Laura Bodini - Norberto Canciani - CIIP-Consulta2017/05/25 · 25 maggio 2017 – Milano, FAST,...

25 maggio 2017 – Milano, FAST, Piazzale Morandi 2

Laura Bodini - Norberto Canciani

AMBIENTI CONFINATI: un tema sempre attuale


RAVENNA, TRAGEDIA MECNAVI, 30 ANNI DOPO

Il 13 marzo 1987 13 lavoratori persero la vita durante le attività di manutenzione straordinaria sulla nave ‘Elisabetta Montanari’ a causa di un incendio in stiva.

Gli addetti della squadra presente sul luogo dell’incendio ebbero la possibilità di evacuare in tempo.

Un gruppo di addetti alle operazioni di pulizia, presenti in un altro ambiente confinato all’interno della nave, non riuscirono a mettersi in salvo e persero la vita per asfissia e per le esalazioni tossiche causate

dall’incendio.

Emerse il lavoro “nero” e iniziò la Commissione Lama ad indagare




Dopo 30 anni da quella tragedia e nonostante il mutato quadro legislativo, negli ambienti confinati continuano a verificarsi gravi incidenti che presentano sempre le medesime analogie:

infortuni numerosi e spesso plurimi

lavori affidati in appalto o subappalto a piccole aziende o in “nero”

infortuni che coinvolgono frequentemente anche gli stessi datori di lavoro ( carenza di cultura minima nell’impresa )

ripetitività delle sequenze

70 % circa di infortuni causati da asfissia

infortuni legati a spazi esigui ed attrezzature di soccorso inadeguate




Agricoltura e agroindustria (celle frigorifere, silos, serbatoi, ecc)


AMBIENTI CONFINATI: un tema sempre attuale in molti settori lavorativi


Industria (serbatoi e condotte, vasche di trattamenti e vasche interrate, reattori, camere di combustione, apparecchi a pressione, cisterne e silos, ecc.)




Cantieri (lavori in galleria e fosse, bonifiche aree dismesse, ecc.)




Servizi e lavori di manutenzione (acquedotti, distribuzione energia, lavori in pozzetti stradali, posa di fibre ottiche, camerette di ispezione, chiusini, ecc.)




In altri settori lavorativi possono essere presenti ambienti confinati: piscine (locali tecnici), impianti di trattamento rifiuti, impianti di depurazione acque, condomini (serbatoi di

combustibili) e, soprattutto, nei porti e sulle navi.




QUADRO LEGISLATIVO

Le problematiche di salute e sicurezza connesse al lavoro in ambienti sospetti di inquinamento (pozzi, cunicoli, fosse, serbatoi, ecc.), dove è possibile il rilascio di sostanze nocive, tossiche, asfissianti, infiammabili o esplosive, erano già state affrontate nei DPR degli anni ’50 con prescrizioni puntuali

Il D.Lgs. 626/94 ha ripreso in allegato quanto già previsto dai DPR sopracitati

Il D.Lgs. 81/08 ha riproposto i concetti della vecchia normativa, aggiornando e ampliando le prescrizioni




D.Lgs. 81/08 - Art. 63 – Requisiti di salute e sicurezza

1. Il luoghi di lavoro devono essere conformi ai requisiti indicati nell’allegato IV

Allegato IV punto 3 – vasche canalizzazioni, tubazioni, serbatoi, recipienti, silos

3.2.1. Prima di disporre l'entrata di lavoratori nei luoghi di cui al punto precedente, chi sovraintende ai lavori deve assicurarsi che nell'interno non esistano gas o vapori nocivi o una temperatura dannosa e deve, qualora vi sia pericolo, disporre efficienti lavaggi, ventilazione o altre misure idonee…

3.2.3. I lavoratori che prestano la loro opera all'interno dei luoghi predetti devono essere assistiti da altro lavoratore, situato all'esterno presso l'apertura di accesso…..

3.2.4. Quando la presenza di gas o vapori nocivi non possa escludersi in modo assoluto o quando l'accesso al fondo dei luoghi predetti è disagevole, i lavoratori che vi entrano devono essere muniti di cintura di sicurezza con corda di adeguata lunghezza e, se necessario, di apparecchi idonei a consentire la normale respirazione.




D.Lgs. 81/08 - Art. 66 – Lavori in ambienti sospetti di inquinamento

È vietato consentire l’accesso dei lavoratori in pozzi neri, fogne, camini,

fosse, gallerie e in generale in ambienti e recipienti, condutture, caldaie e

simili, ove sia possibile il rilascio di gas deleteri, senza che sia stata

previamente accertata l’assenza di pericolo per la vita e l’integrità fisica dei

lavoratori medesimi, ovvero senza previo risanamento dell’atmosfera

mediante ventilazione o altri mezzi idonei. Quando possa esservi dubbio

sulla pericolosità dell’atmosfera, i lavoratori devono essere legati con

cintura di sicurezza, vigilati per tutta la durata del lavoro e, ove occorra,

forniti di apparecchi di protezione. L’apertura di accesso a detti luoghi deve

avere dimensioni tali da poter consentire l’agevole recupero di un

lavoratore privo di sensi.




D.Lgs. 81/08 - Art. 121 – Presenza di gas negli scavi

1. Quando si eseguono lavori entro pozzi, fogne, cunicoli, camini e fosse in

genere, devono essere adottate idonee misure contro i pericoli derivanti

dalla presenza di gas o vapori tossici, asfissianti, infiammabili o esplosivi

2. Quando sia accertata o sia da temere la presenza di gas tossici, asfissianti o

la irrespirabilità dell'aria ambiente e non sia possibile assicurare una

efficiente aerazione ed una completa bonifica, i lavoratori devono essere

provvisti di idonei dispositivi di protezione individuale delle vie respiratore,

ed essere muniti di idonei dispositivi di protezione individuale collegati ad

un idoneo sistema di salvataggio, che deve essere tenuto all'esterno dal

personale addetto alla sorveglianza.




D.Lgs. 81/08 - Art. 26 – Obblighi connessi ai contratti d’appalto o d’opera o di somministrazione

Considerato che le lavorazioni negli ambienti confinati sono spesso affidate a imprese in appalto o subappalto, particolare attenzione deve essere riservata alle modalità applicative di questo articolo

Qualificazione delle imprese e valutazione dei rischi




D.P.R. 177/08 – Regolamento recante norme per la qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi operanti in ambienti sospetti di inquinamento o confinati, a norma dell’art. 6, comma 8, lettera g) del D.Lgs 81/08

Disciplina il sistema per la QUALIFICAZIONE DELLE IMPRESE che

operano negli ambienti sospetti di inquinamento o confinati

Definisce i requisiti per la qualificazione

Stabilisce procedure di sicurezza nel settore degli ambienti

sospetti di inquinamento o confinati




Requisiti per la qualificazione di imprese e lavoratori autonomi

Tra i requisiti previsti dall’art. 2 del DPR 177/08 viene previsto: d) avvenuta effettuazione di attività di informazione e

formazione di tutto il personale, ivi compreso il datore di lavoro ove impiegato per attività lavorative in ambienti sospetti di inquinamento o confinati, specificamente mirata alla conoscenza dei fattori di rischio propri di tali attività, oggetto di verifica di apprendimento e aggiornamento.




Requisiti per la qualificazione di imprese e lavoratori autonomi

Nella seconda parte del comma d) viene stabilito che: I contenuti e le modalità della formazione di cui al periodo che

precede sono individuati, compatibilmente con le previsioni di cui agli articoli 34 e 37 del D.Lgs. 81/08, entro e non oltre 90 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto, con accordo in Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sentite le parti sociali




DLgs 272/99

Art.3.1 h) Definizione di Locali chiusi e angusti:

ambienti di lavoro chiusi a bordo di nave, di dimensioni

ridotte, privi di adeguata ventilazione naturale.

- Altri articoli definiscono come affrontarli.

Tema che verrà trattato negli interventi successivi sia dal

punto di vista tecnico che organizzativo data la

complessità degli Enti coinvolti: Autorità Marittima,

Autorità di Sistema Portuale fino alla ASL……




Criticità (1)

Non sapere quando, dove e chi lavora in ambienti confinati

Affidamento dei lavori a imprese o a lavoratori autonomi non qualificati – mancanza di un Albo di imprese

Mancata verifica del committente della “effettiva” qualificazione

Inadeguata Valutazione “specifica”dei rischi , necessità di bonifica preliminare, gestione emergenza e problemi da interferenza , effettività della “cultura” del DUVRI, etc.

Mancanza di specifiche procedure operative chiare

Carenza di attrezzature e non adeguatezza dei DPI




Criticità (2)

Piani di emergenza e di soccorso inadeguati , attenzione ai sistemi di comunicazione….

Mancato controllo e coordinamento dei lavori da parte del committente - mancata cultura del DUVRI

Permesso di lavoro come atto formale e burocratico

Insufficiente informazione, formazione e addestramento dei lavoratori addetti anche all’uso dei DPI, gestione emergenza

Carenza di preparazione specifica dei preposti addetti al controllo




Prime proposte (1)

Obbligo di “notifica preliminare” dei lavori per programmare controlli veri da parte di tutti gli Enti

Definizione di contenuti e modalità della formazione specifica per gli addetti (Accordo Stato Regioni)

Controlli sulla effettiva qualificazione delle imprese ( ALBO)

Previsione di questa tipologia di rischio nel PNP, nei PRP e nei piani di lavoro delle ASL

Programmazione di progetti specifici di controllo delle ASL partendo anche dalla notizie da sistema informativo es. INFORMO




Prime proposte (2)

Potenziamento delle figure professionali nei servizi di prevenzione delle ASL per affrontare la complessità dei compiti del PNP 2014-2018, dei PRP e dalle realtà : salute e ambiente, lavoro disperso e complesso, ambienti di vita, nuovo piano vaccinale, etc ( anche utilizzando i fondi delle sanzioni art.

13 comma 6 Dlgs 81/2008) una battaglia SNOP e Ambiente & Lavoro da sempre

Ovviamente anche nel caso degli interventi in Ambienti Confinati: attrezzature adeguate e formazione anche per gli operatori ASL !

Collaborazione con la Banca dati “Soluzioni” di Bologna




Prime proposte ( 3)

Sorveglianza sanitaria mirata da parte dei Medici Competenti nelle aziende che operano negli Ambienti Confinati per i tanti problemi ovvero massima attenzione alla idoneità specifica ( elevato impegno fisico, condizioni

microclimatiche difficili , spazi angusti, uso di DPI complessi…) art. 41 ma anche 259 comma 1 del Dlgs 81/2008

E quindi attenzione a questo da parte della ASL (incrocio dati Flussi con articolo 40….)




Grazie dell’attenzione

I materiali saranno sui siti

www.snop.it

www.ats-milano.it

www.ciip-consulta.it

www.amblav.it



http://www.snop.it/

http://www.ats-milano.it/



http://www.ciip-consulta.it/



http://www.ambiente/

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