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LA LA POLITICA POLITICA PER TUTTIPER TUTTI

Costi ed etica, perché la Costi ed etica, perché la politica torni ad essere quella politica torni ad essere quella cosa meravigliosa che cambia cosa meravigliosa che cambia

il mondoil mondo

by gherghettaby gherghetta

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La nostra ‘specialità’La nostra ‘specialità’• Il CAL ha proposto tre tavoli di confronto alla Il CAL ha proposto tre tavoli di confronto alla

Regione su:Regione su:

1.1. Costo della politicaCosto della politica2.2. FederalismoFederalismo3.3. Riduzione normeRiduzione norme

• Sono “temi comunicanti” perché si intrecciano e Sono “temi comunicanti” perché si intrecciano e richiedono perciò una visione comunerichiedono perciò una visione comune

• Non vogliamo subire le norme statali, pensiamo Non vogliamo subire le norme statali, pensiamo invece che la nostra specialità vada difesa e non invece che la nostra specialità vada difesa e non possa essere scavalcata da norme finanziarie. possa essere scavalcata da norme finanziarie. Facciamo bene, facciamo preso, facciamo noi. Facciamo bene, facciamo preso, facciamo noi.

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Si chiama ‘democrazia’Si chiama ‘democrazia’ • Si parla molto oggi del costo della politica, Si parla molto oggi del costo della politica,

intendendo che costa troppo. È il risultato di una intendendo che costa troppo. È il risultato di una crisi di fiduciacrisi di fiducia che va recuperata nell’interesse che va recuperata nell’interesse del Paesedel Paese

• Tre sono i punti di partenza di questo lavoro:Tre sono i punti di partenza di questo lavoro:1.1. la politica non può diventare solo una cosa per ricchila politica non può diventare solo una cosa per ricchi2.2. chi fa politica non può arricchirsichi fa politica non può arricchirsi3.3. tagliamo i costi ma non la democraziatagliamo i costi ma non la democrazia

• Comuni, Province e Regioni non sono un costo, Comuni, Province e Regioni non sono un costo, sono la democrazia sono la democrazia

• Nella nostra Regione esiste già un Patto Nella nostra Regione esiste già un Patto interistituzionale di contenimento dei costi della interistituzionale di contenimento dei costi della politica approvato nel 2008 da Comuni, Province e politica approvato nel 2008 da Comuni, Province e Regione. Andiamo avantiRegione. Andiamo avanti

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Il costo giustoIl costo giusto• Il costo giusto della politica Il costo giusto della politica esisteesiste

• È quello che permette a chi eletto di svolgere È quello che permette a chi eletto di svolgere il proprio ruolo in libera associazione e in il proprio ruolo in libera associazione e in nome del bene comunenome del bene comune

• È un problema di tempo disponibile e di È un problema di tempo disponibile e di funzioni da svolgerefunzioni da svolgere

• Esiste perciò un rapporto tra costo e Esiste perciò un rapporto tra costo e prestazione richiesta, come prestazione richiesta, come è ovvioè ovvio che sia in che sia in tutti i settori della vita sociale ed economicatutti i settori della vita sociale ed economica

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L’art. 114 della L’art. 114 della CostituzioneCostituzione

• L’art. 114 della Costituzione italiana, prevede che la L’art. 114 della Costituzione italiana, prevede che la Repubblica e formata dai Comuni, dalle Province, Repubblica e formata dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni dalle Città metropolitane, dalle Regioni ee dallo Stato. dallo Stato. È il nostro modello di democraziaÈ il nostro modello di democrazia

• Per tagliare partiamo da chi non è in Costituzione. Per tagliare partiamo da chi non è in Costituzione. Tra questi distinguiamo:Tra questi distinguiamo:

– i figli di una visione vecchia e centralista dello Stato e i figli di una visione vecchia e centralista dello Stato e della Regione (ufficio scolastico regionale, Prefetture, della Regione (ufficio scolastico regionale, Prefetture, genio civile, autorità di bacino)genio civile, autorità di bacino)

– i doppioni inutili (2 università, 2 erdisu, corpo i doppioni inutili (2 università, 2 erdisu, corpo forestale, direzioni regionali llpp, consorzi universitari, forestale, direzioni regionali llpp, consorzi universitari, AATO, consorzi turistici, comunità montane, ATER)AATO, consorzi turistici, comunità montane, ATER)

– i centri di affari con scarso controllo (spa pubbliche i centri di affari con scarso controllo (spa pubbliche varie, aziende speciali, aziende fiere, enti, le varie, aziende speciali, aziende fiere, enti, le Fondazioni degli istituti di credito)Fondazioni degli istituti di credito)

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Costo 1 – il votoCosto 1 – il voto• Votare è l’anima della democraziaVotare è l’anima della democrazia

• Votare costa, in quanto i seggi, le schede e gli scrutatori sono Votare costa, in quanto i seggi, le schede e gli scrutatori sono pagati. A ciò si deve sommare il costo della campagna pagati. A ciò si deve sommare il costo della campagna elettorale. Questo accade sia per le elezioni e sia per i elettorale. Questo accade sia per le elezioni e sia per i referendum referendum

• Ipotesi: far votare tutti i Comuni e Province con il turno unico Ipotesi: far votare tutti i Comuni e Province con il turno unico (ovvero senza ballottaggi)(ovvero senza ballottaggi)

• Risparmi: le schede e il costo degli scrutatori in caso di Risparmi: le schede e il costo degli scrutatori in caso di ballottaggioballottaggio

• Problemi: come si è visto nelle recenti regionali in Italia, con Problemi: come si è visto nelle recenti regionali in Italia, con il turno unico prevale la logica degli accordi, per non dire dei il turno unico prevale la logica degli accordi, per non dire dei furbi. Ciò non agevola la nascita di coalizione omogenee e furbi. Ciò non agevola la nascita di coalizione omogenee e quindi stabili. quindi stabili. Con il doppio turno vince sempre il più Con il doppio turno vince sempre il più forte.forte.

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Costo 2 – le assembleeCosto 2 – le assemblee• Le assemblee in questa Regione sono di due tipi:Le assemblee in questa Regione sono di due tipi:

1.1. Legislative – consiglio regionaleLegislative – consiglio regionale2.2. Amministrative – consigli comunali, consigli provinciali, Amministrative – consigli comunali, consigli provinciali,

decentramentodecentramento• Il consiglio regionale ha 60 componentiIl consiglio regionale ha 60 componenti• I Comuni capoluogo 40I Comuni capoluogo 40• I consigli provinciali 24 (GO-TS-PN) 30 (UD)I consigli provinciali 24 (GO-TS-PN) 30 (UD)

• Ipotesi: ridurre ma non andare sotto i 20 consiglieri perché si Ipotesi: ridurre ma non andare sotto i 20 consiglieri perché si intacca la democrazia e la rappresentanza delle minoranze intacca la democrazia e la rappresentanza delle minoranze

– Mantenimento possibilità decentramento nei Comuni sopra i Mantenimento possibilità decentramento nei Comuni sopra i 30.000 ab. 30.000 ab.

– Meno 15% per i comuni capoluogo - Meno 15% per i comuni capoluogo - 3434– Meno 15% per le province -Meno 15% per le province - 20 GO-TS-PN e 26 UD20 GO-TS-PN e 26 UD– Meno 30% per la regione - Meno 30% per la regione - 42 42

• Problemi: si alza la soglia di sbarramento e si riduce la Problemi: si alza la soglia di sbarramento e si riduce la rappresentanza in cambio di risparmi irrisori sotto lo 0,1% rappresentanza in cambio di risparmi irrisori sotto lo 0,1% della spesa per Comuni e Province. In Provincia di Gorizia per della spesa per Comuni e Province. In Provincia di Gorizia per esempio si risparmia 0,3 € per abitante all’anno!! esempio si risparmia 0,3 € per abitante all’anno!!

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Costo 3 – le giunteCosto 3 – le giunte• Le giunte sono strumenti di governo e vanno misurate per Le giunte sono strumenti di governo e vanno misurate per

quello che fanno e non per quello che costano. L’assessore che quello che fanno e non per quello che costano. L’assessore che costa di più è quello che non fa niente. Ci sono giunte che fanno costa di più è quello che non fa niente. Ci sono giunte che fanno ricco il territorio che governano. L’unico metro è la qualità delle ricco il territorio che governano. L’unico metro è la qualità delle personepersone

• Gli assessori sono quelli che ti danno le risposteGli assessori sono quelli che ti danno le risposte , e le , e le competenze aumentano ogni giorno di piùcompetenze aumentano ogni giorno di più

• Oggi il limite numerico è legato al tetto massimo di 1/3 dei Oggi il limite numerico è legato al tetto massimo di 1/3 dei consiglieri di Comuni e Province, ma la materia è regolata dal consiglieri di Comuni e Province, ma la materia è regolata dal singolo Statuto Comunale o Provincialesingolo Statuto Comunale o Provinciale

• Ipotesi: togliere qualsiasi tetto. Lasciare che decidano gli Statuti Ipotesi: togliere qualsiasi tetto. Lasciare che decidano gli Statuti Comunali e Provinciali. Fare una norma che preveda una spesa Comunali e Provinciali. Fare una norma che preveda una spesa massima annua (tutto compreso, compensi, rimborsi, spese massima annua (tutto compreso, compensi, rimborsi, spese varie) pari al 2% della spesa corrente (per le province al netto varie) pari al 2% della spesa corrente (per le province al netto tpl ovviamente)tpl ovviamente)

• Problemi: nessunoProblemi: nessuno. Nessuna società privata ha una cabina di . Nessuna società privata ha una cabina di comando che costa solo il 2% della spesa correntecomando che costa solo il 2% della spesa corrente

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Costo 4 – le indennitàCosto 4 – le indennità• Un Consigliere regionale prende circa dai 6000€ netti mese in su a Un Consigliere regionale prende circa dai 6000€ netti mese in su a

seconda del territorio di provenienza, rimborsi km, vitto e alloggio seconda del territorio di provenienza, rimborsi km, vitto e alloggio incluso e forfettizzatoincluso e forfettizzato

• Un Presidente di Provincia prende dai 4100€ netti mese di GO-TS e PN Un Presidente di Provincia prende dai 4100€ netti mese di GO-TS e PN ai 6000€ di UD. Un sindaco capoluogo prende come il Presidente di ai 6000€ di UD. Un sindaco capoluogo prende come il Presidente di ProvinciaProvincia

• Gli assessori prendono in % da Sindaci e Presidenti. I consiglieri a Gli assessori prendono in % da Sindaci e Presidenti. I consiglieri a caduta.caduta.

• Ipotesi: consiglieri regionali, presidenti di Provincia e sindaci sopra i Ipotesi: consiglieri regionali, presidenti di Provincia e sindaci sopra i 15.000 ab con la stessa indennità, pari al doppio (che è già tanto) del 15.000 ab con la stessa indennità, pari al doppio (che è già tanto) del dipendente mediano dell’industria. Per gli assessori togliere qualsiasi % dipendente mediano dell’industria. Per gli assessori togliere qualsiasi % e demandare al singolo Statuto Comunale e Provinciale, con il tetto del e demandare al singolo Statuto Comunale e Provinciale, con il tetto del 2% di spesa 2% di spesa

• Nota: il dato mediano non è il dato medio bensì è quello di chi ha un Nota: il dato mediano non è il dato medio bensì è quello di chi ha un reddito più alto della metà dei lavoratori industria e più basso dell’altra reddito più alto della metà dei lavoratori industria e più basso dell’altra metà. La citazione è di Paul Krugman, premio Nobel economia 2008. metà. La citazione è di Paul Krugman, premio Nobel economia 2008.

• Problemi: nessuno, anzi. La politica sarà più passione e meno carriera. Problemi: nessuno, anzi. La politica sarà più passione e meno carriera.

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Costo 5 – spesa pubblicaCosto 5 – spesa pubblica• Anche se molti non lo ricordano ma esiste un Piano Anche se molti non lo ricordano ma esiste un Piano

triennale di contenimento della spesa pubblica che triennale di contenimento della spesa pubblica che monitora e controlla tre costi:monitora e controlla tre costi:

• Dotazioni strumentaliDotazioni strumentali• Autovetture Autovetture • Beni immobiliBeni immobili

• Ipotesi: confermarlo per un altro triennio con i Ipotesi: confermarlo per un altro triennio con i seguenti parametri di spesa complessiva dei tre seguenti parametri di spesa complessiva dei tre costi:costi:– Rapporto spesa per abitante Rapporto spesa per abitante < 24€ anno< 24€ anno– Rapporto spesa per dipendente Rapporto spesa per dipendente < 20.000€ anno< 20.000€ anno– Rapporto spesa su spesa corrente Rapporto spesa su spesa corrente < 15%< 15%

• Problemi: un po’ dura ma si può fare con un po’ di Problemi: un po’ dura ma si può fare con un po’ di

attenzione.attenzione.

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Costo 6 – i gruppi e le Costo 6 – i gruppi e le presenzepresenze

• Il finanziamento dei gruppi consiliari riguarda la Regione, Il finanziamento dei gruppi consiliari riguarda la Regione, ma anche qualche Comune e Provinciama anche qualche Comune e Provincia

• L’indennità di carica deve sempre essere collegata alla L’indennità di carica deve sempre essere collegata alla reale presenza, che non è la semplice firmareale presenza, che non è la semplice firma

• Ipotesi 1: nessun finanziamento ai gruppi consiliari nei Ipotesi 1: nessun finanziamento ai gruppi consiliari nei Comuni e nelle Province. Riduzione % di quello in Regione Comuni e nelle Province. Riduzione % di quello in Regione secondo un tetto di spesa previsto dal Consiglio Regionalesecondo un tetto di spesa previsto dal Consiglio Regionale

• Ipotesi 2: nei regolamenti di Comuni e Province e Regione Ipotesi 2: nei regolamenti di Comuni e Province e Regione collegare il gettone di presenza o la quota di indennità alla collegare il gettone di presenza o la quota di indennità alla effettiva presenza misurata sull’esercizio di voto di almeno effettiva presenza misurata sull’esercizio di voto di almeno il 50% dei punti all’odgil 50% dei punti all’odg

• Problemi: normaliProblemi: normali

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Costo 7 – i benefitCosto 7 – i benefit

• Di che stiamo parlando? Benefit?Di che stiamo parlando? Benefit?

• Sia chiaro una volta per tutte, Comuni e Sia chiaro una volta per tutte, Comuni e Province non sono una voce di spesa, noi Province non sono una voce di spesa, noi siamo la storia dell’Italia e degli italiani. Il siamo la storia dell’Italia e degli italiani. Il pesce in questo Paese puzza dalla testa e pesce in questo Paese puzza dalla testa e non dal lavoro semivolontario di migliaia di non dal lavoro semivolontario di migliaia di amministratori e dipendenti locali che hanno amministratori e dipendenti locali che hanno un solo obiettivo: il bene del loro territorio. un solo obiettivo: il bene del loro territorio.

• Per i benefit rivolgersi alla porta accanto.Per i benefit rivolgersi alla porta accanto.

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Costo 8 – enti vecchiCosto 8 – enti vecchi• i figli di una visione vecchia e centralista dello Stato i figli di una visione vecchia e centralista dello Stato

e della Regione (ufficio scolastico regionale, e della Regione (ufficio scolastico regionale, Prefetture, genio civile, autorità di bacino)Prefetture, genio civile, autorità di bacino)

• Ipotesi base: queste strutture andrebbero abolite e le Ipotesi base: queste strutture andrebbero abolite e le competenze trasferite sul territorio. Il condizionale è competenze trasferite sul territorio. Il condizionale è d’obbligo perché ciò richiede una visione compiuta e d’obbligo perché ciò richiede una visione compiuta e federalista dello Stato che ancora non c’è. In subordine federalista dello Stato che ancora non c’è. In subordine sarebbe già tanto se rispondessero alla Regione e non allo sarebbe già tanto se rispondessero alla Regione e non allo Stato Stato

• Ipotesi alternativa: chiudere l’ufficio scolastico regionale Ipotesi alternativa: chiudere l’ufficio scolastico regionale che non serve a niente, chiudere il genio civile e assorbirlo che non serve a niente, chiudere il genio civile e assorbirlo in Regione, unificare tutte le autorità di bacino della in Regione, unificare tutte le autorità di bacino della Regione (regionali e nazionali) in una unicaRegione (regionali e nazionali) in una unica

• Problemi: dire che non sarà facile è un eufemismoProblemi: dire che non sarà facile è un eufemismo

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Costo 9 – enti doppioniCosto 9 – enti doppioni• i doppioni inutili (2 università, 2 erdisu, corpo i doppioni inutili (2 università, 2 erdisu, corpo

forestale, direzioni regionali llpp, consorzi forestale, direzioni regionali llpp, consorzi universitari, AATO, consorzi turistici, universitari, AATO, consorzi turistici, comunità montane, ATER)comunità montane, ATER)

• Ipotesi: Ipotesi: – l’università può essere una solal’università può essere una sola– gli Erdisu vanno eliminati e le competenze vanno date ai gli Erdisu vanno eliminati e le competenze vanno date ai

Comuni o in subordine alle ATERComuni o in subordine alle ATER– Il Corpo forestale e le direzioni LLPP vanno trasferiti alle Il Corpo forestale e le direzioni LLPP vanno trasferiti alle

ProvinceProvince– I consorzi universitari e gli AATO vanno aboliti e le I consorzi universitari e gli AATO vanno aboliti e le

competenze vanno date alle Provincecompetenze vanno date alle Province– I consorzi turistici vanno abolitiI consorzi turistici vanno aboliti– Le Comunità montane vanno abolite e le competenze Le Comunità montane vanno abolite e le competenze

vanno date alle Provincevanno date alle Province– Le ATER vanno trasferite alle ProvinceLe ATER vanno trasferite alle Province

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Costo 10 – enti managerCosto 10 – enti manager• La figura del direttore generale richiede risorse aggiuntive La figura del direttore generale richiede risorse aggiuntive

non sempre giustificabilinon sempre giustificabili• Esiste un eccesso di presenza in spa pubbliche da parte degli Esiste un eccesso di presenza in spa pubbliche da parte degli

enti locali e della Regione. Invece di essere la voce dei enti locali e della Regione. Invece di essere la voce dei cittadini ne diventiamo la contropartecittadini ne diventiamo la controparte

• Ipotesi 1: mettere un tetto per legge regionale ai manager Ipotesi 1: mettere un tetto per legge regionale ai manager pubblici e privati presenti nelle spa a presenza regionale e pubblici e privati presenti nelle spa a presenza regionale e pubblicapubblica

• Ipotesi 2: prevedere che i segretari generali sono di fatto Ipotesi 2: prevedere che i segretari generali sono di fatto direttori generali senza costi aggiuntividirettori generali senza costi aggiuntivi

• Ipotesi 3: entro l’anno verifica nei consigli delle presenze Ipotesi 3: entro l’anno verifica nei consigli delle presenze nelle spa con motivazione del mantenimento delle quotenelle spa con motivazione del mantenimento delle quote

• Problemi: non sarà facile perché nelle spa c’è il potere della Problemi: non sarà facile perché nelle spa c’è il potere della oligarchia che è il primo a volere istituzioni debolioligarchia che è il primo a volere istituzioni deboli

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Costo 11 – il Costo 11 – il contributificio contributificio

• All’interno della enorme produzione legislativa e regolamentare All’interno della enorme produzione legislativa e regolamentare della Regione FVG, esistono centinaia di leggine di spesa che della Regione FVG, esistono centinaia di leggine di spesa che obbligano Comuni e Province a erogare contributi a soggetti obbligano Comuni e Province a erogare contributi a soggetti pubblici e privati per qualsiasi cosa.pubblici e privati per qualsiasi cosa.

• Questa forma di legislazione “incentivante” comporta dispendio Questa forma di legislazione “incentivante” comporta dispendio enorme di tempo e denaro. Bisogna fare le delibere con i criteri, enorme di tempo e denaro. Bisogna fare le delibere con i criteri, convocare la Commissione, richiedere la marca da bollo sulla convocare la Commissione, richiedere la marca da bollo sulla domanda, fare le istruttorie e i pagamenti, comunicare al domanda, fare le istruttorie e i pagamenti, comunicare al richiedente l’assegnazione o il respingimento, seguire la richiedente l’assegnazione o il respingimento, seguire la rendicontazione, archiviare e pubblicare il tuttorendicontazione, archiviare e pubblicare il tutto

• È un contributificio, una giunglaÈ un contributificio, una giungla

• Ipotesi 1: chiedere alla conferenza Stato – Regioni, che le domande Ipotesi 1: chiedere alla conferenza Stato – Regioni, che le domande delle associazioni per contributi siano esentate dalla marca da delle associazioni per contributi siano esentate dalla marca da bollobollo

• Ipotesi 2: eliminare il 50% delle leggine che obbligano a Ipotesi 2: eliminare il 50% delle leggine che obbligano a predisporre bandi di contributi da parte di Comuni e Province, predisporre bandi di contributi da parte di Comuni e Province, scegliendo attraverso un accordo con Comuni e Provincescegliendo attraverso un accordo con Comuni e Province

• Problemi:solo cose buoneProblemi:solo cose buone

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Costo 12 – Costo 12 – rendicontazionirendicontazioni

• L’80% delle risorse che la Regione trasferisce a Comuni e Province L’80% delle risorse che la Regione trasferisce a Comuni e Province sono libere e senza alcun obbligo di rendicontazionesono libere e senza alcun obbligo di rendicontazione

• Questa è una giusta ottica federalistaQuesta è una giusta ottica federalista

• Il rimanente 20% delle risorse viene invece trasferito con apposite Il rimanente 20% delle risorse viene invece trasferito con apposite leggi di spesa che pretendono vincoli e richiedono rendicontazione. leggi di spesa che pretendono vincoli e richiedono rendicontazione. Perchè? La Regione si fida di come spendiamo l’80% ma non il Perchè? La Regione si fida di come spendiamo l’80% ma non il resto?resto?

• Questa è una distorsione anti federalista, che tratta Comuni, Questa è una distorsione anti federalista, che tratta Comuni, Province e semplici cittadini come sudditiProvince e semplici cittadini come sudditi

• Ipotesi: la rendicontazione va abolita, sempre, sia da Comuni e Ipotesi: la rendicontazione va abolita, sempre, sia da Comuni e Province verso la Regione e sia dai cittadini verso Comuni, Province verso la Regione e sia dai cittadini verso Comuni, Province e Regione, e sostituita sic et simpliciter con la Province e Regione, e sostituita sic et simpliciter con la autocertificazioneautocertificazione

• Problemi: proprio non se ne vedonoProblemi: proprio non se ne vedono

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Il fondo unicoIl fondo unico• La crisi economica richiede senso di responsabilità a tuttiLa crisi economica richiede senso di responsabilità a tutti

• Comuni e Province lo pretendono e sono pronti a fare la loro parte, ma non Comuni e Province lo pretendono e sono pronti a fare la loro parte, ma non possono essere lasciati soli altrimenti a pagare saranno solo i cittadini più possono essere lasciati soli altrimenti a pagare saranno solo i cittadini più debolideboli

• La regola è sempre quella: meno statoLa regola è sempre quella: meno stato uguale uguale meno socialemeno sociale

• Comuni e Province hanno bisogno,di fronte alle ristrettezze di bilancio, di Comuni e Province hanno bisogno,di fronte alle ristrettezze di bilancio, di avere mano libera,avere mano libera, spostare soldi da dove non servono a dove servono, spostare soldi da dove non servono a dove servono, ovviamente sempre all’interno degli equilibri di bilancio e delle norme sul ovviamente sempre all’interno degli equilibri di bilancio e delle norme sul patto di stabilità regionalepatto di stabilità regionale

• Basta rendicontazioniBasta rendicontazioni• Basta fondi vincolati di qualsiasi natura e soprattutto basta con contributi Basta fondi vincolati di qualsiasi natura e soprattutto basta con contributi

vincolati, che sono una vergognavincolati, che sono una vergogna

• A Comuni e Province venga dato un fondo unico di parte corrente, che sia la A Comuni e Province venga dato un fondo unico di parte corrente, che sia la somma degli attuali trasferimenti correnti, personale, 24, sicurezza, sociale, somma degli attuali trasferimenti correnti, personale, 24, sicurezza, sociale, ambiente, erogazioni cultura e sport, agricoltura ecc eccambiente, erogazioni cultura e sport, agricoltura ecc ecc

• Nel nord-est esiste un movimento chiamato 20% - discutiamoneNel nord-est esiste un movimento chiamato 20% - discutiamone