LA REGOLAZIONE TARIFFARIA DEI SERVIZI IDRICI: LESPERIENZA ITALIANA E LIMPORTANZA DELLA LEGGE 36/94.

LA REGOLAZIONE TARIFFARIA DEI SERVIZI

IDRICI:

L’ESPERIENZA ITALIANA E L’IMPORTANZA DELLA LEGGE

36/94

1. IL SERVIZIO IDRICO

2. PARTICOLARITA’ DELLA RISORSA “ACQUA”

3. LE MOTIVAZIONI DELL’INTERVENTO PUBBLICO E L’ESIGENZA DI UNA REGOLAZIONE TARIFFARIA

4. LE TARIFFE NEL SETTORE IDRICO ITALIANO PRIMA DELLA LEGGE 36/94

5. LA LEGGE 36/94 ED IL SUO STATO DI ATTUAZIONE

6. LA REGOLAZIONE TARIFFARIA PREVISTA DALLA LEGGE 36/94

7. PROPOSTA DI REVISIONE DEL METODO NORMALIZZATO

8. LE CONDIZIONI PER L’APPLICAZIONE DEL METODO NORMALIZZATO E PREVISIONE DI UN PERIODO TRANSITORIO

1. IL SERVIZIO IDRICO • ATTIVITA’ DI TRASFORMAZIONE

SPAZIALE, TEMPORALE, QUALITATIVA

ACQUEDOTTO

• SERVIZI IDRICI FOGNATURA

DEPURAZIONE

2. PARTICOLARITA’ DELLA RISORSA “ACQUA”

• L’ACQUA E’ UNA RISORSA AMBIENTALE SCARSA, IL CUI USO DEVE AVVENIRE NEL RISPETTO DEI PRINCIPI DI EFFICIENZA E SOSTENIBILITA’

• L’ACQUA E’ UN BENE PUBBLICO MERITORIO, CARATTERIZZATO DA UNA FORTE COMPONENTE DI INTERESSE COLLETIVO

• IL SETTORE IDRICO RAPPRESENTA UN TIPICO ESEMPIO DI MONOPOLIO NATURALE (SUBADDITIVITA’ DEI COSTI)

IN ASSENZA DI REGOLAZIONECONVENIENZA SFRUTTA POTERE DI MERCATOOPERATOREUNICO INEFFICIENZE

3. LE MOTIVAZIONI DELL’INTERVENTO PUBBLICO E L’ESIGENZA DI UNA REGOLAZIONE TARIFFARIA

• CARATTERISTICHE INTERVENTO SETTORE IDRICO PUBBLICO

TARIFFE CHE NON COPRONO I COSTI

COPERTURA DEI COSTI DI SEPARAZIONE TRA

PRODUZIONE MEDIANTE INDIRIZZO/PROGRAMMAZIONE TARIFFE E PRODUZIONE

COINVOLGIMENTO DEI PRIVATI

RUOLO DEL SETTORE PUBBLICO TARIFFE CHE COPRONOPASSA DA “PRODUTTORE” A I COSTI

“REGOLATORE”

NUOVE TENDENZE

IMPORTANZA REGOLAZIONE TARIFFARIA


IL SISTEMA IDRICO ITALIANO

ELEVATA FINANZIAMENTI FRAMMENTAZIONE PUBBLICI

• 1942 BLOCCO DELLE TARIFFE• 1944 ISTITUZIONE CIP E CPP A CUI FU AFFIDATA LA

REGOLAMENTAZIONE DELLE TARIFFE (NESSUN RIFERIMETO A COPERTURA COSTI)

EROGAZIONE DEL SERVIZIO ATTRAVERSO AZIENDE MUNICIPALIZZATE, CON TARIFFE CHE NON COPRIVANO NEMMENO COSTI DI GESTIONE.

DEFICIT COPERTI CON TRASFERIMENTI DAL COMUNE O DALLO STATO


• 1974-75 CIRCOLARI CIP STRUTTURA TARIFFARIA A PIU’

PARTI (PARTE FISSA,TARIFFA

AGEVOLATA, TARIFFA BASE, 1°,2°,3° FASCIA)

• INGENTE PROGRAMMA DI INVESTIMENTI PUBBLICI PER L’INFRASTRUTTURAZIONE

TENTATIVO DI• FINE ’70: CRISI FINANZA PUBBLICA COPERTURA DEI COSTI TRAMITE TARIFFE (FALLITO)

• INTERVENTI ANNI ’80, CON L’IMPOSIZIONE DI DETERMINARE TARIFFE IN GRADO DI COPRIRE UNA CERTA PERCENTUALE DEI COSTI DI GESTIONE


• SERVIZI DI FOGNATURA E DEPURAZIONE

CANONI FISSI E NON LEGATI AI COSTI SOSTENUTI

• A PARTIRE DAGLI ANNI ’70DIBATTITO SUL DIMENSIONAMENTO OTTIMALE DEI SERVIZI IDRICI (SIA ORIZZONTALE CHE VERTICALE) E SULL’EFFICIENZA DEL SISTEMA

LEGGE 36/94 (LEGGE GALLI)


• OBIETTIVO: SUPERARE FRAMMENTAZIONE E LOCALISMO, IN MODO DA ASSEGNARE UN CHIARO CONNOTATO INDUSTRIALE AL SETTORE

• SERVIZIO IDRICO INTEGRATO (SII)

• OBIETTIVI DA RAGGIUNGERE ATTRAVERSO:

AGGREGAZIONE FUNZIONALE

AGGREGAZIONE TERRITORIALE (INDIVIDUAZIONE ATO)

GESTIONE INDUSTRIALE DEL SII

CONTROLLO PUBBLICO LOCALE DELLA GESTIONE E DELLE TARIFFE(SOTTO VIGILANZA COVIRI)


• PROCESSO DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE 36/94:

REGIONI INDIVIDUANO ATO

INSEDIAMENTO AATO

RICOGNIZIONE DELLE OPERE E DEI SERVIZI

DEFINIZIONE E APPROVAZIONE DEL PIANO D’AMBITO

AFFIDAMENTO DEL SII AD UN GESTORE UNICO (NON SEMPRE IN REALTA’)

ATO in cui è stato effettuato l’affidamento del SII al 30/06/05


• La legge 36/94 stabilisce in particolare che la determinazione della tariffa deve avvenire considerando i seguenti fattori:

La qualità della risorsa idrica e del servizio fornito, intesa sia con riferimento alle caratteristiche organolettiche dell’acqua, sia considerando l’efficienza e l’efficacia nella fornitura del servizio agli utenti;

Le opere e gli adeguamenti necessari, ovvero l’ammontare della spesa per investimenti necessari a conseguire gli obiettivi che sono stati predefiniti in sede di pianificazione da parte degli Ambiti;

L’entità dei costi di gestione delle opere, in modo da considerare gli effetti tariffari derivanti dai costi operativi, oltre che dalla spesa per investimenti;

L’adeguatezza della remunerazione del capitale investito, in modo da creare le condizioni per incentivare gli investimenti.


Distinzione tra:

Tariffa di Riferimento Tariffa reale e relativa articolazione tariffaria

•Calcolata attraverso specifiche formule e modalità previste da un “Metodo Normalizzato”.

•Tramite la Tariffa di riferimento( o tariffa media) è possibile determinare le entrate complessive del gestore

Per articolazione tariffaria, si intende l’insieme delle regole che, a parità di entrata economica per il gestore (ovvero a parità di Tariffa di tariffa media), consente di applicare tariffe diverse per utenti o usi diversi (ad esempio tariffe inferiori per i consumi più bassi e tariffe

superiori per consumi più elevati)

Quindi, una volta determinata la Tariffa di Riferimento mediante il Metodo Normalizzato, sarà poi compito delle singole AATO determinare le Tariffe Reali (decise quindi al livello di regolazione periferico) che verranno effettivamente applicate all’utenza finale.


Decreto Ministeriale relativo al “Metodo Normalizzato per definire le componenti di costo e determinare la tariffa di riferimento”

prevedeva la seguente formula per determinare la tariffa di riferimento:

Tn = ( C + A + R )n-1 × ( 1 + RPI + K )

Tn = Tariffa di riferimento da determinare per l’anno corrente;

C = Costi operativi

A = Costi di ammortamento;

R = Remunerazione sul capitale investito;

RPI = Tasso di inflazione programmato per l’anno corrente;

K = “Limite di prezzo”. E’ il tasso massimo di crescita della tariffa oltre

l’inflazione programmata RPI.


C

COAP = [1,1 (VE)0.67 (L)0.32 (IT)0.1 e(0.2 Utdm/UtT)] + EE + AA

COFO = [0.15 (Lf)0.4 (Ab)0.6] + EE

COTR = ( ( ∑ α Ct)β A F)

A La componente A è quella associata ai costi di ammortamento, determinati sulla base delle aliquote previste dai principi contabili di riferimento

RR rappresenta invece la remunerazione del capitale investito, fissata dal decreto in una misura fissa pari al 7% del valore del capitale investito.

Componente dei costi operativi “modellati”, riferiti all’intero servizio idrico integrato, e viene determinato dalla somma di:


K

Il limite di prezzo K è decrescente rispetto al valore raggiunto dalla tariffa reale l’anno precedente. In particolare segue le regole della seguente tabella:

Tariffa Reale Media Limite K per l’anno successivo

TRM < 1100 lire/mc K = 10%

TRM > 1750 lire/mc K = 5%

1101 lire/mc < TRM < 1749 lire/mc K definito tramite interpolazione lineare tra i valori estremi K=10%

e K=5%

Una volta definita la tariffa di riferimento Tn, nel determinare la tariffa reale media l’Autorità d’Ambito deve elaborare un coefficiente di miglioramento dell’efficienza, indicato con X, che il gestore dovrà conseguire “attraverso la riduzione dei costi operativi a vantaggio degli investimenti”, nelle misure minime definite dai seguenti criteri, indicando con “Cor” i costi operativi reali e con “Cot” i costi operativi “modellati”, presenti nella tariffa di riferimento:


Cor > Cot aumentato del 20%

Cot < Cor < Cot aumentato del 20%

Cor < Cot

X = 2%

X = 1%

X = 0.5%

7. PROPOSTA DI REVISIONE DEL METODO

NORMALIZZATO Critiche a Metodo Normalizzato

Proposta, da parte del Co.Vi.R.I., di una revisione del metodo

Sulla base delle novità proposte, la revisione del Metodo Normalizzato prevede che la tariffa di

riferimento venga determinata nel seguente modo:

Tn = Cn + An + Rn + CCnDove:

Tn = tariffa di riferimanto dell’anno n; An = costi per ammortamenti, relativi all’anno n;

Cn = costi operativi relativi all’anno n; Rn = remunerazione sul capitale investito all’anno n;

CCn = costo relativo al canone di concessione per l’anno n.

7. PROPOSTA DI REVISIONE DEL METODO NORMALIZZATO

Per quanto riguarda la disciplina delle variazioni della tariffa nel corso del tempo, la proposta di revisione introduce due vincoli da rispettare:

Tn ≤ Tn-1 × ( 1 + RPIn + Kn )

( Cn + An + Rn ) ≤ ( Cn-1 + An-1 + Rn-1 ) × ( 1 + RPIn + Kn – Xn )

stabilisce che, tra un anno ed il successivo, non sono ammessi aumenti tariffari superiori alla somma del tasso di inflazione programmato e del limite di prezzo, ribadendo sostanzialmente quanto previsto originariamente dal Metodo normalizzato.

stabilisce che la somma dei costi operativi, dell’ammortamento e della remunerazione sul capitale investito non può avere incrementi superiori alla somma del tasso di inflazione programmato e del limite di prezzo, diminuita del valore relativo al miglioramento di efficienza X

importante innovazione, poiché in questo modo si dà la possibilità al gestore di agire su tutte le variabili di costo (esclusi i canoni) per attuare il contenimento dell’aumento tariffario ed il recupero di efficienza X, mentre in precedenza il recupero di efficienza poteva essere applicato solo ai costi operativi.

8. LE CONDIZIONI PER L’APPLICAZIONE DEL METODO NORMALIZZATO E PREVISIONE DI UN PERIODO

TRANSITORIO

Presupposto per l’applicazione del metodo Normalizzato

redazione e approvazione del Piano d’Ambito e conseguente affidamento della gestione del servizio

Considerando i tempi necessari all’implementazione della riforma Galli (identificazione e insediamento ATO, costituzione AATO, approvazione Piano d’Ambito…) e delle numerose complicazioni sorte durante la sua fase di attuazione

Durante questo periodo (che può variare da ATO ad ATO, e si conclude con l’affidamento del servizio e la piena operatività del gestore) il compito di determinare la politica tariffaria per

l’avvicinamento agli obiettivi della legge Galli è affidato al CIPE .

periodo transitorio per la determinazione delle tariffe

LA REGOLAZIONE TARIFFARIA DEI SERVIZI IDRICI: LESPERIENZA ITALIANA E LIMPORTANZA DELLA LEGGE 36/94.

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