Lo sviluppo locale e la present partnership

Lo sviluppo locale e la partnership Lo sviluppo locale e la partnership pubblico/privatapubblico/privata

La sfida del domaniLa sfida del domani

La new economy- ovvero l’incertezza al comandoLa new economy- ovvero l’incertezza al comando

La più comune conseguenza dell’era della globalizazzione, l’internazionalizzazione La più comune conseguenza dell’era della globalizazzione, l’internazionalizzazione dei commerci e l’incessante sviluppo delle telecomunicazioni è l’avvento di un dei commerci e l’incessante sviluppo delle telecomunicazioni è l’avvento di un notevole grado di d’incertezza in campi prima ben delimitati quali la stabilità notevole grado di d’incertezza in campi prima ben delimitati quali la stabilità relativa del commercio, dei luopghi di produzione, dei flussi monetari e della relativa del commercio, dei luopghi di produzione, dei flussi monetari e della mobilità dei popolimobilità dei popoli

Quindi l’unica certezza che ci rimane è la costante crescita Quindi l’unica certezza che ci rimane è la costante crescita dell’incertezzadell’incertezza

I politici e gli imprenditori hanno perciò sempre meno tempo per adottare I politici e gli imprenditori hanno perciò sempre meno tempo per adottare politiche e risposte adeguate alle domande che arrivano dai nuovi tempipolitiche e risposte adeguate alle domande che arrivano dai nuovi tempi

Nella new economy occorrono diverse e più flessibili risposte pubbliche Nella new economy occorrono diverse e più flessibili risposte pubbliche specialmente a livello localespecialmente a livello locale

Il settore pubblico dovrà imparare e digerire alla svelta i metodi manageriali Il settore pubblico dovrà imparare e digerire alla svelta i metodi manageriali del privato e dalla velocità con cui ciò avverrà dipenderanno i successi o le del privato e dalla velocità con cui ciò avverrà dipenderanno i successi o le catastrofi in sede di competitività dei vari territoricatastrofi in sede di competitività dei vari territori

Stante tuttociò, occorreranno molto tempo ed alcuni costi sociali ai territoriper mettersi al passo con i metodi manageriali del Sistema privatoPer cui il problema principale da risolvere non sarà solo quello di unmaggior flusso di sussidi elargiti dall’alto, ma:-

a)dall’abilità dei vari territori di generare flussi finanziari ed assicurae una solida base fiscale

b)lo sviluppo locale sarà sempe più fondato su di un processo di apprendi-mento collettivo tendente a ottenere il meglio dal territorio geografico edalle risorse umane ivi presenti

c) In un mondo che tende a globalizzare tutti i suoi aspetti economico-sociali, il livello locale diventa sempre più importante

d) Si avrà innovazione tutte le volte che un prodotto od un nuovo servizio viene immesso sul mercato- Ciò vale sia per il settore privato che per quello pubblico

Opportunità e rischi di una società globaleOpportunità e rischi di una società globale

Tratti principali della società Tratti principali della società globalizzataglobalizzata

E’ una società dell’informazioneE’ una società dell’informazione E’ un economia di mercato globaleE’ un economia di mercato globale Il ruolo centrale è quello delle impreseIl ruolo centrale è quello delle imprese La competizione è tarata sul ruolo dei paesi emergentiLa competizione è tarata sul ruolo dei paesi emergenti Risparmio gestitoRisparmio gestito Innovazione tecnologica e finanziariaInnovazione tecnologica e finanziaria Politiche monetarie e di bilancio che tendono alla Politiche monetarie e di bilancio che tendono alla

stabilitàstabilità Ridefinizione del ruolo dello Stato in economiaRidefinizione del ruolo dello Stato in economia

Da funzioni di produttore a regolatoreDa funzioni di produttore a regolatore Da grande assicuratore a mantenimento di condizioni di Da grande assicuratore a mantenimento di condizioni di

stabilità finanziaria e monetaristabilità finanziaria e monetari

Potenti pressioni demografiche e migratoriePotenti pressioni demografiche e migratorie Forti tensioni geopoliticheForti tensioni geopolitiche Gravi e crescenti problemi dell’ambienteGravi e crescenti problemi dell’ambiente

Aspetti economico finanziariAspetti economico finanziari

Riduzione del ruolo dello Stato e delle autorità monetarie Riduzione del ruolo dello Stato e delle autorità monetarie nell’assumersi direttamente i rischi di ultima istanzanell’assumersi direttamente i rischi di ultima istanza

I governi recedono dal ruolo di operatoire optndo per gravi I governi recedono dal ruolo di operatoire optndo per gravi processi di privatizzazione gestiti con il sistema finanziario in processi di privatizzazione gestiti con il sistema finanziario in molti casi oggetto degli stessi processimolti casi oggetto degli stessi processi

Le decisioni economiche, anche strategiche tendono ad assumere Le decisioni economiche, anche strategiche tendono ad assumere connotati microeconomiciconnotati microeconomici

La collocazione nel tempo e nello spazio del risparmio è sempre La collocazione nel tempo e nello spazio del risparmio è sempre più assunta da operatori specializzatipiù assunta da operatori specializzati

Il rispermio gestito e la nascita e l’affermarsi di grandi gruppi Il rispermio gestito e la nascita e l’affermarsi di grandi gruppi finanziari e industriali rendono labili i confini fra macro e micro finanziari e industriali rendono labili i confini fra macro e micro processi economiciprocessi economici

L’innovazione economica finanziaria e gestionale consente di L’innovazione economica finanziaria e gestionale consente di identificare misuare e gestire i rischiidentificare misuare e gestire i rischi

L’impresa per sopravvivere ed essere competitiva elabora ed L’impresa per sopravvivere ed essere competitiva elabora ed utilizza nuove e potenti tecniche gestionali rivolte a creare valore utilizza nuove e potenti tecniche gestionali rivolte a creare valore sostenibie, gestione del rischioed allocazione dinamica del sostenibie, gestione del rischioed allocazione dinamica del capitalecapitale

La governance imprenditoriale assume un ruolo cruciale per La governance imprenditoriale assume un ruolo cruciale per monitorare e sollecitare la creazione di valore sostenibilemonitorare e sollecitare la creazione di valore sostenibile

La società globale e l’ItaliaLa società globale e l’Italiaopportunità ma anche rischiopportunità ma anche rischi

I soggetti che operano all’interno del circuito economico sono inclini, cioè, a cercare zone caratterizzate da condizioni ambientali che ne favoriscano lo sviluppo:

agilità burocratica, flessibilità dei fattori della produzione, equilibrio tra gli stessi, possibilità di cooperazione tra imprese

Quindi:la creazione e la gestione di simili condizioni è più facilmenterealizzabile a livelli sub-nazionali piuttosto che nazionali.

I livelli regionali e locali di governo possono favorire, in particolare, adeguati “servizi reali” alle imprese: dalla formazione professionale, manageriale e imprenditoriale, alla “infrastrutturazione” del territorio, alle reti di approvvigionamento (idrico, energetico, ecc.), ai sistemi integrati di trasporto e di comunicazione, al cablaggio e all’informatizzazione, ai servizi di disinquinamento ai programmi integrati. dii riqualificazione e rigenerazione urbana

la globalizzazione ha ridotto i benefici per le comunità sub-nazionali di appartenere

ad un singolo Stato: la competizione in un’economia globale tende, infatti, a porsi come

competizione tra sistemi regionali.

seguesegueLe decisioni di insediamento non dipendono ormai unicamente dall’ambiente economico - appunto le infrastrutture, i servizi, la disponibilità e la qualificazione del lavoro - ma anche a quello sociale eculturale. La qualità delle “infrastrutture sociali” (scuole, università, formazione professionale, servizi collettivi, ecc.), la coesione sociale, il dinamismo culturale diventano componenti sempre più importanti dello sviluppo economico.In epoca di globalizzazione e di riorganizzazione degli Stati nazionali, le economie locali e regionali sono quindi chiamate a fronteggiare uno scenario economico dai tratti sempre più instabili e competitivi. I rischi sono evidenti, ma ci sono anche nuove opportunità.Gli strumenti tradizionali di regolazione non sono, infatti, più sufficienti per raggiungere tali scopi specialmente in un quadro, come quello attuale,

caratterizzato da risorse pubbliche decrescenti. Da ciò emerge la necessità di passare ad una strategia più complessa e partecipata di governo dello sviluppo, sperimentando forme di governance capaci di coordinare i vari livelli istituzionali, di dar vita a relazioni tra pubblico e privato di tipo innovativo e di mobilitare le energie presenti nelle società locali.

seguesegueIn Italia tale situazione risulta ancora più complessa in quantoSiamo all’interno di un forte momento di riforme istituzionali:

l’attuazione della Riforma del Titolo V, con le sue luci e le sue ombreLa prospettiva del federalismo fiscale approvato ma procrastinato in efficacia a cinque anniLa riforma di un efficace sistema di controlliL’esternalizzazione dei serviziLa sudssidiarietà orizzontaleLo sviluppo della società dell’omformazioneLa riforma della seconda parte deltitolo V swlla costituzione;

Le riforme sono basilari ma

Le riforme non si fanno per le istituzioni ma per i cittadini

Quindi: a)la globalizzazionedell’economia, e la crescente concorrenza che ne deriva per le aziende sia pubbliche che private, la cui maggiore competitività è uno degli obiettivi della strategia di Lisbona, impone una stretta cooperazione fra il settore pubblico e quello privato nel quadro dei cosiddetti partenariati pubblico-privati (PPP), a vantaggio di entrambe le parti e soprattutto dei cittadini, che sono i destinatari finali dei servizi da erogare

b) Le nuove tendenze della governance a livello internazionale vanno nel senso della sussidiarietà orizzontale e del partenariato sociale, ovvero dei rapporti di cooperazione per la produzione sia di beni sia di servizi tra amministrazione pubblica, imprese e settore non profit, dando luogo a numerose ed interessanti esperienze nei paesi della UE”.

c) Grazie allo sviluppo del partenariato pubblico-privato basato sulla cooperazione fra un soggetto pubblico e un partner privato, entrambe le parti, il governo e gli enti locali da un lato e il settore privato dall’altro, realizzano progetti comuni con vantaggi reciproci, sfruttando il proprio potenziale per il conseguimento di obiettivi non solo commerciali, ma anche sociali, e

garantendo così una migliore qualità dei servizi prestati.

E allora vediamo come cambiano le politiche per lo E allora vediamo come cambiano le politiche per lo svilupposviluppo

Politiche tradizionaliPolitiche tradizionali Nuove politiche per lo Nuove politiche per lo svilupposviluppo

obbiettivoobbiettivo Riduzione disparità fra regioniRiduzione disparità fra regioni Strategie per lo sfruttamento Strategie per lo sfruttamento delle potenziaità localidelle potenziaità locali

Strategia prevalenteStrategia prevalente Politiche settoriali basate Politiche settoriali basate sull’incentivazione alle sull’incentivazione alle impreseimprese

Politiche territoriali integrate a Politiche territoriali integrate a sostegno dei miglioramenti del sostegno dei miglioramenti del contestocontesto

strumentistrumenti Varie forme di incentivazioneVarie forme di incentivazione Finanziamento di strategie Finanziamento di strategie locali orientate al locali orientate al miglioramento della miglioramento della competitività del territoriocompetitività del territorio

Attori principaliAttori principali Istituzioni centrali ( stato Istituzioni centrali ( stato RegioniRegioni

Sistemi locali di governanceSistemi locali di governance

Governo e governanceGoverno e governance

Sul piano lessicale il termine governance è stato a lungo tempo Sul piano lessicale il termine governance è stato a lungo tempo sinonimo di governo costituzionale e giuridico, concernente , sinonimo di governo costituzionale e giuridico, concernente , cioè gli affari di Stato oppure la direzione di istituzionicioè gli affari di Stato oppure la direzione di istituzioni

Mentre nell’idea di government risulta centrale il ruolo delMentre nell’idea di government risulta centrale il ruolo del Pubblico,l’idea di governance riorda una modalità di Pubblico,l’idea di governance riorda una modalità di intervento che coinvolge un insieme complesso di soggetti, intervento che coinvolge un insieme complesso di soggetti, fondato sulla flessibilità sulla partnership e sulla volontaria fondato sulla flessibilità sulla partnership e sulla volontaria adesione partecipativaadesione partecipativa

I soggetti della governance verticaleI soggetti della governance verticale

Livelli di Livelli di governancegovernance

interlocutoriinterlocutori Percezione del Percezione del partnariato partnariato localelocale

Aspettative dal Aspettative dal partnariatopartnariato

europeoeuropeo Commissione Commissione europeaeuropea

Il terminale di Il terminale di politchepolitche

Impatti adeguati, Impatti adeguati, efficienza ed efficienza ed efficacia di efficacia di realizzazionirealizzazioni

NazionaleNazionale

regionaleregionaleGoverno e Governo e autorità gestionali autorità gestionali varievarie

Interlocutore nella Interlocutore nella gestione di gestione di programmiprogrammi

idemidem

localelocale StakeholdersStakeholders

autorità localiautorità localiUna rete localeUna rete locale

Un’agenzia di Un’agenzia di svilupposviluppo

Sviluppo di progetti Sviluppo di progetti servizi collettiviservizi collettivi

Risposte alle proprie Risposte alle proprie esigenze e sostegno ai esigenze e sostegno ai progettiprogetti

GOVERNANCE

Sviluppo economicoValorizzazzione risorse umane Comprtitività dei territori

diretto indiretto

Serviszi non finanziarServ: informativiServizi comuni

FormazioneServizi di audit

i

Servizi finanziarCreditiMutuiGaranzieSocietà di capitaliiLeasingfactoring

Strutture intermediarieAgenzie per lo scviluppoCompagnie capitale di rischioAgenzie alta tecnologia

Infrastrutture localDistretti ind.i

IncubatoriParchi industriali

clustersParchi scientif.

Educazione scolastica e univFormazione

Creaz. Posti lavoroPolitiche integrtuve

Patti territoriali.

InfrastruttureContesto territoriale

Promozione industrialeAttrattiuvità investimenti

recupero del territ. Dal degradoPromozione regionale

Internazionalizz.turismoClusters

Ricerca e innovazionesocietà dell’informazione

Come si inserisce il partnariato Come si inserisce il partnariato in questo contestoin questo contesto

l’assemblea di Strasburgo ha qualificato, senza mezzi termini, il PPP( public/private Partnership), in tutte le sue manifestazioni, come un possibile strumento di organizzazione e gestione delle funzioni pubbliche, riconoscendo alle amministrazioni la più ampia facoltà di stabilire se avvalersi o meno di soggetti privati terzi, oppure di imprese interamente controllate oppure, in ultimo, di esercitare direttamente i propri compiti istituzionali”

In concreto come opera il parnariatoIn concreto come opera il parnariato

Contesto esogeno

Istituzioni europee nazionali e regionali

Programmi e procedure

Contesto endogeno

Partnariato locale

Analisi politiche

Strategie locali pianificate

Strategie abbandonate

Ascolto e analisi del potenziale locale

Concertazione fra i partners

Strategie locali implementate

Esigenze attori locali

Gli stakeholdersGli stakeholders

Soggetti esterni all’area

Soggetti interni all’area

Partnariato locale

Reti nazionali ed internaz.

Istituzioni sovraordinateAltri territori

in competizione

Amm/ni locali singole o associate

Datori di lavoro, sindacati e associazioni

Banche agenzie altre partnerships

Categorie di popolazione e gruppi

Attori sociali ed economici

Istituz.della governance locale

Attori locali

Le forme della PartnershipLe forme della PartnershipQuindi la governance del territorio e le conseguenti politiche di sviluppoSi differenziano:-

Per la modalità della promozionePer l’area tematica prevalenteI vari tipi di interventoI diversi attori coinvolti

Per cui esistono una varietà estremamente complessa di forme di PartnershipPubblico ptivate ( di seguito PPP )Tuttavia si possono ricondurre in estrema sintesi a tre famiglie dalle caratteristiche analoghe:-

La famiglia dei Programmi complessi

I programmi con l’obiettivo delle sviluppo del territorio

La famiglia del partnariato come forma di investimento sia in infrastrutture, sia per dar corpo ai programmi si cui ai punti 1 e 2

SegueSegue

Le partnerships in relazione alle modalità di invetimentoPPP contrattualiPPP istituzionali

Prima fase- fino alla secona metà degli anni novanta

Programmi integrati di intervento (PII)Programmi di recupero urbano

Programmi di riqualificazione urbana

Seconda fase- fino ad oggi politiche di rigenerazione urbanaContratti di quartiere

Programmi di riqualificazione urbana e di sviluppo sostenibile del territorio urbano

Urban

Famiglie dei programmi complessi

seguesegue

Famiglia delle politiche di sviluppo territoriale

Programmazione negoziata per lo sviluppo del territorioIntesa istituzionale di programma

Patti territorialiContratti d’area

Contratti di programmaAccordi di programma

Patto territoriale europeo per l’occupazione

Le partnerships secondo le modalità di investimentoContrattuali:-Costruzione e gestione di opere pubblicheLocazione finanziaria di opere pubblicheConcessione di servizi pubbliciContratti di sponsorizzazione

seguesegue

Partnerships pubblico private istituzionali

Le società a capitale mistoLe società di trasformazione urbana

riassumendoriassumendo

PPPProgrammi di riqualificazione urbana

Programmi di rigenerzione urbana

Programmi per lo sviluppo

PPP per investimenti

La pianificazione strategicaLa pianificazione strategica

I programmi complessi presuppongono tutti

l’idea della pianificazione strategica nel più ampio quadro delle politiche di governo del territorio e delle Città

Segue pianificazione strategicaSegue pianificazione strategica

Governo del territorio

Dimensione normativa giuridica

Dimensione ecologico-ambientale

Dimensione delle politiche urbane

Dimensione strategica

Perché nascono i piani strategiciPerché nascono i piani strategici

Declino delle città da un punto di vista ecnomico

Maggiore mobilità delle imprese

Presenza di nuove opportunità di investimento pubblicoVedi fondi strutturali europei e corridoi infrastrutturali

Necessità di un rafforzamento della cooperazione col settore privatoIncapacità del settore pubblico a sostenere i costi della rigenerazione urbana

A cosa serve la pianificazione strategicaA cosa serve la pianificazione strategica

A ridisegnare il futuro delle città dal punto di vista socio-economico-ambientale per un periodo non inferiore ai dieci -quindici anni

Ad attivare utili procedure di governance per condividere con gli stakeholders un idea di sviluppo urbano

A proporre un’azione di coordinamento con gli altri comuni del comprensorio al fine della coerenza dei rispettivi piani e interventi progettuali

A dinamicizzare i processi di pianificazione e progettazione del settore pubblico

Vari approcci al problema della pianificazione Vari approcci al problema della pianificazione strategicastrategica

Fin dagli anni sessanta si è incominciato a parlare di approccio alla pianificazione strategica Che solo adesso comincia ad avere un contesto di credibilità, pertanto i piani di questi ultimi cinquant’anni hanno risentito delle diverse modalità di azione che si possono ricondurre a tre tipologie:-

Approccio sistemico di tipo razionalista

Approccio strategico di tipo aziendalistico

Approccio strategico di tipo reticolare o della creazione di visions ( Gibelli 1996)

Pianficazione strategica di tipo razionalistaPianficazione strategica di tipo razionalista

Verso la fine degli anni sessanta alcune leggi specialmente in paesi stranieri come Olanda Francia e U.K cominciano a ipotizzare una riorganizzazione dei territori e delle città, introducendo due livelli di pianificazione:-

Un livello strategico consistente in una idea di pianificazione economico sociale e territoriale di lungo periodo

Un livello normativo- giuridico operativo definente le trasformazioni a livello locale nel rispetto di principi e direttive definite a livello istituzionale superiore

In questa prima fase la mission di questi piani mostra i seguenti aspetti comuni:-

1-tutti i piani strategici che è dato osservare mostrano il carattere di piani strutturali

2-la definizione degli orientamenti strategici è assolutamente di dominio pubblico

3- questi piani mostrano tutti una coerente gerarchia interistituzionale di tipo top-down

Pianificazione strategica di tipo aziendalisticoPianificazione strategica di tipo aziendalistico

Gli anni settanta ed ottanta vedono il progressivo declinare delle economie delle Città ed una pianificazione rigida di tipo gerarchico e pubblico non è efficace a contrastare il degrado conseguenteNel periodo si osservano i seguenti fenomeni:-

Una progressiva apertura dei mercati accompagnata e seguita da una Deregolamentazione generale anche di tipo urbanistico

Si osserva un progressivo abbandono della vecchia pianificazione di tipo gerarchico

Le crescenti difficoltà finanziarie costringono le amministrazioni locali a ricercare partneships con i privati specilmente con quelli detentori di grandi rendite fondiarie e urbane

Il marketing territoriale e gli strumenti della pianificazione di Il marketing territoriale e gli strumenti della pianificazione di tipo aziendalisticotipo aziendalistico

Il marketing territoriale, mutuato dalla cultura aziendale sviluppatasi negli Stati Uniti negli anni trenta ove l’impresa acquisisce un vantaggio competitivo rispettoai concorrenti se è in grado di formulare una strategia che faccia leva su capacità uniche (Vicari – 1989).,si può definire come

la risultante di un insiemedi azioni poste in atto per attrarre in uno specifico territorio nuove attività economiche e produttive, favorire lo sviluppo delle imprese locali, e promuovere un’immagine positiva ( Kotler PH.-Haider-Rein 1993)Più in generale il marketing territoriale è definibile come l’analisi della domanda e dei bisogni degli stakeholders di un territorio per costruire e rafforzare rapporti di scambio vantaggiosi sia con i residenti del territorio sia con clienti/mercati esterni. Il marketing tende quindi a creare un circolo virtuoso tra soddisfazione dei residenti e capacità di attrazione verso l’esterno.In particolare si può rappresentare il markrying del territorio comeIn primo luogo si può parlare di marketing territoriale come “politica” ossia in termini di organizzazione dell’offerta di dotazioni infrastrutturali, di incentivi economici, di servizi pubblici con lo scopo di attrarre investimenti esterni e sostenere lo sviluppo locale.Un secondo approccio è più direttamente riferibile al tema dello sviluppo, in quanto processo finalizzato alla creazione di valore per i residenti di un determinato territorio.

seguesegue

Marketing del territorio

Soggetti operatori

Governi localiAltri enti pubblici

Partners privati

attività

SinergicaIndipendentecontrastante

Azioni di marketing territorialeAzioni di marketing territoriale

Progettazione delle caratteristiche dell’areaDegli elementi distintivi e dei servizi offerti

Creazione di incentivi per accrescere la competitività del territorio

Proporre un’offerta efficace ed accessibile

Promuovere le fonti di vantaggio competttivo

Nel marketing utilizzo della S.W.O.T analisysNel marketing utilizzo della S.W.O.T analisys

E UN’ANALISI DI SUPPORTO ALLE SCELTE CHE RISPONDE AD UN’ESIGENZADI RAZIONALIZZAZIONE DEI PROCESSI DECISIONALI

Che cosa è l’analisi swot

è una tecnica sviluppata più di 50 anni come supporto alla definizione di strategie aziendali in contesti caratterizzati da incertezza e forte competitività a partire dagli anni 80 è stata utilizzata come supporto alle scelte di intervento pubblico per analizzare scenari alternativi di sviluppo oggi l’uso di questa tecnica è stato esteso alle diagnosi territoriali e alla valutazione dei programmi regionali i regolamenti comunitari ne richiedono l’utilizzo per la valutazione di piani e programmi

Cos’è la Swot analysisCos’è la Swot analysis

L’ANALISI SWOT È UN’ANALISI RAGIONATA DEL CONTESTO TERRITORIALE IN CUI SI REALIZZA UN PROGRAMMA DI INTERVENTO

Lo scopo dell’analisi è quello di definire le opportunità di sviluppo di un’area territoriale o di un settore o ambito di intervento, che derivano da una valorizzazione dei punti di forza e da un contenimento dei punti di debolezza alla luce del quadro di opportunità e rischi che deriva, di norma, dalla congiuntura esterna.

A cosa serve la SWOT analysisA cosa serve la SWOT analysis

Evidenzia i principali fattori, interni ed esterni al contesto di analisi, in grado di influenzare il successo di un programma/piano

Consente di analizzare scenari alternatividi sviluppo

Supporta l’impostazione di una strategia coerente rispetto al contesto su cui si interviene

L’analisi SWOT consente di identificare le principali linee guida strategiche in relazione ad un obiettivo globale di sviluppo economico o settoriale

Quando si utilizza ?Quando si utilizza ?

è una tecnica sviluppata più di 50 anni come supporto alla definizione di strategie

aziendali in contesti caratterizzati da incertezza e forte competitività a partire

dagli anni 80 è stata utilizzata come supporto alle scelte di intervento pubblico per

analizzare scenari alternativi di sviluppo oggi l’uso di questa tecnica è stato esteso

alle diagnosi territoriali e alla valutazione dei programmi regionali i regolamenti comunitari

ne richiedono l’utilizzo per la valutazione di piani e programmi

In pratica come si presenta una In pratica come si presenta una Swot analysisSwot analysis

Raccoglie in una matrice gli elementi critici di un intervento e del territorio in cui viene realizzato;

La matrice è organizzata in quattro sezioni che raccolgono le caratteristiche identificate come:

punti di forza, punti di debolezza,

opportunità e rischi;

seguesegue

Assetto organizzativo interno dell’Ente

Punti di forza Punti di debolezzavalorizzare combattere

SWOT

opportunità rischicogliere limitare

Assetto territoriale esterno

Pianificazione strategica di terza generazionePianificazione strategica di terza generazione

Questo terzo modo di guardare alla pianificazione si diffonde in diverse città Europeedurante il corso degli anni novanta. La costruzione di questo tipo di piani si rifà all’approccio di tipo aziendalistico mantenendone la flessibilità.

Il processo di costruzione del piano presenta caratteristiche botton-up e i soggetti non presentano soltanto interessi forti, ma anche i portatori di interessi diffusi ( Sidacati organizzazioni datoriali etc-

L’accento non è soltanto posto sul fattore economico ma anche sulla coesione sociale e una diversa qualità della vita

Si focalizza l’attenzione sull’ambiente e sulle esigenze di riequilibrio di tutte le funzioni urbane

La costruzione di un piano La costruzione di un piano strategicostrategico

Partecipazione e condivisione

Assemblee di stakeholders

Analisi e diagnosi

MKTT

S.W.O.T

Costruz. PianoVisione-assi

Linee strategicheObiettiviAzioni

revisione

Gruppi di lavoro a tema

Attuazione del piano

PattoAzione e progetti

Monitoraggioimplementzioni

Gruppi di lavoro settoriali

Confronto fra pianificazione urbanistica e strategicaConfronto fra pianificazione urbanistica e strategica

Pianificazione.Pianificazione.

UrbanisticaUrbanisticaPianificazione Pianificazione strategicastrategica

duratadurata Non definitaNon definita Medio lungo periodoMedio lungo periodo

obiettiviobiettivi Territorio geograficoTerritorio geografico Territorio per lo sviluppo Territorio per lo sviluppo economico e la coesione economico e la coesione socialesociale

modalitàmodalità Top -downTop -down condivisionecondivisione

NaturaNatura obbligatoriaobbligatoria facoltativafacoltativa

Effetti giuridiciEffetti giuridici vincolisticivincolistici Nessun vincoloNessun vincolo

investimentiinvestimenti pubblicipubblici PPPPPP

Studio dei programmi complessiStudio dei programmi complessi

Alla luce degli elementi sulla pianificazione strategica occorre riprendere sinteticamente l’esperienza dei programmi complessi e come gli stessi si inseriscono nel contesto pianificatorio.

I programmi complessi possono essere studiati sotto tre profili alla luce delle esperienze italiane:-

Il profilo urbanistico degli stessi

Il profilo della rigenerazione urbana

Il profilo attinenete allo sviluppo locale

Il profilo urbanistico dei programmi complessiIl profilo urbanistico dei programmi complessi

Questo profilo prende in considerazione :-

a) i programmi integrati di interventob) I programmi di riqualificazione urbanac) I programmi di recupero urbano

In relazione a questo profilo i temi di analisi e discussione sono:-

La risposta delle politiche di riqualificazione ale emergenze dello sviluppo e della trasformazione dei territori urbani

Quali rapporti si osservano con gli strumenti urbanistici

Le forme di concertazione e il partnariato Pubblico privato

Le politiche di riqualificazioneLe politiche di riqualificazione

Fino a tutti gli anni ottanta si è assitito ad una espansione edilizia senza precedentiDovuta alla richiesta di case in proprietà ( scomparsa delle case per l’affitto ) le attività terziarie

La crisi economica degli anni novanta arresta il boom e si comincia a parlare dell’idea della riqualificazione dei centri urbani.

Si parla quindi di favorire programmi integrati ove l’integrazione è soprattutto, Integrazione di risorse pubbliche e private per interventi di nuova costruzione o di riuso di edifici esistenti e di successiva integrazione di funzioni

In questo periodo la caduta del mercato edilizio mostra le crepe di piani urbanistici basati esclusivamente sull’espanzione tout court

Si comincia a trovare la risposta nella integrazione funzionale e nella riqualificazione puntuale di parti della città favorite anche nella dislocazione di centri produttivi in altre aree per lo più periferiche

seguesegue

Il processo di integrazione europea mette in competizione le città rd iTerritori

Alla riqualificazione fisica si aggiunge l’obiettivo della

Competitività

Che serve anche per attrarre ivestimentiI programmi complessi vengono tutti definiti da accordi di programma con l’intento di ridurre le procedure allo dtretto necessarioTuttavia gli esiti di queste politiche di integrazione funzionale sono state spesso deludentia causa soprattutto di una costante indifferenza dei programmi ( quasi tutti uguali e precostituiti ad ottenere finanziamenti) rispetto ai luoghi dove vengono introdotti, mentre sarebbe utile che il processo di qualificazione operasse in sintonia con quanto avviene in area urbana

Programmi complessi e strumentazione urbanisticaProgrammi complessi e strumentazione urbanistica

Inizialmente i programmi complessi vengono visti come la panacea alla mancata operatività e faraginositò degli strumenti urbanistici generali

I programmi mostrano a differenza degli strumenti tradizionali caratteri diProcessualitàComplessità ( riguardano aspetti integrati )OperabilitàQualità e trasparenza

Tuttavia spesso i risultati non sembrano essere pari alle attese a ragione di un eccesiva focalizzazione del contingente e soprattutto del finanziamento dei programmi stessi, anziché essere frutto di programmazioni strategiche ben definite

Tuttavia si danno tre ipotesi di raffronto con la strumentazione urbanistica:-

Casi di coerenza e conformità ai piani urbanisticiCasi in cui piano e programma vengono costruiti contestualmenteCasi in cui si rende necessaria una variante allo strumento urbanistico generale

seguesegue

Aspetto, tuttavia, particolarmente innovativo è dato dal fatto che le norme (leggi europee e nazionali)impongono il metodo della concorsualità innescandoUna accesa cometizione per l’attribuzione di finanziamenti

Ciò appare abbastanza positivo perché costringe le amministrazioni locali ad adottare comportamenti e tecniche innovative ed ad introdurre così il principio della Valutazione

Tuttavia aspetti negativi si riscontrano per il fatto che da un lato si creano o aumentano squilibri fra aree forti ed aree deboli e dall’ altro si favorisce la rincorsa agli obiettivi economico finanziari di investimento a scapito di altri obiettivi sensibili

Vi e’ ancora da osservare a mitigare gli iniziali favori all’introduzione di tali Programmi che la loro periodicità non è la risposta ai problemi dell’urbanistica italiana

Le forme di concertazione ed il Parnariato pubblico Le forme di concertazione ed il Parnariato pubblico privatoprivato

Tutti i programmi complessi hanno come elemento inscidibilmente costitutivo

la partnership pubblico privata

La partnership pubblico/privata è la risposta avverso la crescente diminuzione delle risorse pubbiche a fronte di una aumentata domanda di residenze servizi e Infrastrutture

Ad esempio nel caso dei Priu i privati pagano di più di quanto previsto dalle norme urbanistiche per assicurarsi vantaggi dalle necessarie varianti introdotte( ad esempio gestione dei servizi in concessione previsti nei programmi integrati Priu e contratti di quartiere)

Spesso, tuttavia come nel caso dei Pru il privato ha mostrato scarsa propensione all’investimento

Il profilo della rigenerazione urbanaIl profilo della rigenerazione urbanaIl termine rigenerazione etimologicamente ha un significato anglosassone riferibile atrattamento programmatico nelle aree di degrado economico e della coesione sociale ove la componenete urbanistica pur necessaria e presente non rappresenta un unicum

Cremaschi nel 2002 ossevava “

Se la riqualificazione urbana pone l’accento sulla partnership per lo sviluppo,la rigenerazione subordina la stessa ad una azione di inclusione sociale specificaIn anni recenti a questi temi si è aggiunto ( in particolare con le azioni dell’agenda 21 ) anche il tema della sostenibilità delle politicheLe iniziative italiane della rigenerazione si condensano nei contratti di quartiere ( 1 -1997 e 2-2003E con il programma urban ItaliaIn europa si hanno i programmi Urban 1 e 2 rispettivamente del 1994 e 2000

seguesegue

Le iniziative della rigenerazione ed in particolare i programmi Urban hanno spostato anche in Italia l’accento dal problema urbanistico ed edilizio agli aspetti più propriamente socialiAspetto da considerare in senso abbastanza positivo è rappresentato dalla dimensione relativamente piccola delle aree sottoposte a programmi di rigenerazione ( spesso quartieri In aree periferiche e di degrado )Infatti in queste aree è possibile impostare un progetto di partnership con la popolazione, e soprattutto con le associazioni non profit

Il profilo dello sviluppo localeIl profilo dello sviluppo locale

Ancorchè, in un certo senso tutti i programmi complessi riguardano lo sviluppo localeSia direttamente che indirettamente, più segnatamente appartengono a questa famiglia:-

I patti territoriali per l’occupazioneLe azioni leaderI progetti integrati teritorialiLa focalizzazione di questi programmi è sul territorio inteso non come supporto di funzioni od interventi ma come un entità complessa e multidimensionale con proprieCaratteristiche storiche, ed una propria identità

Magnaghi nel 1998 riteneva lo sviluppo locale non rispondere soltanto a logiche economico-quantitative o ad azioni dall’altoLe specificità locali vanno viste come risorse straordinarie e non riproducibili determinanti dello sviluppo endogenoStante ciò l’approccio ai problemi è dal basso verso l’alto coerente con questo concetto sono gli obiettivi strategici di questi programmi

seguesegueGli obiettivi caratteristici di questi programmi sono:-

Promuovere l’azione dei soggetti locali nel produrre innovazione

Migliorare la qualità dei contesti locali e la competitività

Sviluppare sistemi istituzionali capaci di cobinare risorse ed attori diversiSia pubblic che privati

Promuovere comportamenti solidaristici e cooperativi

Le esperienze complessive ci dicono che l’elemento caratterizzante questi programmi è quello negoziale e concertativo

Condizione per la costruzione di questi programmi è la descrizione del contestoove andranno ad operare. Il contesto teritoriale non è riproducibile. Studiare ilContesto significa individuare le risorse su cui far leva per lo sviluppo e valutarneI punti di fora e debolezza ( Marketing territoriale e SWOT analysis

Le strategie politiche della CELe strategie politiche della CEperiodo 207-2013periodo 207-2013

OBBIETTIVIOBBIETTIVI FONDO DI FONDO DI COESIONECOESIONE

FESRFESR FSEFSE REGIONIREGIONI

INTERESS.INTERESS.

CONVERGENCONVERGENZAZA

Creazionee grandiCreazionee grandi

Infrastrutture, nei Infrastrutture, nei settori trasporti tutela settori trasporti tutela dell’ambientedell’ambiente

EnergiaEnergia

Aiuti alle PMI-potenz. Aiuti alle PMI-potenz. Delle infrastr. In Delle infrastr. In settori trasporto, settori trasporto, energia, energia, istruzione,sanità istruzione,sanità ricerca e innovazionericerca e innovazione

Sviluppo risorse umane Sviluppo risorse umane ai fini ai fini occupaz.aumentare la occupaz.aumentare la produttività del lavoroproduttività del lavoro

Regioni con Pil Regioni con Pil inferiore al 75% del inferiore al 75% del PIL UE- regioni in PIL UE- regioni in phasing out phasing out ( Basilicata)regioni ( Basilicata)regioni conRNLinferiore al conRNLinferiore al 90% media UE90% media UE

COMPETITIVICOMPETITIVITA’TA’

Promozione economie Promozione economie basate sulla basate sulla conoscenza tutela conoscenza tutela ambiente e ambiente e prevenzione rischi prevenzione rischi potenzimento potenzimento trasporti e TLCtrasporti e TLC

Promozione Promozione dell’attendibilità del dell’attendibilità del lavoro edell’impresa lavoro edell’impresa favorie l’inclusione favorie l’inclusione sociale, supportare i sociale, supportare i partnariatipartnariati

Tutte le regioniTutte le regioni

COOPERAZIOCOOPERAZIONENE

Promozione Promozione imprenditorialità,gestiimprenditorialità,gestione congiunta one congiunta dell’ambiente dell’ambiente condivisione condivisione infrastruttureinfrastrutture

Tutte le regioni per Tutte le regioni per cooperazione cooperazione interregionale, interregionale, networks, e scambio networks, e scambio esperienzeesperienze

Il partnariato come forma di investimento in infrastrutture Il partnariato come forma di investimento in infrastrutture e il finanziamento dei programmi complessie il finanziamento dei programmi complessi

Il sistema finanaziario degli Enti localiIl sistema finanaziario degli Enti locali

Una fra le condizioni necessarie anche se non sufficienti per lo sviluppo locale rendere competitivi quindi a livello di territori, Regioni Province e Comuni, è la presenza di adeguati livelli di infrastrutture specialmente nei campi emergenti ed innovativi del sistema energetico e della sostenibilità ambientale delle telecomunicazioni.

Il grado di competitività di un territorio, secondo gli esperti economici ( vedi ad esempio rapporto Svimez 2007) si determina dall’analisi di quatttro aspetti fondamentali:-

a- dotazione di infrastrutture e retib- l’attitudine culturale alla ricerca e sviluppo per l’innovazionec- ciò che si investe nella formazione e sviluppo di risorse umane e la relativa qualitàd- la dinamicità economica del tessuto imprenditoriale esistente

seguesegueSecondo gli indici sintetici che attualizzano la situazione dei vari paesi europei in ordine alle suddette caratteristiche, il nostro paese si presenta molto debole, con profonde diversità fra nord e sud a costituire un economia quindi duale e nel complesso in forte ritardo

In particolare il gap infrastrutturale è andato allargandosi in questi ultimi anni, anche se la situazione in europa è attualmenteIn forte stallo

seguesegue

Tuttociò per concludere sul come occorra spendersi per un veloce recupero

Occorrono due fondamentali strategie di sistema

La prima

Riduzione massiccia delle spese correnti a vantaggio degli investimenti

La seconda

Ricorso alle varie tipologie della partnership pubblico privata

Contesto e strategia di finanziamentoContesto e strategia di finanziamento

Strategie difinanziamento

Capitale proprio Investimenti senza costi

indebitamento Pay as you use

Aumento di imposteRisparmi di getione

Donazionisponsorizzazioni

Strumenti tradizionaliStrumenti innovativi

Project financing

leasing

Audit e programmazioneRating finanz.

Rinegoziaz. DebitoGestione cash flow

Gestione patrimonioEmissioni obbligaz.

derivati swap

Il contesto spinge alla partnershipIl contesto spinge alla partnership

PPP

Settore pubblico Settore privato

New public management

Nuove politiche fiscali

Nuove professionalità

Vincoli di bilancio

Possibilità di nuovi mercati

Profili interessantiDi rischio e rendimento

Responsabilità sociale

Incremento delle conoscenze

Convenienza economica per i contribuentiTrasferimento dei rischi

Come si coinvolge il settore privatoCome si coinvolge il settore privato

Tipologie di privatizzazione

factoring

outsourcing

Contratto digestione

Vendita dibeni immobili

concessione Quotaz.in borsa

Vendita di quote

LocazioneLocaz/vendita

Leasing, saleLease back

securitisation

Privatizz.formale Privatizz. finanziaria

Privatizz.funzionale

Privtizz.sostanziale

Partnerships P/P

Economia privata

Tipologie di privatizzazione

seguesegue

OpzioniOpzioni Proprietà Proprietà degli assetdegli asset

Gestione e Gestione e manutenziomanutenzionene

InvestimentiInvestimenti Rischi Rischi commercialicommerciali

duratadurata

Contratti diContratti di

servizioserviziopubblicapubblica Pubblica ePubblica e

privataprivatapubblicipubblici pubblicipubblici 1-2 anni1-2 anni

Manag,Manag,

contractcontractPubblicaPubblica PrivataPrivata PubbliciPubblici PubbliciPubblici 3-5 anni3-5 anni

DBFODBFO Privata oPrivata o

Privata/pubPrivata/pubbl.bl.

PrivataPrivata PrivatiPrivati Privati Privati 20-3020-30

annianni

ConcessioneConcessione Privata e Privata e pubblicapubblica

PrivataPrivata PrivatiPrivati PrivatiPrivati 20-30 anni20-30 anni

PrivatizzazionePrivatizzazione PrivataPrivata PrivataPrivata PrivatiPrivati PrivatiPrivati illimitataillimitata

seguesegue

Approvvigionamento pubblico tradizionale

Sistemi tradizionali di approvvigiionamento privatizzazione

PPPConcessioniManagement contractsContratti di servizioSocietà a capitale mistoD.B.F.OPFIB.O.T

Pubblico- versus Privato

Modelli di PPPModelli di PPP

PPP

Libro verde commissione europea

COM 2004 327 def

contrattuale

Opere calde Opere fredde

Contratto di concessione costruzione e gestione

Art. 142 e ss.Dlgs163/2006 e ss.mm.ii

Art. 152 e ss dlgs 163/2006 ess.mm.ii

Proced. A iniziativapubblica

Proced. A iniziativaprivata

istituzionalizzatoPassaggio a ctrl

Privato impresa pubblica

Creazione struttura soc. ad hoc

Tipologie di progettiTipologie di progetti

Opere calde

S.P.VFinanziatori e investitori

Utenti finali

Finanziatori e investitori S.P.V

Utenti finali

P.A

Opere tiepide

Capital equity- debt capital Servizi offerti

Capital equity e debt capital Servizi offerti

Return cash flow Pagamento canoni e tariffe

Pagamento canoni e tariffeReturn cash flow

contributo

SegueSegue

S.V.P

Opere fredde

Finanziatori e investitori

Utenti finali

P.A

Return cash flow

Capital equity e debt capital Servizi resi

Pagamento canoni

Project financing- definizioneProject financing- definizione

Il project financing è il finanziamento diuna specifica unità economica unità economica mediante una operazione in cui il Finanziatore considera il flusso di cassa e gli utili di progetto come garanzia per il rimborso del debito e le attività dell’unitàEconomica come garanzia collaterale (P. Nevitt 1998)

Project finance e PPP un rapportoProject finance e PPP un rapporto

Public-privte partenship

Project financing

Flussi di cassa insufficiential rimborso del prestito ed a remunerare il capitale investito

La PA interviene con una contribuzione finanziariaE/o l’assunzione di rischi

Finanaziamento verso soggetto autonomo garanzie diretteEd indirette rivalsa oltre l’attività finanziaria

Maggiore rilevanza dell’apportogestionale del privato

Flussi di ricavi sufficienti alla copertura dei costi di gestioneAl rimborso del prestito e a remunerare il capitale investito

Finanziamento verso soggetto autonomo- garanzie indiretteRivalsa limitata all’attività finanziaria

Rilevanza dell’apporto finanziario del privato e alla gestione

P.F caratteristiche principaliP.F caratteristiche principali

Non è una tecnica ne semplicemente ed eslusivamente uno strumentoFinanziario ma un modo di porsi di fronte alla realizzazione,

gestione e finanziamento di particolari progetti complessi

Progetti complessiPer i qualioccorrono

Elevati fabbisogni finanziari iniziali

Finanziamenti concessi in base alla sola capacità di Credito del progetto

Possibilità di ripartire i rischi diversi soggettipartecipanti

Il progetto è gestito da una particolare società autnoma( SVP) indipendente rispetto alle Aziende che a vario titolo partecipano all’iniziativa

Tipologie di project financingTipologie di project financing

Si connotano tre tipologie di projet financing in relazione alle diverse garanzie prestateEd alla copertura dei rischi

Non recourse project financing- quando viene esclusa ogni rivalsa dei finanziatoriSugli investitori azionisti

Limited recourse project financing quando l’eventuale rivalsa del debt capital ( finanziatori) sull’equity capita( azionisti ) è limitata sia nell’ammontare, siaNel tempo che nella qualità

Full recourse project financing, quando è prevista una totale rivalsa del debt capitalSugli investitori

Vantaggi e svantaggi di una operazione in project Vantaggi e svantaggi di una operazione in project financing il public sector comparatorfinancing il public sector comparator

Quali possono essere le ragioni che spingono una amministrazione Pubblica e le imprese private, a ricorrere alla procedura di project financing anziché procedere ad una attività di tipo tradizionale.Cioè appalto diretto e finanziamento con mutuo ?

1- la possibilità di limitare sui propri bilanci l’impatto di un eventuale fallimento del progetto

2-La creazione e il coinvolgimento di una società di progetto destinatariadel finanziamento sviluppa e gestisce il progetto, ed è titolare di tutti i rapporti giuridici

3- il trattamento contabile che permette alle imprese di accedere a nuovi finanziamenti fuori bilancio

seguesegue

4-$possibilità di avere i benefici di una elevata leva finanziaria-i flussi di cassa attesiPermettono percentuali di debito che possono andare dal 70-90% del capitale proprio

5- regime fiscale agevolato negli investimenti di capitale per le nuove società

A fronte di questi potenziali vantaggi in Italia si osservano questi elementi di possibile criticità

1- siamo in presenza di procedure molto complesse ed eccessivamente normate2- scarsa focalizzazione dei rapporti sulla gestione e quindi sui servizi3-Quasi sempre l’amministrazione non produce una valida analisi di P:SC n fase di programmazione4 avvisi di preinformazione pochi e poco descrittivi5- spesso esiste un gap fra l’interesse del pubblico all’infrastruttura e quello delPrivato tendente al profitto6- il promotore deve produrre proposte molto dettagliate molto tempo prima della gara Cio comporta una scarsa competitività iniziale e rischi per lo stesso oltre che costi importanti- si osserva un fortissimo contenzioso

seguesegue

5- spesso esiste un gap fra l’interesse del pubblico all’infrastruttura e quello delPrivato tendente al profitto6- il promotore deve produrre proposte molto dettagliate molto tempo prima della gara Cio comporta una scarsa competitività iniziale e rischi per lo stesso oltre che costi importanti- si osserva un fortissimo contenzioso7 il contratto di concessione prevede quasi sempre il contributo pubblico, spesso È fortemente carente a causa di scarsi e superficiali controllicontrollila gerstione, sono sempre più spesso previste clausole che impongono la rinegoziazione della concessione

La public sector comparator e la diversa valutazione La public sector comparator e la diversa valutazione pubblico/privata dei progettipubblico/privata dei progetti

Come si valutano i progetti

Dal punto di vista del settore pubblico

Analisi Costi/BeneficiDal punto di vista dell’impresa

Analisi finanz. Del capitale

Distorsione interpretativa

Progetto valido seBenefici-Costi>0

Il progetto non è attuabile seIl flusso di cassa scontato <0

La Disciplina giuridicaLa Disciplina giuridica

Analizzare le PPP alla luce del diritto comunitario

Non esiste alcun quadro giuridico specifico per le PPP a livello europeo. Il Libro verde si prefigge quindi di esaminare se il trattato che istituisce la Comunità europea (trattato CE) e il suo diritto derivato siano adeguati e sufficienti per far fronte alle particolari situazioni determinate dalle PPP. Questa analisi verte tanto sulla selezione del partner privato, quanto sulla realizzazione della partnership.Ogni atto in base al quale un'entità pubblica affida la prestazione di un'attività economica ad un terzo va studiato alla luce delle regole e dei principi di cui al trattato CE. In materia di libertà di stabilimento e di libera prestazione di servizi ( articoli 43-49 ), questi principi comprendono segnatamente la trasparenza,la parità di trattamento, la proporzionalità e il riconoscimento reciproco.

Il trattato CE si applica quindi anche alle PPP.

seguesegue

Alcune forme di PPP sono sottoposte alla legislazione europea riguardante le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici. Modificata nel 2004, tale legislazione introduce segnatamente una nuova procedura di aggiudicazione degli appalti: il dialogocompetitivo . Tale dialogo fornisce una base giuridica ad alcune forme di PPP nei casi di progetti molto complessi per i quali un'autorità competente manifesta un bisogno specifico e cerca quindi la soluzione tecnica ottimale presso operatori economici.Le PPP possono essere oggetto di concessioni di lavori e di servizi. Esse si distinguono dagli appalti pubblici in quanto l'operatore economico si remunera almeno in parte sfruttando l'opera o il servizio. A livello europeo, le concessioni escono parzialmente dal campo d'applicazione delle direttive europee sugli appalti pubblici, perfino totalmente quando si tratta di concessioni di servizi. La comunicazione interpretativa della Commissione sulle concessioni nel diritto comunitario [Gazzetta ufficiale C 121 del 29 aprile 2000] fa chiarezza sugli obblighi previsti per le autorità pubbliche in occasione della scelta dei candidati alla concessione.

La disciplina del PF nel settore dei LL.PPLa disciplina del PF nel settore dei LL.PP

Infrastrutture a caratterestrategico

General contractorDlgs 190/2002 art 9

Concessione B.O.TDlgs 190/2002 artt.7-8

Infrastrutture a carattere non strategico

Concessione ad iniziativa pubblicaLegge 109/94 art.19 c.2

Concessione ad iniziativa privataLegge 109/94 art. 37 bis

Procedure di affidamento previste dal codice degli Procedure di affidamento previste dal codice degli appaltiappalti

Fase programm.Art.128 e153 dlgs 163/06

Art. 13 dipr554/99

Pubblicazione avviso intervento capitali privati

Fase present. Poposta art. 153 dlgs 163/06

Fase valutaz. Proposta art.154

Esclusione motivata della proposta

Individuaz. delle proposte di P.I

Fase di gara- art.155.dlgs 163/2006

Selezione offerte art.82 co.1 dlgs 163/o6/

Nessun concorrente

Promotore aggiudicatarioconcessione

Procedura negoziata

Individ. Aggiudicatario concessione

Esecuz. In regime di concess. Art. 143 dlgs 163

Subentro art.159 dlgs 163

Società di progetto art.159 dlgs 163Risoluz.art.158

Dlgs 163

Fase di programm.art.128 c.2 dlgs163/06Art 13.dlgs 544/98

Predisposiz. Progetto art. 93 dlgs 163/06

Fase di gara art. 83 dlgs 163/06

Procedura aperta o ristretta

Individuaz. aggiudicatario

Esecuz. In regime di concess

Art.143 dlgs 163/06.

Società di progettoArt.156 dlgs 163/06

Risoluz.Art 158 dlgs 163/06

Subentro art.159Dlgs 163/06

I soggetti ed i rapporti negoziali nel project I soggetti ed i rapporti negoziali nel project financingfinancing

S.P.VSocietà dicostruzione

Azionisti

Amm/ne concedenteFornitore beni e servizi

Idtituti di creditofinanziatori

Società digestione

assicurazioniUtenti opera

Permessi, autorizz.nicontributi

performance

Vendita beni e servizi

canoni

Vendita beni e servizi denaro

Prest.ne lavori

denaro

performance

denaro

Risorsefinanziarie Rimborsi capitale

einteressi

Garanzie collaterali

Dividendi e flussi di cassa

Aumenti di capitali e

Debiti subord.

Contratti assicuratividenaro

Struttura delle operazioni di project F.Struttura delle operazioni di project F.

GestionePSC implementazione

Raccolta e analisidati

realizzazione Gestione

FASI

attività

Atti e documenti

Idee, proposteanalisi

Accordi finanz.monitoraggio

Rimborso e ripagam.debito

Modello finanz.Analisi du fattib.

term sheet

Cost. SPVContratti di finanz,

e commercialirapporti

Il ruolo delle Banche e delle Istituzioni finanziarieIl ruolo delle Banche e delle Istituzioni finanziarie

asseverazione

advisory

arranging

syndacation

agent

SegueSegue

asseverazione Il promotore predispone un preliminare

piano finanziarioL’

istituto di credito lo valuta e lo assevera ai

Sensi dell’art. 37 bis della legge Merloni

Assiste i promotori nei rapporti con l’am

Ministrazione concedente per la finalizzazione

dei documenti di gara

Emette giudizi di massima sulla finanziabilità

Del progetto

seguesegue

advisoryL’istituto di credito analizza con l’aiuto di tecnici e legali il progetto e gli aspetti tecnici e normativi Valuta i rischi del progetto e la loro allocazione più opportunaAssiste il promotore nella negoziazione dei contratti e nelle procedure di ottenimento dei permessi e autorizzazioniSviluppa il modello economico finanziarioDefinisce il mix delle fonti di finanziamentoAssite alla costituzione delle più idonee strutture societarieEd alla politica fiscale

seguesegue

arranging

Completamento della due diligence del progetto

Finalizzazione del modello economico finanziario

N egoziazione dei principali termini del finan

Ziamentoe delle relative garanzie

Sottoscrive il finanziamento

Predispone e negozia la documentazione finanziaria

seguesegue

syndacation

Con questa operazione l’istituto di creditoProcede all’allocazione di quote di finanziamento presso altre istituzioni Finanziarie o bancarie e sui mercati Nazionali o internazionali

seguesegue

agent

Le banche agenti gestiscono amministrativamente tutta la vita del finanziamentoper conto delle banche arranger e del sindacato investitori

Come può essere il finanziamentoCome può essere il finanziamento

Finanziamento

CapitaleAssimilate a

capitale

mezzaninoDebito subordin.

Senior debt obbligazioniDebito privileg.

seguesegue

Capitale ( equity)È il capitale proprio della società di progetto. Esso è rappresentato da azioni o quote, sottoscritte dai promotori

Debito subordinatoÈ una forma di debito assimilato al capitale di rischio viene versato e garantito dai promotori. Il rimborso di questo debito è privilegiato rispetto all’equity ma in second’ordine rispetto al debito privilegiato

Debito mezzaninoE’ una forma di debito subordinato versato da investitori selezionati e sconta rendimenti più alti questo è privilegiato rispetto al precedente main second’ordine rispetto al senior debt

seguesegue

Senior debtÈ un debito a breve medio e lungo termine ed appare in bilancioDella SpV tra le passività

Debito privilegiatoE’ un debito che non è subordinato a qualsiasi altra passività

ObbligazioniSono titoli emessi dalla spv o da altre entità per conto di quellaSono negoziabili e rappresentano un drbito rimborsabile a scadenza

Analisi del progettoAnalisi del progetto

Informazioni generaliInformazioni generali mercatomercato

Agenda dell’iniziativaAgenda dell’iniziativa Identificazione del Identificazione del mercatomercato

Obbiettivi generali Obbiettivi generali Informazione sul settoreInformazione sul settore

OrganizzazioneOrganizzazione trendstrends

Prodotti e serviziProdotti e servizi Ruolo e quote stimateRuolo e quote stimate

Analisi del progetto- il settoreAnalisi del progetto- il settore

ProponentiProponenti Costo dell’iniziativaCosto dell’iniziativa

Storia ed esperienze fatteStoria ed esperienze fatte Dettaglio del costo degli Dettaglio del costo degli investimentiinvestimenti

Solidità economico Solidità economico finanziariafinanziaria

Stima del capitale Stima del capitale circolantecircolante

Ruolo ricoperto Ruolo ricoperto nell’iniziativanell’iniziativa

Costi finanziariCosti finanziari

Altri costiAltri costi

Segue analisi del progettoSegue analisi del progetto

TecnologiaTecnologia Impatto ambientaleImpatto ambientale

Analisi tipologica della Analisi tipologica della tecnologia adottatatecnologia adottata

Caratteristiche Caratteristiche dell’ambiente di dell’ambiente di riferimentoriferimento

Affidabilità tecnologica Affidabilità tecnologica Normativa localeNormativa locale

Fornitori della tecnologiaFornitori della tecnologia Politica ambientale della Politica ambientale della SVPSVP

Assistenza durante la Assistenza durante la gestionegestione

Valutazione rischi Valutazione rischi ambientaliambientali


Quadro istituzionaleQuadro istituzionale Piano finanziarioPiano finanziario

Leggi e norme relative al progettoLeggi e norme relative al progetto Fonti di capitaleFonti di capitale

Normativa fiscaleNormativa fiscale Fonti di debitoFonti di debito

Permessi e licenzePermessi e licenze Termini e condizioni dei finanz.Termini e condizioni dei finanz.

Garanzie prestateGaranzie prestate eventuali interventi di agenzieeventuali interventi di agenzie

internazionaliinternazionali

Organizzazioni sovranazionaliOrganizzazioni sovranazionali


Struttura economico Struttura economico finanziariafinanziaria

ContrattiContratti

Ipotesi operativeIpotesi operative Contratti e accordi socialiContratti e accordi sociali

Struttura dei ricavi-tariffeStruttura dei ricavi-tariffe Contratti di concessione, licenze, Contratti di concessione, licenze, permessipermessi

Struttura dei costi di gestioneStruttura dei costi di gestione Contratti di costruzioneContratti di costruzione

Flussi finanziari in scenarioFlussi finanziari in scenario Contratti commercialiContratti commerciali

Indicatori economico-finanziariIndicatori economico-finanziari


GaranzieGaranzie Interventi richiestiInterventi richiesti

Garanzie prestateGaranzie prestate ConsulenzeConsulenze

Strumenti di riduzione Strumenti di riduzione del rischiodel rischio

Finanziamento Finanziamento

AssicurazioniAssicurazioni

Il rischio nelle operazioni di P.FIl rischio nelle operazioni di P.F

Importante nelle operazioni di Project- financing individuare e analizzare i rischi cui va incontro l’operazione stessa

In estrema sintesi i rischi possono essere ricondotti a tre tipologie:

Categorie di rischio

Rischi di naturanon progettuaale

Rischi di natura progettuale

Rischi progettuali, durante la gestione

Segue il rischio e la P:FSegue il rischio e la P:F

Rischi di natura non progettuale

Rischi commercialiTali rischi si concretizzano quando la commercializzazione dei servizi e deiprodotti dell’ iniziativa risulta difficoltosa a ragione del mancato ritiro od utilizzo dei prodotti /serviziParticolari clausole inserite nei contratti tendono a ridurre il rischio. Queste sono in gergoDette take and pay ( assicurano ul pagamento subordinato all’ìeffettiva fruizione dei servizi, Oppure take and pay che prevedono l’obbligo incondizionato dell’acwuirente ad effettuare pagamenti periodici anche se il prodotto non viene consegnato


Rischi assicurabiliSono rischi di sinistro o danneggiamento del progetto dovranno essere

puntualmente individuati ed assicurati

Rischo di cambio /interesseTali rischi si concretizzano nel tempo in relazione alle distorsioni delle previsioni dei tassi di cambio e di interese. Questi rischi dovranno essere assicurati con opportuni meccanismi qauli ad esempio “ Interest currency rate swaps

Rischi di natura politicaRischi di natura politicaRapidi mutamenti politici posoo influenzare le operazioni di PFPeggiorando le condizioni iniziali sia sottoforma delle autorizzazioni, permessi,Mutamenti lrgislativi e fiscali. In genere si tratta di rischi assicurabili ancheCon l’intervento sll’operazione di organismi sovra nazionali


Rischi di forza maggioreSono dati da eventi che non possono essere previsti ePertanto fuori dal controllo delle parti L’avverarsi di tali eventi può determinare l’incapacità dei vari soggetti ad adempiere alle proprie obbligazioniDi solito tali eventi vengono negoziati ed in parte assicurati

Segue il rischio e la PFSegue il rischio e la PF

Rischi di natura progettuale

Rischi di completamentoSono titti quei rischi legati ad impedimenti nel portare a compimento il progetto dell’iniziativa di PF.Questi rischi si coprono con clausole contrattuali ad Hoc come “ chiavi in mano a prezzo fisso“, turnkey contract che prevedono previsioni opportune per garantirsi dai ritardi e/o dalle varianti inCorso d’operaIn genere si tratta di pagare grosse penali

Rischi tecnologiciSono rischi legati alla tecnologia seguita per l’iniziativa e devono essere garantitiIn maniera adeguata dai realizzatori

Segue il rischio e la P.FSegue il rischio e la P.F

Rischi ambientaliSono tutti quei rischi che l’iniziativa può provocare sull’ambiente

Rischi progettuali durante la gestione

Rischi di gestioneSono relativi alle problematiche che possono incontrarsi durante la gestione e laManutenzione dell’iniziativa. Questi rischi sono affidati ad esperti del settore di riferimentoE sono assicurati e coperti in genere per tutto il periodo di durata del finanziamento

La mappa dei rischiLa mappa dei rischi

Tipologie Tipologie di rischiodi rischio

costruttorecostruttore GestoreGestore mercatomercato banchebanche Pubblica Pubblica amministramministrazioneazione

C.ie di C.ie di assicurazioassicurazionene

Rischi Rischi normativinormativi XXRischi di Rischi di costruzionecostruzione XX XXRischi Rischi commercialcommercial XXRischi Rischi tecnologicitecnologici XXRischi autoRischi auto

rizzazionirizzazioniXX XX

Rischi finanRischi finan

ziariziariXX XX

Rischio Rischio paesepaese XX XX

Equilibrio economico-finanziario di una iniziativa Equilibrio economico-finanziario di una iniziativa PFPF

La non corretta analisi della sostenibilità economica del piano finanziario non farà decollare qualsiasi ’iniziativa di Project financing

La sostenibilità economica è data dal grafico seguente:

Segue equilibrio economico finanziarioSegue equilibrio economico finanziario

investimenti Costi operativi Flusso dei ricaviAltri costi

Ondici di redditività

Cash flowStruttura contrattuale

Analisi dei rischi

Allocaz.eQuantific.Del rischio

Struttura Finanz.

Requisiti del servizioDel debito

Capacità del servizio

Del debito

Indici di bancabilità

Equilibrio economico finanziarioEquilibrio economico finanziario

Equilibrio economicofinanziario

Convenienza economica Sostenibilità finanziaria

redditività

TIR VAN

bancabilità

DSCR LLCR

Convenienza economicaConvenienza economica

E’ la capacità del progetto di creare valore ( Value for money)e generare un livello di redditività adeguato al livello delle aspettative dell’investitore

esso è dato dalle due espressioni matematiche TIR ( tasso interno di rendimento del progetto e VAN ( valore attuale netto degli investimenti

Il Tir esprime in termini percentuali la redditività di un investimento

Sn

t=0

CFt

(1+TIR)t+ S

t=0

n CFt+

(1+TIR)t= 0

N= numero dei periodi di tempo t CF flussi di cassa negativi CF + flussi di cassa positivi

Segue convenienza economicaSegue convenienza economica

Il VAN è un indicatore finanziario che fornisce dati in termini monetari, del valore creato o disperso dal progetto di PF al momento della valutazione. Esso è dato dalla seguente formola

VAN = St=0

n CFt

(1+i)t+ S

tt=0

n CF +

(1+i)t

Dove n è uguale al numero dei periodi di tempo t considerati, CF i flussi di cassa diProgetto negativi, CF+ flussi di cassa di progetto positivi, i= tasso di attualizzazione

Sostenibilità finanziaria o bancabilitàSostenibilità finanziaria o bancabilità

Soatenibilità finanziaria è la capacità del progetto dell’iniziativa di PFDi produrre flussi monetari sufficienti per garantire il rimborso dei

Finanziamenti con remunerazione del capitale corporate.La sostenibilità finanziaria è data dagli indici DSCR e LLCR

Il DEBT SERVICE COVER RATIO è il rapporto tra il flusso di cassa del progettoAl netto delle imposte in un dato anno e il servizio totale del debito dell’anno ( vale a dire

Quota capitale e interessi

DSCR =CFt

Kt + It

Segue Sostenibilità finanziaria e bancabilitàSegue Sostenibilità finanziaria e bancabilità

LONG LIFE COVER RATIO è il rapporto fra il valore attuale netto dei flussi di cassa che si producono nel periodo di finanziamento e il valore attuale

Del debito

LLCR =

St=s

S+m CF t

(1+i) t+ R

Dt

Dove s= periodo di valutazione; s+m= ultimo periodo di rimborso del debitoCF= flusso di cassa per il rimborso del debito;D= debito residuo

I= tsso di attualizzazione dei flussi di cassa R= eventuale riserva acCantonata a servizio del debito

Mercato delle PPP in ItaliaMercato delle PPP in Italia

2004 2005 2006 20070

10

15

20

25

30

35

Percentuale di partnariati sul totale delle infrastrutture

Il leasing immobiliareIl leasing immobiliare

Il contratto di leasing (o locazione finanziaria) è un contratto di finanziamento che consente ad un soggetto, in cambio del pagamento di un canone periodico, di avere la disponibilità di un bene, mobile o immobile, strumentale all’esercizio della propria attività, con la possibilità di riscattarlo, una volta che sia scaduto il termine previsto dal contratto.

Il contratto, che da un punto di vista giuridico oscilla tra i poli opposti della locazione e della vendita a rate, ha tuttavia una propria causa unitaria ed autonoma caratterizzata dalla funzione creditizia, perché con detto contratto l’utilizzatore usufruisce per la propria attività di due fattori altrui, cioè il bene e il capitale iniziale,cosicché sotto questo aspetto, il leasing svolge una chiara funzione di finanziamento

Segue il leasing immobiliareSegue il leasing immobiliare

Il contratto si configura come un’operazione trilaterale, in quanto vede coinvolti i seguenti tre soggetti: • l’utilizzatore (lessee) del bene;

• il concedente (lessor), cioè la società di leasing, che acquista il bene e ne mantiene la proprietà sino al momento del riscatto;

• il fornitore del bene.

Con il termine di leasing si fa generalmente riferimento, in Italia, al leasing finanziario, quale contratto atipico e, come tale, disciplinato dall’art. 1322 del Codice Civile 3

Segue il leasing immobiliareSegue il leasing immobiliare

Disciplina giuridica

La legge finanziaria per il 2007 (L. n. 296/2006, art. 1, commi 907-908; 912-914) ha introdotto nel nostro ordinamento giuridico il leasing finanziario per la realizzazione di opere pubbliche (leasing finanziario immobiliare o leasing immobiliare), istituto peraltro già previsto in alcune leggi speciali per la realizzazione di talune tipologie di opere pubbliche. Successivamente il decreto legislativo n. 113/2007 ha integralmente trasfuso nel Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (d.lgs. n. 163/2006 - “Codice”) la disciplina del nuovo istituto introducendo una norma ad hoc: l’art. 160-bis rubricato “Locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità”.

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In particolare l’articolo detta i principi cui le amministrazioni pubbliche si devono attenerei nel porre in essere operazioni di leasing immobiliare e si preoccupa, in particolare, di richiamare il rispetto del Codice degli appalti nella selezione dei contraenti (per requisiti soggettivi, economici e tecnici) e nella valutazione tecnica ed economica dell'offerta. L’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, con il parere 24 del 31 gennaio 2008, prima, e il terzo correttivo al Codice degli appalti (Decreto legislativo 152 dell’11 settembre 2008), poi, hanno chiarito, infine, che quello della locazione finanziaria non è un appalto pubblico di servizi ma di lavori, «salvo che questi ultimi abbiano un carattere meramente accessorio rispetto all’oggetto principale del contratto». Oggi, dunque, il leasing in costruendo, come il project financing, è asservito ai principi di trasparenza e di concorrenza che qualificano una procedura a evidenza pubblica.

QuindiL’Ente pubblico sceglie sia la società di leasing sia il costruttore; nell’ambito di un’associazione temporanea d’impresa (Ati), la società di leasing finanzia il progetto e il costruttore realizza l’opera.

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Procedura di gara L’Ente pubblico bandisce, con un progetto di livello almeno preliminare, un’unica gara per la realizzare “chiavi in mano” di un bene immobile (una scuola, un ospedale, una strada).La tipologia e le caratteristiche dell’opera sono scelte e definite dall’amministrazione appaltante. Oltre a definire il bene immobile, la gara ha per oggetto la selezione sia della società di leasing sia del costruttore. Entrambi dovranno essere in possesso dei requisiti soggettivi, tecnici ed economici prescritti dal bando di gara nel rispetto del Codice degli appalti. Nell’offerta, il costruttore stabilisce le caratteristiche e le modalità di realizzazione dell’opera, nonché il suo costo, poi la società di leasing traduce i costi in un canone periodico. Con l’aggiudicazione, l’amministrazione appaltante definisce, in via definitiva, il bene e il costo del contratto di leasing.


Bando di gara.I punti essenziali del bando di gara possono essere, in linea di massima, così riassunti:

1- definizione dell'associazione temporanea fra impresa costruttrice (capogruppo) e società finanziaria (mandante);

2 responsabilità distinte e doppio contratto di lavori (tra impresa ed Ente pubblico) e di leasing(tra Ente pubblico e società finanziaria);

3 mandato con rappresentanza gratuito fra società finanziaria e Pubblica amministrazione;

4 fatturazione degli stati di avanzamento dei lavori alla società di leasing con versamenti a fronte di certificati di pagamento;

5 previsione del diritto di superficie alla società di leasing fino alla scadenza del contratto;

6 riscatto dell’immobile per l’Ente pubblico al termine della locazione;


Tipologia diinvestim ento

Settori economici Tipologiadell’opera

Strum entoapplicabile

Investime ntiremu nerativi

EnergeticoTrasportiEdilizia urbana

CimiteriStrade a pedaggio Parcheggi a pedaggioM ense scolastiche

Project-financing puro

Investime ntiparzialmenteremu nerativi

EnrgeticoTrasportiEdilizia urbana

CimiteriCentrali ele ttrichestrade a pedaggiom ense scolastiche

Leasing in costruendoProject financing concontributo pubblico

Investime nti nonremu nerativi

Scolastico-Sanitario giudiziarioSicurezzatrasporti

ScuoleO spedaliIstituti penitenziariCaserm e Parcheggi liberi

Leasing in costruendoM utuoRisorse proprie

Settori ove è conveniente adottare un leasing immobiliare


Vantaggi per l’Ente pubblico Rispetto a strumenti alternativi tradizionali (mutuo) o innovativi (project financing), il leasing in costruendo è l’istituto che più è in grado di realizzare un’opera con la migliore ottimizzazione del rapporto tempi/costi. I vantaggi per l’Ente pubblico sono diversi.

1- Semplicità nella procedura: in un’unica gara la Pubblica amministrazione seleziona la società di leasing e il costruttore, e in un unico contratto definisce le condizioni tecnico-economiche per realizzare l’investimento.

2-Costo certo e rata fissa: l’opera è costruita a un costo certo, e definita sin dal momento dell’aggiudicazione; la rata di leasing è fissa, invariabile e comprensiva di eventuali servizi accessori (assistenza tecnica, manutenzione ordinaria, straordinaria, coperture assicurative) ed è pagata dall’amministrazione appaltante solo dopo il collaudo dell’opera.

3 Tempi certi: ente pubblico e società di leasing sono portatori di un interesse convergente: la realizzazione e la consegna dell’opera nei tempi prefissati, in quanto la società di leasing comincerà a incassare i canoni solo dopo il collaudo.

Segue vantaggi del leasingSegue vantaggi del leasing

4 Nessun rischio nell’investimento: la società di leasing impiega il capitale necessario alla realizzazione dell’opera, erogandolo al costruttore in base agli stadi di avanzamento dei lavori.

5 Pochi vincoli nel patto di stabilità: rispetto a strumenti “rigidi” come i mutui, il leasing in costruendo impegna il bilancio di un ente pubblico per il solo canone periodico e consente il raggiungimento degli obiettivi programmatici nel rispetto dei vincoli di spesa e di indebitamento derivanti dal patto di stabilità.

Lo sviluppo locale e la present partnership

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