polizia -- Vigili dei FuocoVigili dei Fuoco -- Servizi MediciServizi Medici
DIPARTIMENTO DEL GOVERNO AL COMANDODIPARTIMENTO DEL GOVERNO AL COMANDO
Centromass media
Centromass media
Puntoapprodo
mass media
Puntoapprodo
mass media
MortuarioprovvisorioMortuario
provvisorio
Centroricevimentosuperstiti
Centroricevimentosuperstiti
Ospedalidel prontosoccorso
Ospedalidel prontosoccorso
Centro diricevimentodei parenti
Centro diricevimentodei parenti
Centro operativodell'Autorità localeCentro operativo
dell'Autorità locale
Gruppo strategico di coordinamentoPolizia Autorità localeVigili del fuoco Forze armateServizi medici Professionisti variAltre agenzie
Gruppo strategico di coordinamentoPolizia Autorità localeVigili del fuoco Forze armateServizi medici Professionisti variAltre agenzie
Livellostrategico
Livellostrategico
Agenzie delVolontariatoAgenzie delVolontariato
Conteggiovittime
Conteggiovittime
Collegamentocon il pubblicoCollegamentocon il pubblico
CORDONEESTERNO
Area delmortuario
provvisiorio
Area delmortuario
provvisiorioPosto dicarico
ambulanze
Posto dicarico
ambulanze
Postomedico
avanzato
Postomedico
avanzato
Areaammassamento
automezzi
Areaammassamento
automezzi
Punto controllo incidentePolizia
Vigili del FuocoAmbulanza
Servizio collegamento
Punto controllo incidentePolizia
Vigili del FuocoAmbulanza
Servizio collegamento
LivellotatticoLivellotattico
CORDONE INTERNO
Sito del DisastroPoliziaVigili del FuocoServizi mediciProfessionisti speciali
Livellooperazionale
Livellooperazionale
Cordone
ester
no
Cordone principale
INCIDENTECON VITTIMEINCIDENTE
CON VITTIME
Elicottero
Area diammas-samento
secondariaTrattamentodelle ferite
minori
Postomassmedia
Posto dicomandoincidente
Areamortuaria
Posto bloccoPosto bloccoArea dicaricamento
autoambulanze
Areatriage
Posto medico
avanzato
Area diammassamento
primaria
Posto medicoper soccorritori
Cappio disalvataggio
Integrazione tramitela pianificazione
Legami
Mitigazionee riduzionedei rischi
Mitigazionee riduzionedei rischi
Preparazionee
preavviso
Preparazionee
preavviso
Interventidi emergenzaInterventi
di emergenzaRipresa
ericostruzione
Ripresae
ricostruzione
Integrazione tramitela pianificazione
Piani perimpianti critici:-• servizi di base• aeroporti• infrastruttura• siti industriali• sistema sanitario
Piani perimpianti critici:-• servizi di base• aeroporti• infrastruttura• siti industriali• sistema sanitario
Piani regionaliprovinciali enazionali
Piani regionaliprovinciali enazionali
Piani per lacontinuità
degli affariaziendali
Piani per lacontinuità
degli affariaziendali
AltripianiAltripiani
Piano comunaledi emergenza
Piano comunaledi emergenza
flussi diinformazione
flussi diinformazione
volontarivolontari ufficio stampadei servizi p.c.ufficio stampadei servizi p.c.
Servizi di Protezione Civile
Servizi di Protezione Civile
Coordinatoridi emergenza
Pubblico generale
Gruppiselezionati
Gruppivulnerabili
Mass media
GiornalistiNucleo di giornalisti accreditati
campagne disensibilizzazione
campagne disensibilizzazione
interviste einformazioniinterviste einformazioni
esercizisul campoesercizi
sul campo
Problemi diProblemi dicoordinamentocoordinamento
Conflittocon altre
organizzazioni
Operazionidi emergenzaindependenti
Padrone delpiano
(organizzazione)
Direttore del piano(pianificatore di emergenza)
Partecipanti(utenti del piano; altri interessati)
ScienziatiScienziatiScienziati AmministratoriAmministratoriAmministratori PubblicogeneralePubblicoPubblicogeneralegenerale
PericoloPericoloPericolo
ValutazioneValutazioneValutazione Comunicazionedel rischio
ComunicazioneComunicazionedel rischiodel rischio
Decisionedi pravvisareDecisioneDecisione
di pravvisaredi pravvisare PreavvisoPreavvisoPreavviso
ProtezioneProtezioneProtezione
La trasformazione di una previsionein un preavviso....
La trasformazione di una previsioneLa trasformazione di una previsionein un preavviso....in un preavviso....
LatoLatotecnicotecnico
LatoLatoorganizzazionaleorganizzazionale
LatoLatosocialesociale
economia localediversificata e resistente
economia localeeconomia localediversificata e resistentediversificata e resistente
finanziamento esostegno esternofinanziamento efinanziamento esostegno esternosostegno esterno
Quante cose da pensare....Quante cose da pensare....la sicurezza degli'impianti critici'la sicurezza deglila sicurezza degli'impianti critici''impianti critici'
gli scenari di rischio,impatto e risposta
gli scenari di rischio,gli scenari di rischio,impatto e rispostaimpatto e risposta
i piani diemergenzai piani dii piani di
emergenzaemergenzaformazione eprofessionalitàformazione eformazione eprofessionalitprofessionalitàà
istituzioni edirezione localeistituzioni eistituzioni e
direzione localedirezione locale
responsabilitàe etica
responsabilitresponsabilitààe eticae etica
eventi di riferimentodalla storia locale
eventi di riferimentoeventi di riferimentodalla storia localedalla storia locale
volontari addestratie formati
volontari addestrativolontari addestratie formatie formati
mezzi, attrezzie materiali
mezzi, attrezzimezzi, attrezzie materialie materiali
ConclusioneConclusioneConclusione
A livello locale,la pianificazionee la gestione
dell'emergenza sonoprocessi partecipativi
A livello locale,A livello locale,la pianificazionela pianificazionee la gestionee la gestione
dell'emergenza sonodell'emergenza sonoprocessi partecipativiprocessi partecipativi
www.terrapublishing.netwww.terrapublishing.net
Prof. David [email protected]
Prof. David AlexanderProf. David [email protected]@virgilio.it
