Misure forestali nei programmidi Sviluppo Rurale 2014 -2020:proposta della Commissione e

stato dei negoziati

Guido Castellano

Directorate General for Agriculture and Rural Development

European Commission

Contenuti

• Stato di avanzamento nel processo di riforma della PAC

• Sviluppo Rurale nel nuovo contesto strategico 2014 – 2020

• La proposta della Commissione per lo Sviluppo rurale 2014 – 2020: approccio generale

• Foreste e aree montane nella proposta della Commissione per lo Sviluppo rurale 2014 – 2020

• Altre iniziative in relazione alle foreste e aree montane

Stato di avanzamento nel processo di riforma della PAC

Principali scadenze

• Febbraio 2013: accordo capi di Stato prospettive finanziare (in attesa consenso PE)

• Aprile 2013: inizio ʺtriloghiʺ• Fine secondo trimestre: accordo politico su

pacchetto di riforma • Terzo trimestre: approvazione atti di base• Quarto trimestre: approvazione atti delegati, regole

di attuazione e regole transitorie (per il 2014)• Lungo tutto l'arco del 2013 (processo iterativo!):

preparazione linee guida (EC) e preparazione programmi (SM, regioni)

• Invio programmi di SR alla Commissione per approvazione a partire dall'inizio del 2014

• Sviluppo Rurale nel nuovo contesto strategico 2014 – 2020

Food

HabitatsBiodiversity

Economic Viability

Cultureand Values

Climate Change

Resource-management

Campo di applicazione

Rural Economy

Forests, Energy,Biomass

Europe 2020

CAP

Cohesion

Fisheries & Maritime

EAGF

EAFRD

EFRD

ESF

CF

EMFF

Horizontal Rules

Common Strategic Framework

Common Provisions

Horizon 2020

European Innovation Partnership

New policy framework

• La proposta della Commissione per lo Sviluppo rurale 2014 – 2020: approccio

generale

Rifoma SR: approccio

Definizione obiettivi

Definizione strumenti

Flessibilità & sussidiarità

1. Competitività settore agricolo2. Risorse naturali, clima3. Sviluppo territoriale

Comuni: LEADER, strumenti finanziari…

Specifici: misure di sviluppo rurale

Programmi Nazionali o regionaliSotto-programmi tematici (opzionali)Programmazione per obiettiviControllabilità & verificabilità

6 priorità per lo SR e ʺaree focaliʺ per ciascuna priorità

A livello orizzontale:Innovazione, ambiente, cambiamento climatico

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(1) Trasferimento delle conoscenze e innovazione:

Innovazione e conoscenze di base

Collegamento agricoltura/foreste con ricerca;

Apprendimento e formazione in agricoltura/foreste

(2) Aumentare la competitività (agricoltura):

Ristrutturazione aziendale

Rinnovo generazionale

(3) Organizzaione filiere agro-alimentari e gestione del rischio:

Integrazione agricoltori in circuiti di commercializzazione

Gestione del rischio

Priorità SR

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(4) Ripristinare, preservare, e migliorare ecosistemi dipendenti da attività agricole e forestali:

Biodiversità, aree ad alto valore naturale, paesaggi

Gestione delle acque

Gestione dei suoli

(5) Gestione efficiente delle risorse e cambiamento climatico:

Efficienza uso risorse idriche

Efficienza uso risorse energetiche

Fonti di energia rinnovabili

Emissioni gas a effetto serra in agricoltura

Sequestro di carbonio

(6) Inclusione sociale:

Diversificazione, piccole I;prese, impiego

Sviluppo locale

ICT in zone rurali

RD Priorities

Foreste e aree montane nella proposta della Commissione per lo Sviluppo rurale 2014 –

2020

Elementi salienti

• Forte continuità respetto all'attuale periodo di programmazione

• Funzione ambientale del settore forestale nell'ambito del quadro strategico per lo SR…

• … nel pieno riconoscimento del contributo fondamentale del settore allo sviluppo (socio-economico, ambientale) sostenibile delle aree rurali della UE!

• Maggiore considerazione delle aree montane• Elementi di semplificazione nella gestione e

attuazione delle misure forestali

Articoli principali

• Articolo 8: sotto-programmi tematici• Articoli 15 e 16: trasferimento di conoscenze e

servizi di consulenza• Articolo 18: investimenti in beni materiali• Articoli 22 – 27: misure forestali• Articolo 28: associazioni di produttori• Articolo 31: Natura-2000 (aree forestali)• Articolo 33: aree svantaggiate (montagna)• Articolo 35: misure forestali-ambientali e

conservazione delle foreste• Articolo 36: cooperazione• Articoli 42 – 45: LEADER

Sotto-programmi

• Sotto-programmi tematici possono essere inclusi nei programmi di sviluppo rurale per affrontare fabbisogni specifici identificati nell'area di programmazione in relazione a particolari settori/beneficiari

• Tassi di sostegno maggiorati nel caso di:• Giovani agricoltori;• Piccole aziende agricole;• Aree montane;• Circuiti corti di commercializzazione,

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Beneficiari (misure forestali)

• Status quo, con le seguenti eccezioni:– Forestazione (art 23): aree forestali di proprietà statale

– Sistemi agro-forestali (art 24): ammissibilità estesa (non solo ʺagricoltoriʺ)

– Investimenti per il miglioramento della resilienza e del valore ambientale (art 26): ammissibilità estesa alle società di diritto privato ("private law bodies") (per es. ONG); aree forestali di proprietà statale ammissibili se gestite da organismi indipendenti dal budget dello Stato

– Investimenti in nuove tecnologie, trasformazione e commercializzazione (art. 27) eleggibilità estesa alle PMI

– Misure forestali-ambientali e servizi climatici e conservazione foreste (art 35): ); aree forestali di proprietà statale ammissibili se gestite da organismi indipendenti dal budget dello Stato

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Piani di Gestione Forestali (PGF)

• Accesso ai finanziamenti SR per misure forestali (art. 23, 24, 25, 26, 27 and 35) condizionato alla presentazione di un PGF nel caso di aziende forestali al di sopra di una dimensione minima (discrezionalità SM)

• “Documenti equivalenti” sono ammessi in alcuni casi (piani di gestione equivalenti preesistenti, aree forestali di dimensione limitata…)

• Scopo: garantire che il sostegno dei fondi UE sia a vantaggio dello sviluppo sostenibile delle aree beneficiarie

• Sostegno per copertura costi di preparazione PGF:

o misura “cooperazione” (art. 36)

o Rimborso costi studi di fattibilità (investimenti, beneficiari singoli)

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Forestazione (art. 23)

• Cosa cambia?o Misura unica per superfici agricole e non agricoleo Costi di impianto coperti al 100% (vs 80% attuale)o Costi di manutenzione coperti per 10 anni (vs 5 anni

attuale)o Abolizione sostegno per mancati redditi o Abolizione sostegno per specie arboree a ciclo

rotazionale breve destinate alla produzione di energia (vs sostegno ai costi di impianto attuale)

• Perché?o Semplificazione e riduzione carico amministrativoo La misura ha una finalità ambientale

• Superfici afforestate ammissibili ai titoli per pagamenti diretti (primo pilastro) per 10 anni

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Sistemi agro-forestali (art 24)

• Cosa cambia?:o Sostegno per costi di mantenimento (durata max 3

anni)o Campo di applicazione allargato a superfici non

agricole

• Combinazione di specie arboree con forme di agricoltura estensiva

• Numero max di alberi per Ha da definire nei programmi

• Sostegno per costi di impianto (max 80%) e per costi di manutenzione (max 3 anni)

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Prevenzione & ripristino (art 25)

• Cosa cambia?o Ammissibilita azioni preventive contro infestazioni e

patologie

• Obiettivi attivita di prevenzione nei PGF e coerenti con I piani nazionali di protezione delle foreste

• Compensazione danni da disastri naturali, formalmente riconosciuti, se perdite superiori al 30% e in seguito a pubblicazione di bandi

• Atti delegati per definire condizioni per il riconoscimento di disastri naturali

• Livello di sostegno soggetto alle regole degli aiuti di Stato

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Investimenti (art 26)(resilienza e valore ambientale)

• Cosa cambia?:o Campo di applicazione più ampio (azioni climatiche) e

descrizione più dettagliata delle operazioni ammissibili

• Sostegno per investimenti non produttivi a finalità ambientale (beni pubblici, cambiamento climatico…)

• Livello di sostegno soggetto alle regole degli aiuti di Stato

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Investimenti (art 27)(tecnologie, trasformazione & commercializzazione))

• Status quo (art 27 e 28 Reg. 1698/2005):• Investimenti per la gestione sostenibile delle foreste

(per es. potatura, sfoltimento…)• Trasformazione e commercializzazione• Investments produzione prodotti complementari (per

es. miele, funghi…) • Investimenti attività di trasformazione su piccola scala

- PMI (per es. pellets…)• ...

• Sostegno pari al 40% del valore degli investimenti

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Misure forestali-ambientali (art 35)

• Cosa cambia?o Campo di applicazione ampliato (questioni

climatiche, conservazione e promozione risorse genetiche forestali)

• Condizioni di base da stabilire nel programma rispetto alla legislazione nazionale

• Pagamenti per ettaro per impegni pluriennali (5-7 anni) in base a costi sostenuti e mancati redditi. Max 200 euro/anno (possibili deroghe)

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Elementi di semplificazione

• Numero inferiore di misure ("accorpamento"): semplificazione gestione finanziaria

• Notifiche aiuti di Stato (lavori in corso!):• Revisione linee guida e ʺBlock Exemption

Regulationʺ• Facilitazioni procedurali: "sportello unico" per

notifica aiuti di Stato per misure di SR contenute nei programmi

Altre iniziative in relazione alle foreste e aree montane

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Altre iniziative

• Revisione Strategia Foreste UE (spring 2013): • Visione olistica; coerenza politiche forestali; catena

di valore;• Focus sul ruolo positivo delle foreste dell’UE

(socio-economico & ambientale)• Regulation on quality schemes for agricultural

products and foodstuffs (January 2013):• Optional quality term for "mountain products": raw

material and feedstuff essentially from mountain areas; processing taking place in mountain areas (precise conditions to be detailed in delegated acts)

• study on the "Labelling of agricultural and food products of mountain farming (February 2013)• http://

ec.europa.eu/agriculture/external-studies/2013/mountain-farming/fulltext_en.pdf

Thank you for your attention!

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm