LA COOPERAZIONE LA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPOALLO SVILUPPO

TipologieTipologie Cooperazione governativa: Cooperazione governativa: sistema di interventi sistema di interventi

intrapresi da un governo nazionale o da un intrapresi da un governo nazionale o da un organismo internazionale, sulla base di specifici organismo internazionale, sulla base di specifici orientamenti e priorità politiche che trovano orientamenti e priorità politiche che trovano riscontro in specifici accordi, volti a contribuire allo riscontro in specifici accordi, volti a contribuire allo sviluppo del paese beneficiario.sviluppo del paese beneficiario.

Cooperazione non governativa: Cooperazione non governativa: comprende la vasta comprende la vasta serie di interventi condotti a fini di solidarietà serie di interventi condotti a fini di solidarietà internazionale da soggetti privati senza fini di lucro e internazionale da soggetti privati senza fini di lucro e si differenzia da quella pubblica in quanto trova si differenzia da quella pubblica in quanto trova fondamento sulla dimensione etico-sociale dell’azione fondamento sulla dimensione etico-sociale dell’azione cooperativa, risultando così autonoma e slegata da cooperativa, risultando così autonoma e slegata da direttive e priorità politichedirettive e priorità politiche

Tipologie 2Tipologie 2 Interventi di emergenza Interventi di emergenza

umanitaria: umanitaria: in risposta a calamità in risposta a calamità naturali o a situazioni naturali o a situazioni conflittuali . Mirano a fornire conflittuali . Mirano a fornire soccorso alle popolazioni soccorso alle popolazioni bisognose nelle fasi iniziali di bisognose nelle fasi iniziali di emergenza e di riabilitazione. Tali emergenza e di riabilitazione. Tali iniziative sono tese ad alleviare i iniziative sono tese ad alleviare i bisogni urgenti e drammatici, bisogni urgenti e drammatici, impostando la preparazione della impostando la preparazione della successiva fase di sviluppo successiva fase di sviluppo sostenibile. L’efficacia nella sostenibile. L’efficacia nella risposta, infatti, richiede che le risposta, infatti, richiede che le azioni a beneficio delle azioni a beneficio delle popolazioni colpite, così come popolazioni colpite, così come delle istituzioni locali delle istituzioni locali responsabili, possano, nel responsabili, possano, nel rispondere ai bisogni primari, rispondere ai bisogni primari, porre al contempo le basi per la porre al contempo le basi per la ripresa sociale ed economica ripresa sociale ed economica delle aree colpitedelle aree colpite

Interventi di cooperazione Interventi di cooperazione allo sviluppo: allo sviluppo: la la cooperazione agisce cooperazione agisce nell'ambito dei rapporti nell'ambito dei rapporti internazionali con i Pvs, internazionali con i Pvs, secondo criteri di priorità secondo criteri di priorità geografica e di geografica e di concentrazione degli aiuti. concentrazione degli aiuti. In tale ottica sono In tale ottica sono realizzati piani di realizzati piani di intervento integrati, intervento integrati, definiti d'intesa con i definiti d'intesa con i singoli Paesi. singoli Paesi.

Le forme della Le forme della cooperazione governativa cooperazione governativa

11 cooperazione bilaterale: cooperazione bilaterale: quando le iniziative vengonoquando le iniziative vengono

concordate tra Paese Donatore e Paese in Via di Sviluppo concordate tra Paese Donatore e Paese in Via di Sviluppo (PVS), detto anche beneficiario (es: (PVS), detto anche beneficiario (es: http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/italianohttp://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/italiano/iniziative/intro.asp/iniziative/intro.asp

cooperazione multilaterale: cooperazione multilaterale: l’apportol’apporto finanziario di vari finanziario di vari governi donatori contribuisce alla realizzazione di iniziative governi donatori contribuisce alla realizzazione di iniziative da parte di determinate Organizzazioni Internazionali e può da parte di determinate Organizzazioni Internazionali e può avere varie destinazioni (es: avere varie destinazioni (es: http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/italianohttp://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/italiano/speciali/Marocco/coopinter.htm#P1/speciali/Marocco/coopinter.htm#P1

cooperazione multi-bilaterale: cooperazione multi-bilaterale: si ha quando le iniziative si ha quando le iniziative sono concordate e finanziate a livello bilaterale, ma affidate sono concordate e finanziate a livello bilaterale, ma affidate in esecuzione ad un'Organizzazione Internazionale.in esecuzione ad un'Organizzazione Internazionale.

Focus: chi agisce?Focus: chi agisce?

Nella cooperazione bilaterale, Nella cooperazione bilaterale, multilaterale e multi-bilatrale le azioni multilaterale e multi-bilatrale le azioni possono:possono:

Essere stabilite direttamente dal governo Essere stabilite direttamente dal governo o dai governi dei paesi sviluppati e o dai governi dei paesi sviluppati e realizzate in partnership con i governi dei realizzate in partnership con i governi dei PVSPVS

Possono coinvolgere anche le ONG – Possono coinvolgere anche le ONG – come attore esecutivo- (attraverso bandi come attore esecutivo- (attraverso bandi etc.), le Università e altri attorietc.), le Università e altri attori

Le forme della Le forme della cooperazione governativa cooperazione governativa

22

Le forme della Le forme della cooperazione governativa cooperazione governativa

33

Focus: cooperazione Focus: cooperazione bilateralebilaterale Si basa sul concetto di APS (Aiuto Pubblico allo Sviluppo)Si basa sul concetto di APS (Aiuto Pubblico allo Sviluppo)

Comprende i flussi ai PVS provenienti da governi statali e Comprende i flussi ai PVS provenienti da governi statali e locali, destinati alla promozione dello sviluppo dei locali, destinati alla promozione dello sviluppo dei destinatari, contenenti un elemento di dono di almeno il destinatari, contenenti un elemento di dono di almeno il 25%25%

L’APS comprende:L’APS comprende:

Focus 1: crediti d’aiuto Focus 1: crediti d’aiuto in Italiain Italia Soggetti beneficiariSoggetti beneficiari: : stati, banche centrali o enti di Stato di Paesi stati, banche centrali o enti di Stato di Paesi

in via di sviluppo. in via di sviluppo. Tipologia di progetti e settori finanziabiliTipologia di progetti e settori finanziabili:: progetti di progetti di

cooperazione per la realizzazione di infrastrutture, “commodity cooperazione per la realizzazione di infrastrutture, “commodity aid” o “programme aid” destinati all’acquisto di beni e servizi di aid” o “programme aid” destinati all’acquisto di beni e servizi di origine italiana. origine italiana.

Termini e condizioni di rimborso del finanziamento Termini e condizioni di rimborso del finanziamento : I termini : I termini e le condizioni di tali finanziamenti (tasso d’interesse, durata, e le condizioni di tali finanziamenti (tasso d’interesse, durata, periodo di grazia) sono connessi al livello di concessionalità periodo di grazia) sono connessi al livello di concessionalità attribuito al Paese in funzione del suo reddito pro-capite. Ad attribuito al Paese in funzione del suo reddito pro-capite. Ad esempio i paesi con reddito procapite annuale “medio basso” esempio i paesi con reddito procapite annuale “medio basso” (compreso tra $ 936 e $ 3.705) hanno un concessionalità che può (compreso tra $ 936 e $ 3.705) hanno un concessionalità che può raggiungere un massimo del 60% a cui corrispondono attualmente raggiungere un massimo del 60% a cui corrispondono attualmente le seguenti condizioni: tasso d’interesse: 0,10%; periodo di le seguenti condizioni: tasso d’interesse: 0,10%; periodo di rimborso : 22 annirimborso : 22 anni

ProcedureProcedure::La richiesta di un credito di aiuto viene avanzata dal La richiesta di un credito di aiuto viene avanzata dal PVS , attraverso l’Ambasciata, agli Uffici competenti della DGCS PVS , attraverso l’Ambasciata, agli Uffici competenti della DGCS che ne valutano l’eleggibilità in funzione delle priorità e della che ne valutano l’eleggibilità in funzione delle priorità e della programmazione della Direzione Generale per la Cooperazione allo programmazione della Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo Sviluppo

Focus 2: i doni in ItaliaFocus 2: i doni in Italia Soggetti beneficiariSoggetti beneficiari: stati, banche centrali o enti di : stati, banche centrali o enti di

stato di paesi in via di sviluppo. stato di paesi in via di sviluppo. Tipologia di progetti e settori finanziabiliTipologia di progetti e settori finanziabili: :

possono essere finanziati singoli progetti specifici possono essere finanziati singoli progetti specifici (una diga, un acquedotto, un tratto stradale, una (una diga, un acquedotto, un tratto stradale, una ferrovia, un ospedale, un progetto agricolo); oppure ferrovia, un ospedale, un progetto agricolo); oppure programmi destinati al finanziamento di programmi destinati al finanziamento di "commodity" varie (materie prime, beni di consumo) "commodity" varie (materie prime, beni di consumo) o di commodity in un determinato settore. o di commodity in un determinato settore.

ProcedureProcedure: : la richiesta di un dono viene avanzata la richiesta di un dono viene avanzata dal Pvs, tramite l'Ambasciata, agli Uffici competenti dal Pvs, tramite l'Ambasciata, agli Uffici competenti del Mae-Dgcs che ne valutano l'eleggibilità in del Mae-Dgcs che ne valutano l'eleggibilità in funzione delle caratteristiche di cooperazione funzione delle caratteristiche di cooperazione dell'intervento e degli indirizzi politici sul paesedell'intervento e degli indirizzi politici sul paese

Limiti dell’APSLimiti dell’APS

La componente di aiuto pubblico, La componente di aiuto pubblico, anche quando pari al 100% di dono anche quando pari al 100% di dono può implicare alcune limitazioni per può implicare alcune limitazioni per i PVSi PVS

LIMITE 1: spesso sono condizionati dall’obbligo per il PVS di adattarsi al

sistema politico istituzionale del donors

LIMITE 2: SPESSO GLI AIUTI SONO VINCOLATI A PREGETTI E

AZIONI CHE IMPLICANO UN RUOLO ATTIVO DEL DONORS (ES:

FONDI DESTINATI ALLA COSTRUZIONE DI

INFRASTRUTTURE REALIZZATE DA IMPRESE DEL PAESE

DONATORE)

La cooperazione La cooperazione decentratadecentrata

I risultati limitati realizzati dalla cooperazione I risultati limitati realizzati dalla cooperazione governativa hanno portato ad un ripensamento governativa hanno portato ad un ripensamento dell'attività di cooperazione e all'adozione di dell'attività di cooperazione e all'adozione di nuovi nuovi strumenti più flessibili strumenti più flessibili e più capaci di e più capaci di rispondere alle esigenze della cooperazionerispondere alle esigenze della cooperazione

Nascono progetti di cooperazione che coinvolgono città, Nascono progetti di cooperazione che coinvolgono città,

provincie comuni, regioni sia dei paesi del nord che del provincie comuni, regioni sia dei paesi del nord che del sud del mondo (subnationals) in un ottica di sud del mondo (subnationals) in un ottica di

uguaglianza e di paritàuguaglianza e di parità..

Riassunto: le diverse Riassunto: le diverse modalità di cooperazionemodalità di cooperazione

Riassunto: la Riassunto: la cooperazione cooperazione internazionaleinternazionale

La cooperazione allo sviluppo La cooperazione allo sviluppo di una regione italiana: un di una regione italiana: un esempio del caso lombardoesempio del caso lombardo

Finanziamenti direttiFinanziamenti diretti Progetti di cooperazione

di iniziativa regionale diretta: realizzati in realizzati in risposta alla necessità risposta alla necessità di intervento in di intervento in situazioni di emergenza situazioni di emergenza umanitaria per calamità umanitaria per calamità naturali o belliche o a naturali o belliche o a seguito di accordi, seguito di accordi, protocolli e intese di protocolli e intese di cooperazionecooperazione

Finanziamenti indiretti Finanziamenti indiretti (co-finanziamenti)(co-finanziamenti)

Finanziamento di Finanziamento di progetti di cooperazione progetti di cooperazione allo sviluppoallo sviluppo elaborati e elaborati e presentati dalle presentati dalle organizzazioni non organizzazioni non governative lombarde, governative lombarde, dalle associazioni di dalle associazioni di solidarietà solidarietà internazionale e dalle internazionale e dalle Fondazioni, in attuazione Fondazioni, in attuazione della l.r. n. 20/1989 (“La della l.r. n. 20/1989 (“La Lombardia per la pace e Lombardia per la pace e la cooperazione allo la cooperazione allo sviluppo”)sviluppo”)

ObiettiviObiettivi institutional :institutional :include le azioni volte a include le azioni volte a

supportare i processi di decentramento e di supportare i processi di decentramento e di transizione alla democrazia attraverso la transizione alla democrazia attraverso la trasmissione di capacità di gestione dei trasmissione di capacità di gestione dei territori e di una formazione professionale territori e di una formazione professionale qualificata;qualificata;

erogazione dei servizi territoriali:erogazione dei servizi territoriali: riguarda riguarda interventi finalizzati alla realizzazione dei interventi finalizzati alla realizzazione dei servizi (soprattutto sanitari);servizi (soprattutto sanitari);

sviluppo economico su scala localesviluppo economico su scala locale: per la : per la riorganizzazione locale del sistema economico, riorganizzazione locale del sistema economico, il supporto alle PMI e alle attività il supporto alle PMI e alle attività imprenditoriali imprenditoriali

1) I PROGETTI 1) I PROGETTI

CO-FINANZIATICO-FINANZIATI

  Le principali linee di attività Le principali linee di attività

riguardano:riguardano: progetti di cooperazione di iniziativa regionale direttaprogetti di cooperazione di iniziativa regionale diretta ,,

realizzati in risposta alla necessità di intervento in situazioni di realizzati in risposta alla necessità di intervento in situazioni di emergenza umanitaria per calamità naturali o belliche o a emergenza umanitaria per calamità naturali o belliche o a seguito di accordi, protocolli e intese di cooperazione;seguito di accordi, protocolli e intese di cooperazione;

co-finanziamento di progetti di cooperazione allo sviluppo,co-finanziamento di progetti di cooperazione allo sviluppo, elaborati e presentati dalle organizzazioni non governative elaborati e presentati dalle organizzazioni non governative lombarde, dalle associazioni di solidarietà internazionale e lombarde, dalle associazioni di solidarietà internazionale e dalle Fondazioni, in attuazione della l.r. n. 20/1989 (“La dalle Fondazioni, in attuazione della l.r. n. 20/1989 (“La Lombardia per la pace e la cooperazione allo sviluppo”);Lombardia per la pace e la cooperazione allo sviluppo”);

progetti internazionali in ambito sanitario e socio-sanitario ai progetti internazionali in ambito sanitario e socio-sanitario ai sensi della l.r. n. 20/1989,sensi della l.r. n. 20/1989, mediante la promozione e mediante la promozione e realizzazione di gemellaggi sanitari tra Aziende Ospedaliere realizzazione di gemellaggi sanitari tra Aziende Ospedaliere lombarde, e strutture sanitarie straniere, per svilupparle o lombarde, e strutture sanitarie straniere, per svilupparle o renderle operativamente autonome, l’assistenza sanitaria a renderle operativamente autonome, l’assistenza sanitaria a favore di cittadini stranieri, soprattutto bambini e adolescenti favore di cittadini stranieri, soprattutto bambini e adolescenti e progetti di sviluppo integrati per la rete sociale e e progetti di sviluppo integrati per la rete sociale e sociosanitaria con l’attuazione di gemellaggi internazionali;sociosanitaria con l’attuazione di gemellaggi internazionali;

progetti di destinazione del patrimonio mobiliare dismesso progetti di destinazione del patrimonio mobiliare dismesso dalle aziende sanitarie lombardedalle aziende sanitarie lombarde

Modalità di azioneModalità di azione Quasi 35Quasi 35 Meuro, Meuro,

stanziati dal 2005 stanziati dal 2005 al giugno 2010 - di al giugno 2010 - di cui circa 25 per il cui circa 25 per il co-finanziamento co-finanziamento per progetti per progetti elaborati e attuati elaborati e attuati dalle ONG in oltre dalle ONG in oltre 60 Paesi di 5 aree 60 Paesi di 5 aree geografiche quali geografiche quali America Latina, America Latina, Asia, Africa, Asia, Africa, Europa Centro Europa Centro Orientale, Maghreb Orientale, Maghreb

AREA 2005 2006 2007 2008 2009 TOTALE

Asia 2 6 7 9 9 33

Europa Centro Orientale

1 10 6 5 4 26

America Latina 6 21 21 21 31 100

Africa, Maghreb e Mediterraneo

3 26 24 37 37 127

TOTALE 12 63 58 72 81 286

Aree Paese:Aree Paese:

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Asia

Europa CentroOrientale

America Centrale eLatina

Africa-Maghreb eMediterraneo

Aree Paese (dettaglio)Aree Paese (dettaglio) Europa Centro Orientale: Albania, Bosnia Europa Centro Orientale: Albania, Bosnia

Erzegovina, Moldova, Kosovo, Federazione Russa;Erzegovina, Moldova, Kosovo, Federazione Russa; America Latina: Haiti, Honduras, Nicaragua, America Latina: Haiti, Honduras, Nicaragua,

Brasile, Cile, El Savador, Guatemala, Messico Brasile, Cile, El Savador, Guatemala, Messico Paraguay, Perù, Uruguay;Paraguay, Perù, Uruguay;

Africa: Burkina Faso, Burundi, Camerun, Capo Africa: Burkina Faso, Burundi, Camerun, Capo Verde, Ciad, Congo Repubblica Democratica, Verde, Ciad, Congo Repubblica Democratica, Congo Repubblica, Etiopia, Costa d’Avorio, Congo Repubblica, Etiopia, Costa d’Avorio, Eritrea, Etiopia, Ghana, Mozambico, Niger Eritrea, Etiopia, Ghana, Mozambico, Niger Senegal, Sierra Leone, Somalia, Sudan, Togo, Senegal, Sierra Leone, Somalia, Sudan, Togo, Uganda, Zimbawe;Uganda, Zimbawe;

Medio Oriente e Asia: Palestina, Libano, Medio Oriente e Asia: Palestina, Libano, Giordania, Israele, Afghanistan, Iraq, , Myanmar Giordania, Israele, Afghanistan, Iraq, , Myanmar e Vietnam.e Vietnam.

RisorseRisorse

2005-2010 (Valore in euro)2005-2010 (Valore in euro) Est Europa : 2.000.000Est Europa : 2.000.000 Africa, Mediterraneo e Medio Africa, Mediterraneo e Medio

Oriente: 9.000.000Oriente: 9.000.000 America Latina: 7.500.000America Latina: 7.500.000 Asia e Oceania: 6.500.000Asia e Oceania: 6.500.000

Aree tematicheAree tematiche

La ripartizione delle aree tematiche La ripartizione delle aree tematiche riguardanti la media dei progetti riguardanti la media dei progetti finanziati registra la seguente finanziati registra la seguente incidenza percentuale:incidenza percentuale:

54%

28%

5%13%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

sviluppo

economico,

formazione

professionale,

cultura e

capacity

building

socio-sanitario sviluppo

ambientale

sicurezza

alimentare e

risorse idriche

2) LE AZIONI IN 2) LE AZIONI IN AMBITO AMBITO

SOCIO-SANITARIOSOCIO-SANITARIO

Tra il 2000 e il 2009 sono state Tra il 2000 e il 2009 sono state soddisfatte quasi 800 richieste di soddisfatte quasi 800 richieste di assistenza sanitaria. Il focus è rivolto a:assistenza sanitaria. Il focus è rivolto a:

prestazioni che siano prioritariamente inserite prestazioni che siano prioritariamente inserite nell’ambito di programmi di cooperazione, sostenuti da nell’ambito di programmi di cooperazione, sostenuti da ONG o Onlus;ONG o Onlus;

prestazioni che siano rivolte prioritariamente a favore prestazioni che siano rivolte prioritariamente a favore di soggetti provenienti da aree nelle quali la di soggetti provenienti da aree nelle quali la cooperazione lombarda ha già avviato una significativa cooperazione lombarda ha già avviato una significativa progettualità (Mediterraneo, America Latina e alcuni progettualità (Mediterraneo, America Latina e alcuni Paesi dell’Asia e dell’Africa).Paesi dell’Asia e dell’Africa).

Prestazioni rivolte prioritariamente a minori;Prestazioni rivolte prioritariamente a minori; prestazioni comprese tra quelle di alta specialità, come prestazioni comprese tra quelle di alta specialità, come

cardiochirurgia; neurochirurgia ortopedia protesica cardiochirurgia; neurochirurgia ortopedia protesica etc.etc.

prestazioni che non siano erogabili nel Paese di prestazioni che non siano erogabili nel Paese di provenienza per carenze tecnico-strutturali o per provenienza per carenze tecnico-strutturali o per motivi politico-militari;motivi politico-militari;

49%% dall'area europea (con l'Albania 49%% dall'area europea (con l'Albania al primo posto);al primo posto);

20,1% dall'Africa (con l'Eritrea al primo 20,1% dall'Africa (con l'Eritrea al primo posto);posto);

18,2% dal Medio Oriente (con la 18,2% dal Medio Oriente (con la Palestina al primo posto);Palestina al primo posto);

8,4% dall'Asia (con l’Iraq al primo 8,4% dall'Asia (con l’Iraq al primo posto); posto);

4,3% dall'America Latina (con 4,3% dall'America Latina (con l'Ecuador al primo posto).l'Ecuador al primo posto).

NB: L’età dei cittadini che hanno NB: L’età dei cittadini che hanno usufruito dei servizi comprende per usufruito dei servizi comprende per l'80% bambini e giovani fino ai 18 annil'80% bambini e giovani fino ai 18 anni

I Gemellaggi ospedalieriI Gemellaggi ospedalieri

3

6 6

10 10

0

2

4

6

8

10

12

2005 2006 2007 2008 2009

3) LE EMERGENZE 3) LE EMERGENZE UMANITARIEUMANITARIE

iintervento a seguito del maremoto che ha investito il Sud-Est ntervento a seguito del maremoto che ha investito il Sud-Est

Asiatico (dicembre 2004) attraverso il “Asiatico (dicembre 2004) attraverso il “Progetto Lombardia Progetto Lombardia per una solidarietà concreta al Sud Est Asiatico”per una solidarietà concreta al Sud Est Asiatico” , con cui sono , con cui sono stati finanziati 19 progetti (12 in Sri Lanka e sette in India del stati finanziati 19 progetti (12 in Sri Lanka e sette in India del Sud) per interventi di tipo igienico-sanitario, di tutela dei Sud) per interventi di tipo igienico-sanitario, di tutela dei minori e assistenza alle loro famiglieminori e assistenza alle loro famiglie

intervento a seguito del terremoto che ha colpito il Pakistan l' intervento a seguito del terremoto che ha colpito il Pakistan l' 8 ottobre del 2005 , con la realizzazione di due progetti: 8 ottobre del 2005 , con la realizzazione di due progetti: costruzione di alloggi temporanei a favore degli sfollati e la costruzione di alloggi temporanei a favore degli sfollati e la ricostruzione di una scuola;ricostruzione di una scuola;

progetti in Kenya, nel 2009, in collaborazione con CBM Italia progetti in Kenya, nel 2009, in collaborazione con CBM Italia Onlus, per intervento di sicurezza alimentare per combattere Onlus, per intervento di sicurezza alimentare per combattere l'emergenza creata dalla siccità e dalla carestia, nei distretti di l'emergenza creata dalla siccità e dalla carestia, nei distretti di Nakuru, Nairobi, Busia, Kisum e Mombasa;Nakuru, Nairobi, Busia, Kisum e Mombasa;

sostegno alla popolazione haitiana in conseguenza del sisma sostegno alla popolazione haitiana in conseguenza del sisma del gennaio 2010. Per rispondere da subito alle prime del gennaio 2010. Per rispondere da subito alle prime necessità della popolazione, Regione Lombardia ha stanziato necessità della popolazione, Regione Lombardia ha stanziato finanziamenti per la realizzazione di due progetti da 100.000 finanziamenti per la realizzazione di due progetti da 100.000 euro ciascunoeuro ciascuno