Modelli di governance delle Istituzioni...
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Modelli di governance delle Istituzioni Pubbliche
Agenda della giornata
üLE IMPLICAZIONI LEGATE ALL’IMPIEGO DEL TERMINE “GOVERNANCE”
üLA GOVERNANCE NELLA VISIONE SISTEMICA D’AZIENDA
üLE SPECIFICITA’ DEGLI ENTI PUBBLICI
üGOVERNANCE E PROCESSI DECISIONALI
üDAI MODELLI AGLI STRUMENTI
üINTRODUZIONE ALLA PARTE FOCUS
• Stato• Regioni (20)• Provincie (110)• Comuni (8102)• Comunità Montane (circa 150)• Corte Costituzionale• Corte dei Conti• Avvocatura di Stato• Autorità Amministrative
Indipendenti• Aziende sanitarie locali• Università• Camere di commercio
Un primo elenco
• Enti lirici• Enti nazionali di previdenza
ed assistenza sociale• Enti parco• Enti di ricerca (CNR, Istituto
Italiano di MedicinaSociale)
• Enti associativi• Enti portuali (Autorità
portuali)• Enti regionali di sviluppo• Altri enti (IACP, Ente Fiera..)
AA.PP. osservata come sistema di poteri non finalizzati a risultati eco-fin.
Rispetto della forma
Approccio burocratico
Modello Istituzionale Visione
sistemica fondata su regole condivise
Orientamento ai risultati
Impiego efficiente delle risorse
Modello aziendale
Approccio d’analisi al governo delle AA. PP.
• Sistema informativo contabile
• Sistema di bilanci
• Pianificazione• Programmazione• Organizzazione• Controllo
• Equilibrio durevole tra risorse/finalità istituzionali
• Insieme di regoledi funzionamento(dettate dal problema economico)
Modello aziendale
Efficacia EfficienzaEconomicità
Strumenti manageriali
Funzioni manageriali
Il New Public Management
I PRINCIPIBASILARI
Professionalità e responsabilità
gestionale
Impiego efficientedelle risorse
Sistemi e strumenti di gestioneprivatistici
ConcorrenzaDecentramentoamministrativo
Misurazione delleperformance
Gestione per output
I campi di modernizzazione
I campi di modernizzazione
Privatizzazione/Outsourcing
Riforma del Bilancio e della
contabilità
ElectronicGovernment
Orientamento al cittadino
e management della qualità
Decentramentoamministrativo
Semplificazione di norme eprocedure
Riorganizzazione dell’amministrazione
centrale
Riforma del pubblico impiego
Scelte manageriali per gli enti locali
• Le scelte sono alla base di ogni comportamento aziendale;• Le scelte sono complesse e mutevoli; strategiche ed
operative;economico-aziendali, politiche, sociali,ecc.• Le scelte sono diverse in relazione ai soggetti e ai centri di
potere che concorrono a formare le decisioni;• Le scelte accompagnano la vita aziendale dalla prima
progettazione e costituzione dell’azienda fino al suo termine;• Le scelte sono le premesse per l’analisi della economicità
aziendale.
Analisidelle
alternative Decisioni Azioni Risultati Consenso
Il processo di decision-making nelle amministrazioni pubbliche
COMPARAZIONE COMPARAZIONE –– MISURAZIONE MISURAZIONE –– VALUTAZIONE VALUTAZIONE
RESPONSABILITA’RESPONSABILITA’
SFERA POLITICA SFERA AMMINISTRATIVA SFERA SOCIALE
“Governo sostanziale (condiviso) che si realizza con le logiche della governance:significa che l’organo di governo formale, o comunque un organo che ha poterisovraordinati, definisce e persegue obiettivi di interesse comune e generale nontramite la propria razionalità, i propri poteri formali, le risorse che riesce a metterein campo, ma creando le condizioni affinchè una pluralità di soggetti che hannoconoscenze, risorse e potenzialità diverse decidano autonomamente di concorrereal raggiungimento degli obiettivi.Esercitare la funzione di governo con la logica della governance significariconoscere che l’ente pubblico non è in grado, da solo, di risolvere problemicomplessi quali la ripresa dello sviluppo economico, la tutela dell’ambiente, larealizzazione di un sistema di trasporti funzionante, la tutela della salute...Governance significa trovare le forme e i modi per contemperare interessimolteplici della società”
Una possibile definizione di governance
Borgonovi E., Principi e sistemi aziendali per le amministrazioni pubbliche, 2005
