PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO:

NUOVI INVESTIMENTI E

CONTROLLO DELLA FINANZA PUBBLICA

Contratto standard di concessione per la progettazione, costruzione e gestione

di opere pubbliche o di pubblica utilità a diretto utilizzo della PA

Avv. Valentina Milani

Coordinatrice del GdL PPP

RGS – Ispettorato Generale per la Contabilità e la Finanza Pubblica

Gruppo di lavoro interistituzionale sul

Partenariato Pubblico Privato

Perché un contratto standard?

Per un impiego consapevole, selettivo e mirato, da parte

delle PA, dello strumento del partenariato pubblico

privato

Per lo sviluppo degli investimenti attraverso regole certe e

bilanciate

Per un accrescimento del Know How della PA

Per un beneficio collettivo

Perché un contratto standard?

• elevato numero di bandi avviati a fronte di uno scarso

numero di opere realizzate

• tempi lunghi di realizzazione

• costi di realizzazione imprevedibili, tra fase di

progettazione e costruzione, a causa di errori e ritardi

• numerosi contenziosi

Superamento Criticità dell’ultimo decennio

Perché un contratto standard?

Strumento strategico idoneo a guidare la programmazione e

il soddisfacimento del fabbisogno di investimenti in

infrastrutture del Paese e a valorizzare, nel contempo, le

competenze e le aspettative degli operatori economici.

Cosa vogliamo ottenere con questo strumento?

Fornire una guida alle PA per strutturare in dettaglio

operazioni di PPP di successo, mantenendo un equilibrio tra

le molteplici variabili che caratterizzano gli interessi di

soggetti pubblici e privati coinvolti in un’operazione di

Partenariato

I contenuti del contratto standard: modello di riferimento e scelte di fondo

Il contratto standard si riferisce ad una concessione per la progettazione, costruzione e gestione di un’opera pubblica a diretto utilizzo della PA

I contenuti del contratto standard: modello di riferimento e scelte di fondo

Caratteristiche generali del contratto standard

a contenuto non vincolante

a titolo oneroso

durata certa

I contenuti del contratto standard: modello di riferimento e scelte di fondo

Il modello è pensato con riferimento alle opere fredde

Il modello è adattabile ad altre tipologie di concessione

Art. 180 Codice Contratti «il contratto di partenariato può essere utilizzato dalla

PA per qualsiasi tipologia di opera pubblica»

I contenuti del contratto standard: modello di riferimento e scelte di fondo

Schema di contratto

Matrice dei rischi

Capitolato di gestione

Relazione illustrativa

definizioni

Struttura dell’assetto negoziale

Sezione I

Sezione II

Sezione III

Sezione IV

Sezione V

Sezione VI

Sezione VII

Sezione VIII

5

Condizioni generali

Società di progetto

Delle obbligazioni del concessionario e del concedente

Progettazione e costruzione

Gestione

Equilibrio e revisione del PEF

Assicurazioni, cauzioni e garanzie per i finanziatori

Vicende della concessione

Schema di contratto

Struttura dell’assetto negoziale

- rispetto dei tempi di

progettazione e costruzione

- penali per ritardi e incentivi in

caso di recupero

- qualità dei servizi e livelli di

performance, decurtazioni e

penali

Corretta allocazione dei rischi

OBBLIGAZIONI DEL CONCESSIONARIO

Certezza nella disponibilità delle risorse,

nei tempi e nelle modalità di pagamento

OBBLIGAZIONI DEL CONCEDENTE

Autorizzazioni Verifiche Pagamenti

Corretta allocazione dei rischi

Matrice dei rischi

TIPOLOGIA DI SERVIZI

DESCRIZIONE E CARATTERISTICHE DOCUMENTO DI

RIFERIMENTO D

ISCIP

LINA

RE D

I GESTIO

NE

SERVIZI LEGATI ALLA DISPONIBILITA’ DELL’OPERA (manutenzioni programmate, servizio energia, etc.)

Servizi da erogare rispettando precisi Livelli di performance (ottimale e minimo).

Prevista decurtazione automatica del Corrispettivo di Disponibilità in proporzione alla riduzione del livello di performance, da un livello obiettivo ottimale a quello minimo.

Al di sotto del livello minimo scattano le penali e se perdura l’inadempimento, si può arrivare alla risoluzione del rapporto concessorio.

CAPITOLATO DI GESTIONE TECNICA

SERVIZI ACCESSORI CONNESSI CON LA DISPONIBILITA’ (lavanderia, mensa, etc.)

Sono Servizi che possono essere anche gestiti separatamente dal contratto di concessione di costruzione e gestione.

L’entità del Corrispettivo è predeterminata e il canone è erogato in corrispondenza solo del raggiungimento del Livello ottimale di performance. Se il servizio erogato non raggiunge tale livello, scattano le penali.

CAPITOLATO DI GESTIONE TECNICA

SERVIZI A TARIFFA (parcheggio)

Si tratta di Servizi che possono essere soggetti a tariffa e in quanto tali inseriti nel PEF.

CAPITOLATO DI GESTIONE SERVIZI A

TARIFFA

SERVIZI COMMERCIALI (bar, ristoro, etc.)

Di norma sono Servizi non pagati dal Concedente (ma locati a soggetti terzi) e soggetti a rischio di domanda.

CAPITOLATO DI GESTIONE SERVIZI

COMMERCIALI

AREA INTERVENTO

PRESTAZIONI DA GARANTIRE

VALORE DA CONTRATTO INTERVALLO AMMESSO INDICATORE VARIAZIONE CANONE

Comfort Termico

Valore temperatura interna invernale 19-22°C 17-23°C °C x €/g per ogni °C di scostamento

Valore temperatura interna estiva 24-26°C 23-27°C °C x €/g per ogni °C di scostamento

Valore umidità relativa interna invernale

40-50% 35-55% %Ur x €/g per ogni punto % di scostamento

Valore umidità relativa interna estiva 50-60% 45-65% %Ur x €/g per ogni punto % di scostamento

Comfort Acustico

Trasmissione dB tra unità adiacenti – partizioni verticali

> 50dB > 45dB dB x €/g per ogni punto dB di scostamento

Trasmissione dB tra unità adiacenti-partizioni orizzontali

< 63 dB per rumore di passi < 35 dB per rumore di calpestio

< 70 dB per rumore di passi < 40 dB per rumore di calpestio

dB x €/g per ogni punto dB di scostamento

Trasmissione dB muro esterno/facciata

> 40 dB > 35 dB dB x €/g per ogni punto dB di scostamento

Risparmio Energetico – Innovazione

Consumo kWh annuale per climatizzazione invernale

1000 1000 kWh Ogni kWh di scostamento rimane a carico dell'aggiudicatario

Consumo kWh annuale per climatizzazione estiva

1000 1000 kWh Ogni kWh di scostamento rimane a carico dell'aggiudicatario

Consumo kWh annuale per produzione acqua calda

1000 1000 kWh Ogni kWh di scostamento rimane a carico dell'aggiudicatario

Consumo mc gas annuale 1000 1000 mc Ogni mc di scostamento rimane a carico dell'aggiudicatario

Produzione kWh da fonti di energia rinnovabili

1000

1000

hWh

Ogni kWh di scostamento rimane a carico dell'aggiudicatario

Funzionalità impianti

Funzionalità impianto elettrico SI SI ON/OFF x € per ogni giorno di non funzionamento

Funzionalità impianto termico-sanitario

SI SI ON/OFF x € per ogni giorno di non funzionamento

Funzionalità impianto idrico SI SI ON/OFF x € per ogni giorno di non funzionamento

Funzionalità impianto antincendio SI SI ON/OFF x € per ogni giorno di non funzionamento

Funzionalità impianto Allarme SI SI ON/OFF x € per ogni giorno di non funzionamento

Funzionalità impianti di sollevamento SI SI ON/OFF x € per ogni giorno di non funzionamento

Servizi ulteriori

Servizio pulizia SI SI ON/OFF x € per ogni giorno di non funzionamento

Servizio guardiania SI SI ON/OFF x € per ogni giorno di non funzionamento

Pre

staz

ion

i da

gara

nti

re

Comfort Termico

Comfort Acustico

Risparmio Energetico/Innovazione

Funzionalità impianti

Servizi ulteriori

DEFINIZIONE DEL CORRISPETTIVO

ED ANALISI PRESTAZIONI

Valore del canone

ESEMPIO DI APPLICAZIONE

Prestazione da garantire

Comfort Termico

Temperatura interna invernale

Valore da contratto 19-22°C

Intervallo ammesso 17-23°C

Valore rilevato: 17°C

Valore definito per scostamento: €10,00/giorno per ogni grado

2°C di scostamento per 7 giorni

2°C per 10€ per 7 giorni = € 140,00 di riduzione canone mensile

Valore canore mensile di partenza: € 1.000,00 Decurtazione € 140,00 Valore canone mensile

decurtato: € 860,00

Corretta classificazione statistica dell’operazione anche ai fini della contabilizzazione off-balance

Finanziabilità

Certezza e chiarezza delle regole

Costituzione della società di progetto e

responsabilità solidale dei soci

Garanzie del Concessionario per i finanziatori

Principali novità

Cause di riequilibrio e revisione del PEF

Limiti alla cessione delle quote della SPV dopo il

Collaudo

Matrice dei rischi

Meccanismo di rettifica del Corrispettivo

di disponibilità

Cause di Forza Maggiore

Sospensione e proroga

Conclusione della procedura e adozione del contratto standard

Consultazione pubblica

Parere obbligatorio del Consiglio di Stato

Adozione del contratto standard, sentita ANAC

«Se vuoi andare veloce corri da solo. Se vuoi andare lontano corri insieme a qualcuno»

Grazie per l’attenzione