L’informatizzazione

Alessandro Natalini

Gli anni Novanta

• Situazione di partenza: arretratezza tecnologica delle Pa italiane rispetto agli altri paesi e rispetto al settore privato. Poche risorse finanziarie, pochi addetti. Politiche assistenziali.

• Accelerazione connessa alle riforme amministrative dovute a: crisi finanziaria, entrata in Europa e tangentopoli.

• L’informatizzazione è frutto anche di un’esigenza specifica: la pressione delle imprese di settore

La “diffidenza” verso le imprese di Ict e verso le sue collusioni con

politica e amministrazione

• Introduzione dell’Aipa• Introduzione della pianificazione e

dell’autorizzazione dell’Aipa per gli acquisti di Ict

L’Aipa come soggetto razionale “neutro”: avrebbe dovuto evitare alla domanda di essere catturata dall’offerta.

Le criticità incontrate

• Gli obiettivi dei piani erano vaghi o troppo dettagliati

• Assenza di un sistema di valutazione• L’Aipa aveva interlocutori marginali e

frammentati all’interno delle pubbliche amministrazioni

Risultati alla fine anni ‘90: crescita delle infrastrutture e un modesto incremento della spesa

L’accelerazione:i piani di e-Government

• Le ragioni dell’accelerazione: e-Europe e la maggiore pressione delle imprese di Ict

• Il mutamento di approccio: il rapporto tra politica e imprese Ict dalla diffidenza all’immedesimazione

• Gli obiettivi: dalla realizzazione delle infrastrutture di base alla informatizzazione dei processi

I risultati

• Le infrastrutture di base sono cresciute

• Le tecnologie abilitanti (firme elettroniche, protocollo informatico, ecc.) sono diffuse in modo molto parziale

• L’informatizzazione dei procedimenti amministrativi (a parte fisco e previdenza) è in uno stato di profonda arretratezza, anche comparata a quella degli altri paesi

L’andamento della spesa

Le caratteristiche della spesa pubblica in Ict

• Dopo una modesta crescita si registra un calo pronunciato nella seconda parte della legislatura

• Continua ad essere concentrata su poche amministrazioni “di punta”

• L’incertezza sull’entità degli stanziamenti: rilevanza dei fondi comunitari che sono destinati nel breve a ridursi o a scomparire

Il processo di attuazione

I vertici politici e amministrativi che hanno impostato e realizzato il Piano di e-Government nel corso dell’ultima legislatura non sono di formazione giuridica e in larga misura vengono dal mondo delle imprese private

UN PROCESSO DI CAMBIAMENTO MENO CENTRATO SULLE NORME?

Inizio di legislatura:il cambiamento incentivato

AL FIANCO DELLA PIANIFICAZIONE DALL’ALTO:

• Valutazioni articolate, sistematiche e diffuse;• Introduzione di centri di competenza che

avrebbero dovuto diffondere le best practices;• Enfasi sulla condivisone delle strategie con altri

livelli di governo e singole pa;• Erogazione incentivi a carattere selettivo.

Le difficoltà del cambiamento incentivato• La selettività cede alle esigenze

redistributive

• Modesta entità delle premialità

• Estenuanti concertazioni per adottare scelte che nessuno attua

• La valutazione cede a volte il passo alle necessità di salvaguardare l’immagine di efficienza dell’Esecutivo

Necessità per la politica di conseguire risultati entro il termine della legislatura

Seconda parte legislaturaIl cambiamento per legge• Il Cad innalza e rende più rigida la disciplina giuridica del

settore• Interventi “simbolici”

L’intervento diretto del Cnipa• La Rupa/SPC• Acquirente unico• Produzione servizi in Asp

PREVALE IL MODELLO D’ AZIONE AUTORITATIVO

I paradossi dell’informatizzazione

• Con un ministro espressione delle aziende di Ict la spesa cala fortemente sul finire di legislatura

• Anche in un settore in cui la cultura giuridica è marginale prevalgono le logiche d’azione autoritative

• Anche laddove il sindacato non rappresenta un fattore di vincolo immediato i risultati sono modesti

La rilevanza del processo:il tasso di sconto

Nel contesto dato l’informatizzazione del settore pubblico produce forse risultati percepibili per il cittadino in tempi medio-lunghi: scarse risorse dall’inizio della legislatura

Termine della legislatura: risultati ancora lontani e incerti: il valore dell’informatizzazione, per effetto del tasso di sconto, è ulteriormente diminuito e calano drasticamente le risorse finanziarie attribuite.

Forte influenza della congiuntura negativa della finanza pubblica

La rilevanza del processo:il valore d’opzione

Dalla soppressione dell’Aipa e del Centro tecnico (e dalla costituzione dell’Agenzia per l’innovazione) alla trasformazione dell’Aipa in Cnipa.

Il cambiamento sospeso per massimizzare il valore d’opzione: gli

orizzonti temporali si allungano

La rilevanza del processo: le sequenze

La necessità di disporre di tecnologie abilitanti prima di passare all’informatizzazione

delle procedure

La rilevanza del processo:la path dependence

• Il decremento delle risorse finanziarie

• Le riforme fanno sempre più perno su un centro debole, mentre le risorse delle strutture con responsabilità operativa diminuiscono ulteriormente

Il processo di cambiamentoè rilevante?

• L’analisi degli interessi circostanti non è in grado di spiegare interamente gli effetti del cambiamento

• La cultura degli attori neanche

Il processo (e al suo interno la dimensione temporale) è essenziale per spiegare i

risultati dell’informatizzazione all’interno dei condizionamenti e dei vincoli istituzionali.