OpenCoesione: le potenzialità di un accesso aperto

a dati e informazioni

MOOC - Il monitoraggio e la valutazione nella programmazione 2014-2020Roma, 14 luglio 2017

Carlo Amati

Presidenza del Consiglio dei Ministri

Dipartimento per le politiche di coesione

Nucleo di valutazione e analisi per la programmazione (NUVAP)

Non solo apertura e trasparenza ma anche partecipazione e collaborazione

sulle polit iche di coesione in Italia

OpenCoesione: open government sulle poli t iche di coesione in Ital ia

Dal 2012 l’iniziativa OpenCoesione (OC) garantisce in Italia la pubblicazione in formato aperto dei dati sui progetti finanziati nell’ambito delle politiche di coesione.

OpenCoesione rappresenta un’iniziativa articolata nelle varie dimensioni dell’open government e riconosciuta anche a livello internazionale.

Open government sulle polit iche di coesione per:

•promuovere e garantire una maggiore trasparenza nell’uso delle risorse pubbliche delle politiche di coesione

•migliorare i processi decisionali e la pianif icazione delle polit iche

•agevolare la creazione di nuove applicazioni e servizi per i cit tadini a partire da dati e informazioni disponibili

•aumentare il coinvolgimento degli stakeholder per assicurare un uti l izzo eff iciente ed eff icace dei fondi

•favorire una più ampia partecipazione della cittadinanza nel controllo e nella sollecitazione dei risultati

OpenCoesione: trasparenza, partecipazione, sviluppo

Cittadini

Giornalisti

NGOs

Amministrazioni

Ricercatori

Data scientists

La declinazione di open government di OC

www.opencoesione.gov.it

I l portale OpenCoesione

Condizioni al la base:Sistema di monitoraggio unitario

• Sistema gestito dalla Ragioneria Generale dello Stato (IGRUE)

• Architettura federata:un sistema alimentato dai sistemi delle Amministrazioni

• Basato su un protocollo unico di colloquio condiviso

• Uno standard de facto per I dati sugli investimenti pubblici in Italia

• Set comune di informazioni trasferite al sistema centrale, disponibile dal ciclo di programmazione 2007-2013

• Classificazioni comuni adottate a livello nazionale (es: CUP)• Procedure di alimentazione semplificate: i dati possono

essere inviati in qualsiasi momento e vengono consolidati ogni 2 mesi

• Controlli automatici di validazione sulla coerenza dei dati che possono risultare in:• corretta acquisizione dei dati • acquisizione con invio di segnalazione all’Amministrazione

mittente, nel caso di errori lievi (solo per il 2007-2013)• rigetto dell’acquisizione dei dati, nel caso di errori gravi

• Documentazione per la definizione di prassi e linguaggio omogenei per garantire una maggiore qualità dei dati: glossario, protocollo applicativo, documento sui controlli di qualità, vademecum di monitoraggio

Elementi caratteristici del Sistema di Monitoraggio unitario

Totale dei progett i e delle r isorse nel complesso o nell’ambito della selezione effettuata

Grafici interatt iv i per l’immediata visualizzazione della distribuzione delle risorse e del numero di progetti per tema e per natura dell’intervento. Sintetica panoramica della distr ibuzione delle risorse per tema e per natura dell’intervento

Ricerca diretta del le Amministrazioni responsabil i dei progetti e degli al tr i soggetti coinvolt i nella realizzazione, dei progett i e dei terr itori .Accesso diretto alle localizzazioni (regioni, province, comuni) tramite mappe interatt ive e r icerca per trovare il numero di progetti, l’ammontare degli investimenti e la lista dei singoli interventi

Ult imi progetti conclusi e progetti col maggiore f inanziamento evidenziati in home page

Homepage del portale OpenCoesione (OC)

Pil lole con brevi analisi di approfondimento

Sezione Open Data, dati in formato csv corredati da licenza per il libero riutilizzo Approfondimenti e

documenti correlat i

Menu di navigazione per progetti , soggetti e r isorse

Homepage OC: totale progetti e risorse

Cliccando su uno dei quadrati si visualizzano i valori della corrispondente grandezza, con gli importi sempre riferit i a tutte le risorse che finanziano i progetti I valori nei quadrati rappresentano l’intero universo pubblicato su OpenCoesione o il sottoinsieme relativo alla selezione effettuata (Natura, Tema, Territorio, Programma)

Homepage OC: ricerca diretta per progetti, soggetti, territori

E’ possibile cercare progetti e soggetti con testo libero utilizzando la maschera di ricerca in alto a destra. I territori vanno selezionati da elenco proposto di completamento automatico

Homepage OC: menu di navigazione

E’ possibile navigare i contenuti attraverso chiavi diverse chiavi di lettura e pagine tematiche

Homepage OC: grafici interattivi

I grafici della distribuzione dei progetti secondo natura e tema si aggiornano automaticamente seguendo la navigazione e la grandezza selezionata tra quelle disponibili nei quadrati in alto.

Homepage OC: mappe interattive

Le mappe riportano la distribuzione regionale o provinciale, totale o pro capite, della grandezza selezionata tra quelle disponibili nei quadrati in alto. Selezionando una regione o una provincia la mappa scende a livello comunale.

Homepage OC: progetti con i maggiori finanziamenti e ultimi progetti conclusi

Vengono messi in evidenza i progetti più rilevanti dal punto di vista finanziario e quelli più recentemente conclusi, secondo i dati di monitoraggio

Homepage OC: pillole di OpenCoesione

Brevi analisi con spunti di riflessione sulle politiche di coesione che accompagnano gli aggiornamenti bimestrali dei dati o approfondiscono specifici aspetti per favorire la comprensione delle politiche di coesione più in generale.

Homepage OC: indicatori, sezione open data, partecipazione e riuso

Homepage OC: approfondimenti e documenti correlati

Portale OpenCoesione: ricerca progetti

Portale OpenCoesione: scheda progettoI dati di dettaglio sull’attuazione

Portale OpenCoesione: ricerca soggetti

Portale OpenCoesione: scheda soggettoRuoli e progetti

Indicatori territoriali per leggere i dati sui progetti insieme a proxy statistiche dei risultati delle politiche di coesione.

Oltre i dati sui progetti

Brevi analisi e spunti di riflessione

Indagine sulla trasparenza delle liste dei beneficiari dei Programmi Operativi in Europa

Indicatori: un esempio per il tema Ambiente

Licenza CC BY-SA: è possibile riprodurre, distribuire e comunicare al pubblico dati e analisi; modificarli e adattarli; usarli per fini commerciali riportando sempre la fonte indicata e distribuendo qualsiasi riuso dei dati con una licenza identica o equivalente.

Metadati con informazioni sulle singole variabili per un uso corretto dei dati (struttura dei dataset, descrizione dei campi, note esplicative).

Condizioni al contorno: Licenza e metadatiPremesse formali e sostanziali per il riutilizzo

Sistema di monitoraggio unitario (circa 200 variabil i)

113 variabil i scaricabil i su fi le CSV da portale OC

51 variabil i scaricabil i da ricerca su portale OC + API

Classificazioni da sistema CUP

Identificazione, classificazioni varie, variabili finanziarie, tempi, localizzazione, soggetti

Dati sui progetti in attuazioneDifferenti insiemi di variabili

Classificazioni da sistema CUP

Identificazione, classificazioni varie, variabili finanziarie, tempi, localizzazione, soggetti

Var1 …………………… Var51

Var1 …………………… Var113

Var1 ……………………………… VarN

Dati in formato aperto: i csv sul portale OCDati sui progetti e dati sul contesto

Sezione sempre accessibile dal footer del portale

www.opencoesione.gov.it/opendata

Open data sui progettiFile unico e apertura per ambito di programmazione

File “unico”

Articolazione in diversidataset legati dal campo“codice locale progetto”

File per singoli ambitidi programmazione

Progetti1

SoggettiN

Codi

ce lo

cale

pro

getto

Codice locale progetto

Per ∼70% dei progetti: 1 CUP ↔ 1 Codice locale progettoPer ∼30% dei progetti: 1 CUP ↔ N Codici locali progetto

Localiz-zazioni

N

PagamentiN

Codice locale progetto

Struttura dei dati (1/2)Le relazioni tra dataset

Gruppi di variabil i :• dati identificativi• classificazioni generali (QSN e temi sintetici)• programma di riferimento• classificazioni progettuali CUP (natura e tipologia)• variabili finanziarie (fonti di finanziamento e pagamenti)• date (inizio e fine esecuzione, prevista ed effettiva)• variabili dei controlli

Struttura dei dati (2/2)Dataset “Progetti”

Variabil i di localizzazione:• regione, provincia, comune• indirizzo• ambito• variabili dei controlli

Variabil i dei pagamenti:• totale pagamenti cumulati• data (frequenza bimestrale)

Variabil i dei soggetti:• denominazione• ruolo nel progetto• codice fiscale• forma giuridica• indirizzo

I l portale OpenCoesione: la trasparenza alla prova del cambio di ciclo di programmazione

Su OpenCoesione i dati del Sistema di Monitoraggio Unitario gestito da RGS-IGRUE e alimentato con dati sui progetti da tutte le Amministrazioni responsabili di Piani e Programmi.

I cicli di programmazione rispondono a esigenze contabili e amministrative di gestione del budget.

I progetti sui territori “vivono” a prescindere dai cicli, tra l’altro governati da regole differenziate tra risorse nazionali e comunitarie, seppur in un comune quadro di riferimento.

Il Sistema di Monitoraggio Unitario 2014-2020 è l’evoluzione del Sistema 2007-2013 che continua ad essere aggiornato.

Su OpenCoesione l’attuazione nei territori come mix dei cicli di programmazione

(con possibilità di scelta da parte dell’utente)

Ciclo 2014-2020 – Quali informazioni disponibili

Elenchi dei progetti in

attuazione

Informazioni sui Programmi

Informazioni su Bandi e opportunità

di finanziamento

Le risorse del ciclo 2014-2020

Totale:132,9 mld di euro(aggiornamento al 9 marzo 2017)

Infografica interattiva e dati scaricabili con dettagli per macroarea territoriale. Per i Fondi SIE la fonte è il portale UE Cohesion data con aggiornamenti periodici

www.opencoesione.gov.it/risorse_2014_2020

Ciclo 2014-2020 – Quali informazioni disponibili

Informazioni sui Programmi

Accordo di Partenariato Italia 2014-2020Programmi cofinanziati dai Fondi SIEPiani e Programmi del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) Programmi Operativi Complementari - Piani di Azione e Coesione

www.opencoesione.gov.it/programmi_

2014_2020/

Ciclo 2014-2020 – Quali informazioni disponibili

Informazioni su Bandi e opportunità

di finanziamento

Opportunità di f inanziamento : possibilità per i potenziali beneficiari di ottenere dei finanziamenti a valere sui Programmi

Bandi: bandi di gara per contratti di lavori, servizi e forniture, bandi di    concorso (avvisi di selezione) per il reclutamento di persone. Bandi  emessi da AdG, Organismi Intermedi, Beneficiari e Attuatori (anche in house)

www.opencoesione.gov.it/progetti_2014_2020

Una volta che i progetti saranno monitorati nel Sistema di Monitoraggio Unitario 2014-2020, i dati saranno navigabili e scaricabili in formato CSV anche sul portale OpenCoesione

Le liste dei progetti saranno inoltre automaticamente ripubblicabili sui siti delle AdG attraverso appositi widget di OpenCoesione

Ciclo 2014-2020 – Quali informazioni disponibili

Ciclo 2014-2020 – Quali informazioni disponibili

Info extra per interventi che prevedono concessione di aiuti di Stato:

• procedura amministrativa che ha attivato la concessione • articolazione puntuale sulla tipologia di aiuto cofinanziato dai Fondi SIEo misura di aiuto di Stato autorizzata a seguito di notifica alla CE in

termini generali o a valere sul Programma di riferimentoo misura di aiuto esentata dalla notifica ai sensi della normativa

applicabileo misura di aiuto di Stato “de minimis”o misura di aiuto esistente ai sensi dell'articolo 1, lettera b, del

regolamento (CE) N. 659/1999

Piena interoperabilità con il Registro Nazionale delle degli Aiuti di Stato (RNA), in fase di implementazione da parte del MISE via Codice

Unico di Progetto (CUP) e Codice univoco di Aiuto

A Scuola di OpenCoesione (ASOC): il progetto

A Scuola di OpenCoesione (ASOC) è un percorso innovativo di didattica interdisciplinare rivolto alle scuole secondarie superiori, per aiutare gli studenti a conoscere e comunicare in modo innovativo come le politiche di coesione intervengono nei luoghi dove vivono.

METODO

● MOOC online con materiali didattici e community

● formazione a distanza dei docenti

● formazione e coinvolgimento di reti territoriali esperte sui temi di OpenCoesione o sulle

tematiche trasversali al progetto

OBIETTIVI

● trasmettere principi di cittadinanza consapevole

● utilizzare consapevolmente tecnologie di informazione e comunicazione anche mediante

l’uso dei dati in formato aperto (open data)

● promuovere attività di monitoraggio civico dei finanziamenti pubblici

www.ascuoladiopencoesione.it

2013-2014

2014-2015

2015-2016

2016-2017

7 CLASSI

86 CLASSI

120 CLASSI

196 CLASSI

200 studenti

2.000 studenti

2.500+ studenti

3.000+ studenti

10 docenti

90 docenti

150+ docenti

200+ docenti

ASOC: Un percorso didattico in sei tappe

Monithon è una iniziativa independente di monitoraggio civico sui progetti delle politiche di coesione in Italia, basata sulla disponibilità di dati aperti pubblicati su OpenCoesione

www.monithon.it

Gli studenti hanno confrontato i tempi di tutti i mezzi di trasporto su una specifica tratta. I dati sui bus sono stati ricavati da Google perché non disponibili sui portali di Comune di Palermo e Amat

Richiesta la pubblicazione

Il 6 novembre del 2014 il Comune di Palermo ha pubblicato, per conto di Amat, i dati del trasporto pubblico locale su gomma

I risultati del monitoraggio civico: dal lavoro degli studenti sul sistema tramviario di Palermo gli open data sui trasporti

I risultati del monitoraggio civico: dal lavoro degli studenti sul bene confiscato all’ apertura dell’ostello della gioventù

Ostello della Gioventù realizzato nel comune di Locri (RC) a partire dalla ristrutturazione di un immobile confiscato alla criminalità organizzata con il cofinanziamento del FESR: gli studenti del Liceo Zaleuco di Locri nel corso dell’anno scolastico 2014-2015 lo hanno monitorato nelle sue varie fasi confrontandosi con le istituzioni e la cittadinanza.

Qui il video realizzato a marzo 2017https://www.youtube.com/watch?v=mQ3sJirtWTo

I vincitori di #ASOC1516: Liceo Zaleuco di Locri

Ricerca sul nuovo centro di attività per i giovani

https://www.youtube.com/watch?v=vnmywlaVB8Y

“… perseguire l’obiettivo di

promuovere la trasparenza,

l’accountability, l’innovazione e

la partecipazione dei

cittadini…”

Open Government Partnership

Silver Award “Cit izen Engagement”

• Risultati: 22.0/30 (miglior punteggio)

• Credibilità partnership: 24.4/30 (milgior

punteggio)

• Sostenibilità: 19.9/30

• Ampiezza del coinvolgimento: 19.2/30

Settembre 2016-Giugno 2018

OpenCoesione nel 3° Action Plan OGP

Per approfondimenti

www.opencoesione.gov.itinfo@opencoesione.gov.it @opencoesione

www.ascuoladiopencoesione.itasoc@opencoesione.gov.it@ascuoladioc

www.monithon.it redazione@monithon.it@monithon

… per essere sempre aggiornati su tutti gli sviluppi di OpenCoesione

basta iscriversi alla mailing list:

www.opencoesione.gov.it/segui

Prima di concludere…

Grazie dell’attenzione