Panoramica sulla legislazione UE

per la gestione dei rifiuti -stato attuale e tendenze future

Karolina Fras

DG Ambiente, Commissione Europea

IL PROBLEMA DA AFFRONTARE

Stile di vita non sostenibile – richiede il 50% di CO2 in meno

Popolazione e tenore di vita – 6 volte il consumo attuale entro il 2050

Impronta ecologica:

UE: 2-3 pianeti terra USA: più di 4 pianeti terra Cina: maggior emissore

CO2

EnvironmentEnvironment

Qual è il problema?

FonteFonte BacinoBacino

Estrazione:Estrazione:16 tonnellate16 tonnellate

Smaltimento:Smaltimento: 6 tonnellate6 tonnellate

Produzione e Produzione e

ConsumoConsumo

Allo stock fisico: Allo stock fisico:

10 tonnellate10 tonnellate

Minacce ai servizi di ecosistemaMinacce ai servizi di ecosistema

AmbienteAmbiente

LA RISPOSTA POLITICA

Quale risposta politica?

Non solo rifiuti – approccio del ciclo di vita

Sviluppo a lungo termine in maniera sostenibile

Cambiamenti radicali nel modo di produrre e consumare

Un approccio globale

la dimensione internazionale dei mercati delle risorse

la dimensione internazionale degli impatti ambientali

La Proposta: integrare Risorse, Prodotti e Politica dei Rifiuti

6° Programma comunitario

di Azioneper l’Ambiente

Strategia Tematica di Prevenzione eRiciclaggio dei Rifiuti

Politica Integrata sui Prodotti / Consumo e Produzione Sostenibili

Strategia Tematica per l’Uso Sostenibile delle Risorse Naturali

Politiche simili: Economia Circolare, 3R, GestioneSostenibile dei Materiali (OCSE)

2005 2030

Svincolare l’uso delle risorse

dalla crescita economica:

“più valore al kg” Migliore eco-efficienza:Migliore eco-efficienza:Più valore per impattoPiù valore per impatto

Svincolare l’impatto ambientale dall’uso delle risorse“meno impatti al kg”

Attività economica (PIL)

Uso delle risorse (kg, km2, kW…)

Impatto ambientale(“indicatori”)

A che punto siamo?La strategia tematica per l’uso sostenibile delle risorse naturali

A che punto siamo?

La strategia tematica di prevenzione e riciclaggio dei rifiuti

Rivedere il modo di considerare i rifiuti – prendere in considerazione l’intero ciclo di vita, ad es. Life Cycle Thinking

Prevenzione dei rifiuti: incoraggiare politiche concrete; fissare obiettivi non ha avuto successo

Creare un mercato del riciclaggio: promuovere gli standard UE e il mercato UE invece degli standard e mercati nazionali

Promuovere il riciclaggio: fiducia nei materiali riciclati; stabilire criteri di cessazione della qualifica di rifiuto; riciclaggio dei materiali piuttosto che dei prodotti

IL PROBLEMA DA AFFRONTARE – I RIFIUTI

Statistiche, obiettivi e principi

Impatto ambientale Inquinamento delle acque superficiali e sotterranee, causato da

percolato

Inquinamento atmosferico compresi i gas a effetto serra

Inquinamento del suolo con effetti a lungo termine

Disturbi (uditivi, olfattivi, visivi,…)

Perdita di risorse e impatti relativi dovuti alla produzione di materiali vergini

A che punto siamo?

Malgrado l’età (30 anni di Direttiva quadro sui rifiuti) la legislazione Comunitaria sui rifiuti non è implementata adeguatamente da tutti gli Stati Membri ed operatori economici:

Migliaia di discariche abusive

Più di 1 spedizione di rifiuti su 4 si è rivelata illegale

Frequenti casi di violazione delle leggi

Ancora un alto rischio di danni alla salute e alla sicurezza

=> La corretta applicazione della legislazione esistente è importante quanto la creazione di una nuova legislazione!

Riciclaggio, incenerimento e scarico di RSU

Fonte: EEA, 2007.

(Hanno depositato in discarica)

(Hanno riciclato, compreso il compostaggio)

(Hanno usato inceneritori con recupero energetico)

LA RISPOSTA LEGISLATIVA

Struttura della legislazione sui rifiuti

Legge Quadro

Legislazione Orizzontale

Legislazione Specifica sul Flusso di Rifiuti

Strategia sulla Prevenzione e il

RiciclaggioCOM(2005)…

Direttiva Quadro sui Rifiuti (Dir.75/442/EEC

Rivista nella Strategia Tematica

Flussi di Rifiuti

Operazioni di Trattamento di Rifiuti

Discarica 99/31/EC

Fanghi di depurazi

one Dir. 86/278/EEC

Batterie e Accumulatori

Dir. 91/157/EEC &93/86/EEC

COM(2003)723

Imballaggi e Rifiuti da Imballaggio

Dir. 94/62/EC

PCB Dir.96/59/EC

Veicoli a Fine VitaDir 2000/53 EC

Direttiva relativa ai Rifiuti Pericolosi

Dir.91/689/EEC

Regolamento Spedizione dei Rifiuti(Reg. (EEC) 259/93)

Appena Rivisto

Legge Quadro

Incenerimento89/369 & 429 (MW) 94/67 (HW)

Sostituito da 2000/76/EC

Rifiuti Minerari Com (2003)319

RiciclaggioStandard UE, …, parte della

Strategia di Riciclaggio

Rifiuti Oleosi

Dir 75/439/EEC

Diossido di Titanio

Dir 78/176/EEC

Rifiuti di apparec-chiature elettriche

ed elettroni-

cheDir.2002/95EC

Limitazio-ne delle Sostanze

PericoloseDir.2002/95ECRevoca

nella Strategia Tematica

Possibile revoca parziale nel 2006

Aggiorna-mento nel 2006

Nuova proposta in codecisione

Appena rivista

Alcuni obiettivi della legislazione sui rifiuti

 recupero

minriciclaggio

mintasso di raccolta

Imballaggi 2008 60%55% (+ per

materiali specifici)

 

Automobili 2015 95% 85% 100%

Apparecchi elettrici 2006 70% 50% min 4 kg per abitante all’anno

Batterie2016   45%

2010 50% a 75% (efficienza)  

Pneumatici 2006 0 discarica di pneumatici

Rifiuti Biologici

2006 riduzione al 75% del livello del 1995

2009 riduzione al 50% del livello del 1995

2016 riduzione al 35% del livello del 1995

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2016 2017 2018 2019

limiti delle emissioni degli inceneritori

discariche pericolose

obiettivi per il Valore Limite di Emissione (1)

obiettivi per i RAEE

deviazione dei rifiuti biologici dalla discarica (fase I)

divieto di conferire pneumatici in discarica

permessi IPPC

obiettivi di imballaggio

deviazione dei rifiuti biologici dalla discarica (fase II)

discariche non pericolose

obiettivi per le batterie

PCB distrutti

obiettivi per il Valore Limite di Emissione (2)

deviazione dei rifiuti biologici dalla discarica (fase III)

La legislazione sui rifiuti si inasprisce riguardo a:

DIRETTIVA QUADRO SUI RIFIUTI

revisione

Direttiva Quadro sui RifiutiDisposizioni principali

Definizioni;

Priorità per la gestione dei rifiuti;

Tutela dell’ambiente e della salute;

Piani di gestione dei rifiuti;

Obblighi di ottenere permessi;

Principio del “chi inquina paga”;

Direttiva Quadro sui RifiutiObiettivi principali della revisione

Modernizzare e semplificare la politica dei rifiuti;

Introdurre un approccio basato sull’impatto;

Introdurre criteri di cessazione della qualifica di rifiuto;

Stabilire standard minimi di trattamento;

Prevenzione dei rifiuti;

Revocare le direttive sui rifiuti oleosi e pericolosi;

Direttiva Quadro sui Rifiuti Punti principali da discutere tra istituzioni

Verso un minore smaltimento e una maggiore efficienza delle risorse:

Obiettivi vincolanti di Prevenzione dei Rifiuti?

Ampi Obiettivi UE di Riciclaggio?

Recupero energetico efficiente?

Si sale nella gerarchia dei rifiuti!

Direttiva 75/442/EC sui rifiuti codificata come 2006/12/EC – ancora vincolante;

Direttive 75/439/EEC sui rifiuti oleosi e 91/689/EC sui rifiuti pericolosi ancora vincolanti;

1^ lettura al Parlamento Europeo - febbraio;

Accordo politico in sede di Consiglio - giugno;

Posizione Comune del Consiglio adottata il 20 dicembre 2007;

Fine dei giochi – entro la fine del 2008.

Direttiva Quadro sui Rifiuti Situazione attuale e prospettive future

PROSPETTIVE FUTURE

Adozione della Direttiva Quadro sulle Acque (fine 2008)

Revisione di RAEE/ RoHS (inizio 2008)

Nuovo regolamento UE sulle spedizioni dei rifiuti (12 luglio 2007) – attenzione puntata sull’attuazione

Piano d’Azione su consumo e produzione sostenibili (SCP) per il 2008

Gruppo Internazionale sull’Uso Sostenibile delle Risorse Naturali (lanciato il 9-10 novembre a Budapest)

Sviluppi chiave in politiche specifiche nel breve periodo

Le politiche dei rifiuti sono orientate verso una politica coerente delle risorse

Ulteriore consolidamento e razionalizzazione della struttura legislativa

Un regime globale più solido – verso regole e standard mondiali per la gestione delle risorse e dei rifiuti

Prospettive più a lungo termine

Grazie per l’attenzione

European Commission – DG ENV.G.4Sustainable Consumption and ProductionAvenue de Beaulieu 5B-1160 Brussels

http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm