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A.A. 2007-2008

Le Autorità Amministrative

Indipendenti

Relazioni Istituzionali e Gestione della Responsabilità Sociale di Impresa

10 Dicembre 2009

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Autorità: cronologia Banca d’Italia: 1893 (SPA) CONSOB: L. 216 - 7 giugno 1974 ISVAP: L. 576 – 12 agosto 1982 Commissione Sciopero servizi pubblici essenziali: L.

146 – 12 giugno 1990 AGCM: L. 287 – 10 ottobre 1990 AVCP: discende da AVLP L. 109 - 11 febbraio 1994 AEEG: L. 481 - 14 novembre 1995 COVIP: D.L. 124 – 21 aprile 1993, opera dal 1996 Garante Privacy: L. 675 – 31 dicembre 1996 AGCOM: L. 249 – 31 luglio 1997

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Autorità: importanza Banca d’Italia CONSOB AGCM AGCOM Garante Privacy AEEG ISVAP Commissione Sciopero servizi pubblici essenziali COVIP AVCP

AIPA Autorità per l’informatica nella PA (1993-2003)

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Banca d’Italiahttp://www.bancaditalia.it/

Roma Via Nazionale, 91Governatore: Mario Draghi (dal 2005)

Direttore Generale: Fabrizio Saccomanni

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Banca d’ItaliaFunzioni

Difendere stabilità monetaria Definire politica monetaria europea (Banche

Eurosistema) Curare attuazione scelte in Italia Vigilare sistema finanziario e creditizio Supervisionare i mercati Tutelare concorrenza mercato credito Analisi/ricerche/studi su temi economici-

istituzionali Consulente organi istituzionali Tesoreria dello Stato

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Banca d’ItaliaPassato: Consiglio Superiore dell'Istituto (CSI 13 cons)

Nominava Governatore, DG e 2 vice DG

L. 262 2005: Legge sul risparmio Governatore: mandato 6+6 → sentito CSI; proposta

del Governo; nomina per decreto Presidente della Repubblica

Direttorio: 5 membri, 6+6 → decorrenze scaglionate

Modifica Statuto: Avvicendamento membri Direttorio Vigilanza e controllo interno

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Banca d’Italia

Decreto Bersani → regolamentazione conflitti di interesse (raccordo con CICR)

Mercato monetario: BCEMercati finanziario e creditizio: Banca d'Italia

Modifica assetto proprietario: rinviato Proprietà: gruppi bancari e compagnie assicurative

→ deficit di indipendenza?

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Regulatory CaptureGeorg Stigler “The economic theory of regulation” 1971Richard Posner “Theories of economic regulation” 1974

Perché la cattura? Scarsa competenza tecnica Eccessiva prossimità “Revolving door”

I 3 livelli della cattura (Mc Mahon): Consenso all'infrazione Complicità vs conseguenze Complicità nella violazione

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Regulatory CaptureFocus su:

Regolatori arbitri imparziali Elevata competenza tecnica Prossimità ≠ Cattura No isolamento Authority, né rapporti trasversali Sistema di incompatibilità Diritto ad essere ascoltati Valutazione preventiva impatto regolamentazione Eliminare asimmetria informativa

… e in Italia? Regulatory Escape

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CONSOBhttp://www.consob.it/

Roma, Via Giovanni Battista Martini, 3(Milano sede operativa, Palazzo Carmagnola)

Presidente: Lamberto Cardia (dal 1997)Direttore Generale: Antonio Rosati

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CONSOBFunzioni - 6 modi di intervento:

Regolamentazioni → obblighi di comunicazione (informazioni

privilegiate, tenute registri...) Autorizzazioni Vigilanza Sanzioni Controllo Anomalie nelle contrattazioni e insider trading

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CONSOBMarket Abuse: potere di cessazione in via cautelare

Legge sul risparmio: Più poteri su società quotate Entrate da società controllate Operazioni sospette per abuso informazioni

provilegiate

Composizione della Commissione:4 membri + 1 PresidenteProposta Presidente del Consiglio → nomina per decreto

Presidente della Repubblica

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CONSOB7 anni

Decisioni: a maggioranza (a volte di 4 membri)

Divisioni (coordinate da DG): Emittenti strumenti finanziari (Roma) Intermediari e promotori finanziari (Milano) Mercati e consulenza economica (Milano e Roma)

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AGCM/Antitrust http://www.agcm.it/

Roma, Piazza G. Verdi, 6/a Presidente: Antonio Catricalà (dal 2005)

Segretario Generale: Luigi Fiorentino

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AGCM/Antitrust Composizione: 4 membri + 1 Presidente

Elezione: Presidenti Senato e Camera - 7 anni No rapporto di nomina con Governo

(eccezione: Segretario Generaleproposta Presidente AGCM → nomina MSE)

Dicembre '98 – Collegio dei Revisori: Gestione finanziaria Bilancio preventivo Rendiconto annuale

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AGCM/Antitrust Funzioni – vigila e interviene su:

Intese restrittive della concorrenza

Abusi di posizione dominante

Operazioni di concertazione Limiti: Acquisizioni – fatturato +43 mln € Concentrazioni – fatturato +430 mln € Antitrust europeo

Pubblicità ingannevole e pubblicità comparativaPrevia denuncia → d'ufficio

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AGCM/Antitrust Composizione: 4 membri + 1 Presidente

Elezione: Presidenti Senato e Camera - 7 anni No rapporto di nomina con Governo (eccezione:

Segretario Generale proposta Presidente AGCM → nomina MSE)

Dicembre '98 – Collegio dei Revisori: Gestione finanziaria Bilancio preventivo Rendiconto annuale

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AGCM/Antitrust Legge sul risparmio Maggiori poteri su: Istituti di credito Abuso posizioni dominanti Concentrazioni e intese restrittive

concorrenza Autorizzazione Banca d'Italia e Antitrust per M&A

bancarie Conflitti di interesse per cariche di Governo

Decreto Bersani - 3 azioni: Poteri cautelari Poteri istruttori Poteri sanzionatori

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AGCM/Antitrust

Legge 99/2009 sullo sviluppo

DDL su concorrenza e mercatoRelazione annuale AGCM → Governo DDL → Camere

Su proposta MSE, comprende:

Norme di immediata applicazioneDeleghe al governo

Linee guida per Regioni e Province

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AGCM/Antitrust

Tutela:

Imprese: pari opportunità Consumatori: corretta competizione (vantaggi

derivati)

“Patteggiamento”

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AGCOMhttp://www.agcom.it/

Napoli, Centro Direzionale, Isola B5, Torre FrancescoPresidente: Corrado Calabrò (dal 2005)

Segretario Generale: Roberto Viola

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AGCOMComposizione: 8 Commissari + 1 Presidente 7 anni. Decesso? Dimissioni? Impossibilità?

Nomina Parlamento + Presidente del Consiglio

Commissari: voto Senato (4) e Camera (4) → nomina decreto Presidente della Repubblica

Presidente: proposta Presidente del Consiglio → vaglio Commissioni parlamentari competenti → nomina Presidente della Repubblica

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AGCOMOrgani:→ Presidente→ Consiglio (8+1)→ Commissione Infrastrutture e Reti - CIR (4)→ Commissione Servizi e Prodotti - CSP (4)

Poteri: Consultivi verso il GovernoRegolamentari su molti settori

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AGCOMFunzioni

Commissione Infrastrutture e Reti:

- Elabora piani assegnazioni frequenze- Definisce misure sicurezza nelle comunicazioni- Cura Registro Operatori di Comunicazione ROC- Definisce criteri interconnessione e accesso alle

infrastrutture tlc- Individua obblighi servizio universale- Interviene in controversie gestori servizi tlc-utenti

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AGCOMCommissione Servizi e Prodotti:

- Vigila su servizi e prodotti dei concessionari- Fa adottare carte dei servizi ai gestori- Regola pubblicità/Televendite- Verifica rispetto norme tutela minori/tutela minoranze

etniche e linguistiche- Verifica rispetto norme su rettifica radio-televisione- Fa attuare leggi su parità di accesso ai mezzi di

informazione (campagne politiche)- Verifica rispetto obblighi concessionaria servizio

pubblico- Cura rilevazioni indici di ascolto

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AGCOMConsiglio:

- Verifica bilanci società concessionarie- Accerta non osservanze concessionaria servizio

pubblico- Relaziona al Parlamento- Accerta l'esistenza di posizioni dominanti vietate (e

ripristina comportamenti corretti)

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AGCOMAccordi con CNIPA

Corecom L. 249/97

Consiglio Nazionale degli Utenti(funzioni consultive/propositive)

Legge Bersani→ vigilare liberalizzazione settori comunicazione→ stabilirne modalità attuative→ sanzionare

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AGCOMMolti poteri “quantitativi” (tetti e limiti prestabiliti)Pochi poteri “discrezionali” (valutazione esistenza

posizioni dominanti)

Il Segretario Generale

Accesso ai documenti: L. 265 / 99

AGCOM come best practice per le lobbyAudizioni e consultazioni pubblicheService esterni

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AGCOM Figure cruciali per il lobbista

Responsabile del procedimentoDirettore della Direzione competenteCommissario relatoreCommissione competenteComponenti l'intero Consiglio

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Garante per la Privacyhttp://www.garanteprivacy.it

Roma, Piazza di Monte Citorio, 121Presidente: Francesco Pizzetti (dal 2005)

4 Commissari

2 eletti dalla Camera2 eletti dal Senato

7 anni

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Garante per la PrivacyFunzioni

- Registro generale trattamento dati personali- Segnalare modifiche / Controllare conformità alla legge- Acquisire reclami, segnalazioni, ricorsi- Adottare provvedimenti per tutela di privacy- Denuncia d'ufficio reati perseguibili- Promozione codici deontologici- Limitare/Vietare/Bloccare trattamento dati - Consulente del Governo- prior checking su dati semi-sensibili

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Autorità Energia Elettrica e Gas AEEGhttp://www.autorita.energia.it

Milano, Piazza Cavour, 5Presidente: Alessandro Ortis (dal 2003)

Composizione: 4 membri + 1 Presidente Nomina decreto Presidente della Repubblica →

Deliberazione del CDM7 anni

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Autorità Energia Elettrica e Gas AEEG

Decreto BersaniSI – produzione, acquisto/vendita, import/export energiaNO – trasmissione, dispacciamento energia (concessione

unico gestore)

→ Alveo normative UE→ Legge finanziaria

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Codici Etici

CONSOB

Comunicazione interessi economici-finanziari fino 3° grado parentale

Comunicazione operazioni Borsa Limiti partecipazione convegni

AGCM (il più severo)

No informazioni su questioni in corso Autorità No impegni su questioni di competenza AGCM No incontri informali con soggetti interessati (salvo

autorizzazione responsabile)

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Codici Etici No incontri soggetti interessati salvo presenza di un

altro funzionario No partecipazione associazioni/circoli se creano

obblighi o aspettative interferenti Astenersi da partecipazione a decisioni AGCM

coinvolgenti interessi personali Norme etiche di riservatezza Regali e utilità Convegni Relazioni informali dipendenti: comprende tutto ciò

che compromette indipendenza di giudizio

→ Articolo condiviso con AEEG

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Codici Etici

AGCOM

Simile all'AGCM ma a maglie più larghe es. convegni: no divieti, si compensi

Banca d'Italia

Armonia con codice etico BCE e banche Eurosistema

“continuazione dei doveri” Regali fino a 200€

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Resa dei conti• Banca d'Italia Relazione semestrale → Parlamento e Governo (Ultima giugno 2009)

• CONSOB Relazione annuale → Ministro Economia e Finanze

• AGCM Relazione annuale → Governo Entro il 31 marzo (vs 30 aprile precedente deadline)

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Resa dei conti• AGCOM Relazione annuale → Presidente CDM → Parlamento Entro 30 giugno Comprende: attività svolta e programma di lavoro

• Privacy Relazione annuale → Parlamento e Governo

• AEEG Relazione annuale → Parlamento e Governo

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