Elementi per una politica di governo della spesa pubblica

di A. Petretto, G. Pisauro, P. Giarda, S. Lorenzini e C. Vignocci

commenti di Francesco Giavazzi (Università Bocconi)

“Il sistema italiano di programmazione e controllo della spesa pubblica, interamente concentrato sugli aspetti meramente finanziar, non produce informazioni sulla qualità della spesa pubblica.” (p. 13)

Nota: tutti i dati delle diapositive seguenti sono tratti da lavori della Banca Mondiale

A chi vanno i benefici dei sussidi all’istruzione? Indonesia: decili del reddito pro-capite, anni ’90

Fonte: Shanta Devarajan (Banca Mondiale)

0

200

400

600

800

1000

1200

Poorest 3 5 7 9

Primary

Secondary

Tertiary

Sussidi alle lobbies, o investimenti nel capitale umano?

Fonte: Shanta Devarajan (Banca Mondiale)

Subsidies & Other Spending (Per Beneficiary), 2000-01

4615

1487

151

9250

0

2000

4000

6000

8000

10000

Pow er Subsidy toFarmers w ith Pump-

sets

Primary EducationSpending

Cotton Subsidy Total HealthSpending

Rup

ees

Non sempre serve spendere di più

anzi … talvolta non vi è correlazionetra spesa e risultati

Spendere di più non aiuta le donne a imparare a leggereMessico, anni ‘90

Spendere non basta: la scuola

* Percent deviation from rate predicted by GDP per capitaSource: Spending and GDP from World Development Indicators database. School completion from Bruns, Mingat and Rakatomalala 2003

Spendere non basta: la sanità

* Percent deviation from rate predicted by GDP per capitaSource: Spending and GDP from World Development Indicators database. Under-5 mortality from Unicef 2002

Davvero non c‘é abbastanza acqua?

Source: Data collected from the water boards or utilities

Litri pro capite al giorno e ore di acqua in alcune città indiane

15032

80105106108

123133

145149

173184190

220222223

240332

341

24 1.5 2.5 1.5

8 10

2.5 1.5

2 3 8

10 2.5 10 10 4 5

10 8• Goa

• Chandigarh• Mumbai• Delhi• Patran• Ludhiana• Jodhpur• Dasuya• Dera Bassi• Jaipur• Ahmedabad• Bikaner• Bangalore• Gurdaspur• Bathinda• Bharatpur• Udaipur• Chennai• Paris

Allocazione clientelare della spesa pubblica:Messico (PRI al governo)

Per disegnare politiche efficaci non ci si può fermare all’osservazione di semplici correlazioni

Occorre costruire esperimenti naturali: due esempi

• M. Kremer, K. Muralidharan et al., 2004, in corso di pubblicazione sul Journal of the European Economic Association

• I dati sono stati raccolti attraverso ispezioni sul campo di un campione rappresentativo di scuole indiane. Un insegnante è considerato assente se l’ispettore non lo ha trovato a scuola in un’ora in cui avrebbe dovuto insegnare.

• 25% degli insegnati era assente e solo la metà di quelli presenti stava insegnando. Ma vi è grande varianza da uno stato all’altro.

14

Assenze degli insegnanti nelle scuole pubbliche indiane

StatoTasso di

assenza (%)Maharashtra 14.6Gujarat 17.0Madhya Pradesh 17.6Kerala 21.2Himachal

Pradesh 21.2Tamil Nadu 21.3Haryana 21.7Karnataka 21.7Orissa 23.4Rajasthan 23.7West Bengal 24.7Andhra Pradesh 25.3Uttar Pradesh 26.3Chhatisgarh 30.6Uttaranchal 32.8Assam 33.8Punjab 34.4Bihar 37.8Jharkhand 41.9Delhi -

India totale (pesato) 24.8%

Source: Kremer, Muralidharan, Chaudhury, Hammer, and Rogers. 2004. “Teacher Absence in India.”

Assenze degli insegnanti nelle scuole pubbliche in alcuni paesi

• Peru 11%• Ecuador 14%• Papua New Guinea 15%• Bangladesh 16%• Zambia 17%

• India 25%

Perche ?

• Lo stipendio degli insegnanti non “spiega” la dispersione dei tassi di assenza

• Vi è qualche evidenza che i tassi di assenza sono correlati con indicatori dei costi e benefici di essere presenti a scuola, ad esempio:

– una qualità migliore delle infrastruuture amenta i benefici dell’andare a scuola e quindi riduce l’incentivo a stare a casa;

– controlli più regolari e severi alzano il costo di stare a casa: “In circa 3,000 scuole pubbliche indiane un solo preside avev mai licenziato un insegnante per assenze ripetute.”

Assenze dei medici negli ospedali pubblici indiani( e motivo dichiarato dell’assenza)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Official Duty

Leave

No reason

Perche ?

• Lo stipendio dei medici non “spiega” la dispersione dei tassi di assenza

• I medici meglio pagati spesso sono i più assenti

• Anche in questo caso vi è qualche evidenza che i tassi di assenza sono correlati con indicatori dei costi e benefici di essere presenti

Che fare in Italia ?Comiciare a guardare dietro le cifre aggregateperché spesso lì sta la soluzione dei problemi

La distribuzione per età dei ricercatori nell’università italiana

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Che fare in Italia ?Comiciare a guardare dietro le cifre aggregateperché spesso lì sta la soluzione dei problemi

La distribuzione per età degli associati nell’università italiana

0

200

400

600

800

1000

1200

74 72 70 68 66 64 62 60 58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 27

Che fare in Italia ?Comiciare a guardare dietro le cifre aggregateperché spesso lì sta la soluzione dei problemi

La distribuzione per età degli ordinari nell’università italiana

0

200

400

600

800

1000

1200

77 75 73 71 69 67 65 63 61 59 57 55 53 51 49 47 45 43 41 39 37 35 33 31

Distribuzione per decili di reddito familiare degli studenti universitari

0

5

10

15

20

25

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Decili di reddito

Italia

Sud e Isole

Fonte: Banca d’Italia

Che fare in Italia ?

E’ necessario disporre di un’istituzione indipendente con il compito di analizzare la qualità della spesa e progettare politiche adatte per migliorare la qualità

• Che fine ha fatto la Commissione Tecnica per la Spesa Pubblica?E’ opportuno resuscitarla e trasformarla in un’istituzione indiependente?

• Si può affidare questo compito ad una RGS rafforzata nella sua capacità di analisi e nella sua indipendenza?