LA FORMAZIONE DEL REVISORE DEGLI ENTI LOCALI … · di concerto con la pubblica amministrazione;...

Gabriella Nardelli – Torino 12 novembre 2015

LA FORMAZIONE DEL REVISORE DEGLI ENTI LOCALI CORSO BASE

L’affidamento in house a società di capitali dei servizi pubblici locali a rilevanza economica avviene alle seguenti condizioni:

• il capitale sociale delle Società è interamente pubblico;

• gli Enti, titolari dell’intero capitale sociale delle Società affidatarie, esercitano su di esse un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi;

• le Società realizzano la parte più importante della propria attività con l’Ente o gli Enti pubblici che la controllano;

Gabriella Nardelli – Torino 12 novembre 2015 3

Servizi in House

Servizi in House

• L’apertura del capitale sociale, anche solo futura e potenziale, a soci privati ovvero ad altri soci pubblici diversi dalle amministrazioni affidanti in house, altera l’influenza dominante sulla società e fa venir meno il controllo analogo.


Sono stati recepiti gli elementi che configurano il

fenomeno in house, precisando rispetto ai principi

elaborati dalla giurisprudenza comunitaria:

• che il controllo analogo è compatibile con la partecipazione di privati al capitale, purché tale partecipazione non comporti controllo o potere di veto o un’influenza determinante sulla società (dunque, a patto che il privato non possa influire sulle decisioni strategiche);

• che l’attività prevalente in favore dell’ente affidante sussiste allorché oltre l’80% delle attività della società controllata siano effettuate nello svolgimento dei compiti ad essa affidati dall’amministrazione aggiudicatrice controllante o da altre amministrazioni controllate dall’amministrazione aggiudicatrice.


DIRETTIVA N. 2014/24/UE DEL 26.02.2014 – ART. 12


Le indicazioni della Direttiva 2014/24/Ue anche se non

ancora recepite nell’ordinamento italiano possono essere

considerate “precettive” data la loro caratteristica

incondizionata e precisa

E’ quindi possibile l’affidamento in house da parte del

Ministero dell’Istruzione ad un Consorzio nel cui capitale

partecipano Università private con una quota pari al 2%

in quanto tale circostanza non comporta un un’influenza

dominante

I pareri anteriori all’entrata in vigore della Direttiva

risultano essere superati

PARERE CONSIGLIO DI STATO N. 298 DEL 30.01.2015


Vengono ribadite le due condizioni essenziali

il controllo analogo:

influenza dominante da parte dell’Ente affidante

(vincoli precisi indicati nello statuto del soggetto

affidatario)

la prevalenza delle prestazioni del soggetto affidatario a

favore dell’ente affidante che non può essere inferiore

all’80% del fatturato totale

PARERE CONSIGLIO DI STATO N. 298 DEL 30.01.2015


Corte Costituzionale Sentenza 50 del 25.03.2013

La sentenza che si fonda sui principi comunitari

espressi dalla Corte di giustizia dell’Unione europea

afferma che il potere esercitato sull’ente controllato

consiste in un’influenza determinante sia sugli

obbiettivi strategici sia sulle decisioni importanti; la

possibilità di influenza determinante è incompatibile

con il rispetto dell’autonomia gestionale.

Il rapporto “in house” deve comportare che

l’amministrazione esprime pareri vincolanti sugli atti

dell’ente controllato (obiettivi strategici e decisioni

importanti).

Individuazione della natura pubblica delle società

E’ di natura pubblica (con responsabilità e regole gestionali degli

Enti) l’organismo che indipendentemente dalla forma giuridica

Assunta:

• utilizza per lo svolgimento della sua attività in prevalenza

risorse pubbliche;

• rende un servizio pubblico o persegue funzioni amministrative

di concerto con la pubblica amministrazione;

• ha l’affidamento del servizio, da parte dell’Ente territoriale, “in

house”.


Il servizio pubblico è costituito dalle prestazioni che

vengono fornite per soddisfare direttamente ed in via

immediata le esigenze della collettività o del singolo

utente.

In tal senso si sono pronunciati il TAR della Lombardia,

sez. Brescia, con la sentenza n. 1373 del 27.12.2007 e

il TAR del Lazio, sez. II con la sentenza n. 5192 del

05.06.2007.

Individuazione dei Servizi pubblici locali


Può essere:

• gratuito (servizio di illuminazione);

• con pagamento di una tariffa (servizio di raccolta

rifiuti);

• rivolto alla collettività nel suo insieme;

• rivolto a coloro che ne facciano specifica richiesta

(servizi a domanda individuale).

Individuazione dei Servizi pubblici locali


Il TAR Lazio, sez. II, con la sentenza n. 5192 del 05.06.2007

afferma che “possono definirsi strumentali all’attività di tali

enti in funzione della loro attività, […] tutti quei beni e servizi

erogati da società a supporto di funzioni amministrative di

natura pubblicistica di cui resta titolare l’ente di riferimento e

con i quali lo stesso ente provvede al perseguimento dei suoi

fini istituzionali.

Le società strumentali sono, quindi, strutture costituite per

svolgere attività strumentali rivolte essenzialmente alla

pubblica amministrazione e non al pubblico ….”

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SERVIZI PUBBLICI STRUMENTALI


Il TAR del Veneto, sez. I, con la sentenza n. 788 del 2008

afferma che sussiste carattere di strumentalità quando le

attività che le società sono chiamate a svolgere sono rivolte

agli stessi enti promotori, o comunque azionisti della società,

per potenziare le funzioni di competenza degli enti locali

territoriali secondo l'ordinamento amministrativo.

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SERVIZI PUBBLICI STRUMENTALI



DELEGA AL GOVERNO PER IL RIORDINO DELLA DISCIPLINA DELLE PARTECIPAZIONI

SOCIETARIE DELLE AMMINSTRAZIONI PUBBLICHE

FINALITA’

CHIAREZZA E

SEMPLIFICAZIONE

NORMATIVA

TUTELA E

PROMOZIONE

CONCORRENZA

LEGGE 7 AGOSTO 2015 N. 124 - ART. 18




PRINCIPI E CRITERI DIRETTIVI

ATTIVITA’ SVOLTE E

INTERESSE

PUBBLICO

PERSEGUITO

MISURA E

QUALITA’ DELLA

PARTECIPAZIONE


DIFFERENZIAZIONE TIPOLOGIE SOCIETARIE

PARTECIPAZIONE

DIRETTA E

INDIRETTA

QUOTAZIONE

IN BORSA

MODALITA’

AFFIDAMENTO

(DIRETTO O

PROCEDURA A

EVIDENZA

PUBBLICA)





RIDEFINIZIONE DELLA DISCIPLINA

“ASSUNZIONE”


RIDUZIONE DELLE PARTECIPAZIONI

COSTITUZIONE MANTENIMENTO

SOLO PER COMPITI ISTITUZIONALI O AMBITI STRATEGICI PER LA

TUTELA DI INTERESSI PUBBLICI RILEVANTI





ORGANI DI GESTIONE, DI

CONTROLLO E

PERSONALE SOCIETA’

PARTECIPATE


DEFINIZIONE DEL REGIME DELLE RESPONSABILITA’

AMMINISTRATORI

DEGLI ENTI

PARTECIPANTI






DEFINIZIONE DEI REQUISITI E DELLA GARANZIA DI ONORABILITA’

CANDIDATI E COMPONENTI DEGLI

ORGANI DI AMMINISTRAZIONE E

CONTROLLO DELLE SOCIETA’

TUTELA INTERESSI PUBBLICI-CORRETTA

GESTIONE DELLE RISORSE –SALVAGUARDIA

DELL’IMMAGINE DEL SOCIO PUBBLICO-

GARANTIRE L’AUTONOMIA RISPETTO AGLI ENTI

PROPRIETARI





RISULTATI ECONOMICI DI GESTIONE AGGANCIATI ALLA

PARTE VARIABILE DEI COMPENSI DEGLI AMMINSITRATORI

CONSIDERANDO: IL MIGLIORAMENTO DELLA

QUALITA’ DEL SERVIZIO, LA CONGRUITA’ DELLA TARIFFA

DEL SERVIZIO E IL SUO COSTO


RAZIONALIZZAZIONE DEI CRITERI PUBBLICISTICI PER IL CONTENIMENTO DEI COSTI (CRITERI DI VALUTAZIONE OGGETTIVI RAPPORTATI ANCHE AL

VALORE ECONOMICO DEI RISULTATI)

ACQUISTI PERSONALE

RECLUTAMENTO-VINCOLI ALLE ASSUNZIONI-POLITICHE

RETRIBUTIVE






PROMOZIONE DELLA TRASPARENZA E DELL’EFFICIENZA

UNIFICAZIONE-COMPLETEZZA-INTELLIGIBILITA’ DEI DATI

ECONOMICO-PATRIMONIALI E DEI PRINCIPALI INDICATORI DI

EFFICIENZA






ATTUAZIONE DELLE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONSOLIDAMENTO

DELLE PARTECIPAZIONI NEI BILANCI DEGLI ENTI PROPRIETARI

(ARTICOLO 151, COMMA 8, TUEL)






ELIMINAZIONE DELLE SOVRAPPOSIZIONI TRA IL REGIME PRIVATISTICO E

QUELLO PUBBLICISTICO NELLA REGOLAMENTAZIONE DI ISTITUTI

ISPIRATI ALLE MEDESIME ESIGENZE DI DISCIPLINA E CONTROLLO






POSSIBILITÀ DI PIANI DI RIENTRO ED EVENTUALE COMMISSARIAMENTO

PER LE SOCIETÀ CON DISAVANZO DI BILANCIO






REGOLAZIONE DEI FLUSSI FINANZIARI TRA ENTE PARTECIPANTE E

SOCIETÀ PARTECIPATA SECONDO I CRITERI DI PARITA’ DI TRATTAMENTO

TRA IMPRESE PUBBLICHE E PRIVATE E OPERATORE DI MERCATO






SPECIFICO CRITERIO DI DELEGA È RIVOLTO ALLE SOCIETÀ PARTECIPATE

DA ENTI LOCALI ARTICOLATO IN SETTE DIVERSI PRINCIPI




PRINCIPI E CRITERI DIRETTIVI SOCIETA’ PARTECIPATE DA ENTI

LOCALI


SOCIETA’ CHE GESTISCONO SERVIZI STRUMENTALI E FUNZIONI

AMMINISTRATIVE

DEFINIZIONE

DEI CRITERI E

PROCEDURE

SCELTA MODELLO SOCIETARIO E INTERNALIZZAZIONE

ASSUNZIONE-CONSERVAZIONE-RAZIONALIZZAZIONE DI

PARTECIPAZIONI

IN RELAZIONE AL NUMERO DEI DIPENDENTI, AL

FATTURATO E AI RISULTATI DI GESTIONE





LOCALI


SOCIETA’ CHE GESTISCONO SERVIZI PUBBLICI DI INTERESSE

ECONOMICO GENERALE

EVITARE EFFETTI

DISTORSIVI

DELLA

CONCORRENZA

INDIVIDUAZIONE DI UN

NUMERO MASSIMO DI

ESERCIZI CON PERDITE DI

BILANCIO CHE

COMPORTINO OBBLIGHI DI

LIQUIDAZIONE DELLE

SOCIETA'

INDIVIDUZIONE DI CRITERI E

STRUMENTI DI GESTIONE PER

ASSICURARE IL

PERSEGUIMENTO

DELL’INTERESSE

PUBBLICO





LOCALI


RAFFORZAMENTO DELLE MISURE PER GARANTIRE

INCENTIVAZIONE DEI PROCESSI

DI AGGREGAZIONE

OBIETTIVI DI QUALITA', EFFICIENZA, EFFICACIA ED ECONOMICITA'

RIDUZIONE DELL'ENTITA' E DEL

NUMERO DELLE

PARTECIPAZIONI

INTERVENTO SULLA DISCIPLINA DEI RAPPORTI FINANZIARI TRA ENTE LOCALE

E SOCIETA' PARTECIPATE NEL RISPETTO DEGLI EQUILIBRI DI FINANZA

PUBBLICA E AL FINE DI UNA MAGGIOR TRASPARENZA





LOCALI


PROMOZIONE MAGGIOR TRASPARENZA

CONFRONTABILI TRA LORO

(RAFFORZAMENTO PROCESSI DI

ARMONIZZAZIONE)

PUBBLICAZIONE, NEL SITO INTERNET DEGLI ENTI LOCALI E DELLE

SOCIETA' PARTECIPATE

DATI ECONOMICO-

PATRIMONIALI E DI INDICATORI

DI EFFICIENZA





LOCALI


INTRODUZIONE DI UN SISTEMA SANZIONATORIO

PER LA MANCATA ATTUAZIONE DEI PRINCIPI DI RAZIONALIZZAZIONE

E RIDUZIONE

RIDUZIONE DEI TRASFERIMENTI DELLO STATO ALLE AMMINISTRAZIONI





LOCALI


INTRODUZIONE DI STRUMENTI (ANCHE CONTRATTUALI)

PER FAVORIRE LA TUTELA DEI LIVELLI OCCUPAZIONALI NEI

PROCESSI DI RISTRUTTURAZIONE E PRIVATIZZAZIONE DELLE

SOCIETA' PARTECIPATE





LOCALI


RAFFORZAMENTO DEI CONTROLLI INTERNI

DATI ECONOMICI E INDUSTRIALI DEL

SERVIZIO

REVISIONE DEGLI OBBLIGHI DI TRASPARENZA E DI RENDICONTAZIONE DELLE SOCIETA' PARTECIPATE NEI CONFRONTI DEGLI ENTI LOCALI SOCI

FLUSSI INFORMATIVI CHE RENDANO ANALIZZABILI E CONFRONTABILI

GLI OBBLIGHI DI SERVIZIO PUBBLICO

IMPOSTI

GLI STANDARD DI QUALITA', PER CIASCUN SERVIZIO O

ATTIVITA' SVOLTA

SCHEMI CONTABILITA’ SEPARATA

Non possono svolgere

prestazioni a favore di altri

soggetti pubblici o privati,

né in affidamento diretto né

con gara

LIMITAZIONI per le Società a capitale interamente pubblico o

misto, costituite o partecipate dalle Regioni ed Enti Locali che

hanno quale attività la produzione di beni e servizi strumentali

all’attività di tali Enti con esclusione dei servizi pubblici locali

Operare con gli Enti

costituenti, partecipanti o

affidanti

Non possono partecipare ad

altre Società ed Enti aventi

sede nel territorio nazionale

Devono avere un oggetto

sociale esclusivo


ART. 13 DECRETO LEGGE 04.07.2006 N. 223 CONVERTITO NELLA LEGGE 04.08.06 N. 248 E

SUCCESSIVE MODIFICHE L. 23.07.2009 N. 99/2009

Le Società interessate

possono essere scorporate

anche costituendo una

separata Società

cessano le attività non

consentite

possono essere cedute,

nel rispetto delle

procedure ad evidenza

pubblica, a terzi

Scadenza 4 gennaio 2010


i contratti relativi alle attività non cedute o scorporate

perdono efficacia

ART. 13 DECRETO LEGGE 04.07.2006 N. 223 CONVERTITO NELLA LEGGE 04.08.06 N. 248 E

SUCCESSIVE MODIFICHE L. 23.07.2009 N. 99/2009

Vieta alle amministrazioni pubbliche

(di cui al comma 2, dell’articolo 1 del

D.Lgs. 30.03.01, N. 165) di costituire

società aventi per oggetto attività di

produzione di beni e di servizi non

strettamente necessarie per il

perseguimento delle proprie finalità

istituzionali, e neanche mantenere o

assumere partecipazioni

direttamente anche di minoranza in

tali società.


Art. 3 comma 27 L. 244/2007

Nell’ambito dei rispettivi livelli di competenza è sempre ammessa la costituzione di società che producono servizi di interesse generale e l’assunzione di partecipazioni in tali società.

LEGGE 24.12.2007 n. 244, pubblicata sulla G.U. n. 300 del 28.12.2007 supplemento ordinario n.285

Art. 3 comma 28 L. 244/2007

L’assunzione di nuove o il mantenimento delle

attuali partecipazioni devono essere autorizzate

dall’organo competente con delibera motivata in

base ai presupposti del comma 27


Tale delibera deve essere trasmessa alla sezione

competente della Corte dei conti (art.19, co. 2,

lett. a) L. 03.08.09, n. 102)


Art. 3 comma 29 L. 244/2007 - Art. 1 comma 569 L. 147/2013

– Art. 2 D.L. 16/2014

Ove sussistono partecipazioni in società

“vietate” le amministrazioni devono entro 36

mesi (termine 31.12.10) 4 12 mesi dall’entrata in

vigore della L. 147/2013 cedere a terzi le società e

le partecipazioni citate con procedure a evidenza

pubblica.



LEGGE 27.12.2013 N. 147 pubblicata sulla G.U. n. 302 del 27.12.2013 - DECRETO LEGGE 06.03.2014 N. 16

Art. 1 comma 569 L. 147/2013

Le partecipazioni non alienate cessano ad ogni

effetto


LEGGE 27.12.2013 N. 147 pubblicata sulla G.U. n. 302 del 27.12.2013

Entro 12 mesi dalla cessazione la società liquida

in denaro il valore della quota in base ai criteri

stabiliti dall’art. 2437-ter, comma 2, codice civile

Legge 27.12.2013 n. 147 del 27.12.2013 Art. 1 comma 569 L. 147/2013

La fase di esperimento della procedura di evidenza pubblica è indefettibile per l’alienazione della

partecipazione - se infruttuosa - si procede alla liquidazione in denaro del valore della quota


Tale norma ha carattere di specialità, ritiene, il Collegio che non si appalesi pertinente il richiamo tout court all’istituto del recesso cui pure il legislatore fa rinvio

evocando – in maniera indifferenziata senza scriminare tra società per azioni e società a responsabilità limitata – il

disposto di cui all’art. 2437- ter comma 2 c.c.

CORTE DEI CONTI SEZIONE CONTROLLO MARCHE PARERE 25 DEL 16.04.14

Legge 27.12.2013 n. 147 del 27.12.2013 Art. 1 comma 569 L. 147/2013

… giova evidenziare come l’iter procedimentale tratteggiato dalla legge 147/2013 – nel prevedere meccanismi preclusivi che ex lege inibiscono la

prosecuzione del rapporto societario – costituisca uno strumento assolutamente peculiare e non risulti

sovrapponibile alla distinta, e ben più articolata, sequenza prevista dal codice civile in materia di recesso


CORTE DEI CONTI SEZIONE CONTROLLO MARCHE PARERE 25 DEL 16.04.14

dagli artt. 3 comma 29 L. 244/2007 e 1 comma 569 L. 147/2013

Fermo restando quanto previsto


DECRETO LEGGE 24.04.2014 n. 66 CONVERTITO NELLA LEGGE 23.06.2014 N. 89 – Art. 23

predispone un programma per la

razionalizzazione delle aziende speciali, delle

istituzioni e delle società direttamente e

indirettamente controllate dalle amministrazioni

pubbliche (di cui all’art. 1, comma 3, L.

196/2009)

il Commissario straordinario entro il 31.07.2014


• per la liquidazione, trasformazione, fusione o incorporazione degli organismi in base agli

ambiti ottimali per lo svolgimento delle rispettive attività;

• per l’efficientamento della gestione degli organismi anche confrontando operatori

nazionali e internazionali;

• per la cessione di rami d’azienda o di personale ad altre società a capitale privato con il trasferimento di funzioni e attività di servizi

Il programma dovrà contenere le misure

DECRETO LEGGE 24.04.2014 n. 66 CONVERTITO NELLA LEGGE 23.06.2014 N. 89 – Art. 23


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A decorrere dall'esercizio 2017 i soggetti di cui al comma 554 (le aziende speciali, le istituzioni e le società a partecipazione di

maggioranza, diretta e indiretta, delle pubbliche amministrazioni locali titolari di affidamento diretto da parte di soggetti pubblici per

una quota superiore all'80% del valore della produzione) diversi dalle società che svolgono servizi pubblici locali

che hanno conseguito un risultato economico negativo per 4 dei cinque esercizi precedenti

LEGGE 27.12.2013 N. 147 - ARTICOLO 1 COMMA 555

sono posti in liquidazione entro sei mesi dalla data di approvazione del bilancio o rendiconto relativo all'ultimo esercizio

In caso di mancato avvio della procedura di liquidazione entro il predetto termine, i successivi atti di gestione sono nulli e la loro

adozione comporta responsabilità erariale dei soci

allo scioglimento della società o azienda

speciale controllata direttamente o indirettamente


LEGGE 27.12.2013 N. 147 - ARTICOLO 1 COMMA 568-BIS - LEGGE 23.12.2014 N. 190 - ARTICOLO 1

COMMA 616

Le pubbliche amministrazioni locali indicate nell'elenco di cui

all'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e

successive modificazioni, e le società da esse controllate direttamente

o indirettamente possono procedere

all’alienazione delle partecipazioni detenute alla data di entrata in vigore della presente disposizione e alla

contestuale assegnazione del servizio per cinque anni a decorrere dal 1º

gennaio 2014

I dipendenti avranno diritto alle procedure di cui ai commi da 563 a

568 del presente articolo.

gli atti e le operazioni posti in essere in favore di pubbliche amministrazioni sono esenti da imposizione

fiscale


Se lo scioglimento è in corso ovvero è deliberato non oltre 12 24

mesi dalla data di entrata in vigore della presente disposizione

Imposte sui redditi

IRAP

IVA

Imposte di registro, ipotecarie e catastali

SI

MISURA FISSA

SI

NO

LEGGE 27.12.2013 N. 147 - ARTICOLO 1 COMMA 568-BIS - LEGGE 23.12.2014 N. 190 - ARTICOLO 1

COMMA 616

le plusvalenze realizzate in capo alla società controllante

non concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione netta


LEGGE 27.12.2013 N. 147 - ARTICOLO 1 COMMA 568-BIS

Per lo scioglimento di società controllata indirettamente

le minusvalenze in capo alla società controllante

sono deducibili nell'esercizio in cui sono realizzate e nei quattro

successivi

le plusvalenze non concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione

netta



L’alienazione deve avvenire con procedura a evidenza pubblica

deliberata non oltre 12 mesi ovvero sia in corso alla data di entrata in

vigore della presente disposizione

le minusvalenze sono deducibili nell'esercizio in cui sono realizzate e nei quattro successivi

Società mista

diritto di prelazione al socio privato detentore, alla data di entrata in

vigore della presente disposizione, di una quota almeno del 30%

LEGGE 23.12.2014 n. 190, pubblicata sulla G.U. n. 300 del 29.12.2014 supplemento ordinario n.99 – ART. 1

COMMA 611


dagli artt. 3 commi da 27 a 29 L. 244/2007 e 1 comma 569 L. 147/2013 s.m.i.

A decorrere dal 1° gennaio 2015 fermo restando quanto previsto

Regioni Province autonome di Trento e Bolzano Enti Locali C.C.I.A.A.

Università e Istituti universitari pubblici

Autorità portuali

avviano un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o

indirettamente possedute per conseguire la riduzione delle stesse entro il 31 dicembre 2015


Anche tenendo conto dei seguenti criteri

a) eliminazione delle società e delle partecipazioni societarie non indispensabili al perseguimento delle

proprie finalità istituzionali, anche mediante messa in liquidazione o cessione

b) soppressione delle società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori

superiore a quello dei dipendenti

c) eliminazione delle partecipazioni detenute in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da

altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di

internalizzazione delle funzioni


COMMA 611


d) aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica

e) contenimento dei costi di funzionamento, anche mediante riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, nonché attraverso la

riduzione delle relative remunerazioni


COMMA 611

Anche tenendo conto dei seguenti criteri


definiscono e approvano: • un piano operativo di razionalizzazione delle società e

delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute

• le modalità e i tempi di attuazione • l'esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire

Il piano, corredato di un'apposita relazione tecnica, è trasmesso alla competente sezione regionale di controllo

della Corte dei conti e pubblicato nel sito internet istituzionale dell'amministrazione interessata


COMMA 612

Entro il 31 marzo 2015 i Presidenti, i Sindaci e gli organi di

vertice delle amministrazioni di cui al comma 611


predispongono una relazione sui risultati conseguiti, che è trasmessa alla competente sezione regionale di controllo

della Corte dei conti e pubblicata nel sito internet istituzionale dell'amministrazione interessata (in

adempimento del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33)


COMMA 612

Entro il 31 marzo 2016 i Presidenti, i Sindaci e gli organi di

vertice delle amministrazioni di cui al comma 611


31.03.2015: definizione e approvazione di un piano operativo con

pubblicazione sul sito internet dell’Amministrazione e invio alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti competente


COMMA 612

Riepilogo tempistiche

L’art. 42, del TUEL comprende tra le competenze del Consiglio Comunale l’organizzazione dei servizi pubblici e la

partecipazione dell’ente locale a società di capitali, affidamento di attività o servizi mediante convenzione

Competenza dell’approvazione del piano operativo

Incongruenza della norma rispetto al TUEL


31.12.2015: riduzione delle partecipazioni possedute


COMMA 612

Riepilogo tempistiche

31.03.2016: relazione sui risultati conseguiti con pubblicazione sul sito

internet dell’Amministrazione e invio alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti competente

In considerazione della complessità delle operazioni da attuare, tali termini possono essere considerati ordinatori?

(parere n. 48 del 08.07.08 Corte dei Conti Sezione Controllo Lombardia)


Indispensabilità rispetto agli obiettivi che rientrano nelle finalità istituzionali (i beni o servizi forniti dalle

partecipate sono essenziali rispetto a essi?)


COMMA 612

Indispensabilità della partecipazione

Indispensabilità rispetto ai mezzi (è essenziale che i beni o servizi siano forniti, direttamente o indirettamente, dagli enti

locali?



COMMA 612

Soppressione

Attuabile solo nelle società in cui è presente la maggioranza pubblica al capitale sociale in misura sufficiente a deliberare

la liquidazione

b) soppressione delle società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori

superiore a quello dei dipendenti

Liquidazione? =


Le deliberazioni di scioglimento e liquidazione delle partecipazioni acquisite in forza di legge sono disciplinate

unicamente dal codice civile e dunque non necessitano dell’abrogazione della previsione normativa che aveva

disposto espressamente l’acquisizione


COMMA 613


Alle eccedenze di personale generate dalle operazioni di razionalizzazione si applica la disciplina introdotta dai commi da 563 a 568 e 568-ter, dell’art. 1 della legge

147/2013


COMMA 614

Agli atti finalizzati all’attuazione dei piani operativi deliberati entro il 31 dicembre 2015 si applica il regime

fiscale previsto dal comma 568-bis, dell’art. 1 della legge 147/2013

Le società controllate direttamente o indirettamente dalle pubbliche

amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, o i

loro enti strumentali

possono realizzare processi di mobilità sulla base di un accordo tra

di esse in relazione al proprio fabbisogno



previa informativa alle rappresentanze sindacali operanti presso

la società e alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto

collettivo

NO consenso del lavoratore

NO mobilità

Società



Escluse società emittenti strumenti finanziari quotati nei mercati

regolamentati e le società dalle stesse controllate

Pubbliche

amministrazioni

Preliminarmente all’avvio di nuove procedure di reclutamento di

risorse umane da parte delle società di cui al comma 563

in relazione ad esigenze di riorganizzazione delle funzioni e dei

servizi esternalizzati, di razionalizzazione delle spese e di

risanamento economico-finanziario secondo appositi piani

industriali



gli enti che controllano le medesime società

adottano atti di indirizzo per gestire i processi di mobilità

Le società di cui al comma 563, che rilevino eccedenze di personale,

in relazione alle esigenze funzionali o ai casi di cui al comma 564,

nonché nell'ipotesi in cui l'incidenza delle spese di personale sia pari

o superiore al 50 per cento delle spese correnti

un'informativa preventiva in cui sono individuati il numero, la

collocazione aziendale e i profili professionali del personale in

eccedenza



inviano alle rappresentanze sindacali operanti presso la società, alle

organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo e alla

Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione

pubblica

Le posizioni dichiarate eccedentarie non possono essere ripristinate

nella dotazione di personale neanche mediante nuove assunzioni

Entro dieci giorni dal ricevimento dell'informativa di cui al comma

565



l'ente controllante procede alla riallocazione totale o parziale del

personale in eccedenza nell'ambito della stessa società mediante il

ricorso a forme flessibili di gestione del tempo di lavoro, ovvero

presso altre società controllate dal medesimo ente o dai suoi enti

strumentali con le modalità previste dal comma 563

Per la gestione delle eccedenze di cui al comma 566



possono concludere accordi collettivi con le organizzazioni

sindacali, comparativamente più rappresentative, di forme di

trasferimento in mobilità dei dipendenti in esubero presso altre

società dello stesso tipo operanti anche al di fuori del territorio

della regione ove hanno sede le società interessate da eccedenze di

personale

gli enti controllanti e le società partecipate di cui al comma 563

Le procedure di cui ai commi 566 e 567 si concludono

rispettivamente entro 60 e 90 giorni dall'avvio


Entro 15 giorni dalla conclusione delle suddette procedure il

personale può presentare istanza alla società da cui è dipendente o

all'amministrazione controllante per una ricollocazione, in via

subordinata, in una qualifica inferiore nella stessa società o in

altra società


DECRETO LEGGE 24.06.2014 N. 90 - ART. 5 COMMA 2

Le società che cedono il personale



nell'ambito delle proprie disponibilità di bilancio e senza nuovi o

maggiori oneri a carico della finanza pubblica

possono farsi carico per massimo 3 anni di una percentuale non

superiore al 30% del trattamento economico del personale

interessato dalla mobilità

Tali somme, per la società cessionaria, non concorrono a formare la

base imponibile ai fini IRES e IRAP

Il personale in esubero delle società di cui al comma 563


LEGGE 27.12.2013 N. 147 - ARTICOLO 1 COMMA 568-ter

ha titolo di precedenza, a parità di requisiti, per l'impiego nell'ambito

di missioni afferenti a contratti di somministrazione di lavoro

stipulati, per esigenze temporanee o straordinarie, proprie o di loro

enti strumentali, dalle stesse pubbliche amministrazioni.

privo di occupazione anche dopo l’applicazione dei commi 565,

566, 567 e 568

Nel caso di costituzione di società o enti e di assunzione o

partecipazione in società, consorzi ed altri organismi, nel

rispetto del comma 27, l’ente deve adottare i

provvedimenti di trasferimento delle risorse umane

(sentite le organizzazioni sindacali), finanziarie e

strumentali in misura adeguata alle funzioni

esternalizzate e provvedere alla corrispondente riduzione

della propria dotazione organica.



Art. 3 comma 30

Trasferimento di risorse e rideterminazione delle piante organiche

Le dotazioni organiche nell’attesa del perfezionamento del provvedimento di rideterminazione, sono individuate in misura pari al numero dei posti coperti al 31 dicembre dell’anno precedente alla costituzione o assunzione di partecipazioni, diminuito delle unità di personale trasferito.

Nel numero di posti coperti al 31 dicembre di riferimento si tiene conto dei posti per i quali risultino in corso, alla stessa data, procedure di reclutamento, di mobilità o riqualificazione del personale.



Art. 3 comma 31

Individuazione provvisoria delle piante organiche

Art. 3 comma 32

Relazione dei revisori e del controllo interno

I Collegi dei revisori e gli organi di controllo interno

alle amministrazioni asseverano il trasferimento delle

risorse umane e finanziarie e trasmettono una

relazione alla presidenza del Consiglio dei ministri –

Dipartimento della funzione pubblica e al Ministro

dell’Economia e delle finanze – Dipartimento della

ragioneria generale dello Stato e segnalano

eventuali inadempimenti alle competenti sezioni della

corte dei conti.



I controlli e gli adempimenti necessari sono in sintesi i seguenti: • verifica se le previsioni di business plan sono conciliabili

con le previsioni annuali e pluriennali dell’ente;

• verifica nel contratto di servizio del corretto e puntuale inquadramento dei rapporti finanziari e fiscali tra le parti;

• verifica l’adeguatezza delle risorse umane da trasferire sulla base del piano di fattibilità economico- finanziario allegato ai documenti di costituzione del nuovo organismo o di acquisto di partecipazione in organismo esistente;


Art. 3 comma 32



• verifica l’adeguatezza e la compatibilità di bilancio delle risorse finanziarie e strumentali da trasferire sulla base del piano di fattibilità economico- finanziario allegato ai documenti di costituzione del nuovo organismo o di acquisto di partecipazione in organismo esistente;

• verifica dell’effettivo trasferimento di personale all’organismo partecipato;

• verifica della corretta provvisoria rideterminazione della dotazione organica sulla base del personale trasferito;


Art. 3 comma 32



• verifica della rideterminazione definitiva della

dotazione organica;

• verifica del trasferimento delle risorse finanziarie in

misura non superiore a quelle individuate nell’atto

di costituzione o di acquisto di partecipazioni.


Art. 3 comma 32



CORTE DEI CONTI SEZIONE RIUNITE DELIBERA 8/2010


Le condizioni per l’ammissione in servizio del personale trasferito alla

società in house sono:

- persistenza di una carenza organica nei ruoli e per le funzioni di

competenza dei dipendenti già trasferiti presso la società

concessionaria;

- disponibilità di risorse economiche per sostenere gli oneri

connessi al reinquadramento;

- espressa volontà dell’amministrazione di procedere alla

copertura dei posti scoperti mediante la riammissione dei

dipendenti;

- inquadramento dei dipendenti nella medesima posizione

giuridico – economica – rivestita anteriormente al trasferimento

presso la società concessionaria.

CORTE DEI CONTI SEZIONE CONTROLLO PIEMONTE DELIBERA 19 GENNAIO 2012 N.3


E’ possibile la riassunzione del personale che era stato

precedentemente trasferito alla società in house solo se:

- l’ente aveva lasciato vacanti in organico i posti del

personale trasferito;

- aveva ridotto il proprio organico e lo riespande in

conseguenza della reinternalizzazione dei servizi

CORTE DEI CONTI SEZIONE RIUNITE PARERI 3 FEBBRAIO 2012 NUMERI 3 E 4


Gli Enti locali che optano per reinternalizzare servizi affidati in

precedenza a società partecipate non possono assumere il

personale di tali società in deroga ai limiti di contenimento

della spesa per il personale.

Nel caso di trasferimento all’ente locale di personale assunto

direttamente dalla società affidataria di servizi, non può essere

derogato il principio costituzionale del pubblico concorso (art.

35 d.lgs.165/2001).

La disciplina di salvaguardia posta dagli artt. 31 del d.lgs

165/2001 e 2112 C.C. non può trovare applicazione nei

confronti del personale assunto direttamente dalla società a

totale partecipazione pubblica locale senza il ricorso alla

procedure aperte di selezione pubblica, a pena di violazione del

principio sancito dall’art. 97 comma 3, della Costituzione

Le Pubbliche amministrazioni

salvo quanto previsto dall’art. 2447 C.C.

non possono effettuare a favore di Società non quotate:

- aumenti di capitale

- trasferimenti straordinari

- apertura di credito

- rilasciare garanzie

se le Società hanno registrato per TRE esercizi consecutivi:

a) perdite di esercizio

b) copertura perdite con utilizzo di riserve disponibili (anche infrannuali)

DECRETO LEGGE 31 MAGGIO 2010 N. 78 CONVERTITO NELLA LEGGE 30.07.2010 N. 122

ART. 6 COMMA 19

Riduzione dei costi degli apparati amministrativi


Sono invece consentiti i trasferimenti a fronte di:

convenzioni

contratti di servizio o di programma relativi allo

svolgimento di servizi di pubblico interesse

realizzazione di investimenti

Autorizzazioni

Al fine di salvaguardare la continuità della

prestazione di servizi di pubblico interesse a fronte

di gravi pericoli per la sicurezza pubblica ….

DECRETO LEGGE 31 MAGGIO 2010 N. 78 CONVERTITO NELLA LEGGE 30.07.2010 N. 122

ART. 6 COMMA 19

Riduzione dei costi degli apparati amministrativi


S.P.A.

Art. 2447 c.c. riduzione del capitale per perdite al di sotto del minimo legale

€. 50.000

S.R.L.

Art. 2482 ter c.c. riduzione del capitale per perdite

al di sotto del minimo legale

€. 10.000



84

Le disposizioni del presente comma e dei commi da 551 a 562 si

applicano alle aziende speciali, alle istituzioni e alle società

partecipate dalle pubbliche amministrazioni locali indicate

nell'elenco di cui all'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre

2009, n. 196

Sono esclusi gli intermediari finanziari di cui all'articolo 106 del testo unico di cui al decreto legislativo 1º settembre 1993, n. 385, nonché

le società emittenti strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati e le loro controllate



Obbligo degli Enti proprietari dei soggetti di cui al comma 550

di accantonare nell’anno successivo in un fondo vincolato, in misura

proporzionale alla quota di partecipazione, un importo pari al

risultato di esercizio o saldo finanziario negativo non

immediatamente ripianato

Per le società che redigono il bilancio consolidato, il risultato di esercizio è quello relativo a tale bilancio

Società che svolgono servizi pubblici a rete di rilevanza economica, compresa la gestione dei rifiuti,

differenza tra valore e costi della produzione ai sensi

dell'articolo 2425 del codice civile

Risultato di esercizio



86

L'importo accantonato è reso disponibile in misura proporzionale alla

quota di partecipazione nel caso

di ripiano della perdita di esercizio o di esercizi precedenti


di dismissione della partecipazione

di messa in liquidazione del soggetto partecipato


87

Decorrenza accantonamenti di cui al comma 551: anno 2015. In sede di prima applicazione per gli anni 2015, 2016 e 2017

RISULTATO MEDIO 2011-2013 NEGATIVO ACCANTONAMENTO


SOMMA PARI ALLA DIFFERENZA TRA IL RISULTATO CONSEGUITO NELL'ESERCIZIO PRECEDENTE E IL

RISULTATO MEDIO 2011-2013 MIGLIORATO

=

25%

50%

75%

ANNO DI

ACCANTONAMENTO

ANNO DI

CALCOLO

2015

2016

2017

2014

2015

2016


88

Decorrenza accantonamenti di cui al comma 551: anno 2015. In sede di prima applicazione per gli anni 2015, 2016 e 2017

RISULTATO MEDIO 2011-2013 POSITIVO ACCANTONAMENTO


SOMMA PARI AL RISULTATO NEGATIVO DELL'ESERCIZIO PRECEDENTE IN MISURA PARI ALLE SEGUENTI

PERCENTUALI

=

25%

50%

75%

ANNO DI

ACCANTONAMENTO

2015

2016

2017

ANNO DI

CALCOLO

2014

2015

2016


89

A decorrere dall'esercizio 2014 i soggetti di cui al comma 550 a partecipazione di maggioranza, diretta e indiretta, delle

pubbliche amministrazioni locali

concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica,

perseguendo la sana gestione dei servizi secondo criteri di

economicità e di efficienza

Per i servizi pubblici

parametri standard dei costi e dei rendimenti costruiti

nell'ambito della banca dati delle Amministrazioni pubbliche, di

cui all'articolo 13 della legge 31 dicembre 2009, n. 196


Per i servizi strumentali prezzi di mercato

LEGGE 27.12.2006 N. 296 - ART. 1 COMMI DA 587 A 590

Entro il 30 aprile di ogni anno le amministrazioni pubbliche statali, regionali e locali devono comunicare per via telematica o con supporto magnetico al Dipartimento della Funzione Pubblica:

• l’elenco dei Consorzi a cui l’Ente partecipa; • l’elenco delle società totalmente o parzialmente

partecipate; • la ragione sociale; • la quota di partecipazione; • la durata dell’impegno; • l’onere che grava sul bilancio dell’ente; • il numero dei rappresentanti dell’ente negli organi di

governo dell’organismo; • il trattamento economico relativo a ciascun

rappresentante.

91 Gabriella Nardelli – Torino 12 novembre 2015

In caso di mancata o incompleta comunicazione scatta il

divieto di destinare somme, a qualsiasi titolo, all’organismo

partecipato o ai propri rappresentanti negli organismi.

In caso di inosservanza delle precedenti disposizioni viene

decurtata una somma nei trasferimenti a qualsiasi titolo

all’Ente dallo Stato pari alla spesa sostenuta nell’anno.

LEGGE 27.12.2006 N. 296 - ART. 1 COMMI DA 587 A 590


Gli Enti e gli Organismi pubblici

Inseriscono sul proprio sito istituzionale entro il 6 ottobre 2011 e curando successivamente

l’aggiornamento periodico

DECRETO LEGGE 6 LUGLIO 2011 N. 98 CONVERTITO NELLA LEGGE 15.07.2011 N. 111

ART. 8 - Obblighi di trasparenza per le società a partecipazione pubblica

Una rappresentazione grafica che evidenzia i

collegamenti tra l'ente o l'organismo e le società e tra le società controllate

L'elenco delle società partecipate

direttamente o indirettamente, anche

di minoranza indicandone l'entità

Se tali società hanno raggiunto il pareggio nell’ultimo triennio



DECRETO LEGGE 06.07.2012 N.95 CONVERTITO NELLA LEGGE 07.08.2012 N.135

ART. 6 COMMI 1 E 2

Le disposizioni di cui ai commi 587, 588 e 589 della

Legge 296/2006

Si applicano anche alle fondazioni, associazioni, aziende speciali,

agenzie, enti strumentali, organismi e altre unità istituzionali non

costituite in forma di società o consorzio controllati da

amministrazioni pubbliche statali, regionali e locali

Capacità di determinare la politica generale o il programma di una

unità istituzionale, se necessario scegliendo gli amministratori o i

dirigenti

CONTROLLO


Le modalità di trasmissione delle informazioni saranno definite dal

decreto del Ministro per la Pubblica amministrazione


ART. 6 COMMI 1 E 2


DECRETO LEGISLATIVO 14.03.2013 N. 33 - ART. 22

Enti pubblici, comunque denominati, istituiti, vigilati e finanziati

dalla amministrazione medesima ovvero per i quali

l'amministrazione abbia il potere di nomina degli amministratori

dell'ente, con l'elencazione delle funzioni attribuite e delle attività

svolte in favore dell'amministrazione o delle attività di servizio

pubblico affidate

Società di cui detiene direttamente quote di partecipazione anche

minoritaria indicandone l'entità, con l'indicazione delle funzioni

attribuite e delle attività svolte in favore dell'amministrazione o

delle attività di servizio pubblico affidate

Ciascuna amministrazione pubblica (sul sito istituzionale) e

aggiorna annualmente l’elenco di



Enti di diritto privato, comunque denominati, in controllo

dell'amministrazione, con l'indicazione delle funzioni attribuite e

delle attività svolte in favore dell'amministrazione o delle attività

di servizio pubblico affidate. Ai fini delle presenti disposizioni

sono enti di diritto privato in controllo pubblico gli enti di diritto

privato sottoposti a controllo da parte di amministrazioni

pubbliche, oppure gli enti costituiti o vigilati da pubbliche

amministrazioni nei quali siano a queste riconosciuti, anche in

assenza di una partecipazione azionaria, poteri di nomina dei

vertici o dei componenti degli organi

Ciascuna amministrazione pubblica aggiorna annualmente

l’elenco di



Ciascuna amministrazione pubblica aggiorna annualmente i dati

degli Enti di diritto privato, comunque denominati, in controllo

dell'amministrazione relativi

alla ragione sociale alla misura della eventuale

partecipazione

dell'amministrazione

al numero dei rappresentanti dell'amministrazione negli organi di governo al trattamento economico complessivo a ciascuno di essi

spettante

all'onere complessivo a qualsiasi titolo gravante per

l'anno sul bilancio dell'amministrazione

alla durata dell'impegno



ai risultati di bilancio

degli ultimi tre esercizi

finanziari

agli incarichi di

amministratore dell'ente

e il relativo trattamento

economico complessivo

Inoltre una o più rappresentazioni grafiche che evidenziano i

rapporti tra l'amministrazione e gli organismi

Ciascuna amministrazione pubblica aggiorna annualmente i dati

degli Enti di diritto privato, comunque denominati, in controllo

dell'amministrazione relativi



Nel caso di mancata o incompleta pubblicazione dei dati indicati in

precedenza è vietata l'erogazione in loro favore di somme a

qualsivoglia titolo da parte dell'amministrazione interessata

La disposizione non si applica nei confronti delle società,

partecipate da amministrazioni pubbliche, quotate in mercati

regolamentati e loro controllate


DETERMINAZIONE N. 8 DEL 17.06.2015 A.N.AC.

AMBITO SOGGETTIVO NORMA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE

SOCIETA’ DIRETTAMENTE E

INDIRETTAMENTE

CONTROLLATE AI SENSI

DELL’ART. 2359, COMMI 1 E 2 C.C.

101

SOCIETA’ A

PARTECIPAZIONE

PUBBLICA NON

MAGGIORITARIA

NO

SOCIETA’ CONTROLLATE AI SENSI

DELL’ART. 2359, COMMA 3 C.C.

(CONTROLLO CONTRATTUALE)

OBBLIGO CONNESSO ALLA

PARTECIPAZIONE AL CAPITALE

SOCIALE O AL POTERE DI NOMINA

DEI VERTICI E DEI COMPONENTI

GLI ORGANI

OBBLIGO PER

L’AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

DI INSERIRE NEL PROPRIO

PIANO TRIENNALE MISURE

ANCHE DI VIGILANZA PER LE

ATTIVITA’ SVOLTE DA QUESTE

SOCIETA’

Fermo quanto previsto dai vicoli di finanza pubblica

Lo statuto di Società non quotate partecipate dallo Stato o

altri enti pubblici

può conferire al socio pubblico la facoltà di nominare un

numero di amministratori proporzionale alla

partecipazione al capitale sociale

Gli amministratori hanno gli stessi diritti e gli stessi

obblighi dei membri di nomina assembleare

ARTICOLO 2449 CODICE CIVILE


Nelle società partecipate da Comuni e Province la nomina e

la revoca degli amministratori espressione dell’Ente

locale compete, rispettivamente, al Sindaco e al

Presidente della Provincia, sulla base degli indirizzi

stabiliti dal Consiglio

ARTICOLO 50 COMMA 8 TUEL


Art. 1 comma 729 (Finanziaria 2007)

Riduzione Componenti dei Consigli di Amministrazione

Il numero dei componenti dei consigli di amministrazione

dovrà essere:

● per le Società a totale partecipazione pubblica non superiore

a tre elevabile a cinque per le Società con capitale sociale

superiore a 2 milioni di euro;

● per le Società a partecipazione mista il numero dei

componenti designati dal Socio Pubblico non superiore a

cinque.

LEGGE 27.12.2006 N. 296, PUBBLICATA SULLA G.U. N.299 DEL 27.12.2006 SUPPLEMENTO ORDINARIO N. 244


La disciplina in materia di riduzione dei componenti i Consigli

di Amministrazione e dei relativi emolumenti non si applicano

alle Società quotate in borsa.

Art. 1 comma 733 (Finanziaria 2007)

Società non Soggette



L’automatica cessazione dell’amministratore, per

adeguamento dello statuto o dell’atto costitutivo ai limiti

dimensionali e di composizione dell’organo amministrativo

stabiliti dalla Finanziaria 2007, non dà diritto ad alcun

risarcimento danni in quanto dovuta al rispetto di una

disposizione legislativa e non a una scelta discrezionale dei

soci.

La fattispecie non può essere considerata revoca senza giusta

causa ai sensi dell’art. 2383, co. 3, c.c.

107

CORTE DEI CONTI SEZIONE CONTROLLO LOMBARDIA DELIBERA 18 OTTOBRE 2007 N. 46


Il limite stabilito dall’articolo 1, comma 719, Finanziaria 2007

è applicabile anche nel caso in cui ci siano componenti

all’interno del Consiglio di Amministrazione che non

percepiscono alcun emolumento

108

CORTE DEI CONTI SEZIONE CONTROLLO PIEMONTE DELIBERA 5 DICEMBRE 2007 N. 19


Art. 61 commi 12 e 13 Ulteriori misure di riduzione della spesa

DECRETO LEGGE 25.06.2008 N. 112 CONVERTITO NELLA LEGGE 06.08.2008 N. 133

A decorrere dal 1° gennaio 2009 nelle Società interamente

partecipate da Comuni o Province e loro controllate ai sensi

dell’art. 2359 del codice civile

il compenso lordo annuale attribuito ai Presidenti e ai

Componenti del Consiglio di Amministrazione non potrà

superare:

• per il Presidente il 70% dell’indennità spettante al Sindaco

o Presidente della Provincia;

• per i Consiglieri il 60% dell’indennità indicata in

precedenza.

Modifica L. 27 dicembre 2006, n. 296


Art. 61 commi 12 e 13

Ulteriori misure di riduzione della spesa


L’indennità di risultato vincolata al conseguimento di utili:

• non potrà superare il doppio del compenso calcolato con le

percentuali precedentemente indicate;

• deve essere deliberata dall’assemblea dei soci dopo

l’approvazione del bilancio d’esercizio;

• può essere concessa solo ad alcuni amministratori (Presidente

e Amministratore Delegato).






Con il parere 4/08 la sezione regionale di controllo

della Corte dei Conti della Liguria ha ritenuto che

il parametro sul quale commisurare il compenso sia

l’indennità in atto e in concreto attribuita al sindaco

o presidente della provincia che detiene la

partecipazione.






Con il parere 220/08 la sezione regionale di

controllo della Corte dei Conti della Lombardia

sostiene che il limite massimo del compenso

riconosciuto agli amministratori è comprensivo

anche della remunerazione speciale riconosciuta

all’amministratore delegato.






Con il parere 29/09 la sezione regionale di

controllo della Corte dei Conti del Piemonte oltre a

confermare il parere 220/08 della sezione regionale

di controllo della Corte dei Conti della Lombardia

sostiene che non contrasta con la ratio della norma

l’ipotesi di compensi calcolati nel rispetto del

limite massimo, ma erogati individualmente in

misura differenziata, sia inferiore che superiore allo

stesso limite massimo posto dalla norma.



Art. 61 COMMA 10



A decorrere dal 1° gennaio 2009 gli Enti Locali

che non hanno rispettato il Patto di stabilità

per l’anno precedente devono ridurre del 30%

le indennità di funzione e i gettoni di presenza

spettanti agli amministratori alla data del 30

giugno 2008.



Restano invariate le limitazioni disposte

dalla legge 296/06


Art. 1 comma 718

Corresponsione emolumento a fronte di doppio

incarico

È vietata la corresponsione di emolumenti

all’amministratore di un ente locale componente

dell’organo amministrativo di società di capitale

partecipate dallo stesso ente

LEGGE 27.12.2006 N. 296, PUBBLICATA SULLA G.U. N. 299 DEL 27.12.2006 SUPPLEMENTO ORDINARIO N. 244


Art. 1 commi 725-728

Compensi società pubbliche

Nelle Società a totale partecipazione pubblica di più Enti Locali i

compensi indicati al comma 725 sono calcolati:

• sulla base dell’indennità spettante al rappresentante del Socio

pubblico maggioritario;

• nel caso di quote paritarie su quella di maggiore importo tra

le indennità spettanti ai rappresentanti dei Soci Pubblici.





Al Presidente e ai componenti il Consiglio di

Amministrazione spettano i rimborsi spese e le indennità

previsti dall’articolo 84 del T.U.E.L..





Al Presidente e ai componenti il Consiglio di Amministrazione

nelle Società a partecipazione mista di Enti Locali e altri

soggetti pubblici o privati

i compensi ai componenti del Consiglio di Amministrazione

possono essere elevati in proporzione alla partecipazione dei

soggetti “privati” nella misura:

• dell’1% ogni 5% di partecipazione dei soggetti privati

(quota di partecipazione pubblica pari o superiore al 50%);

• del 2% ogni 5% di partecipazione dei soggetti privati

(quota di partecipazione pubblica inferiore al 50%).




I consigli di amministrazione delle Società controllate direttamente o indirettamente dalle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1,

comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, che abbiano conseguito nell'anno 2011 un fatturato da prestazione di servizi a favore di amministrazioni pubbliche superiore al 90% dell'intero

fatturato

Devono essere composti da non più di 3 membri

ferme restando le disposizioni in materia di inconferibilità e

incompatibilità di incarichi di cui al decreto legislativo 8 aprile

2013, n. 39

Fatta salva la facoltà di nomina di un Amministratore Unico


ART. 4 COMMA 4 - LEGGE 27.12.2013 N. 147 - ART. 1 COMMA 562 - DECRETO LEGGE

24.06.2014 N. 90 ART. 16 COMMA 2 CONVERTITO NELLA LEGGE 11.08.2014 N. 114


I consigli di amministrazione delle Società a totale partecipazione

pubblica diretta e indiretta ad esclusione di quelle indicate al comma 4

devono essere composti da 3 o 5 membri

in base alla rilevanza e complessità delle attività svolte


ART. 4 COMMA 5 - DECRETO LEGGE 24.06.2014 N. 90 ART. 16 COMMA 2 CONVERTITO NELLA

LEGGE 11.08.2014 N. 114

Fatta salva la facoltà di nomina di un Amministratore Unico


A decorrere dal 1° gennaio 2015

Il compenso dell’intero Consiglio di amministrazione (compreso

quello spettante ai Consiglieri investiti di particolari cariche)

non può superare l'80% del costo complessivamente sostenuto

nell'anno 2013


ART. 4 COMMA 4 E 5 - DECRETO LEGGE 24.06.2014 N. 90 ART. 16 COMMA 2 CONVERTITO

NELLA LEGGE 11.08.2014 N. 114


Se nominati



LEGGE 11.08.2014 N. 114

Dipendenti

dell’Amministrazione titolare

della partecipazione

Dipendenti della Società

controllante o del titolare dei

poteri di indirizzo e vigilanza

Obbligo di riversamento dei compensi all’amministrazione o

alla società di appartenenza

Fatto salvo il diritto alla copertura assicurativa e al rimborso delle

spese documentate


La presente disposizione, fatto salvo quanto previsto per i

compensi, si applica con decorrenza dal primo rinnovo dei

consigli di amministrazione successivo alla data di entrata in

vigore del presente decreto



LEGGE 11.08.2014 N. 114


125

A decorrere dall'esercizio 2015 le aziende speciali, le istituzioni e le società a partecipazione di maggioranza, diretta e indiretta, delle pubbliche amministrazioni locali titolari di affidamento diretto da

parte di soggetti pubblici per una quota superiore all'80% del valore della produzione

che hanno un risultato economico negativo per 3 esercizi consecutivi riducono del 30% il compenso degli organi di amministrazione


Giusta causa per revoca degli amministratori

conseguimento di un risultato economico negativo per 2

esercizi consecutivi

Esclusi i soggetti che conseguono

un risultato negativo coerente con un piano di risanamento preventivamente approvato

dall'ente controllante

LA FORMAZIONE DEL REVISORE DEGLI ENTI LOCALI … · di concerto con la pubblica amministrazione;...

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