La gestione operativa dei contratti

Unità Didattica 7

Verificare coerenza con norme e procedure interne all’Azienda e con le leggi vigenti

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Che cos’è il subappalto

•E’ l’affidamento, da parte dell’appaltatore, della realizzazione di parte delle opere ad altra impresa. Il subappalto deve essere richiesto dall’appaltatore in fase di gara e successivamente autorizzato da parte del Committente.•Sono trattati come subappalto i noli a caldo e le forniture in opera che singolarmente superino il 2% dell’importo dei lavori o 100.000 €, oppure qualora l’incidenza della manodopera o del personale superi il 50% dell’importo del nolo o della fornitura.

•Il committente, oltre gli atti di gestione tecnica, amministrativa e contabile, analoga a quella adottata per tutti gli appalti, è anche tenuto ad effettuare preliminarmente all’autorizzazione del subappalto e successivamente in corso d’opera, tutta una serie di azioni specifiche.

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Condizioni del subappalto

• Possono essere subappaltati tutti i lavori ricadenti in categorie non prevalenti

• Possono essere subappaltati fino al massimo del 30% i lavori ricadenti nella categoria prevalente

• Possono essere autorizzati solo i lavori indicati dall’appaltatore nell’offerta e successivamente formalizzati nel contratto

• I prezzi previsti nel contratto di subappalto non possono essere inferiori al 20 percento di quelli stabiliti nel contratto di appalto

• Non possono essere concessi lavori in subappalto ad imprese controllate dall’appaltatore

• A seconda dell’importo del subappalto possono essere necessari sia accertamenti in materia di normativa antimafia che il possesso di attestazioni SOA (Società Organismo di Attestazione SpA che attesta “Costruttori Qualificati Opere Pubbliche”)

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La gestione del subappalto: obiettivi

•Assicurare la corretta rispondenza tra il

contratto e l’effettiva realizzazione del suo

contenuto

•Garantire la reperibilità di informazioni legate

ad un contratto qualora ci possano essere

contenziosi

•Mantenere una memoria storica degli eventi

che sono alla base di un rapporto di lavoro tra

fornitore e azienda

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La gestione del subappalto: azioni da porre in essere

• Controllare che il contratto di subappalto preveda lavori effettivamente subappaltabili

• Verificare che non ricorrano le esclusioni o la non sussistenza dei requisiti previsti dalle norme di legge

• Verificare le prescrizioni di sicurezza inerenti il subappalto

• All’avvio del subappalto si replicano interagendo con l’appaltatore tutte le verifiche riguardanti la fase di consegna lavori

• Verificare che vengano eseguiti solo i lavori oggetto del subappalto

• Contabilizza le opere oggetto del subappalto in modo da determinare il raggiungimento dell’importo previsto dal contratto e comunque non superiore a quello subappaltabile

• Si accerta della regolarità contabile dei lavori subappaltati attraverso

copia delle fatture quietanziate.

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La gestione del subappalto

• Art. 18 della Legge 55/90 del 19 marzo 1990 con integrate le modifiche apportate dalla dall’art. 34 della Legge quadro

• Legge quadro, ovvero Art. 13 Legge n. 109 dell’11 febbraio 1990• Legge 415 del 18/11/1998• DPR 34/2000• Regolamento Generale Art. 72-73-74-141 DPR 21 dicembre 1999, n. 554

• obblighi a cura del committente (soggetto appaltante)• obblighi a cura dell’appaltatore • tutta una serie di condizioni.

Disciplina del subappalto

Oneri

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La gestione del subappalto: obblighi a cura del committente

Il committente deve indicare nel bando di gara:

• Tutte le categorie costituenti il lavoro da affidare con i relativi importi

• La/le categoria/e prevalente/i, sia essa generale che speciale, che deve essere la categoria di importo maggiore dell’appalto

• che provvederà a corrispondere direttamente al subappaltatore l’importo dei lavori dallo stesso eseguiti, o, in alternativa, che è fatto obbligo al soggetto aggiudicatario di trasmettere, entro venti giorni dalla data di ciascun pagamento effettuato al subappaltatore, copia delle fatture quietanziate.

In corso d’opera:

• Verificare la sussistenza dei requisiti per l’autorizzazione del subappalto

• Svolgere gli atti di gestione tecnica, amministrativa e contabile disciplinate dalla normativa

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La gestione del subappalto: obblighi dell’appaltatore

Preliminari per la richiesta di subappalto

• Indicare, all’atto della presentazione dell’offerta, i lavori che intende subappaltare

• Depositare il contratto presso il committente richiedendo l’autorizzazione al subappalto, almeno venti giorni prima dell’effettivo inizio dell’esecuzione delle relative lavorazioni (l’art. 9 della Legge 55/90 concede però all’appaltatore 30 gg. di tempo per concedere l’autorizzazione al subappalto. Trascorso tale tempo il subappalto s’intende autorizzato).

• Trasmettere all’appaltatore, al momento del deposito del contratto, la certificazione attestante il possesso da parte del subappaltatore dei requisiti di cittadinanza, di qualificazione in relazione alla categoria delle opere da realizzare e di nulla osta ai fini dell’art.10 della legge 31 maggio 1965 n.575 (stato di fallimento, amministrazione controllata ecc.)

In corso d’opera

• In analogia agli appalti, trasmettere tutti i documenti per la gestione tecnico/amministrativa e contabile

• Trasmettere copia delle fatture quietanziate al committente

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Il subappalto

L’appaltatore richiede per iscritto dettagliatamente i lavori e relativi importi che intende subappaltare con indicazione del nominativo del Subappaltatore

L’unità emittente (ENEL):•Inserisce sul contratto le attività e relativi importi che possono essere subappaltati

• Tracciabilità Subappalto

Da effettuare sul “giornale dei lavori” come descritto nell’Unità Didattica 5

L’ENEL deve pretendere, entro 20 giorni dalla data di ciascun pagamento al Subappaltatore, copia delle fatture quietanzate

L’Appaltatore richiede:•Lavori e relativi importi che intende subappaltare

Il Committente (ENEL) autorizza per iscritto il subappalto previa verifica dell’idoneità tecnica e della mancanza di elementi ostativi di legge sul subappaltatore

•Pre-accertamento SubappaltatoreCome descritto nell’Unità Didattica 4

L’unità emittente ENEL indica le:•Categorie principali•Categorie secondarieCon relativi importi

In garaIn garaIn fase In fase

esecutivaesecutiva

Prima dell’inizio Prima dell’inizio e durante i lavorie durante i lavori

Contratto di subappalto 20 gg prima dell’inizio

lavoriVerifica da parte di ENEL Verifica da parte di ENEL che venga corrisposto al che venga corrisposto al

Subappaltatore non meno Subappaltatore non meno dell’80%dell’80%

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a) Nuovi prezzib) Adeguamento prezzi contrattuali per

variazione quantitativac) Premi di acceleramentod) Estensione dell’importo presunto del contrattoe) Concessione di proroghe al programma

temporale

La gestione straordinaria dei contratti è il complesso delle azioni necessarie per realizzare, per contratti già stipulati, interventi di integrazione sui contratti stessi quali:

Gestione straordinaria dei contratti

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Gestione straordinaria dei contratti

FASI

• Accertamento dell’effettiva esigenza di integrazione e predisposizione della documentazione necessaria di supporto

• Esame della documentazione prodotta, e negoziazione con il fornitore

• Predisposizione degli atti integrativi da sottoporre agli stessi rappresentanti abilitati dell’appaltatore e dell’Enel.

COMPETENZE

• Unità che gestisce l’appalto (unità richiedente)

• Unità emittente del contratto

• Unità emittente del contratto

Il complesso delle azioni si sviluppa attraverso le seguenti fasi e competenze

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Nuovi prezzi (prezzi per nuove attività)

• accertare l’esigenza di eseguire lavori, prestazioni, e forniture non previste in contratto

• eseguire l’analisi dei prezzi

• inoltrare all’unità emittente la R.d.A. relativa ai nuovi prezzi

• precisare le quantità, le prescrizioni tecniche, le unità di misura, eventuali oneri particolari e/o le esclusioni ed i termini temporali

I nuovi prezzi devono di norma essere definiti prima dell’esecuzione dei relativi lavori, prestazioni e forniture.L’unità che gestisce il contratto deve:

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Adeguamento dei prezzi per variazione quantitativa

• accertare che l’adeguamento dei prezzi non comporti il superamento del 105% dell’importo contrattuale tenendo anche conto di eventuali precedenti adeguamenti

• rielaborare l’analisi dei prezzi interessati all’adeguamento

• predisporre il computo metrico estimativo con l’indicazione delle quantità eccedenti in più o in meno il 35%

• adeguare, eventualmente, il programma cronologico

Trova applicazione nei casi di variazione positiva o negativa superiore al 35% dell’importo complessivo indicato nella Convenzione per la categoria interessata.L’unità che gestisce l’appalto deve:

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Gestione straordinaria dei contratti: premi di acceleramento

I premi di acceleramento riguardano di norma lavorazioni, prestazioni e forniture che interessano il percorso critico del programma lavori. Tali premi possono essere:

• Accertare l’opportunità per l’Enel di addivenire alla pattuizione dei premi per ridurre la durata dei lavori

• Accertare che la pattuizione dei premi non comporti il superamento del 105% dell’importo contrattuale, tenendo anche conto di eventuali precedenti atti integrativi

• Eseguire l’analisi del compenso da pattuire

• Forfettari, se intesi ad anticipare l’ultimazione dei lavori entro un preciso termine

• Giornalieri, se intesi ad anticiparle la fine dei lavori del maggio numero di giorni possibile

L’unità che gestisce l’appalto deve:

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• Per i contratti aperti o chiusi inferiori o uguali a 2.500 K€ è necessario richiedere autorizzazione alla Funzione Acquisti ed Appalti qualora sussista la necessità di utilizzare fino al 105% dell’importo originario del contratto

• Accertare che sussista la necessità di estendere l’importo presunto del contratto oltre il 105%, in base a motivi tecnico-economici

• Individuare le lavorazioni, prestazioni e forniture oggetto dell’estensione

Estensione dell’importo presunto del contratto

L’estensione dell’importo trova applicazione nel caso in cui sussista l’opportunità per l’Enel di regolare con lo stesso contratto di appalto maggiori quantità di lavoro ed eventualmente lavorazioni non previste, tali per cui l’importo complessivo dei lavori superi quello iniziale del contratto. L’unità che gestisce l’appalto deve:

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Concessione di proroghe al programma temporale

• Dimostrare la necessità di concedere la proroga

• Indicare la nuova durata dei lavori e le conseguenze sul programma cronologico

La concessione di proroghe è subordinata a motivazioni di “giusta causa” o ritardi non imputabili all’Impresa. L’unità che gestisce l’appalto deve: