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~ ✓- 1~262. -1 8 zo,) R_OMA Commissione Capitolina

Permanente VI - Cultura, e~I OMMISSIONE CAPITOLINA PERMANENTE

CULTURA, POLITICHE GIOVANILI E LAVORO

Seduta del!' 8 Luglio 2019, Verbale n. 23/2019

L'anno duemiladiciannove, il giorno ottavo del mese di luglio, previa regolare convocazione per le ore

14:00, si è riunita presso la Sala riunioni di Via Del Tritone n. 142, 4° piano. stanza n. 406, la VI

Commissione Capitolina Permanente Cultura, Politiche Giovanili e Lavoro per l'esame del seguente ordine

del giorno:

I. Lettura, approvazione e sottoscrizione dei verbali del 20.05.20 I 9 , del I 0.06.2019 e del

17.06.2019;

2. Approfondimento sulla Proposta di deliberazione di iniziativa della Giunta Capitolina n.

125/2018, prot. RC/19155/2018 - (Dee. G.C. n. 50 del 31.7.2018) - avente ad oggetto:

"Approva::ione del Regolamento per la concessione di contributi e per 1 ·auribu:::ione di vantaggi economici a sostegno delle attività culturali in alluazione del! 'articolo 12 della legge 7 agosto 1990. 11. 2.//":

3. Varie ed eventuali.

Risultano presenti i Consiglieri della VI C.C.P. Cultura, Politiche Giovanili e Lavoro

Eleonora Guadagno

Carola Penna

Francesco Ardu

Roberto Di Palma

Monica Montella

Giulia Tempesta

Cristiana Paciocco

Giovanni Zannola

Presidente

V ice Presidente

Commissario

14:00 - 14:47

14:00- 14:47

14:00 - 14:47

14:27 - 14:47

14:00 - 14:47

14:05 - 14:40

14:00 - 14:47

14:00- 14:47

La Presidente Guadagno. constatato ai sensi dell'articolo 90, comma 7, del Regolamento del Consiglio

Comunale che il numero dei Consiglieri presenti è sufficiente per la validità della seduta. alle ore 14,05 la

dichiara aperta, informando che i dati raccolti durante la discussione di Commissione saranno trattati ai sensi

della normativa vigente sulla privocv.

Con riferimento al primo punto all'ordine del giorno la Presidente Guadagno condivide il verbale del

17.06.2019 il quali viene approvato a maggioranza e successivamente sottoscritto . Per quanto concerne gli

altri indicati al primo punto dell ' orine del giorno, non risultando pronti, la Pres idente ne rimanda la lettura e

l' approvazione a data da destinarsi.

Con riferimento al punto 2 dell'ordine del giorno, la Presidente Guadagno dichiara cli ritenere opportuno

che la Commissione oggi. a seguito delle numerose sedute dedicate allo studio e all'approfondimento del

testo del "Regolamento per la concessione di contributi e per l'attribuzione di vantaggi economici a sostegno

delle attività culturali in attuazione dell'a1ticolo 12 della legge 7 agosto 1990. 11 . 241 ··. si esprima con

votazione sul testo del maxiemendamento redatto sulla base delle osservazioni critiche che i vari Commissari

nel corso dei mesi precedenti hanno sollevato sul testo originario. Esprime la cons ide ra1ione che approvare

1

/._

oggi il maxiemendamento renderebbe fruttuoso e conclusivo il lungo lavoro espletato dalla Commissione sul

testo del Regolamento e pertanto si augura possa verificarsi. Precisa che questo non precluderebbe la

possibilità per i singoli Consiglieri che lo volessero di presentare emendamenti ulteriori e autonomi. Sul

piano metodologico, non ritenendo necessario rianalizzare per intero il testo dell 'emendamento che molto di

recente, nella seduta del 17 giugno u.s ., è stato dettagliatamente sviscerato, dichiara opportuno soffermarsi

sulle ultime modifiche apportate proprio a seguito della seduta di Commissione citata. In ragione di ciò

illustra che all ' art. 3, comma 2, dopo le parole "posizioni debitorie accertate in via definitiva", vengono

aggiunte le parole "con sentenze o al/i amministrativi. che non sono più soggetti ad impugnccione. o

posizioni debitorie risultanti da atti amministrativi che costituiscono titoli aventi e.ffìcacia esecutiva. salvo

che - in caso di impugnazione - sia stata disposta ed ordinata. con provvedimento motivato del! 'Autorità

Giudiziaria adita, la provvisoria sospensione cautelare della procedura di riscossione. jìno alla pronuncia

di merito." A tale proposito spiega come l' emendamento preveda due casistiche che impediscono la

concessione dei contributi e l' attribuzione dei vantaggi economici. La prima fattispecie , già presente nella

proposta regolamentare, riguarda le posizioni debitorie divenute definitive in forza di una sentenza passata in

cosa giudicata o di un atto amministrativo inoppugnabile per il mancato esercizio della facoltà/onere di

impugnativa entro il termine di natura perentoria stabilito dalla legge (ad esempio, l'accertamento tributario) .

In questo senso, è stata aggiunta una specificazione mutuata dall'articolo 80, comma 4, del decreto

legislativo n. 50/2016 (codice dei contratti pubblici), che esclude dalla partecipazione alle procedure di

appalto gli operatori economici gravati da posizioni debitorie in materia di tributi o di contributi

previdenziali, definitivamente accertate. Perciò, non sembra accoglibile l'ipotesi prospettata di eliminare le

parole ··accertate in via definitiva .. o , anche. soltanto le parole ''in via definitiva" . Ritiene che occorra tenere

presente, nel contesto dei lavori preparatori della recente legge c.d. sblocca-cantieri , come il decreto-legge

iniziale avesse previsto l'introdùzione. nel comma 4 dell'articolo 80 del codice dei contratti pubblici , di una

nuova prescrizione normativa secondo cui ·· un operatore economico può essere escluso dalla partecipccione

a una procedura d'appalto se la sta::ione appaltante è a conoscenza e può adeguatamente dimostrare che la

stesso non ha ottemperato agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse o dei contributi previdenziali non definitivamente accertati . .. _ La suddetta disposizione, che avrebbe attribuito un potere

discrezionale in capo alla stazione appaltante , è stata però soppressa in sede parlamentare, nell ' ambito delle

modifiche apportate nella fase di conversione in legge. Invece, sembra più fattibile includere una seconda

distinta fattispecie concernente, soprattutto. le entrate patrimoniali , i proventi demaniali e dei pubblici

servizi. In tal modo, tra le cause ostative alla concessione dei contributi e all 'attribuzione dei vantaggi

economici, potrebbero rientrare gli omessi pagamenti inerenti ai canoni ed alle tariffe, per i quali è emesso

un provvedimento amministrativo di ingiunzione che costituisce un titolo esecutivo ex /ege ed è suscettibile

di riscossione forzata, anche a fronte della presentazione di un ricorso o di un'opposizione giudiziale. salvo

che (come riportato nel testo dell'em endamento) sia ordinata dal! ' Autorità Giudiziaria la provvisoria

sospensione che inibisce il prosieguo del! ' iter del procedimento coattivo, per ·'gravi e circostcm::iate

ragioni" nonché fino alla pronuncia di 111erito.

Alle 14,27 èntra il Consigliere Di Pàlma.

Proseguendo nell'enucleazione delle ultime modifiche la Presidente Guadagno indica come all'art. 7,

comma I, dopo le parole "la concessione di contributF', siano state aggiunte le parole·' , stabilendo i criteri

per la determinazione degli importi con il provvedimento dirigenziale di cui al comma 4 del successivo

articolo 8. che possano consentire il più u111pio accesso ai micro. piccoli e medi operatori culturuli'. in

ossequio a una precisa volontà politica cli favorire i piccoli operatori. La Presidente si sofferma, altresì. sulla

modifica apporiata all'aii. 9 , il cui testo originario è stato sostituito con il seguente " Un soggetto be11ejìciario

non può cumulare i contributi conassi o gli stessi vantaggi economici allribuiti eia più 11/Jìci

cieli 'Amministrazione Capitolina ai jì11i e/ella realizzazione del medesimo progello. " Specificando che tale

modifica si è resa necessaria nella consapevolezza che il dialogo fra diversi Dipartimenti e diversi Municipi

non è sempre ottimale. Procede a illustrare la modifica intervenuta sull'art. I I, comma I, consistente, do po le

2

parole "verifiche in merito alla completezza e alla regolarità della stessa", nell ' aggiunta delle parole ",

effettuate mediante controllo formale e sostanziale, con la facoltà di svolgere tutte le operazioni necessarie per acquisire ogni ulteriore elemento o informazione utile ed occorrente. secondo le modalità stabilite nel disciplinare operativo." e volta a consentire un più pervasivo controllo da parte del!' Amministrazione erogante della veridicità della documentazione prodotta. La Presidente, infine, indica come all ' art. 6, comma I, dopo la parola ''pluriennale", siano state eliminate le parole ··per una durata massima di tre anni " e come, dopo le parole '·sottoelencati_ vantaggi economici ... sia stato aggiunto "il cui elenco sarà inserito nel sito istituzionale di Roma Capitale, all'interno della sezione Amministrazione Trasparente e nell 'ambito dei dati relativi alle sovvenzioni. contributi. sussidi. vantaggi economid' affinché si realizzi una totale trasparenza inerente anche l' attribuzione di vantaggi economici indiretti come già accade per l' erogazione dei contributi diretti che vengono riportati nel sito istituzionale . Illustrate le ultime modifiche confluenti nella versione finale del c.d. maxiemendamento, distribuito a inizio seduta ai Consiglieri presenti, la Presidente Guadagno, alle ore 14,39, chiama i Commissari presenti ad esprimersi attraverso la votazione sulla proposta di maxiemendamento condivisa alla proposta di deliberazione di iniziativa della Giunta Capitolina n. 125/2018, prot. RC/19155/2018 - (Dee. G. C. n. 50 del 31.7 .2018) avente ad oggetto: ··Approvazione del Regolamento per la concessione di contributi e per l 'allribuzione di vantaggi economici a sostegno delle attività culturali in alluazione dell 'arlicolo 12 della legge 7 agosto 1990. n. 241".

La V[ CCP - Cultura Politiche Giovanili e Lavoro così si es prime in votazione: 6 Commissari Favorevoli (Guadagno, Penna, Ardu, Di Palma. Mantella, Paciocco); 2 Commissari si astengono dalla votazione (Tempesta, Zannola) e, pertanto, esprime, all'unanimità dei votanti, parere favorevole sulla proposta di maxiemendamento prodotta e allegata al presente verbale.

La Consigliera Tempesta esce alle ore 14,40.

La Presidente Guadagno, dopo aver appurato che non sono emersi altri argomenti da trattare di cui al punto 3) dell ' ordine del giorno, alle ore 14,47, dichiara conclusa la seduta.

La Presidente della VI CCP La Coadiutrice della VI CCP

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Il p,esente ve,·bale è stato letto, apprnvato e sottosc,itto nella seduta del.. ,,,{/J I Jc>{ J ~~~

La Presidente della VI CCP La Coadiutrice della VI CCP

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3

R_O MA VI COMMISSIONE CAPITOLINA PERMANENTE

CULTURA POLITICHE GIOVANILI E LAVORO

Emendamento alla proposta di deliberazione n. 125a/2018 avente ad oggetto:

"Approvazione del Regolamento per la concessione di contributi e per l'attribuzione

di vantaggi economici a sostegno delle attività culturali in attuazione dell'articolo 12

della legge 7 agosto 1990, n. 241 11 (prot. n. RC/19155/2018 - Dee. G.C. n. 50 del 31

luglio 2018).

- all'articolo 1, comma 1, dopo le parole "della comunità locale", aggiungere le parole ''e

per la rimozione di ogni ostacolo alla piena partecipazione e fruibilità de/l'offerta di

cultura nei confronti di tutti i cittadini.";

- all'articolo 1, comma 2, eliminare le parole "per materia";

- all'articolo 2, comma 2, dopo le parole "è adottato un disciplinare", aggiungere le

parole "(di seguito disciplinare operativo)" e, conseguentemente, eliminare le stesse

parole "(di seguito disciplinare operativo)" alla fine del periodo;

- all'articolo 2, comma 2, sostituire le parole "gli impegni che gli stessi dovranno

assumere" con le parole "gli impegni relativi ai comportamenti e agli obblighi che gli

stessi dovranno assumere nei confronti dell'Amministrazione ne/l'ambito del

procedimento,";

- all'articolo 2, comma 2, dopo le parole "i contenuti delle istanze," aggiungere le parole

"lo schema tipo del relativo piano economico, le modalità di costituzione dell'albo dei

componenti esterni della Commissione di valutazione,";

- all'articolo 3, comma 2, sostituire le parole "gli organismi che svolgano, in qualunque

forma, attività riconducibili a forze politiche o ad organizzazioni sindacali" con le parole

"le forze politiche e le organizzazioni sindacali";

- all'articolo 3, comma 2, dopo le parole "posizioni debitorie accertate in via definitiva",

aggiungere le parole "con sentenze o atti amministrativi, che non sono più soggetti ad

impugnazione, o posizioni debitorie risultanti da atti amministrativi che costituiscono

titoli aventi efficacia esecutiva, salvo che - in caso di impugnazione - sia stata disposta

. ed ordinata, con provvedimento motivato dell'Autorità Giudiziaria adita, la provvisoria

sospensione cautelare della procedura di riscossione, fino alla pronuncia di merito.";

- all'articolo 5, comma 1, eliminare le parole "dall'Assemblea Capitolina";

- all'articolo 5, sostituire il comma 3 con il seguente:

- "3. La Giunta Capitolina, con specifici provvedimenti contenenti adeguata motivazione,

può concedere, in via straordinaria e in deroga alle disposizioni di cui ai commi 2 e 3 del

successivo articolo 7, contributi per progetti in ambito culturale aventi carattere di

eccezionale rilevanza pubblica per la città. L'adozione del provvedimento è subordinata

olia preventiva comÙnicazione alla competente Commissìone Consiliare chè, entro il

termine di cinque giorni lavorativi o, in ragione di una particolare speciale urgenza

dovuta a/l'imminente svolgimento de/l'evento, non oltre la scadenza di due giorni

lavorativi dal ricevimento della stessa, può esprimersi, con efficacia vincolante, in

merito alla sussistenza di eventuali motivi ostativi; il mancato pronunciamento della

Commissione entro i termini suindicati non preclude, comunque, l'adozione del

provvedimento da parte della Giunta Capitolina.";

2

- all'articolo 6, comma 1, dopo la parola "pluriennale", eliminare le parole "per una

durata massima di tre anni" e, dopo le parole "sottoelencati vantaggi economici",

aggiungere le parole "il cui elenco è inserito nel sito istituzionale di Roma Capitale,

all'interno della sezione Amministrazione Trasparente e nell'ambito dei dati relativi alle

sovvenzioni, ai contributi, ai sussidi ed ai vantaggi economici:";

- all'articolo 6, comma 1, lettera b), aggiungere le parole "strumentali, in base ad appositi

atti e provvedimenti dell'Ammininistrazione";

- all'articolo 6, dopo il comma 2, aggiungere il seguente comma: "3. Per il sostegno a

progetti in ambito culturale realizzati da organismi non lucrativi in forma gratuita e

collegati ad eventi di carattere istituzionale programmati da Roma capitale, la Giunta

Capitolina, anche su indirizzo della competente Commissione Consiliare, può esprimere

con proprio atto il rilevante interesse dell'Amministrazione all'attribuzione dei suddetti

vantaggi economici, nei limiti delle risorse disponibili in bi/ancia.";

- all'articolo 7, comma 1, dopo le parole "Giunta Capitolina", aggiungere le parole "o

Municipale";

- all'articolo 7, comma 1, dopo le parole "la concessione di contributi", aggiungere le

parole ", stabilendo i criteri per la determinazione degli importi con il provvedimento

dirigenziale di cui al comma 4 del successivo articolo 8, che possano consentire il più

ampio accesso ai mi ero, pÌccoli e medi operatori culturali,";

- all'articolo 7, comma 2, dopo le parole "Giunta Capitolina", aggiungere le parole "o

Municipale";

- all'articolo 7, sostituire il comma 3 con il seguente:

"3. Ai fini della valutazione delle istanze presentate dai soggetti partecipanti alla

selezione pubblica, corredate dalla descrizione dei programmi o dei progetti e dai

connessi piani economici, il dirigente competente nomina una Commissione costituita

da non più di cinque componenti, interni e anche esterni all'Amministrazione Capitolina,

che risultino in possesso di un'appropriata professionalità in ambito culturale. I

componenti esterni sono individuati, in base a criteri di competenza e trasparenza ,

ne/l'ambito di un apposito albo permanente di commissari, predisposto secondo le

modalità stabilite nel disciplinare operativo. In caso di indisponibilità o di disponibilità

insufficiente di esperti iscritti all'albo, e comunque nelle more dell'istituzione dello

stesso, la scelta dei componenti esterni può essere effettuata in altre forme, ferma

restando l'applicazione di criteri di competenza e trasparenza.";

- all'articolo 8, comma 3, sostituire le parole ''del 70%" con le parole ''dell'85%";

- all'articolo 8, comma 4, dopo le parole "Giunta Capitolina", aggiungere le parole "o

Municipale";

- all'articolo 8, comma 6, eliminare le parole "non si applica la soglia prevista dal

presente articolo, ma";

- all'articolo 8, comma 6, sostituire le parole "all'85% del totale dei costi ammissibili del

progetto" còn le parole "alla sÒglia indicata nel presente articolo";

- sostituire il testo dell'articolo 9 con il seguente: "Un soggetto beneficiario non può

cumulare i contributi concessi o gli stessi vantaggi economici attribuiti da più uffici

dell'Amministrazione Capitolina ai fini della realizzazione del medesimo progetto.";

- all'articolo 10, comma 3, sostituire la parola "10%" con la parola "15%";

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- all'articolo 10, comma 3, dopo le parole "fermo restando quanto previsto al successivo

articolo 11, comma 6", aggiungere le parole 11, nonché l'invarianza del programma o

del progetto e fatte salve le modifiche approvate dall'Amministrazione";

- all'articolo 11, comma 1, sostituire le parole 11entro centoventi giorni" con le parole

"entro sessanta giorni";

- all'articolo 11, comma 1, dopo le parole "verifiche in merito alla completezza e alla

regolarità della stessa", aggiungere le parole 11, effettuate mediante controllo formale

e sostanzia/e, con la facoltà di svolgere tutte le operazioni necessarie per acquisire ogni

ulteriore elemento o informazione utile ed occorrente, secondo le modalità stabilite nel

disciplinare operativo.";

- all'articolo 11, comma 2, dopo le parole "o al progetto," aggiungere le parole 11non

prevedibili o";

- all'articolo 11, comma 4, sostituire le parole "al 70%" con le parole 1'all'85%";

- all'articolo 12, comma 2, lettera a), dopo le parole "a/l'artico/o 10, comma 2",

aggiungere le parole 110 loro variazioni non formalmente accettate

dall'Amministrazione";

- all'articolo 12, comma 2, lettera c), eliminare il quarto alinea;

- all'articolo 12, comma 2, dopo le parole "salve le eventuali diverse azioni che si rendano

necessarie", aggiungere le parole ", ivi incluse quelle relative al recupero degli importi

eventualmente già erogati a titolo di acconto o anticipazione. Inoltre, nelle ipotesi di

cui alle lettere a), b) e c), terzo alinea, è altresì disposta l'esclusione del soggetto

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inadempiente dalla partecipazione agli avvisi pubblici, emessi ai sensi del presente

Regolamento, per l'esercizio finanziario in cui la revoca è disposta e per l'esercizio

finanziario seguente.";

- all'articolo 13, comma 1, eliminare le parole "dall'Assemblea Capitolina";

- all'articolo 13, comma 1, lettera b), eliminare le parole "a carattere straordinario";

- all'articolo 14, comma 1, eliminare la parola "ordinario";

- all'articolo 14, comma 2, dopo le parole "la Giunta Capitolina esprime le proprie

determinazioni", aggiungere le parole " informandone preventivamente la

Commissione Consiliare competente,";

- all'articolo 14, comma 2, dopo la parola "realizzazione", sostituire le parole "//

contributo concesso non può" con le parole "e la percentuale di contributo concedibile

che non potrà";

- all'articolo 14, comma 2, sostituire le parole "il 70%" con le parole T85%";

- all'articolo 16, sostitu ire la rubrica "(trasparenza e pubblicazione)" con la rubrica

"(trasparenza, pubblicazione e accesso)";

all'articolo 16, dopo il "Comma 1, aggiungere i seguenti commi:

11 2. Ai sensi dell 'artico/o 12, comma 2, della Legge 7 agosto 1990, n. 241, i

provvedimenti di concessione dei contributi o di attribuzione dei vantaggi economici

devono contenere il richiamo espresso in ordine all'effettiva osservanza dei criteri e

delle modalità stabilite dal presente Regolamento e dalle altre disposizioni applicabili

in materia.

6

3. Le richieste di accesso documentale presentate dagli interessati nell'ambito delle

procedure espletate ai sensi del presente Regolamento sono evase tempestivamente e

comunque nel rispetto di quanto previsto dalla disciplina di Roma Capitale in materia.".

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