Corso FAD Assistenti sociali S.O.S. web education

Pianificazione e programmazione sociale

Prof. Giorgio Merlo

Giorgio Merlo

Docente a contratto al Corso di Laurea Magistrale di Programmazione e gestione dei servizi sociali dell’Università di Torino. Già Direttore dell’Area delle politiche sociali della Provincia di Torino.

"Il concetto di pianificazione affonda le sue radici in epoche lontane e rappresenta un

segnale di progresso nella storia dell’evoluzione dell’uomo

in quanto, mediante tale attività, egli è riuscito a dilazionare il cibo ed a

programmare l’attività agricola e pastorizia.

L’uomo ha imparato che lavorando nel presente poteva avere l’opportunità di

«possedere» cibo per il futuro.“ (Sibilla, 2008)

Pianificazione, programmazione sociale

La programmazione come spazio professionale

• Professioni di aiuto: i servizi erogativi

• Gestione e direzione di servizi

• Programmazione come mutamento della situazione attuale

Pianificazione, programmazione sociale 4

QUALCHE ESEMPIO 1 MORTALITA' INFANTILE

SANITA'

Pianificazione, programmazione sociale 5

La programmazione come mutamento della situazione attuale

SCUOLA

SERVIZI SOCIALI

Pianificazione, programmazione sociale 6

QUALCHE ESEMPIO 2

DISTRIBUZIONE DEL REDDITO

STILI DI VITA

7 Pianificazione, programmazione sociale

QUALCHE ESEMPIO 3

L’obiettivo della programmazione è la riduzione delle differenze nella distribuzione di un bene

I passaggi possono essere sintetizzati nel seguente modo:

• analisi della situazione attuale • previsione di una situazione futura • individuazione delle differenze • decisione di arrivarci preparati e definizione

delle modalità • messa in opera di azioni di adeguamento.

Pianificazione, programmazione sociale 8

Le differenze nella fruizione di un bene

Sincroniche:

differenze osservate (nello stesso tempo dato) nella distribuzione territoriale

o tra i singoli cittadini e/o loro gruppi

Diacroniche: differenze (nel tempo) nella distribuzione

rispetto a obiettivi, risultati auspicati, punti di riferimento.

Vedi Glossario della programmazione

Pianificazione, programmazione sociale 9

Il concetto di BENE:

qualsiasi entità disponibile in quantità limitata, reperibile, utile, idonea a soddisfare un bisogno

Un BENE è COMUNE: quando un territorio e le sua popolazione ne hanno la disponibilità,

ne possono usufruire, disporre, utilizzare;

si stabilisce, pertanto, che debba essere condiviso da tutti i membri di una specifica comunità che, in qualche modo, ne è o diventa

proprietaria, a differenza di altri territori e popolazioni.

Le modalità con cui se ne può disporre vengono caso per caso definite dallo stesso territorio (a titolo gratuito, a pagamento, in modo uguale

per tutti, etc). (Merlo G., 2014)

Pianificazione, programmazione sociale 10

Occorre definire tre passaggi:

• cosa è, che cosa rientra, nel “bene comune”

• chi ne abbia il diritto di goderne (territorio e popolazione)

• con quali regole

Pianificazione, programmazione sociale

Il concetto di “bene comune” è strettamente connesso al

diritto a goderne

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DIRITTI SOCIALI E PROGRAMMAZIONE

“Il riconoscimento di diritti sociali e la loro attribuzione ai cittadini configura lo stato sociale

come forma giuridica ulteriore rispetto al tradizionale stato di diritto.

Uno stato sociale è infatti fondato sulle libertà individuali e

sulle istituzioni di democrazia rappresentativa che in più si impegna a fornire ai suoi cittadini tutela e protezione rispetto alle eventualità rischiose della vita”.

(Rei, 2008) Pianificazione, programmazione sociale

Alcune domande ricorrenti di fondo:

• cosa deve essere compreso tra i beni comuni

• se e perché occorre occuparsi di alcune questioni: es. chi soffre di qualche difficoltà (oggi o in un prevedibile futuro)

• chi se ne deve occupare e

• come, con quali risorse e strumenti, quali regole

Pianificazione, programmazione sociale

La catena logica

• valori: es. uguaglianza rispetto alla vita ed alla sua qualità

• diritti: es. all’assistenza sociale e sanitaria ed ai relativi

servizi

• obiettivi: riduzione delle differenze di

assistenza e servizi • azioni: da condurre per la riduzione delle

differenze

Pianificazione, programmazione sociale 14

La natura della programmazione: è un campo, un processo, un fatto,

tecnico o politico?

La questione non è chiara per via di un’interazione costante e continua tra i due piani:

il momento di «chi forma le decisioni» e di «chi prende le decisioni». (Lichfield, Kettel, Withebread, 1975; Bonazzi, 2002)

«Da un lato i funzionari hanno bisogno di direttive politiche per la loro azione

e dall’altro la politica ha bisogno della struttura tecnica per avere informazioni e realizzare il

programma» (Bonazzi, 2002)

Pianificazione, programmazione sociale 15

16 Pianificazione, programmazione sociale

Un insieme di analisi, decisioni e conseguenti azioni:

costituito di parti tecniche e politiche

• ad alta intensità conoscitiva ed in appoggio al processo decisionale

• in cui il carattere razionale (scelta di efficienza)

sta nella capacità di anticipazione ed in particolare nella: – capacità di previsione dei risultati delle diverse azioni

– calcolo dei vantaggi e svantaggi di ciascuna di esse

– tentativo di ridurre l’incertezza delle decisioni e delle operazioni.

Un processo

tendenzialmente ciclico

che può essere scomposto

in tre grandi fasi

successive:

• Analisi e previsione

• decisione

• implementazione

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La programmazione è uno degli strumenti di una politica pubblica intesa come “un costrutto socio istituzionale complesso e deliberato”,

cioè “programmi complessi, integrati, multiscopo, multilivello, e in grado di incorporare una dimensione molto consistente di interazioni sociali e

di relative pratiche” (Donolo, 2006).

“La progettazione traduce il percorso delineato nella programmazione sociale in una serie di obiettivi concreti che consentono di soddisfare le

finalità della pianificazione sociale” (Bruni, 2009).

“Il paradosso del sorite” (sorite: greco antico: “mucchio”) (Eubulide di Mileto, IV secolo a.C.)

Tutti sanno che un granello di sabbia non è un mucchio, due granelli non sono un mucchio, tre granelli non sono un mucchio e via dicendo; aggiungendo un solo

granello a una cosa che non è un mucchio, non si ottiene un mucchio. Dunque non è possibile fare un mucchio di sabbia. Eppure i mucchi di sabbia esistono. Non solo: l’entità finale (il mucchio) è qualcosa di differente dalla somma delle parti.

Pianificazione, programmazione sociale

Differenza tra progettazione e programmazione

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Modelli e sistemi di programmazione

Programmazione per - tema

- strutturale - integrata

Bottom up

Top down

Programmazione - sinottica

- incrementale

Pianificazione, programmazione sociale

Multi level governance

19 Pianificazione, programmazione sociale

Il sistema di programmazione europeo

Meriti Confronto sui metodi di programmazione:

costruzione di un sistema (che man mano si affina)

Confronto sui sistemi di protezione sociale e servizi

Costruzione di un lessico e terminologia Scambio di esperienze e buone pratiche

Emanazione di manuali di progettazione

Forti investimenti economici

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le competenze sociali:

- competenza esclusiva: l’unione doganale (immigrazione, es.Schengen)

-competenze concorrenti: la coesione economica, sociale e territoriale, le politiche sociali

(occupazione, miglioramento condizioni di vita e lavoro, parità trattamento lavoratori, protezione e dialogo sociale, sviluppo risorse umane)

-competenze di sostegno: tutela della salute, istruzione, formazione professionale,

gioventù e sport

Pianificazione, programmazione sociale: la programmazione europea

Il sistema di programmazione europeo

Programmazione integrata

21 Pianificazione, programmazione sociale

Programmazione per tema

Programmazione strutturale

perseguimento di specifici obiettivi

in settori di particolare interesse.

Es. minori, immigrazione, genere, etc.

azioni in profondità, di lungo periodo,

per lo sviluppo di un territorio e la riduzione delle disparità territoriali

contempera un approccio per temi e materie con un approccio per ambiti territoriali

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Programmazione strutturale

Programmazione per tema

Bandi di gara di progetto

L’UE definisce: obiettivi,

tipologie di attività, potenziali proponenti

Rapporto diretto tra UE

ed attuatori locali

Programmazione

multilivello

Confronto delle priorità UE con quelle locali

Programmi nazionali e

regionali

Progetti di implementazione lasciati all’autonomia locale

Pianificazione, programmazione sociale

Il sistema di programmazione europeo

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Programmazione incrementale

Programmazione sinottica

Pianificazione, programmazione sociale

un’unica entità di programmazione che definisce gli obiettivi, metodi e strumenti una conoscenza completa, complessiva,sintesi dei differenti punti di vista

pluricentrica e pluriattore la conoscenza è un processo di progressivo avvicinamento alla realtà le decisioni sono orientate al meglio delle conoscenze il processo decisionale riconosce gli elementi di carattere valoriale

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Bottom up

Top down

Pianificazione, programmazione sociale

Riconoscimento del territorio come luogo nel quale le soggettualità presenti (le istituzioni, le imprese, le associazioni sindacali, etc.) possono condividere progetti di sviluppo

25 Pianificazione, programmazione sociale

Multi level governance

dispersione di autorità decisionale tra i diversi livelli territoriali e istituzionali da cui nasce “un sistema di continue negoziazioni tra diversi livelli territoriali: sovrazionale, nazionale, regionale e locale”

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Il sistema di programmazione europeo

Pianificazione, programmazione sociale

OCS

AdP

PO

territorio

Quadro Comune Strategico

Accordi di Partenariato

Programmi Operativi

Multi level governance

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UN SITO DEDICATO con schede in continuo aggiornamento

UNA PAGINA FACEBOOK “Mi piace” per avere le notifiche degli aggiornamenti UN TESTO per la teoria

Giorgio Merlo

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APPROFONDIMENTI

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