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OFICINA DE PIANEACIóN

Grupo de Esludios Socioeconómicos

MARCO SOCIOECONOMICO DELA PROTECCIÓN A LA PRODUCCIÓN

AGROPECUARIA EN COLOMBIA:

Lo competitividod como referencioporo lo occ¡ón del ICA

Hermonn A. Gonzólez H.

(oilpro |]](on ie l ' lu0n0cr0n b< |

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@ Inst i tuto Colombiono Agropecuorio, ICA

Ofic ino de PloneociónGrupo de Estud ios Socioeconómicos

ISBN: 958-82l 4- l ó-5

Edición: Víctor Roúl Novorro PuentesGrupo Tronsferencio de Tecnologío

Código : 00 .02 . I3 .03

Pnooucc ól.r Eorron ¡LFofomecónico, impresión y encuodernoción

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Tel: 2BB 5338 Bogotó, DC

lmpreso en ColombioPrinted in Colombio

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACION

INTRODUCCIÓN

I . EL MODELO DE DESARROLLO

' | . l . Anlecedentes

L2. Lo con{ iguroción de un nuevo modelo1.3. Lo operturo económico def ini t ivo

2. MARCO DE POL|TICAS PARA EL DESARROLLO Y LAINTERNACIONALIZACION DEL SECTORAGROPECUARIO

2. | . P rob lemót i co2.2. Obiet ivos2.3. Cr i ter ios2.4. Estroteg ios2.5. lnstru menlos

3, POLITICAS PARA LA PROTECCIONA I.A PRODUCION AGROPECUARIA

3. ' l . Problemótico3.2. Obiel ivos3.3. Cr i ier ios3,4. Estroteg ios3.5. Instru menlos

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Póg

5

9

9t0l l

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t51ó17IB19

24

24

2ó2ó2B

30

PRESENTACION

Como Gerente Generoldel Inst i tuto Co-lombiono Agropecuorio, lCA, me com-p loce en f rego r o l o comun idodogropecuo r io el "Morco socioeconómicode l o p ro tecc ión o l o p roducc iónog ropecuo r i o en Co lom b ¡o : l ocompetitividod como re{erencio poro loocción del lCA, documenio que coni ie-ne uno síniesis de los pr incipoles com-ponentes de los pol í t icos de mediono ylorgo plozo, que orienlon ol sector y olInsl i tu lo.

En rozón de su conlenido, el escr i lo cons-l i tuye uno re{erencio fundomeniol porolo p rog romoc ión de l os occ ionesinst i tuciono les, de formo tc l que el los seor ienten reoJmente o conlr ibuir o lo mo-dernizcción del compo y o meioror locompet i t iv idod de sus productos, requi-s i los ineludibles poro uno e{ect ivo vincu-l oc i ón de l sec lo r o l p roceso deglobol izoción económico, generondo in-versión y em pleo.

Portrotorse de un escrito sencillo y didóc-tico, su lecturo permite entender fócilmen-te cuól es el nuevo espocio en el que sedesorrol lon los occiones de protección olo producción ogropecuorio nocionol, ylo necesidod de que éstos seon un com-ponente privilegiodo en el propósito nocio-nol de incrementor lo compef i l iv idod in-ternocionol del sector, oportondo oumen-los en lo product iv idod, disminuciones enlos coslos, reducciones del impocto om-bientol y mejoros en lo inocuidod de losproductos ogropecuortosi ospectos quefundomenlon en lo ocluol idod lo occiónde lo E ni idod.

En rozón o lo expuesto, el documentodebe ser ob¡eto de lecturo obl igotor io,lonto poro los funcionor ios del Inst i iutocomo poro todos oquel los que desde elsecior deseen opodor o lo construcciónde un Estodo Comuni lor io en nuestroquerido Colombio.

Alvoro Abisomb,ro AbisombroGerenl,e Generol - ICA

INTRODUCCION

Poro oumentor lo e{iciencio de su occio-nor, el Instituio Colombiono Agropecuorio,lCA, necesito identificor plenomente losdemondos de prolección o lo producciónogropecuorio que le plonteo lo sociedod,y progromor soluciones per-linenles, opor-lunos y económicos que permiton su so-iisfocción, de {ormc lol que lo oplicociónde los recursos que periódicomente reci-be del Gobierno, seo eficiente.

Poro el desorrollo de tol lobor, el Inslitu-to debe disponer de conocimiento su{ i -ciente ocerco de los políticos estotclesde lorgo, mediono y cor lo olconce quedeterminon, en úl t imo instoncio, lo or ien-toción ionlo de los pol í t icos de proiec-ción o lo producción ogropecuorio no-c i onc r l , como de l os po l í t i cosInst i tucionoles, y r igen lo estructurocióndel con junto de elementos progromóticosor ientcdores de su occión.

Con el f in de contr ibuir o dicho propósi-lo y foci l i tor lo lobor de los funcionor iosdel Inst i tu lo, lo Of ic ino de Ploneoción,o t r ovés de l G rupo de Es tud iosSocioeconóm icos, eloboró el presentedocumento, en el cuol se sintel izon lospr incipoles or ientociones de pol í t ico glo-bol y sector iol que i luminon lo octuol oc-ción esfotol .

En pr imer término, se hoce uno sínfesisdel modelo de desorrol lo imperonle enlo economío colombiono, reseñondo losl imi lonles otr ibuidos ol onter ior y el pro-ceso de sust i lución por el oduol.

En segundo lugor, se presento un re-sumen de lo polÍlico ogropecuoricr de{i-nido por el gobierno nocionol poro elperíodo 2003 - 2O0ó, en el cuol serecogen los plo nteo m ientos centrolesconlenidos en los cien puntos del " Mo-ni f iesto Democrót ico", del Preside nteÁlvoro U ribe Vélez.

Finolmenle, en el copí lulo t res, comouno consecuencio de los mondotos con-lenidos en los dos on'teriores, se descri-ben los "Políticos de Protección o lo Pro-d ucción Agropecuorio", señolondo loselementos centroles que deben or ienlorlos occiones de los dist intos ent idodes pú-blicos del sector, relocionodos con lo pro-tección de su producción.

En resumen, en términos específ icos ycon unc prelensión {undomentolmentedidóctico, con esle trobojo se busco po-ner en conocimienlo de lodos los funcio-nor ios del Inst i fu lo el con junto de propó-sitos, criierios y estrotegios que conformonlo político de protección del octuol gobier-no, poro que sirvon de guío {undomentolen lo formuloción, f inoncioción, segui-miento y evoluoción de los plones y pro-gromos de lo Ent idod, ol rguol que de losproyectos o eiecutor en codo uno cle losóreos temóticos y estrotégicos en que sedeso rrol lo su Misión.

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-I. EL MODELO DE DESARROLLO

El modelo de desorrol lo es un instrumen-to de ploni f icoción que del ineo el rumboque lomoró lo sociedod en el lcrrgo plo-

zo, con el f in de goronl izor uno dinóm¡code desorrollo y prou""i soluciones o loslimitonles socioeconómicos que lo entor-pecen.

Específ ico menle, el modelo propone lo

lormo orgonizotivo o trovés de lo cuol lonoción intento resolveq por lo menos por-

ciolmente y en un plozo prudenciol det iempo, los problemos de desempleo, in-greso, solud, v iv iendo, recreoción y, engenerol, de iodos los ospecios relevon-tes pcro el disfrute de uno vido digno por

todos los ciudodonos.

En el sentido denotodo, esto herrorrien-tc progromótico conliene lo filosofío, lospropósitos y los eslrolegios generoles que

orgonizon socio-iurídico y económicomen-te cr lo sociedod, poro que supere losproblemos de bienestor que oquejon o lopobloción.

Por t rotorse de uno decisión sociol , que

ofecto lo suer le de lo pobloción y loinvolucro en su coniunto, el modelo dedesorrollo es el resultodo de uno confron-toción democrótico entre os intereses delos diferenles sectores económlcos, so-cioles, políticos e intelectuoles constituti-vos de lo sociedod, los cuoles lo refren-don por moyorío o frovés de un eventoelectorol, un referéndum, uno osombleonocionol const i tuyente o cuolquier olromeconismo de consuho sociol .

En este copítulo se presento un breve resu-men de los l ineomienlos generoles queexplicon el modelo de Aperluro econó-mico o de Liberoción de los mercq-dos, que se viene implemenlodo en Co-lombio desde finoles de los oños ochenlo,en reemplozo del modelo de Indusir io l izo-ción por Susiitución de lmportociones (lSl)o modelo Cepol ino de desorrol lo, y queconslituye lo bose de los polílicos ocluolesde desorrollo, tonto globol como sectoriol,del poís.

I . I . ANTECEDENTES

Los es t ro teg ios i n te rvenc ion i s losimplemenlodos en Colombio o port i r delo segundo postguerro, como olternolivoo l o escoso po tenc io de l en {oq ueneoclósico poro lo formuloción de pol í-ticos, entroron en crisis o finoles de losoños sesento después de evidenciorse quelo iniervención estotol seleclivo, sin con-siderociones de costos, originobo crecien-tes l imitociones ol desorrol lo nocionol.

El modelo en cuestión se sustentobc enun volcomiento {ozcrdo de lo moyor por-te de los recursos públicos y privodos ho-cio cierlos sectores indusirioles conside-rodos "eslro'fég icos", por medio de sub-sidios, exenciones, crédito preferenciol,ol iguol que otros venloios concedidos oirovés del Esiodo, el que oficiobo comoórbitro centrol de lo economío, en unocloro subvoloroción de los señoles oer mer-codo. Bo¡o esle modelo, los inslilucioneseconómicos bósicos hobíon sido moldeo-dos poro focililcr unc inlervención eslololque ímpulsoro selectivomente los re{eri-dos seclores, esperondo con el lo un cTe-cimienlo mós ocelerodo, tosos de des-empleo menores y uno meior distr ibu-ción del ingreso.

No obstonte, los resul todos obtenidoshosto flnofes de fos oños sesento eron reof-menle decepciononles: se evidenciobo unoutilizoción ineficiente del copitol, rozón porlo cuol se monluvieron los brechos internoy exlerno de lo economío; el desempleoconlinuó creciendo; y lo distribución del in-greso no meioró en los proporciones es-perodos. Estos resultodos desperloron unin tenso debo le en t re l os p r i nc ipo leso nolistos de lo époco.

De un lodo, lo Cepol sostenío que, s ibien los exporlociones crecíon muy len-tomente, el incremenlo de los imporlo-ciones refozobo lo dependencio exter-no y lo desiguoldod en lo distr ibucióndel ingreso se profundizobo, el modelode lSl const i tuío lo único oherncrt ivo vio-ble onle los difíciles circunstoncios quese vivíon en el comercio internocionol,Según su porecer, los escosos resuhodosobtenidos eron producto no tonto delmodelo en sí como de equivococronesen lo opl icoción de lo pol í t ico; de lodiscr iminoción en contro de los exporlo-ciones regionoles; y de coroclerísticosestrucluroles de lo economío y lo socie-dod loiinoomericono.

Poro los neol iberoles, en combio, el mo-delo de lSl const i tu io un error de pers-pectivo histórico y económico, pues nosolo con{undío industr io f izoción con de-sorrol lo y ogr icul luro con pobrezo sinoque con el lo, ol impedir el l ibre {uncio-nomienlo del mercodo, no permit ío ex-plolor los ventojos comporotivos noturo-les y de comercio con que contobo elpoís Los problemos de lo industr io l izo-ción, por lo lonto, no se debíon o equi-vocociones de políticos o o foclores so-cioles y pol í f icos esfructuroles internossino o problemos propios de lo noturole-zo del modelo.

I , 2 , LA CONFIGUMCIÓF. ¡ DEUN NUEVO MODELO

Duronte lo décodo siguienie, lo del se-tento, el debote se ogudizó considero-blemente y, ounque no se odver l ío uncloro vencedor en el mismo, ro persrs-tencio de los pobres resuhodos durontelo segundo mitod de esos oños sel ló de-f in i t ivomente lo suede del modelo lSl .

Poro lo gron moyorío de los onol istos ypolíiicos del poís el intervencionrsmo ycrno ero copoz de superor los l imi locionesque ocosobon ol r i tmo de desorrol lo no-cionol . Sus orgumenlociones se suslen-tobon bósicomenle en el hecho de quedicho t ipo de orgonizoción económico ysociol presentobo los l imitociones que ocont inuoción se descr iben:

' No permi l ío reol izor uno osignociónde los recursos que condu jero o lo efi-c iencio product ivo requerido poro su-peror los restricciones existentes enel seclor exferno de lo economío.

' lmpedío el rilmo de combio técniconecesorio, ol imitor sig nificotivomentelo competencio entre sectores y enlreproductores, reduciendo osí los posi-bi l idodes de un crecimiento mós e{¡-ciente y sostenible, soportodo en ovon-ces de lo prod uctividod.

. Elevobo los costos o los seclores delo economío no considerodos estro-tégicos por el Esiodo y o importoniesgrupos de lo pobloción, socovondoel opoyo soc¡ol requerido poro susostenibi l idod.

. Desest imobo lo promoción del uso ro-cionol de Jos recursos noluroles, ho-ciendo insostenible lo esfotegio de de-sorrol lo en el lorgo plozo.

1 0

' Hocío incompot ible lo promoción deldesorrol lo con los objel ivos de esto-bi l idod mocroeconómico, ol generorunos elevodos costos i iscoles. El Esto-do oumentobo progresivomenle su po-pel de inversionisto directo, y se con-verlío en juezy porte de los decisrones eco-nómicos.

De conformidod con este onól is is, todouez que lo osignoción {ozodo de recur-sos no resultobo eficiente, sociolmenleequitotivo, ecológicomenle soslenible, nimocro-económicomente consistente, sehocío necesorio ident i f icor nuevos con-ceptos, modol idodes e instrumentos deocción que permi l ieron oblener un im-poclo mós generol, eficienle y equilolivoen el crecimiento de lo economío.

Poro lo gron moyorío de onol is los el nue-vo modelo de descrrrol lo tendrío que cen-tro rse en los sig u ientes premisos:

o El iminoción progresivo de lo protec-ción o los industr ics susi i tut ivos de im-portociones, operondo uno moyoToper tu ro po ro que l os seño les de lmercodo or ientoron lo osignoción delos recursos y generoron lo ef ic iencioproductivo req ueridc.

. Orienloción del desorrol lo en funcióndel mercodo mundiol que permi l ieroel despegue y el crecimiento de lo eco-nomío o unos iosos ol ios, io l como lohobíon experimenlodo Coreo y Toiwon

Diversificoción de los exporlociones,impulsondo pr inc ipolmenle lcs no l rod ic ionoles, por ser prec io -e lóst iccs

e in iensivos de t robolo, permi l iendoun r i tmo de crec imiento mós rópidolonto de e l fos como del empfeo

. Especiol izoción y gononcio en ef ic ien-cio o por l i r del oprovechomiento delos ventoios comporot ivos que t ieneel poís en recuTsos noturoles y enmono de obro, como recursos obun-dorries y, por tonto, mós occesibles.

' Reorienloción del popel del Esfodo ho-cio lo gorontío de lo t ronqui l idod so-ciol , lo generoción de economíos ex-+e rnos y l o p rov i s ión de o lgunosinsumos que el copi lo l pr ivodo nece-sÍ to, est imulondo lo l r ibufoción, el cré-di lo, el ohorro y lo inversión pr ivodo,nocionol y extron iero.

1 .3. LA APERTURA ECONOMICADEFINITIVA

A pesor de los ovonces descr i los, duron-te todo lo décodo de los setento Colom-bio esluvo mós cerco de L: teorío que delo próclico operiuristo, desorrollondo unimportonte cierre de su economío, ol me-jor est i lo de los Cepol inos. En e{ecto,los resullodos del comercio exterior {ue-ron def ic ientes, experimentóndose undébi l crecimiento tonlo de los exporto-ciones como de los importociones. Entre1971 y 1974 lo pol í t ico de operiuro co-merciol operó solo o medios y luego, enlo segundo mitod de los oños setento,se relornó o un cierre poulolino de lo eco-nom ío.

Pero c portir de los oños ochento, losd iferen tes grupos económicos, socioles,pol í t icos y ocodémicos obogoron por unoopeduro reol de lo economío y por lo ins-touroción de un modelo efeclivomenieexporlodor. El modelo exporlodor, dise-ñodo inic iolmenle boio lcr égido de Alfon-qo |ónpz Mi¡hc l . ,en { rc enloncesincrementodo con los cportes de los nue-vos teoríos del desorrollo e implementodo

iur íd ico-pol í i ico mente boio e l gobierno del*éso r Govino.

1 l

En pr imer lérm¡no, se incorporó def in i t i -vomente el criterio de que si bien existenproblemos de mol funcionomiento de losmercodos o de ousencio de compelencioen los mismos, este hecho no conduce olo necesidod de montener uno p loni { ico-c ión centrc l izodo de lo economío. Por e lcontrorio, con {recuencio esios problemosse originon precisomente en lo inteferen-cio esiotol o en lo inoperoncio del Eslodofrente o los cousos reoles del problemo.De hecho, enfre mós compelitivos son loseconomíos mós ef ic ientes resuhon y mo-yor crec imiento y equidod generon, gro-c ios o uno os ignoción mós ef ic iente de losrecursos.

Por lo tcrnto, promover lo operluro eco-nómico, remover los restricciones ol co-merc io e impulsor lo movi l idod de los{octores produdivos, constituyen los me-

iores est rotegios poro impulsor e l com-bio técnico y lo invers ión y, en conse-cuencio, poro oceleror el desorrollo eco-nómico y soc io l de lo noción. El nuevomodelo de desorro l lo inc luye, por tonto,lo reducción progres ivo de los meconis-mos de prolección o lo prod ucción y o Icomerc io, especio lmenle en e l sectorexlerno de lo economío.

En segundo lugor , uno vez oceptodoque lo economío debe tener un funcio-nomienlo mós l ibre, es importonte c lor i -f icor e l nuevo popel del Estodo y su órb i -' to de in iervención que resul to vó l ido. Eneste nuevo morco, en vez de sustituir elmeconismo de mercodo, e l Estodo debeoyudor o corregi r sus d is lors iones y com-plemenlo r lo .

Desde luego, no se descor to que pue-don hocerse necesor ios o lgunos in ter-venciones lemporoles, eficientes y reslrin-.

gidos en los óreos en donde ellos resultencompotibles con los nuevos propósitos deldesorrollo económico- En el modelo onte-rior lo intervención estcrtol ero selectivo encuonto o seclores económicos pero de-mosiodo genero l en cuonto o renglonesprotegidos en los mismos; en el nuevo mo-delo, por e l conl ror io , e l Es lodo es mós se-lect ivo en cuonto o promoción de renglo-nes, pero copoz de logror un impocto mósgenerol izodo dentro de los mismos. Lodispersión de lo inversión público en un nú-mero creciente de octividodes resulto muycostoso y poco productivc.

En tercer lugor, se reconoce que otro delos or ígenes de fo l los en o lgunos merco-dos es lo d i f icu l tod de sus ogenles pcroreconocer lo mogni tud reol de los bene-f ic ios o costos que, mós o l ló de lo em-preso, pueden generor sus occ iones o in-occ iones. Por este mot ivo, lo incopoci -dod empresor io l poro octuor de coniun-io , en muchos cosos, debe ser subsono-do medionte lo in lervención es loto l enlos cosos especf ico de: o) e l mercodode los b ienes públ icos, to les como lo se-gur idod o los v íos que, genero lmente, no son censtru idos n i consumidos demonero ind iv iduol por sus ogentes, y b)l o p r o d u c c i ó n d e b i e n e s c o nexlernolidodes positivos, como es elcoso de lo educoción o los compcrños om-biento les, cuyo generoción produce ut i l i -dodes o producl iv idod odic ionoles o mu-chos ogentes.

En e lecto, evoluociones rec ienies de-muestTon lo re levoncio del popeldesem-peñodo por es le l ipo de b ienes en losprocesos de desorro l lo económico, e l

cuol resuho mós destocodo que e l que

i n i c i o l m e n t e | e s f u e r o o s i g n o d o p o r l o s

1 2

ieór icos de los loc lores pr imor ios: l ro-

bojo, t ier ro y copi fo l . Así mismo, se hc

evidenciodo que lo in lervención es io io ld i recto y rest r ic t ivo sobre los mercodos

d e b i e n e s e s m e n o s e l i c i e n i e q u e u n o i n -

tervención d i r ig ido c meioror e l func io-

nomienlo de los mercodos de los iocto-

res p rod u clivos.

Por tonto, en e l nuevo modelo de descr-

r ro l lo , lo occ ión es io lo l se or iento o:

. Cenl ro l izcrr lo invers ión públ ico en oc-

c i o n e s q u e : g e n e r e n i m p o r t o n l e sexfernol idodes posi t ivos (educoción,

invesi igoc ión en c iencio y tecnologícr ,compoños soni tor ios, r iego ogr íco lo,entre otros); evilen ex'ternolidodes ne-got ivos ( impoctos negot ivos sobre lo

solud y e l ombiente) ; e induzcon re-

tornos crec ientes o lo oct iv idod pr ivo-

do (infroestruclu ro {ísico y de trons-por ie) .

. l d e n i i f i c o r y o p r o v e c h o r l o s

complementor iedodes que se presen-

len entre los occiones públicos y los pri-vo dos.

En o l ros términos, en e l nuevo modelolo intervención estotol se orienlo bósico-mente o lo creoción de los condic ionesnecesor ios poro que se presente un fun-

c ionom iento más ef ic iente de los mer-

codos lonto de foctores primorios (tro-

bo jo, tierro y copitol), como de otros tipo

de foctores ( copi to l humono, in f roes-l ruc iuro de t ronspode, odecuoción dei ier ros, copocidod tecnológico, protec-

c ión de lcr so lud humono y los recursosombiento les, entre o l ros) que contr ibu-yen o elevor ionto lo produclividod po-' lenc io l de oquel los como lo de todo lo

economío.

Finolmente, lo redefin¡ción de los óreos deintervención económico del Estodo obligoo que o lo vez se redefino su esiero de inter-vención sociol. En este compo, de confor-midod con el nueuo modelo, onles quedeso rrollor occiones compensolorios deíndole generol (osistenciolismo), el Estododebe creor condiciones que meioren lo co-pocidod generodoro de ingresos de los gru-pos socioles mós des{ovorecidos; en 1érmi-nos populores "enseñor o pescor en vez deregolor el pescodo". En esle sentido, ode-mós de creor me jores oporfun¡dodes detroboio, el Estodo deberó impulsor locopocitoción necesorio poro que los mis-mos puedon ser oprovechodos convenien-temente por lo pobloción.

Anó l i s i s rec ien tes hon demos t rodo queun {oc to r { undomen lo l en l od inomizoc ión de l c rec im ien to es e l de -so r ro l l o de l cop i i o l humono . De iguo lmonero, que lo iormo mós expedito degoron t i zo r l o equ idod en l o d i s i r i buc ióndel ingreso consisle en mejoror lo equi-dod en l o d i s t r i buc ión de l conoc im ien -to : e l oumen to y l o red rs l r i buc ión de l oeducoc ión , l o so lud y l o nu t r i c i ón sonfoclores generodores de equidod socioly c rec im ien to económico . De es tomonero , ¡un to con l os ex te rno l i dodesosoc iodos o un moyor deso r ro l l o de lcop i l o l humono , se ob t i ene uno i n le r -venc ión es lo lo l compo t ib le con l o e f i -c i e nc i o y l o eq u idod .

En resumen, los complementos de úl t i -mo generoción ol modelo de desorrol lopropuesto en los oños setento y que seimplementó f inolmente desde los in ic iosde los oños novento, bojo el ouspiciode Césor Govir io, se sintet izon en lossig u ienles puntos:

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1 3

. En vez de ser d isplicente con el merco-do , e l Es todo debe con l r i bu i r ofor io lecer lo promoviendo lo com pe-tenc¡o ¡nterno y externo poro logroruno osignoción mós eficienie oe ros re-cu rsos.

Debe ut i l izor inslrumenlos de im-poclo directo como los impuestos,en vez de regulociones como los con-troles y los rocionom ienfos.

Ser muy selectivo en lo def¡nición deltipo de mercodos en que ¡ntervrene,pr iv i legiondo el de los bienes públ icosy generodores de externolidodes, envez de reolizor uno occión económicoy sociof uníversof e indiscr iminqdo.

o Centror su occión en ef opoyo o lospersonos que requieren especiol con-sideroción, es decir , o los ciudcdo-nos mós necesitodos y de menores re-cu rsos.

r No desestimor ni lo bondod oe ros usosolternotivos de los recursos públicos,ni lo necesidod de que hoyo consisten-cio mocroeconómico poro poder ge-neror los mismos, en lugor de con{ioren lo finoncioción outomóiico de susoclos y de igóoror sus cosfos.

Tonto los propuestos de los oños selento,como los odiciones cnles referenciodoscon{ormon lo eslructuro bósico que expli-co e l nuevo mode lo de deso r ro r roimperonte en Colombio, el cuol s i rve de

como geogró{icos.

2. MARCO DE POLITICAS PARA EL DESARRCLLO Y LAINTERNACIONALIZACION DEL SECTOR AGROPECUARIO

Como se señoló en e l copí tu lo onter ior ,lo nuevo filoso{ío poro el desorrollo no-cionol lo consliluye lo orientoción de loprod ucc ión fu ndo menlo lmente hocio e lmercodo ex lerno, groc ios o uno l ibero-ción creciente de los mercodos tonlo deb¡enes como de foctores productivos, pri-mor ios y com plemenlo r ios. Lo concrec iónde esto f i losof ío, o l iguol que de los pro-pósitos y de los estrotegios generoles con-' ten idos en e l nuevo modelo de desorro-l lo , se reol izo o l rovés de l ineomieniosde occ ión opl icodos, refer idos o óreosmós def in idos de lo economío y/o o pe-r íodos de l iempo mós cor tos, soc io-pol ii icomente mós monejo b les.

Dichos opl icoc iones del modelo de deso-rrollo se conocen generolmente como Plo-nes de Desorrollo, bien se trofe de expre-s iones g loboles (Plon Nocionol de Deso-rrollo), de oplicociones seciorízodos (PlonSecloriol de Desorrollo) o de progromo-c iones espocic les (Plon Regionol de De-sorrollo) En todos los cosos, estos expre-siones progromóticos se encuenlron dise-ñodos poro horizontes temporoles meno-res o los considerodos en el modelo dedescrrollo; hosto hoce muy poco, un pe-ríodo presidenciol.

No obstonte, poro superor inestobilidodesque obstoculizon lo oplicoción de lo pers-pectivo de lorgo plozo de lo sociedcrd, de-rivodos de los combios políticos compro-me'lidos en codo nuevo égido presidenciol,en lo próctico los propósitos de desonollooborcon períodos mucho mós lorgos. Enefeclo, los Plones de desorrollo de los últi-mos gobiernos resullon boslonte similoresen sus propósitos fundomentoles, osíse diferencien en el én{osis que codo uno deellos hoce en delerminodos eslrotegios oen o lgunos ospectos formoles.

En este copí tu lo, se presento uno brevesíntes is de los pr inc ipoles componenlesde lo pol í t ico sector io l op l icodo, con pe-queños d i ferencios de mol iz o grodo, porlos t res ú l t imos gobiernos. Se descr ibenlos pr inc ipoles obje l ivos, cr i ter ios, es l ro-' teg ios e inst rumentos de los pol í t icos demodernizoc ión e in ternosionol izoc ión,c o n l o s c u o l e s s e b u s c o v i n c u r c r o r s e c -lor con los nuevos lendencios oe ro eco-nomíq in lernocionoly con los nuevos pro-pósi tos de desorro l lo nocionol . Así mis-mo, se tornon expl íc i ios los l ineomientosq u e d e l i m i l o n , e n ú l t i m o i n s t o n c i o , l o sresponso b i l idodes, competencios y espo-c ios propios de lo protecc ión o lo pro-d ucc ión og ropecuo r io .

2. I , PROBLEMATICA

Lo desoceleroción del rilmo de crecimientopromedio exper imenlodo por lo economíomundio l en los décodos del 70 y e l 80,comúnmenle deno,mincdo lo último comolo "décodo perdidcr en Américo Lotino",pres ionó en lo d i r igencio mundio l lo deci -sión de buscor {uentes de crecimiento mósolló de los regulodos mercodos nocionoles,generolizondo uno políiico de operturo,mós conocido como "globolizoción" de loeconomío.

De produccíones orientodos o soiisfocer{undomento lmenle mercodos in ternos o l -lomenie protegidos, los poíses lronsito-ron rópidomente hocio los mercodos in-lernocionoles, en los cuoles es posib lepor t ic ipor só lo s i se d ispone de uno im-portonle compeiitividod reol. En este nue-vo morco, lo ropidez de lo v inculoc ión yel oprovechomiento de los mercodos in-'ternocionoles, como {uente de creclmlen-

1 5

to económico poro los poíses, dependede lo velocidod con que se produzco el ojus-te de su estructuro productivo, combiorio,f iscol y t r ibutor io o los condic iones de tocompelencio in lernocionol .

En el coso colombiono, lo profundizociónde lo operturo económico operodo desdelo odministroción Govirio, enconlró un sec-lor ogropecuorio retrosodo y poco com-petif ivo, tonlo en términos de precio comode tipo y colidod de productos, con usosubóptimo de los recursos productivos ycon boio copocidod de compeiencio porlos mismos.

Adic ionolmente, lo moyor l iberoc ión delmercodo de copitoles reolizodo duronte elm i s m o p e r í o d o , e n { r e n t ó o l s e c t o rogropecuorio colombiono o condicionesmocroeconómicos odversos, toles comouno rópido volorizoción del peso, un fuer-te incremenlo de lo iniloción, uno impor-lonte elevoción de los tosos de inlerés yuno consideroble coído de los precios in-ternocionoles ogropecuorios, foctores des-lovorobles poro olconzor los mercodos in-ternocionoles, porque reducíon oún móslo competitividod de sus productos. De he-cho, el poís se vio rópidomente inundodode importociones ogropecuorios que re-emplozoron, como nunco en lo historio, lop r o d u c c i ó n n o c i o n o l g o l p e ó n d o l osignificotivomenfe.

El sector ogropecuor io, que duronte e ldecenio I 971 -80 hobío crecido o 4.60/oo l o ñ o , l o n s o f o f o h i z o o 3 . I 7 ó o . o e nlos oños ochento y coyó de{ in i t ivomenteo l 3% o o en lo décodo del novento,en lo cuol presenló inc lus ive tosos ne-g o l i v o s e n o s o ñ o s 1 9 9 2 l - 1 . 8 % ) y1997 ( -0.6y ' ) , como lo muestro lo gró-l ico s ig u iente.

Toso de crecimiento PIBogricuhuro¡ si lviculturo,

cozo y pesco't0

0

-2

-6

En efecto, en los últimos dos décodos elsec lor ho tenido que en{renlor l imi iontesque re lordon su in tegroc ión cr l mercodointernocionol , to les como lo ogudizociónde lo competencio in ternocionol , resul -lonte del proceso de g lobol izoc ión de loe c o n o m í o m u n d i o l ; l o s t e n d e n c i o srecesivos, que ¡nc i ton occ iones protec-c ionis tos en n ichos importonles del mer-codo; los oiustes mocroeconóm icos, re-suhonte de lo oper luro económico; y lofoho de pertinencio y eficiencio de Jo eco-nomío nocionol , heredodo del modeloproteccionislo de deso rrollo.

Poro superor d ichos obstóculos, los ou-lor idodes respect ivos hon d iseñodo unopol í t ico or ientodo o especio l izcr lo eco-nomío sector io l , reestruc luróndolo yreconvirtiéndolo, poro ponerlo o tono conlos requer imientos del mercodo in lerno-c i o n o l .

2.2. OBTETIVOS

Generol

Contr ibu i r o lo recuperoción del em-pleo, o lo d isminución de lo pobrezo y omeioror lo co l idod de v ido de lo poblo-

t ó

ción rurol colombiono, o lrovés del oumen-to y lc diversificoción de los exportocionesde bienes y servicios ogropecuorios y lo dis-minución competitivo de Ios importocionesnocionoles del mismo género.

Específicos

. Amp l io r l o gomo de p roduc loso g r o p e c u o r i o s y o g r o i n d u s t r i o l e scompetitivos, copoces de logror unonroyor generoción de volory uno mósrópido infegroción del sector ol mer-codo in ternociono L

. A m p l i o r l o g o m o d e p r o d u c t o so g r o p e c u o r i o s y o g r o i n d u s t r i o l e scompet i l ivos, copoces de logrcr unomós eficiente y enriquecedoro soiis-focc ión noi ivo de lo demondo in ler-n c .

. Ampl ior lo gcmo de produclos com-pet i t ivos de lo economío compesino,copoces de conlribuir ol oumenlo delos exporlociones y o lo sotisfoccióncompel i t ivo de lo demondo in terno.

2 .3 . CRTTERTOS

Entre los criterios que rigen poro lo bús-q uedo de los ob¡et ivos de lo pol í t icoogropecuorio, coherenles con el mode-lo de descrrrol lo que impero en el poís,se.deslocon los sig uientes:

o Se prepororó ol compo poro que en-{renle con éxilo los requerimienlos yefeclos socioeconóm icos y om biento-les de Io competencic in lernocionol.

¡ El crecimienlo del sector seró el re-sultodo de uno octividod ogropecuoriocompel i l ivo, copoz de generor unomoyor oferlo exportoble y solisfocercom petilivo mente el mercodo interno,disminuyendo los volúmenes octuol-mente imporlodos.

Lo competilividod ogropecuorio proce-deró de uno liberiod creciente en elocc iono r de l os mercodos , queincremenle lo productividod y lo coli-dod de su producción, y reduzco suscostos. En este morco, el Estodoiugoró el popel de promotor, locilito-dor; negociodor y regulodor de unentorno opropiodo o lo competiiividod,generodor de externolidodes y goron-'fe de reglos de juego cloros y estoblesporo los ogentes económicos-

Lo p roduc t i v i dod y l o e { i c renc roogropecuorios serón obtenidos en el mor-co de un desonollo equiiolivo y sosteni-ble del compo, que oproveche sus ven-1o ios comporotivos, especiolmenle loobundoncio de mono de obrcr, y opli-que esquemos innovodores de gestiónque optimicen el uso de los recursos.

Lo opl icoción de lo pol í t ico, respetoróel pr incipio de equidcd, opodondosignificotivomente ol meioromienlo delcrs condiciones de vido de tooos rossectores de lo sociedod.

El concepio de compet i t iv idod inclui-ró neceso riomenie los corocteríslicosde inocuidod y bo¡o impocto ombien-tol de los produclos ogropecuorios. Lcpolí i icc sector iol propugnoró por loconservoción y preservoción de loscondiciones ombienloles, tonlo en elsenl ido económico como en el sociol .

Exisliró complelo ormonío enfre losinstrumenlos de políiico propueslos ylos compromisos internociono les sus-critos por el poís.

El desorrollo del sector se sustentoróiguclmente, en lo profundizoción desu p roceso de d esce n t ro l i zo c i ó n ,oprovechondo los venloios compel¡-t ivos que o{rezcon los locol idodes yregionolizondo io oferto exporto ble.

t 7

;I 4. ESTRATEGIAS

El logro de lo compelitividod necesor¡oporo e l oumenfo y d ivers i f icoc ión de losexpor toc iones y lo d isminución compet i -ljvo de los imporfoclones, se obtendrógroc ios o lo opl icoc ión de los s iguieniesestroteg ios:

' Orientoción de los recursos y demósesfuezos del sector hocio lo produc-ción de renglones ogropecucrios y,/oogroind uslrioles, que presenten venlo-ios comporotivos y compeiitivos, po-lenciol de desempeño y perspeclivosde exportoción, y que se encuentronen {ronco crecimiento, loles como loscullivos permonentes, los {rutos, ros nor-lolizos, los oceites, los cornes, los lóc-teos, los productos pesqueros y loog roforeslerío.

n Fodolec imiento del proceso de rees-t r u c t u r o c i ó n d e l o p r o d u c c i ó nogropecuor io, meiorondo su ef ic ien-c io o t rovés de lo especio l izoc ión y locon{ormoción de codenos product i -vos ogregodoros de volor trons{ormo-ción productivo que deberó ser soste-nible, o portir de polos de desonollo des-c e n t r o l i z o d o s c o p o c e s d e o b t e n e rcompetiiividod

lmpulso o lo celebroción y el desorrollode ocuerdos de competitividod comoherromienlo poro lo estructurocrón y elfortolecimienlo de codenos productivosespecíficos, grocios o lo concertociónenlre los ogentes económicos y el Esto-do en e l d iseño y lo evoluoción coniun-1o de los politicos de productividod; ge-neroción de economíos de escolo yogregoción de volor en el sector.

Focolizoción regionol de los recursossectorioles, orientóndolos o lo conso-lidoción de núcleos productivos espe-cí{icos, que presenten especiolizociónen unos pocos renglones específicos,

potenciol de mercodo, disponibilidod detecnologío, orgonizoción empresoriol,hobilidod gerenciol e infroestructuro pro-ducfivo instolodo, oprovechondo losvento jos comporotivos y compefitivos lo-coJes.

Búsquedo de un equi l ibr io compol i -b le entre lo d inomizoción y lo protec-c ión de lo producción ogropecucrr io ,respelondo los ocuerdos de l ibre co-merc io f i rmodos o n ive l in lernocio-n o f .

Incremenlo de lo ef ic ienc io en e l usode los recursos públicos, osociándoloscon los recursos del sector privcrdo yor ien londo su invers ión hocio occ io-nes que generen exlernolrdodes y re-lornos crecientes o los firmos.

Subslitución de lcr inlervención direc-to del Esiodo por lo gestión privodo enel proceso de comerc io l izoc ión de loproducción ogropecuorio, con el {in demeioro r lo eiiciencio en sus difereniesetopos.

Amplioción del recurso finonciero porolo producción ogropecuor io, loresto ly p iscíco lo y {oc i l i ioc ión del cccesode los inversionistos ol mismo, espe-c i o l m e n t e d e l c s o r g o n i z o c i o n e sosociotivos de pequeños prod uctores.

Esioblecimiento de incentivos tribulo-rios que {ovorezcon lo odopción de he-r romientos lecnológicos generodorosde competitividod en lo producciónog ropecuor io.

Apoyo orgonizofivo y {inonciero ol de-sorro l lo tecnológico dest inodo o lomodernizoc ión del compo y lo gene-roción de competitividod en el mis-mo, especio lmenie en los compos delo producción orgónico y ecológico ydel desorrollo biolecnológico, y o lotronsferencio de resu ltodos.

lmpulso o un desorro l lo mós in tegro l yconservocionis to de los óreos de bos-q u e s , m e d i o n t e e l f o m e n i o d e l oogroforesterío y el silvopostoreo.

Modernizoción de lo economío com-pesino o trovés de lo odjudicoción de

gresos y lo integ roción sociol de losm eres m icroempresorios y cobezo de{o i l ios ru ro les

Incremenlo s igni f icot ivo de lo rnver-s ión públ ico en c iencio y tecnologíoogropecuor io, poro hocer mós com-pel i t ivo y sos ienib le e l func ionomien-to del sector.

Aiuste y coord inoción de lo occ iónlns l i tuc ionol , es ioblec iendo uno es-trolegio tronsectoriol que integre lossectores industr io l y de serv ic ios o lsecior ruro l, como eslrotegio de de-sorrollo y bienesio r.

Lo nuevo institLrciono lidod deberá es-lor en correspondencio con los condi-

d io nos.

2 .5 . INSTRUMENTOS

Poro poner en morcho los estrotegios des-cr i ios, se.horó uso de los siguienles 1i-pos oe Instrumenlos:

2.5.1 . Insirumenlos poro lo genero-ción y el oprovechom¡ento deventoios compelitivos

Proyectos p rod u cliv os compefiilvos

Se doró opoyo preferenciol o lo ejecu-ción de proyectos de inversión pr ivodo,públ ico y mixio que tengon vrsión de co-deno, polencio I compet i t ivo, seon inten-sivos de mano de obro, odelonlodos por

tol , especiolmente en renglones directo-menle l igodos con los codenos produc-t ivos, to les como olgodón, polmo deoceite, moí2, soyo, yuco industr io l ,cocoo, ccfé, hor lol izos y f rutoles, bovi-nos, porcinos, oves, peces/ s i lvopostoreoy ogroforesterío.

Codencrs produc vcrs

Se opoyoró el eslobonomiento produci i -vo de noturolezo verlicol, propiciodor derelociones secuencioles entre los di fe-rentes etopos de un proces generodorde economíos de escolo en obtenciónde bienes f inoles específ icos, compe-litivos y ogregodores de volor, procesosque oborcon desde lo explotoción de bie-nes pr imorios hoslo lo distr ibu ón ycomerciol izoción de bienes term odos.

Específiccrmente, se opoyorón {inonciero,tributorio, iecnológico e institucronolmenlelos codenos de olgodón-text i les-con{ec-ciones; polmo-oceile; olimentos bolon-ceodos poro lo ovicul turo, lo porcicul luroy lo pisciculturo y su tronsformoción; co-coo -choco lo te r ío ; ho r i i f r u t i cu l t u ro ;ogroforesterío y silvopostoreo; córnico ylócteo. Con el mismo { in, se odeloniorólo recuperoción de 500 mil hectóreos delo cntiguo fronlero ogrícolo dedicodoslo producción de los moterios primos det inodos o los codenos mencioncdos.

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Acuerdos Secforio/esde Compeiitividod

Poro propicior lo estructuroción de nuevoscodenos produdivos ogropecuor¡crs, sepropicioró lo celebroción de nuevos ocuer-dos de compet i t iv idod, lo port ic ipoción desus oclores en lo concerloción de políiicospúbl icos de índole sector iol y regionol; suincorporoción como crilerio de orienlociónporo lo inversión públ ico; su occeso pr io-ritorio ol lCR, ClI FAG y o los progromosde odecuoción de t ierros, odquisic ión delecnologío, occeso ol copi tol de r iesgo,desorrol lo ohernof ivo y plon Colombio; sefortoleceró el s istemo de ogr icul turo porcontroto y el empleo de pólizos de cumpli-miento.

Cluslers

5e proveeró opoyo o lo orgonizoción pro-ductivo de nolurolezo horizoniol; que per-miio lo conceniroción geogrófico de em-presos, con coroclerísficos económicos, so-cioles y productivos comunes, que bosensu éxito en lo construcción y mutuo oprove-chomiento de venloios competiiivos colec-t ivos, procedenies de su copcrcidcrd¡nnovolivo

Es te i ns t rumen lo pe rm i le . os i m ismo,obiener ve nioio s compet i t ivos medion-te l os economíos ob ien idos de l o com-prc o escolo de servic ios, combust iblesy mofer io les.

Disffifos /nduslrio/es

Se impulsoró lo concentroción inducidode empresos, con oct iv idod product ivore l oc i onodo y con co roc le r í s t i cosinlongibles comunes, donde ogentes noindustr io les son relocionodos o l rovés deredes {ormoles y/o informoles. El impul-so de los núcleos productjvos deberóterminor necesoriomente en verdoderos dis-'tritos induslrio les.

A/icrnzos Esfrolégicos

S e i m p u l s o r ó n l o s A l i o n z o s E s t r o l é g i c o scomo inst rumenio de concer toc ión, o' t r o v é s d e l c u o l s e o p r o v e c h e nc o m p l e m e n - t o r i o m e n t e l o s v e n t o i o s

compet i t ivos que presenlo n d i ferenteso g e n t e s e c o n ó m i c o s . l g u o l m e n t e , s eb u s c o o c l i m o i o r o l i o n ¿ o s s o c i o l e s , q u e

coni r ibuycn o l desorro l lo sos ienib le del

c o m p o c o l o m b i o n o .

2.5.2. lnslrumenlos poro incenlivor lo

inversión orienlodo o moder-

nizor el Seclor Agropecuorto

Agi 1 izctci ó n y de m ocrafi zo ci ó n

de/ Crédiio Ru rcr /

Se mejororó el occeso de los inversionislos

ruroles, especiolmenle de los pequeños pro-

ductores, ol crédifo y otros instrumentos depolítico sectoriol, focifitondo sisiemos degorontío o fionzos solidorios, y ompliondo elseguro de cosechc poro disminuir riesgos.

Disponrbi/idod de Coprtoi Rresgo

Se monlendró Finogro como bonco de se-

gundo p iso y se creoró en é l e l Fondo de

cclpilo I de riesgo

Forlo/ecimienio 'y ompliación de/ occeso oi

lncenlivo o lct Copitoltzación Ruro/ /CR

Buscc focili ior lo odquisición de moquinorioy equipos poro reponer los obsoletos; opo-

yor lo inversión en cuhivos de tordío rendi-

mienlo con polenciolidod exportodoro; mo-

dernizor los codenos produclivos; meiororgenéticomen'te lo gonodeío nocionol y pro-

mover lo corrección de los suelos ócidos.

2 0

L

Fortolecimiento y ornp/ioclón de/ occeso o/Centficodo de /ncenfivo Foresto/ - CIF

C o n e l { i n d e f i n o n c i o r e l e s t o b l e c i m i e n -to de nuevos p lontoc iones loresto lescomerc io les, en oquel los óreos que pre-s e n t o n v e n t o ¡ o s p o r o l o c o n s o l i d o c i ó nde Núcleos Foresto les Compet i t ivos, ent é r m i n o s e c o n ó m i c o s , t e c n o l ó g i c o s ,o m b i e n t o l e s y d e i n f r o e s t r u c ' t u r o ,Especí f icomente se t ro lo de fovorecer4 / 5 . 0 O 0 h e c l ó r e o s d e b o s q u e s d e5 0 . 0 0 0 { o m i l i o s

Amplnción de /o cobeduro del FondoAgropecuorio de Go¡oniíos FAG

P o r o q u e e l g o b i e r n o r e s p o l d esign i { iccr t ivo menle los crédi los so l ic i to-dos por los productores ogropecuor ios.

Fstob/ecimiento de Crédito Asocrofrvo

Or ientodo o promover lo in legroc iónde los productores entre s í , o l iguol quecon e l sector pr ivodo o públ ico, boiomeconismos de ogr icu l turo por conl ro loo o l io nzos produci ivos; br indóndolesocceso o iecnologíos de punto, reduc-c ión de los costos de producción, d is-minución del r iesgo y goront ío en locomerc io l izoc ión de lo producción.

Conce. ion de incenfrvo, f r ibu ior io>

Se troto de conceder exenciones o culti-vos de lordío rendimiento, oumentor loscrédi tos l r ibutor ios o invers iones en e l losy lo exención de impuesto predio l o t ie-r ro orrendodo o cedido en comodotoporo los mismos; lo exención del IVA yoronceles o importoc iones de moquino-r io ogr íco lo y ogro industr io l ; lo exencióno empresos osocjoljvos que conformenb o n c o s d e m o q u i n o r i o o g r í c o l o yo g r o i n d u s t r i o l y o e m p r e s o s d e b o s eogrobiotecnológ ico poro el meior oprove-chomiento de los recursos genérrcos,

Modernizoción de i,: EconomíoCcrmpesino

Este inslrumento liene por ob jeto vinculoro los pequeños productores en procesoscompetilivos copoces de oumentor su nivelde ingresos, generor empleo ycontr ibuiromeioror su nivel de vido. Se busco integrorlos produclores compesinos o los code-nos p roduc t i vos po ro go ron t i zo r l osostenibi l idod de su economío, oseguron-do su occeso o los octivos produclivos y ol os mercodos , en cond i c i ones desostenibilidod y competitividod.

Los principoles componentes de este instru-mento son los siguientes:

- Fomenlo de Alionzos Produclivos

Poro odelonlorsub-proyectos productivosque viobilicen lo c¡mentoción y consiruc-ción de relociones económicos y sociolesduroderos entre pequeños productores,ogroindustrio les y comerciolizodores, otrovés del esloblecimienlo de compro-misos porc comportir riesgos csociodoso lo octividcd productivo-

- Reformo ogrorio

q ^ + . ^ + ^ ¡ ^ ^ , . 1 i , , ¡ ; . ^ . ̂_ e m presososociot ivos l ier ros optos y económi-comente v iobles, I00% l ibres de cos-lo , combinondo poro e l lo lo ext inc iónde dominio con lo expropioc ión od-min is i rot ivo de t ier ros y lo odquis i -ción o lcr bonco de tierros eniregodosen doción de pogo; lo odopción demodol idodes de comodoto y orren-domienlo de t ier ros de lorgo p lozo;fo opf icoc ión de grovómenes predio lesdiferencioles poro tierros en produccióny lierros ociosos; y lo odecuoción y re-hobi l i loc ión de t ier ros.

- Apoyo lntegrol o lo Economío Com-pesino

Orientodo o generor en los pequeñosproductores el conocimiento y lo co-pocidod técnico necesorio poro olcan-¿or lo modernizoción ogropecuorio,de monero que puedon occeder oo t ros i ns l rumen tos to les como e lf inonciomienlo, el desorrol lo tecnoló-g i co y cono les mode rnos decomerciol izoción.

- Viviendo rurol

Se i nc l uye e l me io rom ien to de200.000 viv iendos compesinos y suso neo m ien to bós i co ; des l i nondoinmuebles del Minister io poro lo cons-trucción de nuevos v¡v¡endos.

- A,poyo o lo Muier Rurol

5e do ró os i s l enc io o l os mu ie resmicroempresor ios y cobezos de fomi l ioruroles en ospectos como copocito-ción, ident i { icoción de negocios, for-muloción y evoluoción de proyeclosporo occeder ol crédi lo, {¡nonciomientoy gorontíos. Así mismo, opor les enservic ios, por por le del Seno, ICBI IFl ,Proexporl y otros entidodes, o progro-mos de muier rurol ; odscr ipción de es-tos progromos ol Insi i luto Colombionode Desorrol lo Rurol ( lncoder).

2 .5 .3 . I ns t ru men tos f i nonc ie ros yorgonizotivos poro lo genero-ción y tronsferencio de tecno-logío ogropecuorio

Incluye lo creoción del Fondo de Cien-cio y tecnologío; lo integroción de lo oco-demio, orgcnizociones pr ivodos y fon-dos poro{iscoles o trovés de olionzcrs yrelociones controctuoles; lo sujeción de

los fondos poro{iscoles ol plon nocionol deciencio y tecnologío; el desorrol lo de loogr icul turo orgónico y ecológico; lo re-glomentoción de lo importoción, producción y empleo de los OGM; lo promociónde osociociones de municipios que, en sus-t i tución de los Umoto, controten osisten-cio técnico integrol , ogrobonco de inver-sión y ccpoci ioción gerencio L

2.5.4. Instrumenios dinomizodoresdel Desorrol lo Rurol

Progromo de Olerro Agropecuor io -Proogro

Con este instrumenlo se busco, creor loinsl i lucionol idod necesorio poro incre -men to r l os n i ve les de p roducc iónogropecuorio, mejoror lo compet i t iv idodde los codenos og roind ustr io les y gene-ror un impocfo importonte en el desem-peño seclor io l lonto en el mercodo in-lefno como en e exrerno.

En este sentido, el Proogro constituye unimportonle meconismo poro integror y{ocol izor todos sus inslrumentos orreoe-d o r d c l c r s r n d e n o s n r o d u c t i v o s

promisorios, reoctivondo de poso loogr icul turo colombiono.

2.5.5 Insfrumentos poro el desorro-l lo de lo comercio l izoción

Se refiere ol fortolecimiento de los fondosde estobilizoción, lo compensoción de loscostos de olmocenomienlo y tronsporie enzonos estrotégicos corentes de infroesiruc-luro, lo concedoción de los imponocrones,el empleo óptimo de herromientos de pro-tección en el morco de los ocuerdos co-mercioles suscritos, lo búsquedo de lo su-presión de los "drow bock's" en lo CAN, elfortoleci,¡iento de lo informoción comercioly lo inieligencio de mercodos y lo promociónde lo oferto exportoble.

2 2

2 .5 .ó Ins t rumen tos po ro e l o ius teInst i iucionol

Se procederó o lo creoción del Inst i lufoColombiono de Desorrollo Rurol, Incoder.medionie lo lusion del Incoro, el lnot, e lDr i y el lnpo, responso bi l izó ndolo de loeiecución de los progromos ogropecuo-

r ios de desorrol lo ol ternot ivo. Así mismose delegoró lo eiecución estolol de losprogromos de odecuoción, r iego, dreno-ies y control de inundociones o orgoni-zociones sol idor ios de sus usuorios, en-tregondo subsidios progresivos y fovore-ciendo o los ogrupociones de prediosde menor tomoño .

¡-

POLITICAS PARAPRODUCCION

En el copítulo onter ior se descr ibieron losobjetivos, criterios, eslrotegios e instru-menlos o irovés de los cuoles el poís pre-lende volver eficienle su seclor rurol y vin-culorlo crecientemente ol mercodo inter-nocionol. Corresponde ohoro reol izor looplicoción especfico de estos políficos dedesorrol lo ol compo concreto de lo Pro-tección o lo Producción Agropecuorio No-cionol , de lo cuoles responsoble el lCA.

Poro desorrollor dicho toreo y {ocilitor unoopl icoción ef ic iente de los recursos dis-ponibles, en este copí lulo se formulonlos elementos const¡tutivos de los políti-cos de p ro tecc ión o l o p roducc iónogropecuorio. Se exponen los propósi-tos, estroteg¡os e instrumentos que guio-rón lo occión inst i tucionol duronre rospróximos cuolro oños, de mcnero queel Insl i iuto y los demós enl idodes q uecon{ormon el Sinpogro consigon contr i -buir ef ic ientemente o lo solución de loproblemól ico de compei i t iv idod y ogre-goción de volor que oqueio ol sectorogropecuono.

Con lo ejecución de dichos pol í i icos, elInstituto busco dor cumplimiento expre-so o los mondotos socioles contenidosen lo Constilución Nocionol y el Modelode Desorrollo, en los Plones de Desorro-llo Nocionol y Sectoriol que los concre-'lon y en los Direclivos Presidencioles quelos instrumenlon. Es decir, lroboior en losuperoción del desempleo, lo pobrezo yel conflicto sociol, coniribuyendo ol ou-mento y diversificoción de los exporlo-ciones y lo sotisfocción crecienle de lodemondo inlerno, grocios o uno sust i tu-

LA PROTECCION A LAAGROPECUARIA

ción competilivo de cie¡tos im¡:ortocionesogropecuorios.

Los políticos de protección o lo producciónogropecuorio nocionol que oquíse expo-nen conslituyen los boses poro lo {ormulo-ción del Plon indicotívo inst i lucionol y delP lon Noc iono l de P ro lecc iónAgropecuorio, previstos en los Leyes 152de 1994 y 190 de 1995, o t rovés de loscuoles se produce lo or ientoción generolde lo Ent idod y del Sinpogro, se ordenc loopl icoción de los recursos, se foci l i to unproceso eficiente de tomc de decisiones yse viobilizo lo evoluoción de los resullodosde lo gesi ión inst i luciono L

3. I . PROBLEMATICA

Lo odopción en el poís de un modelo dedesorrollo orientodo o los expotlociones,que se soporto bósicomente en uno oper-turo crecienle de lo economío, ho some-l ido o lo producción ogropecuorio nocio-nol o uno fuerte competencio externo. Loropidez con que se profundizó eslo oper-turo o port i r de 1991 deió en cloro que log ron moyor ío de l os p roduc losogropecuorios nocionoles se obt iene encondiciones ineficientes, rozón por lo cuolno consig uen defenderse opropiodomen-le en mercodos p rog res i vomen tedesintervenidos.

En Colombio, son pocos los productosogropecuorios que consiguen com pet i rsotisfocloriomente en los mercodos in-ternocionoles, cosi todos perdiendo oc-tuolmenle protogonismo en los mismos, y

3.

2 4

muchos los que no consiguen defenderseen el mercodo interno de lo competenciode los importociones.

Poro en{rentor eslo problemótico, el poísho subslituido progresivomente lo entregode protección iniusti{icodo o lo producciónogropecuorio nocionol por incenlivos o lobúsquedo de competilividod reol en lo mis-mo. Con el modelo de desonollo exportodorodoplodo, odemós de uno moyor libertoden el mercodo de bienes, el poís ho buscodoc reo r cond ic iones que me jo ren l ocompetitividod y lo copocidod de ogregorvolor ol sector ogropecuorio, loles como lo{lexibilizoción del mercodode{octores, lo con-centroción de los recurcos y lo especiolizo-ción en los renglones de meior desempeñoy potenciol exportodor y lo producciónogropecuorio inocuo y de boio impocto om-bientol. En el nuevo modelo, entonces, elritmo de crecimienio económico del sectorestoró determinodo porsu copocidod de vin-culorse mós rópidomente o los mercodos in-iernocionoles y reolizor un melor oprovecho-mienlo de los mismos.

Dodo que el nuevo modelo se corocter i -zo por un moneio relot ivomente r ígido delo pol í t ico económico (monetor io, f iscoly combior icr) , los logros de compet i t iv idodde lo producción ogropecuorio nccionoldeben obtenerse fu ndo menlo lmente des-de su ómbito in lerno. En olros términos,propiciondo ojustes de su esfruciuroproducf ivo, f inonciero y comerciolquele permiton modernizorse poro meiororsus rendimientos, reducir sus costos yoproximorse lo mós rópidomente posi-ble o uno ogr icul turo ol tomente compe-t i t ivo.

Entre los foctores que mós ofecion lo pro-duct iv idod, lo estrucluro de costos, lo

colidod y lcr comerciolizoción de lo produc-ción ogropecuorio se encuentron: - El boiopotenciol producl ivo comporol ivo de nu-merosos especies. - Los otoques de plogosy enfermedodes. - Los coslos de losinsumos poro conlrolor éstos y meiororlos rendimientos. - Los e{ectos de los plo-gos y enfermedodes y el uso de controlessobre lo col idod de los productos. - Lose{ectos de los controles sobre el medio om-biente y lo solud humono

En consecuencio, los Polí t icos de Prolec-c ión o l o P roducc ión Agropecuor ro ,PPAg. deben or ientorse o lo correcciónde esto problemático, contr ibuyendo osuperor los defectos de compet i t iv idodque el lo ocosiono en lo explotoción demós de 87 especies ogrícolos cul t ivodosen cerco de 3.9 mi l lones de hectóreos,opodondo uno p roducc ión de22 .5 m i -l l ones de l one lodos , po r un vo lo r de 15 .8 bi l lones de pesos, y en lo producciónde op rox imodomen le 62 .8 m i l l ones deon imo les de I 1 espec ies pecuor ios , po run vo lo r de l 2 .B b i l l ones de pesos . De-ben con t r i bu i r , cdemós , o que se ou -me n ten cons ide rob lemen te l os US$2 .420 .7 m i l l ones , de p roduc losogropecuorios que octuolmente se ex-por lon y o reducir los US$ 843.9 mi l lo-nes, de productos ogropecuorios que seestón impodondo.

3,2. OBJETIVOS

Generol

Contr ibuir , desde el ómbito de lo PPAg.ol oumento y lo diversi f icoción de los ex-porlociones, lo sotisfocción de lo demon-do interno y lo disminución compet i t ivode los imporlociones ogropecuor¡os, conmiros o porticipor efectivomente en loreducción del desempleo, lo disminu-ción de lo pobrezo, el mejoromiento delo ccr l idod de vido y el logro de lo poz enel compo colombiono.

Específicos

¡ Conlribuir; desde el ómb¡to de lo PP&., olo consecución de moyor competitividody ogregoción de volor en Io producciónde los especies ogropecuorios de moyorinteés poro el desonollo de los codenosproduct ivos y los exporlocionesogropecuorios.

¡ Con t r i bu i r , desde e l ómb i to de l oPPAg., o lo consecución de moyorogregoción de volor y compet i t iv idoden lo p roducc ión de l os espec iesogropecuorios de moyor interés porclo sot isfocción de lo demondo internoy lo drsminución compel i t ivo de los¡mportociones ogropecuorios.

o Contribuir, desde el ómbito de lo PPAg,ol logro de moyor ogregoción de vo-lor y competitividod en lo producciónde bienes ogropecuorios generodospor lo economío compesino, especiol-mente en los óreos de confliclo sociol.

3.3. CRITER|OS

Los obietivos de PPAg- oquí propueslosdeberón ser olconzodos en el morcodeterminodo por los siguientes cr¡ ter ios :

. Lo p ro i ecc ión o l o p roducc iónogropecuorio l levodo o cobo por elSinpogro, boio lo dirección del lCA,deberó concentrorse en el opoyo oldeso rrol lo compel i t ¡vo y generodorde volor del sector ogropecuono no-cio n crl .

El opoyo de lo PPAg. o esle desorrottoespecfico del Sector deberó orienlorseo l o me jo ro de l o p roduc t i v i dodogropecuorio y lo disminución de lospérdidos físicos, de los costos de toprolección y de los doños o lo colidcrddel producto y ol medio ombiente.

Lo porlicipoción de lo PPAg. en estos'tcrreos, deberó odelo ntorse opoyon-do lo especiolizoción productivo, ro oo-tención de economíos de escolo y logeneroción de externolidodes posilivoscomo boses poro el desorrol lo det sec-tor og ropecuo no.

Así mismo, dicho por l ic ipoción de-beró orientorse o opoyor lcr descen-lrol izoción del sector ogropecuono,reconoc iendo y op rovechondo losventoios compei¡iivos que o{recen loslocol idodes, zonos y reg iones.

Por otro porte, lo contribución de toPPAg. o lo ogregoción de volor y locompe t i t i v i dod de l os p roduc tosogropecuorios deberó reolizorse enel morco de un desorrol lo equi iot ivoy sostenible, que mejore lcs condi-c iones de vido de todos los sectoresde lo sociedod.

¡ Lo PPAg. deberó odelontorse tenien-do especio l cu idodo de no convedi rlos medidos de protección en obstó-c u l o s o l c o m e r c i o i n t e r n o c i o n o logropecuor io y de sot is focer los com-promisos internocionoles suscritos pore l po ís .

¡ F inolmente, deberó goront izcrrse e lconl ro l c iudodono en los e iopos deprogromoción, gest ión y evoluociónde lo PPAg.

3.4. ESTRATEGIAS

Los pr incipoles eslrotegios o desorrol lorporo olconzor los objet ivos propuestosson los sigu ientes:

2 6

Concenlroc ión de los recursos d ispo-n ib les en lo protecc ión de lo producción de b ienes ogropecuor ios es l rotégicos, que presenten vento ios com-p e i i l i v o s y p o i e n c i o l d e d e s e m p e ñ o ,poro que ogreguen compet i t iv idod yv o l o r e n l o s c o d e n o s p r o d u c t i v o s ,incrementen y d ivers i { iquen los ex-por loc iones y d isminuyon los impor-toc iones.

Focol izoc ión de los recursos d isponi -b les en lo PPAg. en los oregs geogro-iicos con moyor copocidod de contri-b u i r c r l d e s o r r o l l o c o m p e t i i i v o yo g r e g o d o r d e v o l o r d e l o s b i e n e sogropecuor ios est rotégicos poro lopenetroc ión y ompl ioc ión de merco-d o s .

Apoyo o lo consol idoc ión en d ichosóreos, de núcleos product ivos conpotenciol de mercodo, copocidod tec-nológico, hob¡ l idod gerencio l y d ispo-n ib i l idod de in f roestructuro product i -vo y de l ronsformoción.

Forto lecimiento de lo protección o loproducción de productos de lo Eco-nomío Compesinc con copocidod dedesempeño en lo cgregoción de vc-lor , mejoro del ingreso fomi l io I sot is-focc ión de demondos in lernos y po-tencio l de expor toc ión, espec¡o lmen-le en oreos de conf l ic to soc io l .

Incremento de lo e{icocio en el uso delrecurso genético ncrcionol y en lo dis-ponib i l idod, economío y co l idod demoterioles reproductivos o gropecuorios,con miros o lo obtención de rendimien-los y coslos comporoiivos óptimos delos especies estrolégicos-

Fortolecimienlo de los borreros o lo in-troducción, estoblecimiento y/o disper-sión de riesgos biológicos, químicos yombientoles, generodos por el comer-cio in ler e in lro nocionol, que puedono{ec to r s ign i f i co i i vomen le l ocompet¡tividod ogropecuorio nocionol.

Adopción y promoción de técnicos yprocedimienios de ol lo rendimienlo,bojo coslo, elevodo inocuidod y boioimpocto ombienlol (Mlf uso rocionolde hormonoles y ont ib ió1icos, entre !

compe t i t i v i dod de l o p roducc ión $ogropecuorio nociono l .

:u

Ac tuo l i zoc ión , f o r ro l ec imren to y f logi l izoción de I s procedimientos téc- !n icos y odmini rol ivos dest inodos o Isoi is+ocer el mercodo internocionol, @

en cuonto o lo ousencio de r iesgosbiológicos, químicos y ombientoles enlos productos ogropecuorios de expor-toción.

Apl icoción integrol de los ocuerdos in-lernocionoles que en moler io de PPAg.ho suscrilo el poís.

Ampl ioción de lo col idod y Io cober-turo de lo PPAg. o trovés de tc oso-cioción de recursos públ icos y pr ivo-dos en lo {ormuloción, f inoncioción,operoción y evoluoción de los progro-mos .

Generoción de espocios de port ic ipo-ción y veedurío ciudodonos en lo pro-gromoción, gesi ión y control de loPP&

sc ,

i ,t .L

3.5. INSTRUMENTOS

Los instrumentos centroles, o t rovés delos cuoles se doró curso próctico o los

estrotegios de lo político de protección olo p roducc ión og ropecuor io son l os s i -g uien tes:

3.5.1 . El Plon Nocionol de Protecióna lq Producción AgroPecuarioPlonppogro

Se troto de un inslrumento progromótico

o l r c r vés de l cuo l se o rgon izo ron y

direccionorón todos los recursos dispo-nibles, públicos y privodos, o lo obten-

ción de los obiet ivos de los pol í t icos dePPAg.

En lo lormuloción, f inonciomienlo, eie-

cuc ión , segu im ien to y evo luoc ión de l

Plonppogro se deberó goranlizor el cum-pl imiento esir icto de los obiefrvos, prrn-

cipios y estrofegios de los pol í t icos ontesexpueslos, es decir:

Generor comoeÍitivrdod y ogregoción de,,ctlor cr lcs codenos productivcs

Port ic ipor directomenie en el los, medionte

lo ejecución de proyectos de protección

que les creen ventojos compet i t ivos e

incremenlos en su ogregoción de volor,

o trovés de lo disminución de pérdidos

{ís icos de producto; lo reducción de los

coslos de lo protección; lo disminución

de los doños en lo col idod, lcr meioro

del grodo de inocuidod, y lo otenuoción

del impocto sobre el medio ombienle.

Proleger especies clg¡opecuorios esl rofégicos

Pr iv i leg ior lo protecc ión o especies que,

o d e m ó s d e p o d i c i p o r c o m o i n s u m o e nlos codenos product ivos, tengon poien-

c io l de desempeño, seon expor tobles osubsl i tuyon com pel i t ivo menle importo-c iones.

Profeger'rúc/eos producfivo-s eslrolégrcos

Privilegicr lo protección o óreos geogró-

f icos con d isponib i l idod de in f roestruc lu-ro técnico, f ís ico y odminis t rot ivo que lespermi ton generor venlo ios compel i t ivos.

P otF get produc)os de /o e, onoq '¡o

cc lnDeSrno

Brindor protección o productos de lo eco-nomío compesino que, pese o no por t ¡ -c ipor en codenos, contr ibuyon o melo-ror lo co l idod de lo v ido ruro l , subst i lu i respecies ilícitos y ombientor lo poz en elcompo.

Aprovecnor lcrs shergios y omplior /oco berfu ro

Integror recursos públ icos y pr ivodos, yo j u s t o r y c o o r d i n o r l o o c c i ó ninter inst i tuc iono l , tonto en lc formuloc ión como en lo f inoncioc ión, e iecución,seguimienfo y evcr luoción de los progro-mos y proyeclos.

Modernizar lo PPAg.

Actuol izor los técnicos y procedimientoso ut i l izor , expl ic i tondo en los proyectoslos combios técnicos en lo protecc iónque l levorón o lo ef ic ienc io, lo inocuidody lo reducción del impocio ombiento l

en e l producto { inoL

2A

Desorrollor progromos de copocitoción enóreos estrotégicos de lo PPAg, o nivel deEspecio lizoción, Moestrío y Doclorodo, y

de d ivu lgoción o ogentes m u l t ip l icodores,consistentes con los necesidodes específi-cos del P lon.

Gorontizor el control ciudodonc¡

Formu lor expresomente los meconis-mos de operoción próctico de lo porti-

c ipoc ión y lo veedur ío c iudodono enlo formuloc ión, f inonciomienlo, segui -miento y evoluoción del Plon.

3,5.2. Sistemo Nocionol de Protec-ción o lo producción Agro-pecuorio, Sinpogro

Se t ro to de deso r ro l l o r l o es i ruc tu rooperoi ivo y fortolecer el octuol funciono-miento del Sistemo previs lo en el Art . ó5de l o Ley 101 /94 , como med io po ro e loprovechomiento de sinergios y lo om-pl ioción de lo coberluro, grocios o lo oc-l ivocjón de lo ocredi ioción, convenios,ocuerdos, cer i i f icoción y demós meco-nismos que resul ten per l inentes poro looblención de los ob jetivos previstos en elPlonppogro.

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3 0

TABLA DE CONTENIDOPRESENTACIONINTRODUCCIONEL MODELO DE DESARROLLO

MARCO DE POLITICAS PARA EL DESARROLLO Y LA INTERNACIONALIZACION DEL SECTOR AGROPECUARIO

POLITICAS PARA LA PROTECCION A LA PRODUCCION AGROPECUARIAREFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS