Le politiche sociali nei processi di aggregazione: le esperienze del Comune di Lugano

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Istituti Sociali Comunali Direzione generale: via Marco da Carona 10, 6900 Lugano

Istituti Sociali Comunali

Le politiche sociali nei processi di aggregazione:

le esperienze del Comune di Lugano

Mendrisio, 24 settembre 2010


Situazione al 31.12.2003 Situazione al 31.12.2009

28'667 persone 57'494 persone

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GETTITO FISCALE 2003

gettito persone fisiche CHF 59 mio (circa 50%)

gettito persone giuridiche CHF 60 mio (circa 50%)

GETTITO FISCALE 2009

gettito persone fisiche CHF 118 mio (circa 65%)

gettito persone giuridiche CHF 60 mio (circa 35%)


Una fusione ha lo scopo di arricchire, tramite l'unione delle proprie

forze, il patrimonio sociale, economico e culturale.

L'aggregazione, anche in ambito sociale, vuole migliorare

sensibilmente la qualità della vita di tutti.

Un obiettivo che può essere raggiunto grazie a

7 buoni motivi

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Arricchire, tramite l'unione delle forze il patrimonio sociale, al fine di migliorare sensibilmente la

qualità della vita dei cittadini.

Creare una nuova identità sovracomunale attraverso la riorganizzazione dei diversi servizi sociali in

senso territoriale.

Favorire nuove occasioni di ripensare la socialità, valorizzando le risorse già esistenti nei singoli

comuni a beneficio di tutta la popolazione.

Progettare iniziative d'interesse comune sul territorio, altrimenti difficilmente attuabili.

Migliorare le singole situazioni comunali mettendo in rete la progettualità e la conduzione

(economiche, sociali e amministrative).

Superare gli ostacoli che molti progetti e investimenti possono incontrare: opere quali

case anziani o progetti innovativi,difficili da realizzare per un singolo comune, possono

diventare realtà.

Rilanciare l'interesse e la responsabilità dei cittadini nei confronti della politica sociale

indipendentemente dalla condizione individuale di ogni cittadino.


STUDIO SULLA SITUAZIONE SOCIO-ECONOMICA

DELLA POPOLAZIONE

• Il Municipio, con risoluzione municipale del 13 maggio 2009,ha deciso di aggiornare il tema dell’aiuto sociale comunale attraverso uno studio che consentisse di realizzare una mappatura sulla condizione socio-economica delle persone domiciliate a Lugano.

• Il mandato è stato affidato alla Tiresia SA che, in collaborazione con un gruppo di lavoro composto da funzionari dei servizi finanziari e degli istituti sociali comunali, ha incrociato i dati fiscali del 2007 con quelli di natura sociografica in possesso dei servizi dell’amministrazione comunale.

• I dati sono stati anonimizzati e la loro riservatezza è garantita.

• Popolazione considerata nello studio: 38’750 abitanti, pari all’ 81% del totale.

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ALCUNI SIGNIFICATIVI RISCONTRI

• Reddito imponibile CHF 1.4 miliardi;

• sostanza imponibile: CHF 6.7 miliardi;

• il reddito medio complessivo per le economie domestiche composte da una sola persona è di CHF 71’984, mentre la sostanza CHF 99’120; per i nuclei familiari composti da 4 persone il reddito ammonta a CHF 131’899, mentre la sostanza a CHF 141’900;

• il Quartiere con il reddito medio e la sostanza media più basse è Pambio-Noranco (reddito CHF 25’415 e sostanza CHF 47’670), mentre quello con i valori più alti è Castagnola (reddito CHF 70’101 e sostanza CHF 773’433);

• le persone in età AVS sono il 20% della popolazione considerata, che detiene il 34% della sostanza imponibile (2.3 miliardi), di cui 1.6 miliardi di titoli e capitali;


• il 50% della popolazione ha meno di 50 anni e risiede a Lugano da meno di 12 anni. Nell’arco di 30 anni la popolazione si rinnova quasi completamente;

• di tutte le persone in età AVS il 12.4% dei nuclei considerati e il 10.3% delle persone disporrebbero di un reddito inferiore al fabbisogno stabilito dalla PC;

• lo studio considera che le persone non in età AVS il cui reddito risulta inferiore al fabbisogno LAS maggiorato del 30% sono:

12.7%per quanto riguarda le persone sole

8.9% per i nuclei con 2 persone




La media per persone ammonta al 7.4%

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RISULTATI SUDDIVISI PER PERSONAPersone dei nuclei della popolazione di riferimento con nessun componente in

AVS e/o beneficiario PC.

1'670; 7.4%1'4133'0831'584; 7.0%1'3532'9371'243; 5.5%1'1152'35822'477Tot.

33; 7.7%7811127; 6.3%729920; 4.6%6080427>5

135; 7.2%195330135; 7.2%175310115; 6.1%1352501'8705

140; 2.4%368508128; 2.1%34847676; 1.3%2523285'8204

285; 6.0%318603258; 5.4%309567186; 3.9%2494354'7193

354; 8.9%220574330; 8.3%216546258; 6.5%1964543'9582

723; 12.7%234957706; 12.4%233939588; 10.3%2238115'6831

No. di perso

ne co

n fabbisogno

inferiore

Deduzione d

elle p

ersone c

he g

ià

benefic

iano di P

restazioni S

ociali

Cantonali

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Dim

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ucleo

SCENARIO 3

(LAS +30%)

SCENARIO 2

(LAS +25 %)

SCENARIO 1

(LAS)


MISURE ATTIVE ANTI-CRISI

Programmi di inserimento professionale

I contratti temporanei attivi, di durata semestrale/annuale, hanno raggiunto le 120

unità.

Dopo i primi 10 mesi dall’attivazione dei programmi di inserimento circa il 70%

dei partecipanti ha trovato un posto di lavoro.

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Servizi di accompagnamento all’occupazione lavorativa

Il data-base dei casi segnalati in cerca di lavoro e di un programma di inserimento

professionale contiene attualmente 1715 profili. Il 3% ha un’età inferiore ai 18

anni, il 26% tra i 18 e i 25, il 39% tra i 26 e i 35 anni e il 32% sopra i 36 anni.

Di questi 815 sono stati seguiti con colloqui. Le persone in possesso della sola

licenza media, senza altri diplomi, sono 215.


Microcredito e microimpresa

La Città di Lugano ha attivato la collaborazione con l'associazione AMISI e

FORMIKA.

La pubblicazione di un bando di concorso pubblico vede attualmente la

partecipazione di 10 progetti che saranno valutati da una giuria.

Le iniziative ritenute sostenibili saranno finanziate con un aiuto alle spese di

avviamento di CHF 30’000.

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SERVIZI SOCIO-TERRITORIALI

Ufficio Intervento Sociale

A seguito dell’aggregazione si è proceduto ad un’armonizzazione dei

regolamenti attraverso l’abrogazione di 14 regolamenti vigenti nei

Comuni aggregati e l’entrata in vigore del nuovo regolamento

sulle prestazioni comunali in ambito sociale.


Dati regolamento contributi sociali

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Dati legge assistenza


Con ogni beneficiario di assistenza si stipula un contratto, in cui, laddove possibile, si

stabiliscono obiettivi mirati tesi a rendere la persona autosufficiente (formazione e

inserimento lavorativo).

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Scelte operative

• Migliorare l’informazione alla popolazione in merito agli ammortizzatori cantonali e federali o eventuali aiuti privati (Fondazioni, ecc…);

• intensificare ulteriormente l’informazione sulle prestazioni comunali con riguardo al regolamento sociale, attraverso l’attivazione di un numero verde (0800 6900 00), a cui tutti i cittadini possono rivolgersi per porre domande o richiedere soluzioni rispetto ai propri bisogni;

• estendere la soglia di accesso alle prestazioni comunali maggiorando del 30% i parametri LAS (attualmente + 25%). La filosofia del regolamento sociale comunale rimane centrale ed è imperniata su interventi puntuali e risolutivi (nel 2009 circa 500 persone hanno beneficiato di ca fr. 700’000 per contributi alle spese di cassa malati, di spese accessorie per l’abitazione, di depositi cauzionali, ecc…);


• sostenere le persone il cui reddito rientra nella soglia LAS maggiorata del 30% rispetto al pagamento della franchigia di Cassa Malati, escluse le persone morose o già al beneficio di altri sussidi specifici.

Il contributo di CHF 300.- annui a persona potrà essere elargito a spesa maturata;

• aggiornare periodicamente la presente mappatura che consente di definire applicazioni concrete di aiuto rispetto a bisogni effettivi e comprovati.

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Servizio Accompagnamento Sociale

Dall’organizzazione presente prima dell’anno 2004 garantita dai

Servizi Sociali Comunali nella figura dell’assistente sociale si è

passati ad una realtà aggregativa in cui si sono unite le risorse si

curatori o tutori con gli assistenti sociali.

Questa impostazione consente una maggiore flessibilità nelle prese

a carico.


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Apertura casi assistenti sociali

in base fasce di età per anno di apertura

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2004 40 10 14 34 36 31 29 2

2005 35 11 25 27 37 30 39 6

2006 29 16 24 36 36 30 53 7

2007 31 10 23 28 27 27 57 1

2008 32 13 31 40 37 29 48 8

2009 26 20 20 28 29 22 67 29

1909-

1929

1930-

1939

1940-

1949

1950-

1959

1960-

1969

1970-

1980

1981-

19891990-


Casa Serena

(1976)

Centro la Piazzetta

(1994)

Residenza al Castagneto

(1988)

Residenza Gemmo

(1989)

Residenza alla Meridiana

(1991)

Settore socio-sanitario – Residenze per anziani

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Casa Serena, Molino Nuovo (1976): 162 posti

Residenza al Castagneto, Castangola (1988): 44 posti

Residenza Gemmo, Besso (1989): 94 posti

Centro la Piazzetta, Loreto (1994): 93 posti

Residenza alla Meridiana, Viganello (1991): 96 posti

A seguito dell’aggregazione con Breganzona, gli ISC

dispongono di 24 posti presso la casa per anziani al Pagnolo di

Sorengo.

La Clinica al Parco e la Villa Santa Maria accolgono

complessivamente 20 anziani domiciliati a Lugano in situazioni

di urgenza o per collocamenti temporanei.


Nel corso del 2009 le nostre 5 case per persone anziane, che

offrono complessivamente 489 posti letto, hanno:

• prodotto 180'080 giornate di presenza, pari a un tasso di

occupazione del 98.50%;

• accolto 650 Residenti (511 donne e 139 uomini), la cui età media

si attesta a 86.5 anni.

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Progetti

• Ampliamento della Residenza Gemmo con la creazione di un 4°piano dedicato ai residenti affetti da demenze senili.

• Costruzione di un nuovo Centro Polifunzionale a Pregassona (2014).

• Ristrutturazione di Casa Serena

– Adattamento di un reparto per gli anziani affetti da demenze senili.

– Collegamento orizzontale e creazione di nuovi spazi a giorno

– Creazione di un reparto di emodialisi


Ampliamento Gemmo

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Il progetto di ampliamento della Residenza Gemmo è rivolto a

una particolare tipologia di persone: quelle affette da demenze

senili.


Il nuovo reparto prevede maggiori spazi destinati alla "zona

giorno" (corridoi, salette, soggiorni), che permetteranno una

maggiore mobilità e libertà di movimento agli anziani (in un'area

definita "protetta“) soprattutto nella fase itinerante.

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Centro polifunzionale di Pregassona

Si prevede che la nuova struttura possa accogliere la Casa per

Anziani (120 posti letto) che porterà a oltre 650 nel 2014 i posti

disponibili per gli anziani che necessitano di un accompagnamento

continuo, un Centro ambulatoriale per persone affette da

demenza, la sede del Servizio Cure a Domicilio del Luganese

(SCuDo) e un nido d'infanzia.

Credito di progettazione: CHF 2’170’000.00

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Ristrutturazione di Casa Serena


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Progetto reparto di emodialisi presso

Casa Serena in collaborazione con

l'Ente Ospedaliero Cantonale

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Le indicazioni a favore di questo progetto sono molteplici:

• favorire un maggior confort per i residenti che possono usufruire

del servizio di dialisi nella casa in cui risiedono;

• evitare faticose e fastidiose trasferte e beneficiare di un

programma maggiormente individualizzato;

• compatibilità dell'orario di cura con altre esigenze ed aspettative

del residente, quali ad esempio i pasti ed il riposo.

Con la creazione di 8 postazioni di dialisi e gli allacciamenti per

ulteriori 4 posti, gli ISC potranno divenire un importante centro di

competenza con valenza regionale offrendo al nostro personale

curante un'opportunità di sviluppo professionale sempre nel nostro

ambito istituzionale.


SETTORE MINORI

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Casa Primavera, Molino Nuovo (1967)

62 posti

Centro educativo per minori, si occupa della presa in carico in

regime diurno o in internato di giovani di età compresa tra i 3

e i 18 anni, che presentano realtà familiari disgregate o

conflittuali.

Nidi d’infanzia (3), Besso, Molino Nuovo, Ronchetto

90 posti

Sono concepiti per consentire alle famiglie di conciliare gli

impegni di lavoro con le necessità di cura dei figli, dai 3 mesi

ai 3 anni. Ai dipendenti della Città il Municipio riconosce

facilitazioni economiche rispetto alla retta.


Casa Primavera Nido d’infanzia

Baroffio

Nido d’infanzia

Molino Nuovo

Nido d’infanzia

Ronchetto

Settore socio-educativo

Pre asilo

Viganello

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Dal 2004 ad oggi si sono potenziati gli asili nido passando

dalla sede di Via Baroffio ad altre 2 nuove strutture, Molino

Nuovo e Ronchetto.

In fase di progetto invece una nuova struttura a Viganello.


Grazie per l’attenzione

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Fine

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