MP Giannasi

Servizio Territoriale Ispettorato Forestale Oristano

L'attività di vigilanza del Corpo forestale a difesa del suolo e  dell'ambiente

ConvegnoLa difesa del suolo a “sostegno” delle aziende agricole e del 

territorio

Terralba15 settembre 2015

interventi di informazione finalizzati ad accrescere e migliorare il grado di diffusione delle informazioni e delle conoscenze nei settori agricolo, alimentare e forestale

MP Giannasi

Aspetti storici

Le norme di tutela del suolo

I compiti del Corpo Forestale 

L'attività di vigilanza del Corpo forestale a difesa del suolo e  dell'ambiente

MP Giannasi

Aspetti storici

Le norme di tutela del suolo

I compiti del Corpo Forestale 

L'attività di vigilanza del Corpo forestale a difesa del suolo e  dell'ambiente

"Carta de Logu“, il Codice di Eleonora, dicessa d'Arborea del XV secolo, contiene le me tracce di norme tendenti a garantire urezza sociale e la tutela dei beni collettivi e dividuali in Sardegna:

ostituimus et ordinamus, ch'in ciascuna villa si deppiat ponni rari pro Jurados de Logu in sa Villa Manna hominis deghi, in piccina hominis chimbi, sos mellos hominis ch‘ illoy hant a er a voluntadi dess‘ officiali " (Cap XVI)

ostituiva di fatto, in ogni villaggio dell’Isola, un leo di persone ci nei villaggi più grandique nei più piccolilte tra quelle più probe, cui era demandato dine pubblico e la difesa dei beni

Majore ed al jurados de logu erano affidati, oltre ontrollo degli Ademprivi, anche altri compiti mpresi quelli di individuare e perseguire "gli endiari ed i contravventori per caccia e per

Ademprivi erano le terre di uso comune, i fondi ici di estensione variabile  su cui la popolazione eva esercitare diritto di sfruttamento legnatico, macchiatico, ghiandatico o pascolo in ma comunitaria

sto istituto giuridico, noto a partire dal XIV in degna, rappresenta praticamente l'uso co per antonomasia

periodo spagnolo il delegato feudale, affiancato dai istri di giustizia baronali ‐ spesso rappresentati dai  cussorgiali o dai pastori più accreditati nella zona –ministravano la giustizia e si occupavano di esigere i uti feudali e le machizie, ossia le ammende per le travvenzioni ai divieti di pascolo.

Cussorgia, altro antico istituto tipico della Sardegna, simile all‘ademprivio;  i diritti di pascolo erano però 

o la pace di Utrecht la Sardegna passa ai Savoiaprimo periodo dell'epoca sabauda il controllo delle terre é molto dissimile da quello dei secoli precedenti. Il rollo sull’uso delle terre è affidato a:

ggiore di Prato e Vidazzoni per le aree più tamente agricole e per quelle contermini al villaggio

ogotenente di salto ed i Ministri saltuari per le aree chive destinate al pascolo del bestiame rude

20:   Vittorio Emanuele I emana l’Editto delle Chiudende

2:    per gli stati di terraferma, il governo sabaudo approva il Regolamento per l'Amministrazione  de Boschi e Selve

7:    il re Carlo Felice, abroga l'antica Carta de Logu, estendendo alla Sardegna il Nuovo Codice Civile

Sardegna, soggetta ancora ad un forte regime udale e all’ uso comunitario delle terre, sognerà attendere ancora più di un ventennio:

regolamento forestale sarà varato solo dopo il scatto dei feudi e l'assegnazione delle terre ai 

Comuni ed ai privati

DG áxààxÅuÜx DKGG

attuazione delle Regie Patenti di Carlo Alberto del 14 ttembre 1844 il Regno di Sardegna ha il suo primo 

Regolamento pel governo  dei boschia prima vera 

amministrazione forestale ganica e articolata, espressamente preposta alla vaguardia del patrimonio forestale isolano e delle rre di proprietà demaniale d i i il 1° i 1845

Con Decreto Regio del 7 ottobre 1851 Vittorio manuele II, modificò alcuni aspetti relativi ll’organizzazione, così ordinata: 

1 Conservatore dei boschi3 Ispezioni di Circondario: Cagliari, Sassari 

Nuoro ette da               Ispettorioadiuvati  da    Sottoispettori, di  I e II  Classe

Capiguardia,  Guardaboschi e i

Con l'unità d'Italia l'Amministrazione forestale della Sardegna segue le sorti e le vicende dello Stato unitario :

1910 ‐ Corpo Reale Forestale

1926 ‐ Milizia Nazionale Forestale

1943 ‐ Real Corpo delle Foreste

1948 ‐ Corpo Forestale dello Stato

923 ‐ È approvato il RDL n. 3267(Legge Serpieri) inerente:

"Riordinamento e riforma della legislazione in materia di boschi e di terreni montani” 

a nuova legge forestale, oltre che regolamentare li usi e la gestione dei boschi, dei pascoli e dei erreni di proprietà pubblica, riorganizza l’intera mministrazione forestale

48 – altro momento particolarmente significativo: dopo la Costituzione della Repubblica è approvato lo  Statuto Speciale per la Sardegna (Legge Costituzionale n.3 del 26.02.1948) 

che assegna alla Regione  competenza normativa primaria ed esclusiva in materia di foreste

1971 il personale del C.F.S. in servizio nell’Isola è trasferito nei ruoli della Regione

1985       l’autonomia statutale trova completa attuazione con l’emanazione della legge regionale n.26, istitutiva del Corpo Forestale e di Vigilanza Ambientale della Regione Sarda (C.F.V.A.)

Aspetti storici

Le norme di tutela del suolo

compiti del Corpo Forestale

L'attività di vigilanza del Corpo forestale a difesa del suolo e  dell'ambiente

La legge forestale:RDL 30.12.1923 n. 3267

(Legge Serpieri) 

la norma fondamentale, ancora vigente, nel settore restale e montano

ata soprattutto per tutelare i territori scoscesi e ontani, in Sardegna al momento costituisce il incipale riferimento per  la tutela e difesa del suolo

ti di Forza:

intervento diretto dello Stato per la sistemazione idraulica forestale dei bacini montani;incentivazione delle sistemazioni idraulico‐forestali e dei rimboschimenti (anche con l’esenzione dell'imposta fondiaria, direzione tecnica gratuita, contributi e fornitura gratuita delle piantine)Istruzione e formazione con la creazione degli istituti per la formazione agraria e forestaledisposizioni per la redazione delle Prescrizioni di Massima di Polizia Forestale (PM ePF)

La legge Serpieri

t. 1. 

no sottoposti a vincolo per scopi idrogeologici i terreni di 

alsiasi natura e destinazione che, per effetto di forme di 

lizzazione contrastanti con le norme di cui agli artt. 7, 8 e 9 

ssono con danno pubblico subire denudazioni, perdere la 

bilità o turbare il regime delle acque

La legge Serpieri

rt. 7.

er i terreni vincolati la trasformazione dei boschi in altre ualità di coltura e la trasformazione di terreni saldi in terreni ggetti a periodica lavorazione sono subordinate ad utorizzazione del Comitato forestale e alle modalità da esso escritte, caso per caso, allo scopo di prevenire i danni di cui 'art. 1. 

La legge Serpieri

8

Comitato forestale (1) dovrà prescrivere le modalità del rno e della utilizzazione dei boschi e del pascolo nei boschi e ni pascolativi, le modalità della soppressione e utilizzazione espugli aventi funzioni protettive, nonché quelle dei lavori di damento di terreni saldi e della lavorazione del suolo nei ni a coltura agraria, in quanto ciò sia ritenuto necessario per enire i danni di cui all'art. 1. Tali prescrizioni potranno avere e carattere temporaneo.

La legge Serpieri

9.terreni vincolati l'esercizio del pascolo sarà (…) soggetto alle uenti restrizioni: 

nei boschi di nuovo impianto o sottoposti a taglio generale o parziale, oppure distrutti dagli incendi, non può essere ammesso il pascolo (…);

nei boschi adulti troppo radi e deperenti è altresì vietato il pascolo fino a che non sia assicurata la ricostituzione di essi;

La legge Serpieri

nei boschi e nei terreni ricoperti di cespugli aventi funzioni otettive è, di regola, vietato il pascolo delle capreparere dell'Autorità forestale, il Comitato forestale potrà torizzarlo e determinare le località in cui potrà essere cezionalmente tollerato

rt. 10.prescrizioni di massima, di cui agli artt. 8 e 9, compilate in ma di regolamento, sono rese esecutive dal Ministro per conomia nazionale (…) Nel detto regolamento saranno mprese le norme di Polizia forestale. (omissis)

La legge Serpieri

Art. 17.

I boschi, che per la loro speciale ubicazione, difendonoterreni o fabbricati dalla caduta di valanghe, dal rotolamento di sassi, dal sorrenamento e dalla furia dei venti, e quelli ritenuti utili per le condizioni igieniche locali, possono su richiesta delle Province, dei Comuni o di altri enti e privati interessati, essere sottoposti a limitazioni nella loro utilizzazione.

La legge Serpieri

t. 130

oschi appartenenti ai Comuni e ad altri enti, escluse le cietà anonime, debbono essere utilizzati in conformità di un ano economico approvato o, in caso di mancata esentazione, del progetto prescritto dal Comitato forestale 

iani suddetti, approvati o prescritti come sopra, saranno rificati a tutti gli effetti di legge alle prescrizioni di massima di  all'art. 10

La legge Serpieri

Aspetti storici

Le norme di tutela del suolo

I iti d l C F t l

L'attività di vigilanza del Corpo forestale a difesa del suolo e  dell'ambiente

Il Corpo Forestale della Regione Sardegna si articola in:

Direzione Generale Servizi centrali        Affari generali e personale

Vigilanza e coordinamento tecnicoAntincendio, protezione civile, scuola forestale 

Ispettorati Ripartimentaliagliari – Iglesias – Lanusei

uoro – Oristano – Sassarimpio Pausania

81 Stazioni forestali e di V.A10 Basi logistico operative navali (BLON)

Funzioni del CFVA ai sensi della L.R. n.26 del 1985

Tutela 

Tecnica ed economica dei boschi e dei beni silvo‐pastorali dei Comuni e degli Enti pubblici;Flora, della vegetazione e dei pascoli montani;parchi, riserve, biotopi ed altre aree di interesse naturalistico e paesaggistico ;fauna e flora in applicazione di Convenzioni internazionali;difesa del suolo dall’erosione;divulgazione ambientale; ecc

Funzioni del CFVA ai sensi della L.R. n.26 del 1985

a Vigilanza

u numerose attività che incidono in modo rilevante sulla tutela el suolo e dell’ambiente:funzioni di polizia forestale

polizia fluviale e sulle pertinenze idrauliche;

protezione dei beni culturali e paesaggistici

rifiuti in aree extraurbane

Urbanistica

Esiti di lavorazione a rittochino in zona agricola. Agro di Pau

Localita “Cabudacquas”, agro di Morgongiori, nel sedime delle strada comunale omonima

Funzioni del CFVA ai sensi della L.R. n.26 del 1985

Presidio 

funzioni di  pianificazione, coordinamento, prevenzione e lotta agli incendi boschivi; 

uso controllato del fuoco

presidio territoriale regionale in materia di monitoraggio idraulico ed idrogeologico ai fini di protezione civile

collaborazione negli interventi di protezione civile con Autocolonna forestale

ragilità del territorio della Sardegna, come del resto del ro paese Italia, si manifesta con evidenti rilevanti criticità nesse a:dissesto idrogeologico,incendifenomeni erosiviinquinamentodegrado generato da discariche, rifiuti, attività industriali iduzione biodiversità (flora, fauna…)ntroduzione di specie aliene

one per rigagnoli in zona agricola. Agro comune di Mogorella

Masullas: distruzione di viabilità comunale in località nnas e sa Perda Sperrada” e smottamento del terreno 

argilloso

lemi erosivi nella viabilità forestale. Agro comune di Villaurbana

COME il CFVA contribuisce ad evitare, limitare, ridurre  i danni ambientali?

Formulando autorizzazioni e/o pareri  (sia in ambito di Vincolo idrogeologico, sia del PAI), con prescrizioni conformi alla della legge forestale e alle P.M. P.F.,  per evitare o ridurre i fenomeni di erosione, dilavamento, sorrenamento, ecc.

Vigilando affinché gli interventi agronomici e forestali siano realizzati secondo le prescrizioni, per  consentire che le attività economiche siano 

Le Prescrizioni di Massima e di Polizia Forestale

tituiscono buone norme di uso selvicolturale, agronomico e orale nonché di altri usi del suolo da applicarsi ai terreni di siasi natura e destinazione… sottoposti ai vincoli … al fine itare, con danno pubblico, dissesti idrogeologici quali, in colare, perdita di stabilità dei terreni e turbamento del me delle acque.

sposizioni delle P.M.P.F. si applicano “altresì ai boschi ed ai oli appartenenti agli Enti pubblici, anche se non soggetti a l d l

M.P.F. costituiscono pertanto regole di riferimento per  le ordinarie attività agronomiche che, se eseguite con le alità indicate, sono normalmente consentite, eccetto ne attività, specificate all’art.2 delle stesse PMePF , di o particolare quali.

trasformazioni di bosco o di terreno saldo in altra qualità di ltura conversione delle fustaie in ceduo,chiusura e la riapertura al pascolo, ecc.

7la trasformazione di terreni saldi in terreni soggetti a odica lavorazione sono subordinate ad autorizzazione Comitato forestale  e alle modalità da esso prescritte, per caso, allo scopo di prevenire i danni di cui all'art.1.

1reni di qualsiasi natura e destinazione che, per effetto di 

me di utilizzazione contrastanti con le norme di cui agli 7, 8 e 9 possono con danno pubblico subire d i i d l t bilità t b il i d ll

ancora….Con una complessa attività di vigilanza e controllo del territorio

esempio a difesa della biodiversità, vigilando sulla servazione degli habitat naturali, della flora e della na selvatiche, specialmente nelle  zone speciali di servazione (ZSC) ‐ siti di importanza comunitaria C), per la tutela degli habitat naturali e degli habitat ospitano specie animali e vegetali di interesse 

e ancora….

Con la vigilanza sul paesaggio o nel controllo degli abusi edilizi

ifesa del DIRITTO AL PAESAGGIO – AMBIENTEncito dalla Costituzione.uarda essenzialmente i territori extraurbani e rurali  e effettua sia attraverso il controllo del territorio, sia raverso la prevenzione e l’informazione a favore degli ti h i biti i l ti

inoltre….

Con l’attività di presidio territoriale di monitoraggio idraulico e idrogeologico ai fini di protezione civile

ondo le procedure fissate dal manuale operativo delle rte ai fini di protezione civile “Procedure di rtamento del sistema regionale di protezione civile rischio meteorologico, idrogeologico ed idraulico“, rovato con deliberazione della Giunta regionale n. 25 d l 29 di b 2014

d anche ….

con l’attività di presidio del territorio  per la prevenzione , il monitoraggio e la lotta agli incendi boschivi e extraurbani

orpo Forestale infatti sono attribuiti, dalle norme onali e statali, compiti di vigilanza, prevenzione e ressione nella materia degli incendi nei boschi e, ondo i programmi annuali di intervento, nelle mpagne (Piano antincendi e Prescrizioni antincendi)

orpo Forestale infatti, oltre a pianificare, gestire e coordinare l’organizzazione provinciale antincendi, rilascia le autorizzazioni all’abbruciamento ai fini della Gestione agricola e selvicolturale delle stoppie e dei residui colturali

AA!  Le prescrizioni prevedono che dal prossimo anno 016 si anticipino i termini per gli abbruciamenti

Abbruciamenti e condizionalitàM 22 dicembre 2009, che disciplina il regime di condizionalità a la bruciatura delle stoppie, con deroga nei seguenti casi: perfici investite a riso; interventi connessi a emergenze di attere fitosanitario prescritti dall’Autorità competente; norme onali  inerenti la regolamentazione della bruciatura delle ppie e delle paglie.deroga è, comunque, sempre esclusa per le aree individuate 

ensi della direttiva n. 79/409/CEE e della direttiva n. 43/CEE, salvo diversa prescrizione della competente Autorità di tione) 

Da ultimo:

Bruciatura o abbruciamento di scarti vegetali o dei residui colturali 

non vuol direCombustione illecita di rifiuti

conclusione:

uspicio è che attività e occasioni come questa odierna  neschino  costruttive riflessioni e proposte, e se opportune che critiche,  tendenti ad una rinnovata collaborazione fra ituzioni pubbliche, regionali e locali, forze sociali e produttive,l rispetto dei compiti di ciascuno, che conducano ad una lorizzazione dei ruoli e delle competenze messe in campo  r la gestione sostenibile delle risorse ambientali  e dei rritori, per un miglioramento della qualità di vita e di lavoro l suo insieme.

La Sardegna, oltre alla rilevante ricchezza di beni storico culturali, per sua posizione geomorfologica è un contenitore di biodiversità ecologico ambientale di elevato valore  patrimoniale. 

A noi il compito di conservare e valorizzare tale patrimonio nell’interesse delle collettività che nei fatti sono beneficiarie ma anche artefici della  tutela del patrimonio stesso.