htt

p:/

/sto

rage.c

lovers

ites.c

om

/heart

sjo

urn

eycom

munity/s

ite_im

ages/m

ain

_page141_pic

ture

0_2.jp

g

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

2

P.A. Aperta

Iniziative per l'accesso ai servizi e alle informazioni

nella P.A.

Roberto Scano (http://www.robertoscano.info)

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

3

Innovazione

• Il cittadino può accedere

ad informazioni, servizi

e conoscere le azioni

amministrative svolte

dalle PA?

• Esistono innovazioni

nel modo di comunicare

e gestire i rapporti

con il cittadino?

• E’ cambiato qualcosa?

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

4

Diritto all’accesso e trasparenza

• Codice dell’amministrazione digitale (CAD)– Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, pubblicato in G.U. del 16 maggio

2005, n. 112 - S.O. n. 93 "Codice dell'amministrazione digitale";

– Decreto legislativo 4 aprile 2006, n. 159, pubblicato in G.U. del 29 aprile 2006,

n. 99 - S.O. n. 105 "Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 7

marzo 2005, n. 82 recante Codice dell'amministrazione digitale";

– Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 1 aprile 2008 - "Regole

tecniche e di sicurezza per il funzionamento del Sistema pubblico di

connettività previste dall'art. 71, comma 1-bis del Decreto legislativo 7 marzo

2005, n. 82, recante il “Codice dell'amministrazione digitale”;

– Decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito in Legge 28 gennaio

2009, n. 2 che ha introdotto modifiche al CAD;

– Legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha introdotto il comma 2-ter e 2-quater

all’art. 54 del CAD in materia di contenuto dei siti delle pubbliche

amministrazioni.

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

5

Diritto all’accesso e trasparenza

• Codice dell’amministrazione digitale (CAD)– art. 52: accesso telematico ai dati e documenti delle pubbliche

amministrazioni.• 1. L'accesso telematico a dati, documenti e procedimenti e' disciplinato dalle

pubbliche amministrazioni secondo le disposizioni del presente codice e nel rispetto

delle disposizioni di legge e di regolamento in materia di protezione dei dati

personali, di accesso ai documenti amministrativi, di tutela del segreto e di divieto di

divulgazione. I regolamenti che disciplinano l'esercizio del diritto di accesso sono

pubblicati su siti pubblici accessibili per via telematica.

– art. 53: caratteristiche dei siti.• 1. Le pubbliche amministrazioni realizzano siti istituzionali su reti telematiche che

rispettano i principi di accessibilità, nonché di elevata usabilità e reperibilità, anche

da parte delle persone disabili, completezza di informazione, chiarezza di linguaggio,

affidabilità, semplicità di' consultazione, qualità, omogeneità ed interoperabilità. Sono

in particolare resi facilmente reperibili e consultabili i dati di cui all'articolo 54. […]

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

6

Diritto all’accesso e trasparenza

• Codice dell’amministrazione digitale (CAD)– art. 54: contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni.

• 1. I siti delle pubbliche amministrazioni contengono necessariamente i seguenti dati

pubblici:

• a) l'organigramma, l'articolazione degli uffici, le attribuzioni e l'organizzazione di

ciascun ufficio anche di livello dirigenziale non generale, i nomi dei dirigenti

responsabili dei singoli uffici, nonché il settore dell'ordinamento giuridico riferibile

all'attività da essi svolta, corredati dai documenti anche normativi di riferimento;

• b) l'elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio di livello

dirigenziale non generale, il termine per la conclusione di ciascun procedimento ed

ogni altro termine procedimentale, il nome del responsabile e l'unita' organizzativa

responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché

dell'adozione del provvedimento finale, come individuati ai sensi degli articoli 2, 4 e 5

della legge 7 agosto 1990, n. 241;

• c) le scadenze e le modalità di adempimento dei procedimenti individuati ai sensi

degli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241;

• […]

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

7

Diritto all’accesso e trasparenza

• Codice dell’amministrazione digitale (CAD)– art. 54: contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni

• d) l'elenco completo delle caselle di posta elettronica istituzionali attive, specificando

anche se si tratta di una casella di posta elettronica certificata di cui al decreto del

Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68;

• e) le pubblicazioni di cui all'articolo 26 della legge 7 agosto 1990, n. 241, nonché i

messaggi di informazione e di comunicazione previsti dalla L. 7 giugno 2000, n. 150;

• f) l'elenco di tutti i bandi di gara e di concorso;

• g) l'elenco dei servizi forniti in rete già disponibili e dei servizi di futura attivazione,

indicando i tempi previsti per l'attivazione medesima.

• 3. I dati pubblici contenuti nei siti delle pubbliche amministrazioni sono fruibili

in rete gratuitamente e senza necessità di autenticazione informatica.

• 4. Le pubbliche amministrazioni garantiscono che le informazioni contenute

sui siti siano conformi e corrispondenti alle informazioni contenute nei

provvedimenti amministrativi originali dei quali si fornisce comunicazione

tramite il sito.

• 4-bis. La pubblicazione telematica produce effetti di pubblicità legale nei casi e

nei modi espressamente previsti dall'ordinamento.

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

8

Diritto all’accesso e trasparenza

• Codice dell’amministrazione digitale (CAD)– art. 57: moduli e formulari

• 1. Le pubbliche amministrazioni provvedono a definire e a rendere disponibili anche

per via telematica l'elenco della documentazione richiesta per i singoli procedimenti, i

moduli e i formulari validi ad ogni effetto di legge, anche ai fini delle dichiarazioni

sostitutive di certificazione e delle dichiarazioni sostitutive di notorietà.

• 2. Trascorsi ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice, i

moduli o i formulari che non siano stati pubblicati sul sito non possono essere

richiesti ed i relativi procedimenti possono essere conclusi anche in assenza dei

suddetti moduli o formulari.

• In attuazione della normativa contenuta nel CAD, la Direttiva del

Ministro per l’innovazione e le tecnologie 18 novembre 2005

“Linee guida per la Pubblica amministrazione digitale” ha

definito i criteri e le azioni concrete da attuare nelle pubbliche

amministrazioni per realizzare i principi del "Codice

dell'Amministrazione digitale".

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

9

Diritto all’accesso e trasparenza

• Legge 9 gennaio 2004, n. 4 (Legge Stanca)– art. 4 comma 2

• 2. I soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, non possono stipulare, a pena di nullità,

contratti per la realizzazione e la modifica di siti INTERNET quando non è previsto

che essi rispettino i requisiti di accessibilità stabiliti dal decreto di cui all'articolo 11. I

contratti in essere alla data di entrata in vigore del decreto di cui all'articolo 11, in

caso di rinnovo, modifica o novazione, sono adeguati, a pena di nullità, alle

disposizioni della presente legge circa il rispetto dei requisiti di accessibilità, con

l'obiettivo di realizzare tale adeguamento entro dodici mesi dalla data di entrata in

vigore del medesimo decreto.

• Il decreto di cui all’art. 11 è oggetto di aggiornamento, con

recepimento delle 12 linee guida delle WCAG 2.0 per il livello di

conformità doppia A (“AA”).

• Attualmente il testo, dopo consultazione pubblica, è in attesa di

passaggio al Ministro da parte del Capo del Dipartimento per la

Digitalizzazione e l’Innovazione tecnologica (DDIT).

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

10

Accessibile.gov.it

• Avviato a settembre 2009, dal gennaio 2010 – in attesa di rinnovo

convenzione DDIT / Formez – è in stand-by (sblocco in corso?)

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

11

Contenuti obbligatori per i siti delle P.A.

• Ulteriori contenuti obbligatori:– Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150

• Il programma triennale per la trasparenza e l'integrità ed il relativo stato di

attuazione.

• Il Piano e la Relazione sulle performance.

• L'ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e

l'ammontare dei premi effettivamente distribuiti.

• L'analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell'utilizzo della premialità sia

per i dirigenti, sia per i dipendenti.

• I nominativi ed i curricula dei componenti degli Organismi indipendenti di valutazione

e del Responsabile delle funzioni di misurazione della performance.

• I nominativi e i curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni organizzative, redatti in

conformità al vigente modello europeo.

• Le retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della

retribuzione e delle componenti legate alla valutazione di risultato.

• I curricula e le retribuzioni di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico

amministrativo.

• Gli incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai dipendenti pubblici e a soggetti

privati.

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

12

Contenuti obbligatori per i siti delle P.A.

• Ulteriori contenuti obbligatori:– Legge 18 giugno 2009 n. 69

• I tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello

dirigenziale

• La pubblicità legale.

– Decreto legislativo 2003, n. 196• Informativa sul trattamento dati

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

13

Creare, ottimizzare, rottamare

• Direttiva 8/2009 (“rottamazione siti Web”)– Sinora la realizzazione dei siti web delle pubbliche

amministrazioni è nata dalla iniziativa dei singoli enti con

modalità assolutamente eterogenee:• registrazione e creazione dei siti web per specifici progetti/iniziative non correlati ai

siti principali delle pubbliche amministrazioni;

• permanenza dei siti web anche a seguito della chiusura del progetto/iniziativa;

• riconoscibilità non immediata della natura, pubblica o privata, del sito web;

• identificabilità non immediata dell’Amministrazione che ha realizzato il sito web;

• assenza di regole e di criteri per il trattamento dei contenuti da dichiarare obsoleti, in

modo tale da garantire agli utenti internet la disponibilità, anche attraverso motori di

ricerca, di contenuti validi e aggiornati.

– Si rende necessario ottimizzare i siti Web delle PA identificando

la natura del sito (istituzionale, tematico) nonché verificando

necessità di interventi di ottimizzazione e/o di rottamazione,

tramite l’applicazione delle linee guida.

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

14

Ma la PA innova?

• Voglia di comunicare con nuove tecnologie– … spesso usandole in modo non “aperto” ma come canale

monodirezionale• Facebook? Apriamo una pagina ma non apriamo i commenti!

• YouTube? E’ proprio necessario? Non possiamo farci un server per i video?

– Nasce il concetto di “amministrare 2.0”• utilizzare nuove modalità di comunicazione;

• creare una migliore disponibilità del servizio,

• dare centralità a cittadini e imprese lungo tutto il ciclo

di vita del servizio;

• semplificare le procedure amministrative;

• ottimizzare le attività di produzione del servizio.

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

15

Esperienze locali: iris

http://iris.comune.venezia.it/

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

16

Esperienze locali: comune 2.0

http://www.comune.venezia.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/21871

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

17

Esperienze locali: comune 2.0

http://www.comune.udine.it/opencms/opencms/release/ComuneUdine/servizi/online/web2.html?lang=it

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

18

Esperienze locali: TaggaTO

http://www.comune.torino.it/taggato/

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

19

un servizio di personalizzazione che ti consente di riunire in una sola pagina le informazioni desiderate del portale

della Città di Torino e di altri siti. L'efficacia del servizio consiste nella facilità di accesso alle informazioni

attraverso la gestione di blocchi tematici. Ad esempio puoi decidere di avere accesso diretto a notizie su: meteo,

news Informagiovani, news Informambiente, comunicati stampa, notizie da GTT, Torino Cultura, gli appuntamenti

della settimana e molto altro ancora.

Esperienze locali: CambiaTO

http://www.comune.torino.it/cambiato/

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

20

Esperienze locali: Blog musei Roma

http://museiincomuneroma.wordpress.com/

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

21

Esperienze locali: Genova Hub

http://www.myspace.com/genova

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

22

Esperienze locali: Provincia di Vicenza

http://vionline.provincia.vicenza.it/

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

23

Twitter:• Comune di Napoli

• Comune di Cagliari

• Comune di Genova

• Comune di Udine

• Comune di Torino

• Comune di Perugia

• Comune di Salerno

• Comune di San Benigno

• Comune di Giulianova

• Regione Piemonte

• Regione Veneto

• Regione Emilia Romagna

• Regione Toscana

• …

amministrazioni su Social Media

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

24

Facebook:• Provincia di Vicenza

• Comune di Venezia

• Regione Veneto

• Regione Emilia Romagna

• Comune di Bologna

• Comune di Cesena

• Comune di Modena

• Comune di Reggio Emilia

• Comune di Forlì

• Comune di Ravenna

• Provincia di Napoli

• Comune di Piraino

• Comune di Udine

• …

amministrazioni su Social Media

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

25

YouTube:• Regione Veneto

• Regione Valle d'Aosta

• Regione FVG

• Regione Emilia Romagna

• Regione Puglia

• Regione Piemonte

• Provincia di Vicenza

• Provincia di Venezia

• Provincia di Teramo

• Provincia di Ancona

• Provincia di Perugia

• Provincia di Gorizia

• Provincia di Roma

• Comune di Udine

• …

amministrazioni su Social Media

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

26

Second Life:• Provincia di Vicenza

• …

amministrazioni su Social Media

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

27

Esempi dagli altri paesi

http://www.number10.gov.uk/ http://petitions.number10.gov.uk/

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

28

Esempi dagli altri paesi

http://www.spotcrime.com/

Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

29

• Quali sono le vostre esperienze in merito?

• Siamo realmente cittadini 2.0 o sudditi 1.0?

Sta cambiando qualcosa?