Le responsabilità politiche nell’organizzazione amministrativa

Relazione di Giuseppe Spadaro

Le responsabilità della gestione delle risorse Le responsabilità dei relativi controlli

Presuppongono la conoscenza dei seguenti argomenti:

Cosa prevede, com’è concepito il piano dei conti della CGIL Alcuni importanti principi contabili I controlli interni, esterni, le conseguenze e gli obblighi di legge

Il nostro sistema di rapporti, oltre ad essere eminentemente politico, si basa sulle regole:

Esterne (Leggi dello Stato)

Interne (Statuto, Regolamento)

Obbligo di redigere il rendiconto (lettera d), comma 8, dell’art. 148 del T.U.I.R.)

Viene imposto alle associazioni ammesse a fruire del regime agevolativo in argomento

l’obbligo di redigere ed approvare annualmente un rendiconto economico e finanziario

riferito sia all’attività istituzionale sia a quella commerciale eventualmente esercitata,

indipendentemente dal regime contabile ordinario o semplificato, adottato dall’ente

non commerciale. Si chiarisce che la redazione del bilancio soddisfa tale obbligo.

Il rendiconto annuale, redatto secondo le modalità stabilite dallo redatto secondo le modalità stabilite dallo

stesso ente nello statutostesso ente nello statuto, deve riassumere le vicende economiche e

finanziarie dell’ente in modo da costituire uno strumento di trasparenza e di controllo

dell’intera gestione economica e finanziaria dell’associazione. Deve trattarsi di

documento che evidenzia anche l’attività decommercializzata.

La documentazione di supporto di tale documento, anche se non

fiscale, deve essere conservata con le modalità previste dal

D.P.R. n. 600 del 1973, attesa la rilevanza attribuita allo stesso

rendiconto annuale imposto da una norma tributaria quale

specifico requisito per l’applicazione di un particolare

trattamento di favore.

La mancata redazione ed approvazione del rendiconto annuale,

determina la non applicabilità delle disposizioni concernenti la

non commercialità recate dai commi 3, 5, 6 e 7 dell’art. 148 del

T.U.I.R. citato.

GESTIONE DELLE RISORSE

Rispetto dell’unico piano dei conti Cgil Rispetto dei tempi e delle modalità

regolamentari per l’approvazione del bilancio preventivo e consuntivo

GLI OBBLIGHI STATUTARI IMPOSTI DALLA CGIL SONO:

COSA PREVEDE L’ART. 30 DELLO STATUTO SPI

…….ciascuna struttura Spi-Cgil gestisce autonomamente le quote di propria spettanza

e i propri mezzi finanziari, correlando le esigenze di spesa con le possibilità di entrata

e con un funzionamento amministrativo efficace.

A questo fine vanno osservate le seguenti norme:

A. La tenuta contabile deve essere tecnicamente efficiente e basata su documentazione certa, criteri di chiarezza, trasparenza

B. La Segreteria deve portare alla discussione e approvazione del Comitato Direttivo competente, entro e non oltre il 30 aprile di ogni anno un bilancio consuntivo economico preventivo entro il 31 dicembre dell’anno precedente a quello di riferimento;

C. Ogni struttura deve tenere la contabilità a disposizione del Collegio dei Sindaci e delle strutture di livello superiore, che hanno facoltà di esercitare il controllo amministrativo;

con formale delibera della Segreteria della struttura interessata la rappresentanza legale per tutti i negozi giuridici di carattere amministrativo, fiscale, previdenziale, finanziario e della sicurezza del lavoro può essere conferita all’amministratore o tesoriere della medesima struttura. Con analoga delibera la Segreteria può revocare tale nomina e provvedere contestualmente ad una nuova nomina. Di tale delibera deve essere formalmente informato il Comitato Direttivo della struttura interessata.

LA TRASPARENZA DEL BILANCIO

È imposta dalla legge (verità, chiarezza, precisione, quadro fedele)

È assicurata dal sistema dei controlli

Ma soprattutto deve essere il frutto di una cultura gestionale che la vuole cardine su cui poggiano rapporti economici corretti tra l’organizzazione e le diverse categorie di soggetti ad essa partecipanti

GLI ELEMENTI CHE COMPONGONO LA STRUTTURA DI UN BILANCIO TRASPARENTE SONO:

Stato patrimoniale (inizio e fine esercizio)

Costi e ricavi dell’esercizio chiuso e del precedente

Allegati

Note esplicative

Tali elementi sono parte di un sistema più vasto di informazioni

TRASPARENZATRASPARENZA

corretti principi di ragioneria (o corretti principi contabili)

corretta applicazione degli impegni statutari (prettamente politici, di seguito alcuni esempi problematici)

La trasparenza del bilancio di esercizioe la sua fruibilità si basa sull’applicazione

di:

ALCUNI ESEMPI PROBLEMATICI

Mancanza, spesso, di delibere formali per spese o contributi straordinari, che sono lasciati alla buona volontà del “singolo segretario”

Collegialità delle decisioni

Tempistica di approvazione

Errata iscrizione in bilancio, come entrate ordinarie, di contributi da fondi da fondi nazionali non ascrivibili in quanto straordinari.

Attenzione ai “rimborsi spese”

Attenzione alle modalità di assunzione e ai conseguenti inquadramenti.

Mancanza del “Patrimoniale” con le relative conseguenze.

I PRINCIPI CONTABILI

SONO QUEI PRINCIPI, INCLUSI I CRITERI, CHE STABILISCONO LE MODALITA’

DI CONTABILIZZAZIONE DEGLI EVENTI DI GESTIONE,

I CRITERI DI VALUTAZIONE E QUELLI DI ESPOSIZIONE DEI VALORI DI

BILANCIO

Conti (sottoconti)

Competenza (cassa)

Conti patrimoniali

Partita doppia

INTESTARE UN CONTOVuol dire attribuirgli una denominazione e un codiceACCENDERE O APRIRE UN CONTOSignifica scrivere la prima registrazione in un conto a cui si intesta un prospettoTENERE UN CONTO

Vuol dire rilevarvi le scritture che lo riguardano in modo continuativo.ADDEBITARE UN CONTO

Significa scrivere un valore nella sezione di sinistra o del DARE.ACCREDITARE UN CONTOSignifica scrivere un valore nella sezione di destra o dell’AVERE.IL SALDO DI UN CONTOSi determina facendo la DIFFERENZA tra il totale dei valori iscritti nel DARE e i totali dei valori iscritti nell’AVERE.PER CHIUDERE UN CONTO E’ necessario calcolarne il saldo e scriverlo nella sezione ove il totale è minore

E’ una serie ordinata di scritture che riflette un dato oggetto, che ha lo scopo di porne in evidenza la variabilità e commisurarne la gestione.

PIANO DEI CONTI DELLA CGIL

CODICI VOCE

VOCE

CONTO

SOTTOCONTO SPESE GENERALI

53

Conti – Sottoconti

53 01 0000 FITTI PASSIVI

53 02 0000 RISCALDAMENTO

53 03 0000 ENERGIA ELETTRICA E ACQUA

53 04 0000 PULIZIA LOCALI

53 05 0000 CONDOMINIO

53 06 0000 TELEFONICHE

LA COMPETENZA ECONOMICA DEI COSTI E DEI RICAVI

Il PRINCIPIO DELLA COMPETENZA prevede che l’incidenza sul reddito dei fatti di gestione si ha nell’esercizio a cui detti fatti si riferiscono economicamente e NON in quello in cui si concretano i relativi movimenti di denaro (incassi e pagamenti).

Un COSTO SI CONSIDERA DI COMPETENZA di un esercizio se è stato sostenuto nel corrispondente periodo amministrativo e se ha dato nello stesso periodo la sua utilità trovando copertura nel correlato ricavo.

Un RICAVO SI CONSIDERA DI COMPETENZA di un esercizio se è stato conseguito nel corrispondente periodo amministrativo e se è correlato ai costi sostenuti nel periodo stessoLA COMPETENZA ECONOMICA di un costo o di un ricavo può coincidere o non coincidere temporalmente con la manifestazione finanziaria che misura il costo o il ricavo stesso.

LA STRUTTURA DELLO STATO PATRIMONIALE

ATTIVO

Evidenzia la tipologia e l’entità dei mezzi di cui l’organizzazione

dispone per esistere e funzionare

(assunzioni di crediti)

PASSIVO

Evidenzia la tipologia e l’entità dei debiti

assunti e assimilati

(assunzioni di debiti)

La differenza tra attività e passività è detta patrimonio netto

IL METODO DELLA PARTITA DOPPIA

Con il metodo della PARTITA DOPPIA occorre registrare ogni quantità due volte, contemporaneamente, in diversi conti e in sezioni opposte in modo che si attui sempre l’uguaglianza tra addebitamenti e accreditamenti. Nella partita doppia le scritture sono almeno due: una in Dare di un conto e una, dello stesso importo, in Avere di un altro conto.Spesso però si possono riscontrare più scritture in Dare e più scritture in Avere;

Un metodo contabile si definisce come l’insieme delle norme, relative alla forma, all’ordine, alle modalità con le quali vengono composte le scritture.(Regole di forma e procedura)

Ciò che è indispensabile è che il totale delle registrazioni in Dare sia uguale al totale delle registrazioni in Avere.

Un sistema contabile si definisce come un insieme coordinato di conti che raccoglie scritture tra loro collegate riguardanti un oggetto complesso (contenuto delle scritture)

ESEMPIO DI SCRITTURA IN PARTITA DOPPIA

RICEVIMENTO E PAGAMENTO FATTURA: DITTA DI PULIZIE CONTO ECONOMICO 53.04 /SPESE GENERALI CONTO PATRIMONIALE 27.01/DEBITI VS FORNITORI

RICEVIMENTO FATTURA

PAGAMENTO FATTURA

DARE Conto Economico/Costi

53.04 Pulizia locali E. 1000

AVERE(creo un debito)

Conto Patrimoniale/ Passività

27.01 Debiti Vs/ forn.ri E.1000

Dare (chiudo debito) Passività patrimoniale

Pagamento conto 27.01

Avere 02.01 Banca/Uscite

Bonifico o assegno E. 1000

BILANCIO CONSOLIDATO

Il bilancio consolidato espone:Il bilancio consolidato espone:

La situazione patrimoniale e finanziaria;

Il risultato economico;

Le variazioni nei conti di patrimonio netto;

All’ interno della situazione patrimoniale e finanziaria di un All’ interno della situazione patrimoniale e finanziaria di un

gruppo di strutture viste come una unica entità economica, gruppo di strutture viste come una unica entità economica,

che supera i limiti giuridici e geografici delle singole strutture che supera i limiti giuridici e geografici delle singole strutture

RESPONSABILITA’ DI CONTROLLORESPONSABILITA’ DI CONTROLLO

COLLEGIO DEI SINDACI (Art. 31)COLLEGIO DEI SINDACI (Art. 31)

In ogni struttura dove esiste una gestione amministrativa deve essere eletto con voto palese dal Congresso un Collegio dei Sindaci, composto da un massimo di tre componenti effettivi più due supplenti.

Tenuto conto della particolarità delle funzioni a cui vengono chiamati, i candidati debbono rispondere di norma a requisiti di competenza e di esperienza.

All’atto della presentazione delle candidature deve essere evidenziata la sussistenza di tali requisiti.

Il Collegio dei Sindaci deve: controllare periodicamente l’andamento amministrativo e verificare la regolarità delle scritture e dei documenti contabili; redigere una relazione da accompagnare al bilancio annuale; verificare periodicamente la rispondenza fra il bilancio consuntivo e il bilancio preventivo approvato dal Comitato Direttivo.

MODELLO “UNICO” ENTI NON COMMERCIALI

Il collegio è indicato tra gli organi di controllo, insieme al responsabile (amministratore, tesoriere, segretario) che firma il modello stesso;

I nominativi che compongono il collegio dei sindaci in carica sono indicati nel Modello Unico – Enti non commerciali

È obbligatorio presentare ogni anno a luglio il Modello “Unico” Enti non commerciali con tutte le voci rilevanti per l’Agenzia delle entrate

COSA PUO’ ACCADERE SE NON SI RISPETTANO LE

REGOLE

Si contravviene allo Statuto E’ possibile attivare ispezioni e finire con il

commissariamento

Si perdono i benefici di legge Possibilità di bilancio semplificato pur in presenza di

“fatturato” consistente

Possibilità di trasferire contributi tra strutture senza oneri

Possibilità di ricevere “donazioni”, contributi associativi,

organizzare raccolta pubblica di fondi, (con apposita

gestione contabile)

Possibilità di reintegro delle “tasse normali “sul

trasferimento degli immobili strumentali