L'accertamento del mancato adempimento all'obbligo di

risposta

15° Censimento generale della popolazione e delle abitazioni

Giornate formative per gli UPCGiugno - Luglio 2011

L'accertamento del mancato adempimento all'obbligo di risposta

Fonti normative dell’accertamento

Contestualizzazione della fase di accertamento nel procedimento censuario

Soggetti interessati e tempi di esecuzione

Modalità di accertamento e verbalizzazione

Conclusioni

15° Censimento della Popolazione e delle

Abitazioni

Art. 7 D. Lgs. 322/89 – Obbligo di fornire dati statistici

Art. 11 D. Lgs. 322/89 – Sanzioni amministrative

Art. 13 Legge 689/81 – Atti di accertamento

L’iter di applicazione delle sanzioni amministrative in materia statistica consiste in un peculiare procedimento amministrativo diretto all’emanazione di un provvedimento finale di ingiunzione o di archiviazione, a seconda che l’accertamento eseguito risulti o meno fondato.Tale procedimento sanzionatorio è assoggettato dalla legge n. 689/1981 ad un complesso sistema di regole, che ne scandisce fasi, tempi e modalità di svolgimento.

Fonti normative dell’accertamento

15° Censimento della Popolazione e delle

Abitazioni

Art. 13 legge 689/81 – Atti di accertamento

L’atto di accertamento rappresenta l’avvio del procedimento amministrativo sanzionatorio, in quanto da avvio alla sequenza degli atti endoprocedimentali funzionalmente collegati in vista dell’emanazione del provvedimento finale di ingiunzione o archiviazione.L’attività di accertamento propriamente detta deve essere tenuta distinta dalla sua verbalizzazione.

L’accertamento consiste nello svolgimento degli atti/operazioni diretti ad evidenziare la violazione della normativa.

Il verbale di accertamento è un atto attestativo in quanto documenta i dati acquisiti mediante l’accertamento stesso. Si caratterizza per essere una narrazione storico-giuridica contenuta in un documento con finalità di certezza giuridica.

Fonti normative dell’accertamento

Redazione del verbale di accertamento

Ordine di servizio n. 55/11 Procedura sanzioni amministrative pecuniarie

Notifica del verbale di contestazione

90 gg

L’art. 14 2° comma della legge 689/81 limita nel tempo la possibilità di notifica del verbale di contestazione, fissando un termine perentorio di 90 giorni ed identificando nell’accertamento il relativo dies a quo

La procedura sanzionatoria stabilita con OdS n. 55/11 prevede lo svolgimento da parte dell’Istat e dei competenti organi di censimento di fasi procedimentali, per le quali è responsabile il titolare dell’Unità Organizzativa competente

Fonti normative dell’accertamento

15° Censimento della Popolazione e delle

Abitazioni Contestualizzazione della fase di accertamento nel processo censuario

Distribuzione questionari

Web

Centro di raccolta comunale

Punti di ritiro (aggiudicatario della gara per il servizio di ritiro dei plichi di restituzione e relativo trasporto agli UCC)

Piattaforma Informatica (SGR)

UCCControllo dei questionari non restituiti

Intervento dei rilevatori

InizioFase di accertamento

Esito positivo=

Questionario compilato

Esito negativo=

Compilazione rifiutata, incompleta, scientemente

errata

Aggiornamento dati

Il mancato aggiornamento causa sanzioni

non dovute

Compilazione questionari

Restituzione questionari

Rilascio della

ricevuta

15° Censimento della Popolazione e delle

Abitazioni

Soggetti interessati e tempi di esecuzione

Intervento dei rilevatoriMancata compilazione

Compilazione parziale o errata

Sensibilizzare il rispondente al fine di massimizzare il numero

di questionari compilati

Aiuto nella compilazione Distribuzione del questionario di scorta Identificazione dell’esatto destinatario Sottocopertura ……………………

Il rilevatore consegna all’UCC il questionario compilato

Il rilevatore comunica al responsabile dell’UCC l’irreperibilità dell’unità di rilevazione (quindi non può essere eseguito l’accertamento)

I rilevatori

Consegna dei questionari (residuo attività di matching dell’aggiudicatario della distribuzione)

Il rilevatore comunica al responsabile dell’UCC i casi di non compilazione mediante una relazione che documenta i tentativi di ottenere risposta

InizioFase di accertamento La relazione

deve essere conservata

15° Censimento della Popolazione e delle

Abitazioni

Soggetti interessati e tempi di esecuzioneIl responsabile dell’UCC: Fase di Accertamento

Relazione del rilevatore

Il responsabile dell’UCC invia al rispondente una diffida ad adempiere intimando la compilazione entro e non oltre il termine di …………

Violazione dell’obbligo di fornire dati statistici (Art. 7 D.lgs 322/89)

Mancata compilazione del questionario

Redazione del verbale di accertamento/omessa compilazione

Compilazione del questionario oltre il termine

Invio ad ISTAT della documentazione necessaria alla redazione del verbale di contestazione (ex art. 14 legge 689/81)

Rilascio ricevuta

Attenzione al rispetto dei tempi

Fine del procedimento

Compilazione del questionario entro il

termine

15° Censimento della Popolazione e delle

Abitazioni

Soggetti interessati e tempi di esecuzione

Il responsabile dell’UCC verifica:

Nella circolare verranno disciplinati tutti gli esiti di ricezione (compiuta giacenza, rifiuto a ricevere, altro soggetto abilitato a ricevere, irreperibilità, destinatario sconosciuto, indirizzo inesistente ecc.)

La ricezione della diffida

eventuali appuntamenti accordati tra l’unità di rilevazione ed il rilevatore

Nella circolare verranno descritte le procedure da seguire in caso di compilazione tardiva (oltre il termine)

Il responsabile dell’UCC: Fase di Accertamento

la mancata risposta dell’unità di rilevazione nei termini previsti

Il responsabile dell’UCC redige il verbale di omessa compilazione

Appuntamenti oltre il termine indicato nella diffida devono essere riportati nella relazione del rilevatore. Il mancato rispetto dello stesso costituisce accertamento eseguito.

Ulteriore verifica su SGR

15° Censimento della Popolazione e delle

Abitazioni

Soggetti interessati e tempi di esecuzione

Relazione del rilevatoreRedazione diffida ad adempiere del responsabile dell’UCC

Redazione del verbale di accertamento/omessa compilazione

Compilazione del questionario

Invio ad ISTAT della documentazione necessaria alla redazione del verbale di contestazione

Max __ gg

Ricezione della diffida ad adempiere da parte del rispondente

entro __ gg

oltre __ gg

Redazione del verbale di accertamento/ omessa compilazione

entro 90 gg

Fase di Accertamento: tempi di esecuzione

15° Censimento della Popolazione e delle

Abitazioni

Modalità di accertamento e verbalizzazione

Redazione: diffida verbale di omessa compilazione

Elementi essenziali atto amministrativo:Soggetto – Oggetto – Contenuto – Forma – Volontà - Fine tipico - Destinatario

Struttura formale:

•Intestazione•Preambolo•Motivazione•Dispositivo•Luogo•Data•Sottoscrizione

Nella circolare saranno presenti

i fac-simile

15° Censimento della Popolazione e delle

Abitazioni

Documentazione necessaria per la contestazione

1) il Responsabile dell’UCC invia ad Istat:

- Originale della diffida ad adempiere

-Originale dell’avviso di ricevimento raccomandata postale (Poste o vettore privato) o notifica del messo comunale

- Originale del verbale di omessa compilazione/accertamento

2) Istat:

- Istruisce la pratica sanzionatoria verificando correttezza e completezza della documentazione

- redige il verbale di contestazione e procede alla notifica nei confrontidel trasgressore