Laboratorio di Urbanistica - Ignazio Vinci · Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa a...

Ignazio Vinci (2016-2017)

Laboratorio di Urbanistica La dimensione ambientale nel governo del territorioLEZIONI FRONTALI

Laboratorio di Urbanistica

Università di Palermo - Scuola PolitecnicaCorso di Laurea Magistrale in Ingegneria Edile-ArchitetturaAnno accademico 2016-2017

Prof. Ignazio Vinci

Lezioni frontali

La dimensione ambientale nel governo del territorio

Laboratorio di Urbanistica



GOVERNO DEL TERRITORIO

Dimensionenormativa-regolativa

Dimensioneambientale

Dimensionedel progetto urbano

Dimensionedelle politiche disviluppo locale

Dimensionestrategica



Ambiente e sviluppo sostenibile: le premesse

Oggi il concetto di ambiente (dal latino ambientis, “ciò che circonda”) ricomprende una vasta gamma di elementi, tra loro fortemente integrati, riferibili alla sfera naturale ed antropica, presenti nello spazio terrestre.

Una prima sommaria distinzione che può praticarsi è quella tra:

• Ambiente naturale[riferibile alle condizioni ecologiche che garantiscono la vita degli esseri viventi sul pianeta: suolo, acqua, aria, vegetazione, etc.]

• Ambiente costruito[riferibile all’insieme degli spazi e dei manufatti creati e modificati dall’uomo al fine di consentirne la vita economica e sociale]



Ambiente e sviluppo sostenibile: le premesse

Ambiente naturale ed ambiente costruito, in realtà, non sono facilmente separabili. Essi si intersecano e si stratificano reciprocamente, quale esito dell’azione antropica sull’ambiente naturale e degli adattamenti di questo nel corso del tempo.

Inoltre, la percezione delle risorse ambientali dipende dalla prospettiva culturale che si assume, tanto che la loro identificazione e tutela può dare luogo a vari approcci e strumenti di pianificazione. Qui si fa riferimento ai seguenti.

• la pianificazione per la tutela del paesaggio

• la pianificazione per la tutela delle risorse idro-geologiche

• le politiche per la sostenibilità ambientale



• Protezione speciale per i luoghi di rilevante interesse pubblico[luoghi caratterizzati da bellezze sceniche e naturali]

[luoghi significativi per la storia e la letteratura del paese]

• Autorizzazione da parte del Ministero in caso di alterazione[prescrizioni per i piani locali riguardanti distanze e volumi degli edifici al fine di evitare l’alterazione dei luoghi]

Primi interventi legislativi a tutela del paesaggioPer la tutela delle bellezze naturali e degli immobili di particolare interesse storico (legge n. 778/1922)

Benedetto Croce



Primi interventi legislativi a tutela del paesaggio

Legge 1497/39 - “Protezione delle bellezze naturali”

La legge definisce gli elementi da sottoporre a tutela:

• le cose immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza naturale o di singolarità geologica;

• le ville, i giardini e i parchi che, non contemplati dalla legge 1089/39, si distinguono per la loro non comune bellezza;

• i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e tradizionale;

• le bellezze panoramiche considerate come quadri naturali e così pure quei punti di vista o belvedere, accessibili al pubblico, dai quali si goda lo spettacolo di quelle bellezze

La legge, inoltre, introduce lo strumento del Piano territoriale paesistico.



Primi interventi legislativi a tutela del paesaggio

Regio Decreto n. 1357 del 1940

Il decreto indica i contenuti del Piano territoriale paesaggistico che dovrà definire:

• zone di rispetto;• rapporto tra aree libere e fabbricabili;• norme per i diversi tipi di costruzione;• distribuzione e vario allineamento dei fabbricati;• istruzioni per la scelta e la distribuzione della flora, etc.

Piano territoriale paesistico di Ischia, 1943



La pianificazione paesistica contemporanea

Legge 431/85 - “Tutela delle zone di particolare interesse ambientale” (“Legge Galasso”)

• Lo strumento del vincolo non è apposto caso per caso e segnalato in “elenchi” ma agisce ipse iure su tutte le categorie di beni identificati dalla legge;

• Scompare una specifica distinzione tra valori paesistici e valori ambientali, il concetto di paesaggio si fonde con quelli di “ambiente” e “territorio”;

• Lo strumento di pianificazione diventa il Piano paesistico o il Piano urbanistico-territoriale con specifica considerazione dei valori paesistici e ambientali, obbligatorio e di competenza regionale.

La legge introduce alcune radicali modificazioni all’impianto della legge 1497/39:



La pianificazione paesistica contemporanea

La legge 431/85 indica che gli elementi da sottoporre a tutela sono:

• i territori costieri e i territori contermini ai laghi compresi in una fascia della profondità di 300 m. dalla linea di battigia;

• i fiumi, i torrenti e i corsi d’acqua (compresa una fascia di profondità di 150 m.);• le montagne per la parte eccedente 1600 m-slm per la catena alpina e 1200 m-slm

per la catena appenninica e per le isole;• i ghiacciai e i circhi glaciali;• i parchi e le riserve nazionali e regionali, nonché i territori di protezione esterna ai

parchi;• i territori coperti da foreste e da boschi, ancorché percorsi o danneggiati dal fuoco e

quelli sottoposti a vincolo di rimboschimento;• le aree assegnate alle università agrarie e le zone gravate da usi civici;• le zone umide;• i vulcani;• le zone di interesse archeologico.

In forza di questi vincoli il territorio nazionale soggetto a tutela passa dal 3% al 45%.



L’estensione delle tutele paesistiche dopo la legge Galasso

Un esempio di aree vincolate in un’area densamente popolata: l’area metropolitana di Torino



Aree vincolate: post 1939




Aree vincolate: post 1985 (Parchi)




Aree vincolate: post 1985 (Parchi + Zone di rispetto dei fiumi)




Aree vincolate: post 1985 (Parchi + Zone di rispetto dei fiumi + Montagne>1600 m.)




Le regioni quali attori della pianificazione paesistica



Approcci alla pianificazione paesistica dopo la legge GalassoId

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La Convenzione europea del paesaggio è stata adottata dal Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa a Strasburgo il 19 luglio 2000 ed è stata aperta alla firma degli Stati membri dell’organizzazione a Firenze il 20 ottobre 2000.

Si prefissa di promuovere la protezione, la gestione e la pianificazione dei paesaggi europei e di favorire la cooperazione europea. La Convenzione è il primo trattato internazionale esclusivamente dedicato al paesaggio europeo nel suo insieme.

Si applica a tutto il territorio delle Parti: sugli spazi naturali, rurali, urbani e peri-urbani.

Riconosce pertanto in ugual misura i paesaggi che possono essere considerati come eccezionali, i paesaggi del quotidiano e i paesaggi degradati.

La Convenzione Europea del Paesaggio



• Introduzione di visioni alternative sul paesaggio[attenzione data anche ai paesaggi degradati, al rischio ed ai fattori di vulnerabilità][maggiore enfasi sulla valorizzazione]

• Approccio performativo[identificazione di “obiettivi di qualità paesaggistica” da raggiungere attraverso i piani paesaggistici]

• Governance e partecipazione[meccanismi per integrare la pianificazione del paesaggio in altri piani e politiche di rilevanza territoriale]

[procedure più strutturate per assicurare la partecipazione dei portatori d’interesse]

Innovazioni normative sulla pianificazione del paesaggioCodice dei Beni Culturali e del Paesaggio (DL 42/2004)



Evoluzione recente della pianificazione paesistica in Italia

Il Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (DL 42/2004)

• In base alle caratteristiche naturali e storiche ed in relazione al livello di rilevanza e integrità dei valori paesaggistici, il piano ripartisce il territorio in ambiti omogenei, da quelli di elevato pregio paesaggistico fino a quelli significativamente compromessi o degradati;

• In funzione dei diversi livelli di valore paesaggistico riconosciuti, il piano attribuisce a ciascun ambito corrispondenti obiettivi di qualità paesaggistica;

• Il piano paesaggistico ha contenuto descrittivo, prescrittivo e propositivo.

Articolo 143 - Piano paesaggistico



Articolo 145 - Coordinamento della pianificazione paesaggistica con altri strumenti di pianificazione

• I piani paesaggistici prevedono misure di coordinamento con gli strumenti di pianificazione territoriale e di settore.

• Le previsioni dei piani paesaggistici sono cogenti per gli strumenti urbanistici (…), sono immediatamente prevalenti sulle disposizioni difformi eventualmente contenute negli strumenti urbanistici.

• Entro due anni dalla approvazione Piano Paesaggistico, i comuni adeguano gli strumenti di pianificazione urbanistica alle previsioni dello stesso.

Evoluzione recente della pianificazione paesistica in Italia

Il Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (Dl 42/04)



La pianificazione paesistica in Sicilia: la prima faseLinee Guida regionali (1999) e Piani d’ambito sub-regionali

Il territorio regionale viene suddiviso in 17 ambiti omogenei sui quali le Soprintendenze per i BBCCAA sono chiamate a predisporre i Piani paesistici d’ambito.



La pianificazione paesistica in Sicilia: la seconda fasePiani paesaggistici d’ambito provinciale

Gli ambiti precedentemente identificati dalle Linee Guida vengono ridefiniti su base provinciale per farli coincidere con il perimetro di competenza delle Soprintendenze.



Stato della pianificazione paesaggistica in SiciliaSituazione per provincia



Un esempio: il Piano paesaggistico della Provincia di Siracusa




Esempio da NTA del Piano Paesaggistico Provincia di Siracusa

Aree con livello di tutela 1Aree caratterizzate da valori percettivi dovuti essenzialmente al riconosciuto valore della configurazione geomorfologica; emergenze percettive (componenti strutturanti); visuali privilegiate e bacini di intervisibilità (o afferenza visiva).

In tali aree la tutela si attua attraverso i procedimenti autorizzativi di cui all’art. 146 del Codice (Autorizzazione paesaggistica).

Nelle aree individuate quali zone E dagli strumenti urbanistici comunali, è consentita la realizzazione di edifici in zona agricola da destinare ad attività a supporto dell’uso agricolo dei fondi nel rispetto del carattere insediativo rurale, nonché le eventuali varianti agli strumenti urbanistici comunali.





Aree con livello di tutela 2Aree caratterizzate dalla presenza di una o più delle componenti qualificanti e relativi contesti e quadri paesaggistici.

In tali aree, oltre alle procedure di cui al livello precedente, è prescritta la previsione di mitigazione degli impatti dei detrattori visivi da sottoporre a studi ed interventi di progettazione paesaggistico ambientale.

Va inoltre previsto l’obbligo di previsione nell’ambito degli strumenti urbanistici di specifiche norme volte ad evitare usi del territorio, forme dell’edificato e dell’insediamento e opere infrastrutturali incompatibili con la tutela dei valori paesaggistico-percettivi o che comportino varianti di destinazione urbanistica delle aree interessate.

Gli strumenti urbanistici comunali non possono destinare tali aree a usi diversi da quelli previsti in zona agricola o a parchi urbani e suburbani, anche fluviali, lacustri o marini.





Aree con livello di tutela 3Aree che devono la loro riconoscibilità alla presenza di varie componenti qualificanti di grande valore e relativi contesti e quadri paesaggistici, o in cui anche la presenza di un elemento qualificante di rilevanza eccezionale a livello almeno regionale determina particolari e specifiche esigenze di tutela. Queste aree rappresentano le “invarianti” del paesaggio.

In tali aree, oltre alla previsione di mitigazione degli impatti dei detrattori visivi individuati alla scala comunale e dei detrattori di maggiore interferenza visiva da sottoporre a studi ed interventi di progettazione paesaggistico ambientale, è esclusa ogni edificazione.

Nell’ambito degli strumenti urbanistici va previsto l’obbligo di includere tali aree fra le zone di inedificabilità, in cui sono consentiti solo interventi di manutenzione, restauro, valorizzazione paesaggistico-ambientale finalizzata alla messa in valore e fruizione dei beni.



Un esempio: il Piano paesaggistico della Provincia di Trapani



La questione del rischio idrogeologico



Il tema del rischio idrogeologico: alcune definizioni

Il termine dissesto idrogeologico viene usato per definire i fenomeni e i danni reali o potenziali causati dalle acque in generale, siano esse superficiali, in forma liquida o solida, o sotterranee.

Le manifestazioni più tipiche di fenomeni idrogeologici sono frane, alluvioni, erosioni costiere, subsidenze e valanghe.

Collegato al fenomeno del dissesto idrogeologico è il concetto di rischio:

• rischio idrogeologico, che corrisponde agli effetti indotti sul territorio dal superamento dei livelli pluviometrici critici lungo i versanti, dei livelli idrometrici dei corsi d’acqua della la rete idrografica minore e di smaltimento delle acque piovane;

• rischio idraulico, che corrisponde agli effetti indotti sul territorio dal superamento dei livelli idrometrici critici (possibili eventi alluvionali) lungo i corsi d’acqua principali.

(fonte: Protezione Civile)



Il tema del rischio idrogeologico: alcune definizioni

Tra i fattori naturali che predispongono ai dissesti idrogeologici rientra la conformazione geologica e geomorfologica del territorio, ad esempio un’orografia complessa e bacini idrografici di piccole dimensioni, che sono caratterizzati da tempi di risposta alle precipitazioni estremamente rapidi. Eventi meteorologici localizzati e intensi, combinati con queste caratteristiche del territorio, possono dare luogo dunque a fenomeni violenti e rapidi (colate di fango e flash floods).

Il rischio idrogeologico è inoltre fortemente condizionato anche dall’azione dell’uomo. La densità della popolazione, la progressiva urbanizzazione, l’abbandono dei terreni montani, l’abusivismoedilizio, il continuo disboscamento, l’uso di tecniche agricole poco rispettose dell’ambiente e la mancata manutenzione dei versanti e dei corsi d’acqua hanno aggravato il dissesto e messo ulteriormente in evidenza la fragilità del territorio e aumentato l’esposizione al rischio.

(fonte: Protezione Civile)



I tre principali passaggi normativi per la definizione delle misure e degli strumenti per la salvaguardia idrogeologica del territorio sono:

La tutela del suolo e della acque

Regio decreto-legge 30 dicembre 1923, n. 3267

Riordinamento e riforma della legislazione in materia di boschi e di terreni montani

Legge 18 maggio 1989, n.183

Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo

Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152

Norme in materia ambientale (Codice dell’Ambiente)




Il Regio Decreto 3267/23 - “Riordinamento e riforma della legislazione in materia di boschi e di terreni montani”

La norma introduce la tutela del territorio fisico come interesse pubblico, in particolare attraverso:

• l’introduzione di un vincolo idrogeologico, per evitare che terreni di rilevante interesse pubblico potessero subire denudazioni a scapito della loro stabilità e della capacità di regolare il regime delle acque;

• primi riferimenti ai bacini fluviali quali ambiti privilegiati per promuovere la difesa del territorio sotto profilo idrogeologico;

• la promozione di interventi di rimboschimento e rinsaldamento per le aree a rischio.



Bacini idrografici e Autorità di Bacino previsti

bacini di rilievo nazionale (7) - bacini di rilievo interregionale (13) - bacini di rilievo regionale (15)


Legge 183/89 - Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo




Legge 183/89 - Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo

Introduce l’obbligo di Piani di bacino riguardanti in particolare:

1. la sistemazione, la conservazione ed il recupero del suolo nei bacini idrografici, con interventi idrogeologici, idraulici, idraulico-forestali, idraulico-agrari, silvo-pastorali, etc.;

2. la difesa, la sistemazione e la regolazione dei corsi d’acqua, dei rami terminali dei fiumi e delle loro foci nel mare, nonché delle zone umide;

3. la moderazione delle piene, anche mediante serbatoi di invaso, vasche di laminazione, casse di espansione, scaricatori (…) per la difesa dalle inondazioni e dagli allagamenti;

4. la disciplina delle attività estrattive, al fine di prevenire il dissesto del territorio, inclusi erosione ed abbassamento degli alvei e delle coste;

5. la difesa e il consolidamento dei versanti e delle aree instabili, nonché la difesa degli abitati e delle infrastrutture contro i movimenti franosi, le valanghe e altri fenomeni di dissesto;

6. la protezione delle coste e degli abitati dall’invasione e dall’erosione delle acque marine ed il ripascimento degli arenili, anche mediante opere di ricostituzione dei cordoni dunosi.



Esempi di Piani di bacino: Roma-Tevere




La prassi dei piani stralcio: I Piani (stralcio) per l’Assetto Idrogeologico (PAI)




Decreto Legislativo 152/2006 - Norme in materia ambientale

Il provvedimento recepisce nell’ordinamento italiano la direttiva comunitaria in materia di tutela delle acque (2000/60/CE) e riorganizza il sistema tutela e gestione a livello territoriale.

8 Distretti Idrografici Sistema di pianificazione a più livelli

Piano di BacinoDistrettuale

Piani di AssettoIdrogeologico

Piani di GestioneDelle Acque




Definizione dei livelli di Rischio Idrogeologico



Obiettivi e modalità di attuazione dei Piani di Assetto Idrogeologico

1. la conoscenza globale dei fenomeni di dissesto del territorio;2. la valutazione del rischio idrogeologico in relazione ai fenomeni di

dissesto considerati e alla loro pericolosità;3. l'adozione di norme di tutela e prescrizioni in rapporto alla pericolosità e al

diverso livello di rischio;4. la programmazione di interventi di mitigazione o eliminazione delle

condizioni di rischio idrogeologico.

Le limitazioni all'uso del territorio, i vincoli alle attività economiche, le limitazioni agli interventi sulle infrastrutture ed opere pubbliche e sul patrimonio edilizio, nonché tutte le altre prescrizioni poste dai PAI a carico di soggetti pubblici e privati rispondono all'interesse pubblico generale di tutela del rischio idrogeologico, non hanno contenuti espropriativi.

Nella redazione degli strumenti urbanistici e delle successive varianti occorrerà verificare che le relative prescrizioni siano conformi a quelle delineate nel piano e che sia allegato allo studio geologico di piano o variante.



La tutela del suolo e della acque in Sicilia

Un esempio di PAI: l’area di Monte Pellegrino a Palermo



Tutela idrogeologica e sviluppo locale: i Contratti di Fiume

I Contratti di Fiume concorrono alla definizione e all’attuazione degli strumenti di pianificazione di distretto a livello di bacino e sottobacino idrografico, quali strumenti volontari di programmazione strategica e negoziata che perseguono la tutela, la corretta gestione delle risorse idriche e la valorizzazione dei territori fluviali, unitamente alla salvaguardia dal rischio idraulico, contribuendo allo sviluppo locale di tali aree.



Tutela idrogeologica e sviluppo locale: i contratti di fiume

Fasi costitutive di un Contratto di Fiume

• condivisione di un Documento d’Intenti contenente le motivazioni e gli obiettivi generali. La sottoscrizione di tale documento da parte dei soggetti interessati dà avvio all’attivazione del CdF;

• messa a punto di una appropriata Analisi conoscitiva preliminare integrata sugli aspetti ambientali, sociali ed economici del territorio oggetto del CdF;

• elaborazione di un Documento strategico che definisce lo scenario, riferito ad un orizzonte temporale di medio-lungo termine, che integri gli obiettivi della pianificazione di distretto e più in generale di area vasta, con le politiche di sviluppo locale del territorio;

• definizione di un Programma d’Azione (PA) con un orizzonte temporale ben definito e limitato (indicativamente di tre anni), che dovrà indicare gli attori interessati, i rispettivi obblighi e impegni, i tempi e le modalità attuative, le risorse umane ed economiche necessarie.



Il concetto di “sviluppo sostenibile”: nascita ed evoluzione

Agli inizi degli anni settanta per la prima volta il tradizionale concetto di sviluppo economico viene messo in discussione.Le tappe fondamentali sono:

1972 Rapporto I limiti dello sviluppo (MIT)Lo studio mette in discussione i concetti di sviluppo illimitato e di crescita costante tipici dell’economia classica, rispetto alle criticità derivanti da: sovrappopolazione del pianeta, esaurimento delle risorse fossili, capacità di assorbimento della biosfera.

1972 Conferenza su Human Environment (ONU)Viene affermato al più alto livello istituzionale l’esistenza di un problema ambientale di portata planetaria. Si cominciano a studiare soluzioni per affiancare agli indicatori sullo “sviluppo economico” indicatori relativi allo “sviluppo umano”: livello di scolarizzazione, efficienza del sistema sanitario, qualità ambientale.




13. Al fine di razionalizzare l'amministrazione delle risorse e di migliorare l'ambiente, gli Stati dovrebbero adottare una concezione integrata e sviluppata delle loro pianificazioni dello sviluppo in modo tale che il loro progresso sia compatibile con la necessità di proteggere e di migliorare l'ambiente, negli interessi della loro popolazione.

15. È necessario pianificare gli insediamenti umani e l'urbanizzazione, allo scopo di evitare effetti negativi sull'ambiente e ottenere i massimi benefici sociali, e ambientali per tutti.

1972 Conferenza su Human Environment (ONU)Dichiarazione di Stoccolma in 26 principi




Per tutti gli anni settanta e parte degli anni ottanta il dibattito vede una contrapposizione tra fautori della crescita economica e ambientalisti radicali.

• I primi sostengono che il modello di sviluppo occidentale non può essere discusso e che le criticità ambientali possono essere risolte attraverso interventi tecnologici per migliorare l’efficienza dei sistemi produttivi, energetici, di smaltimento.

• I secondi propongono una messa in discussione del sistema sin dalle sue fondamenta attraverso azioni soprattutto di carattere politico.

Nel corso degli anni ottanta comincia a prospettarsi una “terza via” tra le due posizioni contrapposte che punta a garantire sviluppo e tutela ambientale.



Lo “sviluppo sostenibile”: nascita ed evoluzione

La presa di posizione più importante che afferma il principio di una equilibrata mediazione tra istanze della crescita ed istanze della tutela ambientale è il cosiddetto Rapporto Bruntland della Commissione mondiale sull'ambiente e lo sviluppo dell’ONU:

1987 Rapporto Our Common Future (WCED, ONU)Ambiente («dove tutti noi viviamo») e sviluppo («ciò che tutti noi facciamo nel tentativo di migliorare la nostra condizione») sono termini inseparabili.

Il concetto che li mette insieme è Sviluppo sostenibile, definito come modello di «sviluppo in grado di soddisfare i bisogni delle generazioni attuali senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare i propri»



Lo “sviluppo sostenibile”: nascita ed evoluzione

Il “triangolo delle sostenibilità”

1992 Dichiarazione sull’ambiente e lo sviluppo di Rio de Janeiro (ONU)

1. Le dimensioni ecologiche delle politiche devono considerarsi allo stesso tempo di quelle economiche, commerciali, energetiche, agricole.

2. Strategie, politiche e azioni debbono rispondere al requisito dell’integrazione tra istanze di natura sociale, ambientale ed economico.

3. Si comincia a parlare di sostenibilità sociale ed economica accanto alla sostenibilità ambientale. .



Lo “sviluppo sostenibile”: piani, programmi e politiche

Nella Conferenza di RIO (1992) Conferenza ONU di Rio de Janeiro si lancia un Programma d’azione Ambientale per il XXI secolo, l’Agenda 21, che prevede specifiche modalità di azione per i governi locali che intendono mettere in atto i principi della sostenibilità ambientale e livello urbano.

In Europa le posizioni espresse a Rio vengono formalizzate e tradotte in programmi di azione due anni dopo:

1994 I Conferenza europea sulle città sostenibili (Aalborg)“Carta delle città europee per un modello urbano sostenibile”

1. Definizione delle priorità per lo sviluppo urbano sostenibile in Europa

2. Lancio della Campagna delle città europee sostenibili3. Impegno nel processo d'attuazione dell’Agenda 21 Locale nei

diversi Stati membri



Agenda 21 Locale: l’avvio in Europa

Campagna europea Città Sostenibili (1994)

Obiettivi generali:

• favorire il sostegno reciproco tra le città europee per quanto riguarda la progettazione, lo sviluppo e l'applicazione di politiche orientate alla sostenibilità;

• promuovere il principio della sostenibilità presso altri enti locali raccogliere e diffondere informazioni sugli esempi positivi a livello locale, organizzare annualmente un premio per la “città sostenibile”;

• fornire alla Commissione europea suggerimenti relativi alle varie politiche e fornire materiale per le relazioni sulle città sostenibili del gruppo di esperti per l’ambiente urbano;

• sostenere gli amministratori locali nell’attuazione di raccomandazioni e norme emanate in questo settore dall'Unione europea.



Agenda 21 Locale: i principi sottoscritti ad Aalborg (1994)

Priorità per le politiche urbane:

• investire nella conservazione del rimanente capitale naturale, ovvero acque di falda, suoli, habitat per le specie rare;

• favorire la crescita del capitale naturale riducendo l’attuale livello di sfruttamento delle energie non rinnovabili, ma anche aumentando la densità di aree verdi nelle città;

• migliorare l’efficienza dell'uso finale dei prodotti, ad esempio utilizzando edifici efficienti dal punto di vista energetico e modalità di trasporto urbano non nocive per l’ambiente.



L’Agenda 21 Locale nel quadro delle politiche per lo sviluppo sostenibile

L’Agenda 21 Locale è essenzialmente un processo strategico per incoraggiare e controllare lo sviluppo sostenibile a livello urbano, indirizzando la comunità locale verso un uso più sostenibile delle risorse (meno sprechi, più efficienza).



Agenda 21 Locale: le fasi del processo



Agenda 21 Locale: l’analisi ambientale

Analisi ambientale consiste nella raccolta di tutti i dati di base sull’ambiente fisico, sociale ed economico, al fine di costruire, attraverso indicatori ambientali, il Rapporto sullo Stato dell’Ambiente.

Il RSA rappresenta lo strumento di riferimento e il primo documento di discussione per i portatori d’interesse, finalizzato all’individuazione delle criticità ambientali e sociali che caratterizzano il territorio.

Esso si articola in componenti (acqua, aria, suolo, rifiuti, etc.), ognuno dei quali viene analizzato attraverso indicatori di carattere quantitativo, anche se non sono esclusi indicatori di carattere qualitativo.



A21L Ferrara: Gli Indicatori della Relazione sullo Stato dell’Ambiente



A21L Ferrara: Indicatori su “Mobilità locale e trasporto passeggeri”(fase RSA)



A21L Ferrara: Indicatori su “Disponibilità di aree verdi e servizi locali per i cittadini” (fase RSA)



A21L Ferrara: Indicatori su “Utilizzo sostenibile del territorio” (fase RSA)



A21L Ferrara: Indicatori su “Concentrazione di benzene nell’aria”(fase RSA)



A21L Ferrara: Indicatori su “Piste ciclabili” (fase RSA)



Agenda 21 Locale: l’attivazione del Forum

L’attivazione del Forum consiste nell’individuazione e nel coinvolgimento degli attori locali portatori d’interesse (stakeholders), che rappresentano la comunità sociale nella sua totalità.

Il Forum serve a condividere una visione integrata dello sviluppo sostenibile del territorio di lungo termine, dal punto di vista ambientale, sociale ed economico, la quale verrà successivamente tradotta in un Documento d’Intenti.

Il Forum può essere articolato in tavoli di lavoro tematici, che rappresentano la sede dove definire obiettivi specifici di miglioramento da avviare nei diversi settori, cui vanno collegate specifiche azioni per concorrere all’attuazione degli stessi. L’obiettivo finale del Forum è la stesura del Piano d’Azione Ambientale.



Nella costituzione Forum (Febbraio 2000) sono stati coinvolte tutte le organizzazioni e i soggetti portatori di interessi collettivi e rappresentativi della realtà sociale.

In particolare hanno aderito al Forum 192 portatori di interesse con una media di 55 partecipanti agli incontri operativi che si sono svolti mensilmente nel corso del 2000.

A21L di Ferrara: l’attivazione del Forum



A21L di Ferrara: Forum e tavoli tematici

Il Forum ha svolto le sue attività operative nei seguenti 4 gruppi di lavoro tematici di 192 portatori di interesse così articolati:

1) Produzione e lavoro 2) Gestione delle risorse3) Qualità sociale4) Pianificazione del territorio

Essi hanno avuto il compito di produrre analisi ed elaborare proposte su temi specifici da sottoporre al Forum in sessione plenaria ed agli amministratori locali.



A21L di Ferrara: il Piano d’Azione

Complessivamente le azioni proposte nel Piano sono risultate 128, così suddivise:

– 26 dal gruppo Produzione e lavoro– 40 dal gruppo Gestione delle risorse– 39 dal gruppo Qualità sociale – 23 dal gruppo Pianificazione del territorio

Le 128 azioni riguardano sia aspetti programmatici e strutturali che iniziative specifiche.

Gli ambiti più ricorrenti all’interno del Piano di Azione sono:– mobilità sostenibile;– responsabilità sociale e ambientale del mondo produttivo;– educazione dei giovani;– valorizzazione delle peculiarità del territorio.



A21L di Ferrara: le azioni del Piano



Il coordinamento italiano delle Agende 21 locali



Il Patto dei Sindaci su iniziativa della Commissione Europea (2010)

PAES sta per Piano di Azione per l’Energia Sostenibile



I Piani di Azione per l’Energia Sostenibile (PAES)



La questione energetica nelle città: i PAES

Gli obiettivi principali riguardano gli edifici, le attrezzature, gli impianti e il trasporto pubblico.

Piano di Azione per l’Energia Sostenibile: obiettivi

• Predisporre interventi diretti volti alla produzione locale di elettricità (energia fotovoltaica, eolica, cogenerazione, miglioramento della produzione locale di energia), generazione locale di riscaldamento/raffreddamento.

• Influenzare politiche in cui è possibile condizionare il consumo di energia a lungo termine (come la pianificazione territoriale).

• incoraggiare il consumo di prodotti e servizi efficienti dal punto di vista energetico e stimolare un cambiamento nelle modalità di consumo dei cittadini.



La questione energetica nelle città: i PAES

Il PAES deve indicare chiaramente le azioni strategiche che l’autorità locale intende intraprendere per raggiungere gli obiettivi previsti per il 2020.

Poiché non sempre è possibile programmare in dettaglio misure e budget concreti per un periodo così lungo, l’autorità locale può distinguere tra:

Piano di Azione per l’Energia Sostenibile: processo progettuale

• una visione, con una strategia di lungo periodo che comprenda un impegno formale in aree come pianificazione territoriale, trasporti e mobilità, appalti pubblici, standard per edifici nuovi o da ristrutturare, etc.;

• misure dettagliate per i primi 3-5 anni che traducono strategie e obiettivi a lungo termine in azioni.



I PAES in Europa



Il PAES di Bologna: il processo



Un esempio di PAES: Bologna



Il PAES di Bologna:

il Piano di Azione



PAES di Bologna: azioni realizzate e programmate

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Il PAES di Bologna: il processoPAES di Bologna: le azioni realizzate



Sostenibilità urbana in Italia: monitoraggio



La piattaforma europea Sustainable Cities



La piattaforma regionale sulla pianificazione energetica



I PAES nelle città dell’agenda urbana



Prof. Ignazio [email protected]

Dott. Fabio Cutaia (Assistente)[email protected]

Dott. Joao Igreja (Tutor)[email protected]

Informazioni e materiali didattici del Laboratorio saranno pubblicati nella sezione “Insegnamento” del sito Internet del docente:www.unipa.it/ignazio.vinci

Contatti e materiali del Laboratorio

Laboratorio di Urbanistica - Ignazio Vinci · Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa a...

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