Maurizio tiriticcoautonomie1 Le Istituzioni Scolastiche e Formative Autonome compiti e...

maurizio tiriticco autonomie 1

Le Istituzioni Scolastiche e Formative Autonomecompiti e responsabilità

DPR 275/99 – L. Cos. 3/01 – L. 53/03 – e domani?

Maurizio Tiriticco


Visualizzazione della distribuzionedelle competenzein materia di istruzione e formazionedopo la riforma del Titolo Vdella Costituzione


il novellato articolo Cost. 117e il nuovo concetto diStato orizzontale

i 4 punti cruciali dellalegislazione esclusiva dello Stato

1. Le norme generali sull’istruzione 2. La determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto

il territorio nazionale 3. La perequazione delle risorse finanziarie 4. I principi fondamentali


lI Titolo V afferma che (1/2) * è esercitata la legislazione concorrente dalle Regioni in materia di istruzione, fatta salva l’autonomia delle istituzioni Scolastiche


Attenzione!!! Il nuovo Titolo V approvato in via definitiva dal Parlamento

affida alle Regioni la legislazione esclusiva* nella organizzazione scolastica e nella gestione degli istituti scolastici e di formazione, salva l’autonomia delle istituzioni scolastiche* e nella definizione della parte dei programmi scolastici e formativi di interessa specifico della regione


lI Titolo V afferma che (2/2)

* è esercitata lalegislazione esclusiva dalle Regioniin materia di istruzione e formazione professionale,

ma…


…è competenza dello Stato definire

* il PECuP* i LEP* gli SMF previa intesa con la Conferenza Unificata Stato-Regioni, istituita con dlgs 281/97 vedere accordo Stato–Regioni del 15/01/04

* il profilo professionale dei docenti


Stato norme

Stato LEP ISTR progr.

curric.

EELL

ISA

Regioni gestione

Stato LEPpecup e docenti

IFP progr.

curric.

EELL

IFA

ConfStRe SMF

le autonomie territoriali, scolastiche e formative

lo spazio dello Stato, delle Regioni e degli EELL

campus


Istruzione e formazione secondo la Costituzione

una tripartizione bilanciata di poteria ciascuno le proprie competenze

lo Stato

le Regioni e gli EELL le istituzioni scolastiche e formative autonome


* Lo Stato ha competenza in materia di norme generali e di LEP

* Le Regioni e gli EELL hanno competenza in materia di programmazione integrata di istruzione e formazione sul territorio

* Le Istituzioni Scolastiche Autonome hanno competenza in materia di Piano dell’Offerta Formativa e di gestione dei curricoli

Ma…


…la prassi corrente è questa:chi conta sono Stato e Regioni…e le

scuole???

Il Miur

Le Regioni

Le scuole

Conferenza Unificata


Di fatto, mentre* lo Stato esercita in pieno le SUE

competenze* le Regioni e gli EELL esercitano

le LORO competenzeed hanno i loro “tavoli”

decisionali, la Conferenza Unificata

* le Istituzioni Scolastiche Autonome sono frammentate, disperse, fluttuanti,per cui devono solo… “eseguire gli ordini”!!!


Le Istituzioni Scolastiche Autonome ancora non hanno detto la loro…occorre una loro organizzazioneperché continosu un tavolo a tre e non a due!

Reti… Accordi di programma…Patti territoriali… ed anche…

una associazione delle ISA?una conferenza delle ISA?una consulta delle ISA?altro…???


…il domanidipende soprattutto dalleIstituzioni Scolastiche Autonome!!!


Le Istituzioni Scolastiche Autonome sono giganti con poco cervello.

Dovrebbero contare di più come

terzo potereinteragendo sistemicamente con lo Stato, le Regioni e gli EELL

miur

RegioniEELL


Occorre che le ISA apranouna breccia contro i poteri forti!


Dall’autonomia come

STRUMENTO…L’autonomia è funzionale alla realizzazione delle

finalità e degli obiettivi del Sistema nazionale di IstruzioneMa le Istituzioni Scolastiche Autonome non sono

istituzioni strumentali del MiurOccorre interpretare l’autonomia come declinazione

della sussidiarietà nel campo del diritto all’istruzione dei cittadini Alla autonomia della domanda sociale di istruzione non può non corrispondere l’autonomia dell’offerta:

- la programmazione territoriale da parte degli EELL

- il POF da parte delle ISA

… all’autonomia comeCULTURA ORGANIZZATIVA RISORSA VALORE nell’ottica del principio costituzionaledella SUSSIDIARIETA’ orizzontale


Un’ape da sola muore!

Solo tante tante tante api tutte insieme…


…costruiscono un favo e… poi…

un alveare!!!

Impariamo dalle api!!!


Le autonomie scolastiche e formative devono sciamare

o meglio devono imparare a…

… VOLARE

ALTO!!!


In tale contesto/scenarioquale ruolo per il dirigente scolastico?

Dlgs 59/98 e D 165/01“Il dirigente scolastico promuove gli interventi

per assicurare la qualità dei processi formativi e la collaborazione delle risorse culturali, professionali, sociali ed economiche del territorio…”

Il dirigente devepossedere

conoscenze giuridiche, amministrative, istituzionalicompetenze politico/gestionali, organizzative, relazionali,

garantire i flussi comunicativi scuole/istituzioni del territorio

attivare iniziative sul territorio con ISA , EELL, altri significativi

al fine di rafforzare le autonomie delle ISA


In tale contesto/scenarioquale ruolo per l’Ente Locale?

Utilizzare la risorsa della SUSSIDIARIETA’ ORIZZONTALEper una corretta relazionetra amministrazione pubblica, cittadini e società civile

non faccia lo Statociò che i cittadini possono fare da soli “I Comuni e le Province svolgono la loro funzione anche attraverso le attività che possono essere adeguatamente esercitate dalla autonoma iniziativa dei cittadini e delle loro formazioni sociali”.

(D.Lgs 267/2000, Testo unico degli Enti locali, art. 3)


Le fonti giuridiche per far crescerele Istituzioni Scolastiche e Formative Autonome

Legge 241/90Art. 15 - …Le amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune.Dpr 275/99Art. 7- Reti di scuoleArt. 9 - …Le istituzioni scolastiche possono promuovere e aderire a convenzioni e accordi stipulati a livello nazionale, regionale o locale anche per la realizzazione di specifici progetti.


Per concludereoccorre dar vitaalla “scuola” delle tre A

AUTONOMIA delle scelte e delle decisioni

ALTERNANZA dei percorsi formativi

AFFIDABILITA’ dei risultati e della qualità

Maurizio tiriticcoautonomie1 Le Istituzioni Scolastiche e Formative Autonome compiti e...

Documents

Transcript of Maurizio tiriticcoautonomie1 Le Istituzioni Scolastiche e Formative Autonome compiti e...