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Rappresentanza, sistemi di potere e comunicazioneA cura di Stefano Colarieti

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Chi sono

Laureato in Scienze Politiche, Direttore Commerciale Gruppo Reti SpA, già Direttore Generale e membro cda della società Running srl.Professore a contratto dell’ Università degli Studi di Perugia, Facoltà di Scienze Politiche e dell’Università degli Studi di Camerino, docente della Luiss Business School.Consulente di comunicazione per Associazioni di categoria e amministrazioni pubbliche.Autore e curatore dei volumi editi dalla Luiss University Press, “Introduzione al marketing politico”, e “Introduzione alle Relazioni istituzionali”.

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La rappresentanza degli interessi in Italia

Fino agli anni ’90 il Parlamento è stato il “luogo”per eccellenza di incontro tra la

politica e i soggetti portatori di interessi.

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Dal ‘ 90 in poi Intervengono mutamenti profondi degli scenari:

Crisi di legittimazione della classe politica nazionale e locale dopo Tangentopoli

Fine del collateralismo fra organizzazioni degli interessi e partito di riferimento

Destrutturazione del processo tradizionale per la rappresentanza degli interessi

La rappresentanza degli interessi in Italia

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processo di riforme istituzionali che ha modificato radicalmente

il sistema dei poteri tra livelli istituzionalicon un trasferimento di funzioni dall’alto verso il basso

il rapporto tra decisori e soggetti collettivi di rappresentanzava ripensato in funzione di questi profondi cambiamenti istituzionali

La reazione della classe politica:rendere trasparente e partecipato il rapporto tra istituzioni e cittadini

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Legge 142/90 - Nuovo ordinamento degli Enti Locali, introduce l’ idea del servizio come obiettivo della azione della PA .

Legge 241/90 - Trasparenza del procedimento amministrativo, modalità di partecipazione di soggetti esterni alla Pa per intervenire nel procedimento di formazione di un atto.

Legge 81/93 - Elezione diretta dei Sindaci e dei Presidenti delle Provincie

Legge 150/2000 - "Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni: nasce la cultura della informazione e della comunicazione delle PA verso i cittadini, le imprese, i gruppi di interesse

Alcune tappe legislative

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Dlgs 267/2000"Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali"

Individua ruolo, funzioni, organizzazione di:Regioni attività di programmazioneProvincie attività di coordinamento e gestioneComuni attività di gestione

Mappatura dei poteri e dei decisori indispensabile per svolger in modo efficace

la rappresentanza degli interessi

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Riforma del Titolo V della Costituzione il ruolo strategico delle Regioni (2001)

vengono attribuiti alla regioni competenze legislative su settori strategici

Sanità Infrastrutture: grandi reti di trasporto Energia: produzione, trasporto e distribuzioneAgricoltura, Ambiente Previdenza complementare e integrativa Tutela e sicurezza del lavoro e formazione professionale Grande distribuzione

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2010: il nostro ordinamento giuridico

stato - regioni - enti locali

La legge attribuisce a questi soggetti funzioni di

progettazione e attuazione delle politiche

pubbliche nel nostro paese

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2010 - Federalismo fiscale … il processo di riforma va avanti

Delega al Governo in materia di federalismo fiscaleLa presente legge costituisce attuazione dell'articolo 119 della

Costituzioneassicurando autonomia di entrata e di spesa di comuni,

province, cittàmetropolitane e regioni e rispettando i principi di solidarietà e di

coesionesociale, in maniera da sostituire gradualmente, per tutti i livelli di

governoil criterio della spesa storica e da garantire la loro massimaresponsabilizzazione e l'effettività e la trasparenza del

controllodemocratico nei confronti degli eletti.

2013 - Applicazione del federalismo fiscale

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Il sistema delle regole esprime una fragilità del nostro ordinamento: gravi conseguenze per le imprese

• La legislazione concorrente crea un conflitto permanente tra stato e regioni;

• Le associazioni devono intervenire perché questa conflittualità venga rimossa, e inutile andare avanti, parlare di riforme se non si risolve questo problema.

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LA NUOVA MAPPA DEI POTERI ISTITUZIONALI

Consigli regionali Enti locali

ParlamentoParlamento europeo

Autorithy

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Il nuovo ordinamento giuridico: un sistema complesso

che distribuisce enormi quantità di risorse finanziarie

Parlamento UE

Enti locali e autonomi

8103 comuni -107 province - 20 regioni

Governo Parlamento

Ministeri

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la rappresentanza nel passato

Fare rappresentanza nel passato significava reagire a proposte

generalmente provenienti dall’esterno interpretando tali

proposte alla luce degli interessi degli associati, svolgendo un ruolo

essenzialmente di natura”rivendicativa”

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la rappresentanza oggi

• buona propensione ad anticipare i fenomeni economici e sociali• forte capacità progettuale• conoscere i meccanismi istituzionali • svolgere una efficace attività di lobbying• Creare consenso per trasformare

Interessi particolari in interessi generali

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La rappresentanza degli interessi a livello locale

Fare lobbying è un METODOper garantire la RAPPRESENTANZA

degli INTERESSI di un soggettonell’ambito dei PROCESSI DECISIONALI

pubblici

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Potere politico ed interessi coinvolti

Il potere politico consiste nell’assunzione di decisioni i cui effetti ricadono sulla

collettività.

Decisore pubblico

Destinatari delle decisioni

I Gruppi di interesse utilizzano la comunicazione per intervenire nei

processi decisionali e rendere trasparente il rapporto pubblico - privato

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Network locale : le associazioni di rappresentanza e il nuovo modello organizzativo per la rappresentanza di interessi

Necessità di organizzare delle tecnostrutture in grado

di presidiare i rapporti politici con le Regioni e gli Enti

Locali e di elaborare percorsi di comunicazione

istituzionale

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Il lavoro del Responsabile della comunicazione istituzionale

1- monitoraggio (gestione del flusso informazioni istituzionali)

2- report quotidiani3- dossier (raccolta di dati su temi “sensibili”)

4- scrittura di atti e/o position paper5- attività di media affairs6- progettazione di piani di

comunicazione istituzionale

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Il nuovo ordinamento giuridico: un sistema complesso

La rappresentanza di interessi in un sistema complesso di regole e livelli decisionali, richiede lo sviluppo di competenze utili per :

gestire il flusso delle informazioni istituzionali

individuare i decisori chiave di un processo

anticipare le scelte politiche

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La comunicazione istituzionale di………………………..

Piano di Comunicazione istituzionale

istituzioni media

new media

opinione pubblica

stakeholder

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Piano di COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE

strumenti tecnico giuridici

strategia di comunicazion

e

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Strumenti tecnico giuridici per la rappresentanza degli interessi

•Monitoraggio istituzionale

•Mappatura e richiesta di incontro con i decisori

•Networking e accreditamento

-Istituti di partecipazione1- sul procedimento amministrativo2- nelle commissioni (tramite la richiesta di Audizioni)

- Utilizzo degli strumenti tecnici di pressione proposte di legge (parlamento, regioni)atti di sindacato ispettivo (interrogazioni, interpellanze, mozioni)emendamenti alle legge di bilancio e/o finanziarie Position paper

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1. Monitoraggio istituzionale

Attività a supporto

del decisore

Monitorare per conoscere Il servizio di monitoraggio garantisce anticipazioni ed aggiornamenti relativi all’attività decisionale in un settore di interesse

Monitorare per decidereIl servizio di monitoraggio fornisce strumenti e conoscenze per decidere la strategia d’azione

Monitorare per intervenireIl servizio di monitoraggio è funzionale all’esercizio di pressione sul potere politico

Attività lobbistica

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• odg dei lavori delle assemblee• odg delle commissioni• proposte di legge, disegno di legge, atti

amministrativi, delibere

Predisporre report sintetico (informare, proporre in tempo reale e decidere come e su chi

intervenire )

cosa deve essere monitorato

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Contatto diretto

La presenza in luogoStampa

Internet

Resoconti attività istituzionale

GU

Telefono

da dove proviene l’informazione?

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dalle commissioni alla approvazione in assemblea

Il lobbista interviene per rappresentare l’interesse e

anticipare la decisone

Obiettivo dell’azione di monitoraggio

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2. MAPPATURA DECISORI E INFLUENTI : IL PROFILO

Collocazione politica, profilo caratteriale, interessi personali

Connotazione ideologica culturale (valori di riferimento) Precedenti posizioni assunte, dichiarazioni rilasciate,

attipresentati

Materie di interesse Network di riferimento (legami con altri ambienti) Interessi economici

Per individuare l’interlocutore più EFFICACE

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3. NETWORKING E ACCREDITAMENTO

NETWORK STABILI obiettivo di una azione strategica di relazioni

Le relazioni non funzionano come il 118

Presentare un istanza senza mai aver avuto contatti prima

GAP competitivoERRORI

Farsi sentire solo “nel momento del bisogno”

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Accreditarsi come fonte di informazioni (utili al decisore per decidere) seria e professionale.

Mantenere un canale sempre aperto

Coltivare un rapporto costante: fidelizzare

“Costruire le relazioni quando non servono”

Cosa fare

corso Running 31

Cosa non fare

“IL PICCOLO SINDACALISTA”

Fare leva sul prestigio della sigla: siamo l’interesse generale, se

non ci ascoltate facciamo un “terremoto”

AMICI DEGLI AMICIAffidarsi ad amicizie personali e personalizzare i

rapporti

CHIEDERE COSE FUORI COMPETENZAO NEI TEMPI SBAGLIATI

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4.POSITION PAPER :uno strumento tecnico di rappresentanza

Caratteristiche il documento deve essere breve (1-2 pagine)

deve contenere la: presentazione del soggetto Confcommercio una posizione chiara in merito all’argomento inserito in una strategia complessiva

Può essere utilizzato per audizioni e/o incontri istituzionali

PaperConfcommerc

io è una associazione

che conta 3.000.000 di

imprese associate…….

.

PaperConfcommerc

io è una associazione

che conta 3.000.000 di

imprese associate…….

.

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Le fasi per la costruzione di un piano di comunicazione

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Strategia per la rappresentanza degli interessi

• analisi del contesto socio economico del territorio (RICERCA)

• elaborazione di strategie finalizzate alla costruzione del consenso sulle priorità indicate dalla Associazione (MESSAGGI)

• attività di media affairs: (COSTRUIRE RELAZIONI STABILI CON I GIORNALISTI NON SUBIRE LA COMUNICAZIONE, CONDIZIONARE L’AGENDA POLITICA)

• costruire, sviluppare reti, (FARE NETWORK E ALLEANZE)

• utilizzo delle nuove tecnologie web 2.0 (social network partecipazione e consenso; la rete un agorà per sostenere le nostre posizioni)

metodologia efficace nella rappresentanza degli interessi

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Una strategia di comunicazione è fondamentale :

– per spiegare, far conoscere e negoziare, attraverso una interazione sistematica e continua con i decisori, le istituzioni, l’opinione pubblica,le nostre posizioni

– per sviluppare un network relazionale – Creare consenso sul interesse che

rappresentiamo– Cercare di raggiungere l’obiettivo

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Network e reti: un nuovo modo di rafforzare le relazioni tra gli individui 25 milioni di italiani usano internet90% user di social media

La rete grazie ai social media fornisce risposte ai bisogni di relazionalità e coinvolgimento sociale e costituisce quindi un osservatorio a cui il mondo dei dirigenti deve porre attenzione per capire come si modificano i comportamenti degli individui.

Inoltre la rete consente di poter sviluppare una strategia di comunicazione per valorizzare il brand della Associazione, creare una condivisone costante sui contenuti e sviluppare network.

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Un film da vedere

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