Le autorità indipendenti

Organizzazione e funzioni

Origini

Nascono nei paesi di common law

Origini

Entrano nell’Europa Continentale come conseguenza del processo di integrazione europea.

Francia: autorità amministrative indipendenti

Origini

Italia: hanno la stessa denominazione, anche se l’aggettivo amministrativo è sempre meno usato.

Caratteristica imprescindibile dei sistemi amministrativi continentali dall’inizio della riduzione dell’interventismo statale

PIU’ MERCATO PIU’ CONTROLLI TERZI

Origini

Lo Stato Regolatore e Arbitro

Le AI hanno la delega da un organo politico allo scopo di proteggere ambiti rilevanti dagli abusi del mercato o del potere esecutivo

Risposta alla necessità di avere interventi: TEMPESTIVI, SPECIALISTICI, CREDIBILI, COERENTI NEL TEMPO, LEGITTIMATI IN BASE ALLA COMPETENZA

La DOPPIA CATTURA

Le AI devono essere indipendenti tanto dalla politica quanto dagli interessi dei gruppi sottoposti a regolazione.

Rispetto alla prima repubblica, attualmente la situazione è migliorata. Anche se le AI non sono immuni da pericoli.

Origini

In Italia le AI sono esplose nei primi anni Novanta: crisi del sistema partitico e tangentopoli.

I requisiti minimi

E’ complicato classificare le AI, ma tutte devono possedere alcuni requisiti:

1. Non appartenenza all’organizzazione ministeriale2. Gestione autonoma delle risorse organizzative e

finanziarie3. Esercizio dei poteri non influenzato dalla politica4. Insussistenza di poteri di direzione da parte del Governo5. Inserimento in una rete di organismi omologhi a livello

UE

Ci concentriamo su quelle che rispondono ai requisiti minimi e che sono altamente istituzionalizzate.

CONSOB (Commissione nazionale per le società e la borsa)

Antitrust (Autorità garante della concorrenza e del mercato)

AEEG (Autorità per l’energia elettrica e per il gas)

AGCOM (Autorità per le garanzie nelle comunicazioni)

Garante PrivacyIVASS (ex ISVAP) (Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni)COVIP (Commissione di vigilanza sui fondi pensione)AVCP (Autorità di vigilanza sui contratti pubblici, lavori e forniture)

La Banca d’Italia è una autorità indipendente, ma non la esamineremo

I PresidentiCONSOB: Giuseppe Vegas, 1951, in carica dal 1/2011 (ex vice ministro dell’Economia negli ultimi due governi Berlusconi)

Antitrust: Giovanni Pitruzzella, 1959, in carica dal 11/2011 (ex consulente dei governi Ciampi e Dini e della Regione Sicilia)

AEEG: Guido Bortoni, 1960, in carica dal 2/2011 (ex capodipartimento del Ministero dello Sviluppo Economico)

AGCOM: Angelo Cardani, 1949, in carica dal 7/2012 (ex membro del gabinetto di Monti all’epoca del suo incarico da Commissario Europeo per il mercato)

Garante della Privacy: Antonello Soro, 1948, in carica dal 6/2012 (ex capogruppo del PD alla Camera)

L’investitura dei vertici

Le modalità di investitura dei vertici delle AI e le regole che ne disciplinano il mandato sono fondamentali poiché agiscono sul livello di indipendenza delle autorità

L’investitura dei vertici

CONSOB: il presidente è di nomina governativaIVASS: il presidente è il Direttore Generale della Banca d’ItaliaAntitrust e AVCP: nomina da parte dei Presidenti delle camereGarante e commissari AGCOM: elezioni parlamentareAEEG e presidente AGCOM: nomina del governo ma con parere vincolante delle commissioni parlamentari competenti da approvarsi con maggioranza dei 2/3

Durata del mandato

Il mandato è pari a 7 anni e non è rinnovabile, l’unica eccezione è costituita dal COVIP (durata 4 anni, un solo rinnovo).

Il Presidente dell’IVASS è il direttore generale della Banca d’Italia (Salvatore Rossi). Il suo mandato dura 6 anni, è stato nominato nel maggio 2013.

Disciplina delle incompatibilità

Divieti:• Attività professionale• Attività di consulenza• Essere dipendenti di enti pubblici o privati

AEEG e AGCOM: solo dopo 4 anni dalla fine del mandato è possibile svolgere attività per imprese controllate.

Sarebbe opportuno che la disposizione fosse anche retroattiva: non possono diventare membri coloro che hanno svolto attività in imprese controllate (es. Giancarlo Innocenzi)

Disciplina delle incompatibilità

Gli incarichi non possono essere revocati

Nel caso della CONSOB c’è la revoca sanzionatoria in caso di violazione della legge

Codici Etici (un magistrato nominato dall’autorità ne controlla il rispetto)

Modello organizzativo

Gli organi direttivi di vertice hanno una forma collegiale.

L’ AGCOM è più complessa, presenta un Presidente e quattro commissari. Due operano nella COMMISIONE PER I SERVIZI E I PRODOTTI. Altri due operano nella COMMISSIONE PER LE INFRASTRUTTURE E LE RETI.

Organigramma AGCOM non di vertice

Organigramma Garante Privacy

SORO: PDIANNINI: quota PDLBIANCHI CLERICI: LEGACALIFANO: quota PDBUSIA: ex Segretario Generale AVCP

Compensi

Fissati dalla presidenza del Consiglio su proposta del ministro dell’Economia.Solo per il Garante della privacy è fissato per legge (290.000 euro)Antitrust: 476.000 euroAEEG: 476.000 euroCONSOB: 387.000 euroAGCOM: 476.000 euro

Autonomia organizzativa

Hanno una elevata flessibilità organizzativa

Solo i regolamenti CONSOB sono sottoposti al controllo della presidenza del Consiglio

STRUTTURE DI PRIMO LIVELLO (es. dipartimenti, direzioni)STRUTTURE DI SECONDO LIVELLI (uffici)

Antitrust dispone di un segretario generale di nomina politica

Il finanziamento

Quanto più sono autonome dal finanziamento pubblico, tanto più le AI possono essere indipendenti.

AEEG: finanziata interamente da soggetti controllati, entro limiti fissati dalla leggeAGCOM: in parte risorse pubbliche, in parte risorse dei soggetti regolatiCONSOB: largamente finanziata dai soggetti vigilati

Fondi entrate AI: confronto bilanci 2009 e 2003 (%)

Le funzioni delle AI

La normativa è largamente diversificataPossiamo comunque individuare 6 poteri1. Poteri di vigilanza (ispezione, richiesta dati)2. Poteri di segnalazione (le AI devono dire al governo

come intervenire nelle loro materie)3. Poteri consultivi (il governo deve sentire le AI)4. Poteri normativi di carattere regolamentare5. Poteri di aggiudicazione (ricomposizione delle

controversie)6. Poteri sanzionatori