LA CONFUSIONE SULLA DEFINIZIONE DI SPAZIO CONFINATO, LE CRITICITA’

DELLA NORMATIVA ITALIANA

Relatore : dott Leonardo CORNACCHIA

Servizio Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di LavoroRegione Lazio

D.P.R. 177/2011“Un DPR che in soli quattroarticoli è riuscito a generareuna montagna di problemi!”

DPR 19.03.1956, n. 303Art. 25 Lavori in ambienti sospetti diinquinamento

È vietato far entrare i lavoratori nei pozzi neri, nellefogne, nei camini, come pure in fosse, in gallerie, ed ingenerale in ambienti ed in recipienti, condutture, caldaiee simili, dove possano esservi gas deleteri, se non siastata preventivamente accertata l’esistenza dellecondizioni necessarie per la vita, oppure se l’atmosferanon sia stata sicuramente risanata mediante ventilazioneo con altri mezzi.

Quando possa esservi dubbio sulla pericolositàdell’atmosfera, i lavoratori devono essere legati concintura di sicurezza, vigilati per tutta la durata del lavoroe, ove occorra, forniti di apparecchi di protezione.

D.Lgs. 81/2008 e ss.mm.i.

TITOLO II - Luoghi di lavoroArticolo 66, comma 1 Lavori in ambienti sospetti di inquinamento

È vietato consentire l’accesso dei lavoratori in pozzi neri,fogne, camini, fosse, gallerie e in generale inambienti e recipienti, condutture, caldaie esimili, dove sia possibile il rilascio di gas deleteri, senza chesia stata preventivamente accertata l’assenza di pericolo per lavita e l’integrità fisica dei lavoratori medesimi, ovvero senzaprevio risanamento dell’atmosfera mediante ventilazione o altrimezzi idonei. L’apertura di accesso a detti luoghi deve averedimensioni tali da poter consentire l’agevole recupero di unlavoratore privo di sensi.

D.Lgs. 81/2008 e ss.mm.i.

TITOLO IV - cantieri temp. e mobiliArticolo 121 - Presenza di gas negli scavi

1. Quando si eseguono lavori entro pozzi, fogne,cunicoli, camini e fosse in genere, devono essereadottate idonee misure contro i pericoli derivanti dalla presenzadi gas o vapori tossici, asfissianti, infiammabili o esplosivi,specie in rapporto alla natura geologica del terreno o allavicinanza di fabbriche, depositi, raffinerie, stazioni dicompressione e di decompressione, metanodotti e condutturedi gas, che possono dar luogo ad infiltrazione di sostanzepericolose.

D.Lgs. 81/2008 e ss.mm.i.

TITOLO II – Luoghi di lavoro

Punto 3. VASCHE, CANALIZZAZIONI, TUBAZIONI,SERBATOI, RECIPIENTI, SILOS

3.1. Le tubazioni, le canalizzazioni e irecipienti, quali vasche, serbatoi e simili, in cuidebbano entrare lavoratori per operazioni di controllo,riparazione, manutenzione o per altri motivi dipendentidall’esercizio dell’impianto o dell’apparecchio, devonoessere provvisti di aperture di accesso aventi dimensioni talida poter consentire l’agevole recupero di un lavoratore privodi sensi..

Ambienti confinati

Sono tutti i luoghi che sono abbastanza ampi dapermettere ad una persona di entrarci dentro pereseguire dei lavori, che non sono stati previstiperché ci si lavori all’interno e che hanno aperturedi accesso e di uscita limitate o ristrette.

Si intende uno spazio circoscritto, caratterizzatoda limitate aperture di accesso e da unaventilazione naturale sfavorevole, in cui puòverificarsi un evento incidentale importante, chepuò portare ad un infortunio grave o mortale, inpresenza di agenti chimici pericolosi (ad esempio,gas, vapori, polveri).

Lo spazio confinato è uno spazionormalmente non dedicato al lavoratore,limitato totalmente o parzialmente, di spaziolimitato e con difficile movimento per lapersona, di difficile raggiungimento edevacuazione, normalmente non destinatoalla persona e con EVENTUALEATMOSFERA MODIFICATA.

Il termine “ambiente confinato” è un termineche oggi si presta a una non correttainterpretazione perché se noi andiamo aricercare “ambiente confinato” su internettroviamo le problematiche dell’indoor airquality.

Cominciamo a vedere che l’ambienteconfinato è relativo ai problemi del sistemadi ventilazione, problema della legionella, lasindrome dell’edificio malato...

Ci sono fior di documenti di organismi statali cheparlano proprio di qualità dell’aria nell’ambienteconfinato. Allora la domanda è:

Come può essere che lo stesso termine di“ambiente confinato” possa essere utilizzato per unambiente che ha le peculiarità di un confinedspaces o anche di qualcosa che rientra nel D.P.R.177 e contestualmente, con la stessa terminologia,altri enti, come ARPA o altre organizzazionicomunque statali, chiamano invece una stanzadove c’è un impianto di ventilazione spazi chiusi?... .

Ad esempio nella terminologia del D.Lgs. 272/99,quindi fondamentalmente della ex 626 o dell’81navale, si parla di spazi chiusi della nave, quindile stive e ambienti di questo tipo...

D.Lgs. 81/08 e ss.mm.i. – art. 33. Fino all'emanazione dei decreti di cui al comma 2, sonofatte salve le disposizioni attuative dell’articolo 1, comma2, del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626,nonché le disposizioni di cui al decreto legislativo 27luglio 1999, n. 271, al decreto legislativo 27 luglio 1999, n.272 , al decreto legislativo 17 agosto 1999, n.298…………………….omissisGli schemi dei decreti di cui al citato comma 2 del presentearticolo sono trasmessi alle camere per l’espressione del parereda parte delle Commissioni parlamentari competenti, da rendereentro trenta giorni dalla data di assegnazione.

L'International Maritime Organisation (IMO) lamassima autorità internazionale diregolamentazione per la navigazione e iltrasporto marittimo internazionale ha emanatoil 30 novembre 2011 le IMO RevisedRecommendations for entering enclosedspaces aboard ships (Raccomandazioni perl'accesso agli spazi confinati a bordo dellanave). Resolution A. 1050(27)Queste raccomandazioni stabiliscono tra lealtre cose che spetta al comandante della naveo ad un suo delegato, in possesso deinecessari requisiti di competenza, compieresempre un'analisi preliminare degli spaziconfinati di bordo, incluse le stive, prima dipermettere a chiunque di accedervi.

Se andiamo anche a vedere la UNI EN529, che poi è quella che tiene contodei dispositivi di protezionerespiratoria, c’è un’altra modalitàancora di chiamare questi ambienti.

Si parla di ambienti circoscritti

Quindi si ha l’indicazioneche da noi c’è confusione...

Il concetto è che se uno parla di confinedspaces a livello internazionale quelli sono esono chiari.

Per fare una semplificazione, a livellonazionale noi parliamo di ambienti sospettid’inquinamento o confinati di cui al DPR177/11In America hanno cinque definizioni diversedi confined spaces a seconda che sia edilizia,industria, agricoltura, navi o porti.

Ci sarà un motivo per cui qualcunoha perso tempo per definire incinque modi – simili, ma conpeculiarità differenti – l’ambienteconfinato a seconda di qualetipologia di ambiente è.

Secondo me : “qualsiasi ambientedove una persona lavora puòdiventare uno spazio confinato”

Quindi in realtà questa nostra abitudine dicaratterizzare – quanto è largo, quanto è profondo (...)deve “uscire”.

I concetti da noi sono quelli che, ad esempio, portano afare la valutazione del rischio dimenticando un fattoredi rischio che è fondamentale nella normativaamericana che definisce il cosiddetto IDLH, ovverossiala condizione di pericolo grave o immediato per lasalute e sicurezza del lavoratore.

IDLH (dall'inglese Immediately Dangerous to Life and Health), è definitodal NIOSH come la massima concentrazione di sostanza tossica a cuipuò essere esposta per 30' una persona in buona salute, senza subireeffetti irreversibili sulla propria salute o senza che gli effettidell'esposizione non impediscano la fuga.

Se una persona non è in grado inparticolari condizioni di non poteruscire o non poter essere capacecon le proprie forze di trarsi dauna situazione pericolosa, è forsequesta la condizione su cuibisogna ragionare?

O anche ad esempio, moltosemplicemente:

Un ambiente è confinatoquando è difficile portaresoccorso?

Tutta la norma americana si basa su questo,non va a vedere quanto è ……………...

Dice, con alcune condizioni specifiche perquanto riguarda l’accessibilità e la presenza dirischi, hai una condizione IDLH? Loro (...), adesempio, dicono “ambiente confinato con ilpermesso d’ingresso o senza?”, se sei nellacondizione di richiedere, di essere un permittedrequired confined spaces, a questo punto te lomodulo in tre classi: A, B e C. A è IDLH, B è ungrado severo ma non così rilevante, C è ungrado inferiore... (...)

Adesso abbiamo il D.P.R. 177, “con tutti i suoi problemi, dellacertificazione, del fatto del 30% dell’esperienza, del fatto cheobbliga dal 23 novembre 2011 le aziende a fare formazionema non mi dà ancora i criteri e oggi ciascuno fa quello chevuole (durata, argomenti, modalità). Serviva un’ articolatolegislativo che dava i principi da rispettare”.

L’applicazione pedissequa del decreto 177porta la gente fondamentalmente a fare tuttoanche quando c’è un livello di rischio moltobasso. E tutto questo è spesso utilizzato perdire “Devo fare tutta questa roba qui, per unaroba così? Allora non faccio niente

Chiedere tutte queste cose afronte di rischi anche limitati ogestibili in maniera diversa enon avere questa scalabilità delrischio con obblighiconseguenti, pone le aziendenella condizione o di fare o dinon fare niente.

Dunque cosa dovrebbe cambiare?

Bisognerebbe limitare l’applicazione ol’orientamento legislativo a dare i principiderivanti dalla Costituzione: tutela del lavoro,tutela dei lavoratori, ...

Poi su alcuni argomenti limitarsi a sollecitarein maniera puntuale l’applicazione di normetecniche che sono molto più dinamiche, chesono condivise, che fanno parte comunquedell’evoluzione e che sono facilmenteaggiornabili rispetto all’esperienza.

Credo che su alcunetematiche come questaandrebbe veramente fattoquesto: uno sforzo per capirecosa c’è a livellointernazionale, a livello dievoluzione.

GRAZIE PER L’ATTENZIONE