La revisione delle anagrafi della popolazione residente -

SIREA

Vantaggi e criticità per i Comuni

Liliana Palmieri Esperta ANUSCA

Responsabile Servizi Demografici Comune di Treia

Revisione delle anagrafi: perché ?

Revisioni da effettuarsi in occasione dei censimenti

Articolo 46 DPR 223/1989 - Revisione delle

anagrafi

Comma 1

“A seguito di ogni censimento generale della popolazione, i comuni devono provvedere alla revisione dell'anagrafe al fine di accertare la corrispondenza quantitativa e qualitativa di essa

con le risultanze del censimento”.

Revisioni da effettuarsi in occasione dei censimenti

Il censimento si pone come uno strumento di ausilio alla regolare tenuta dell’anagrafe.

“L'ufficiale d'anagrafe provvede alla regolare tenuta dell'anagrafe della popolazione residente ed è responsabile della esecuzione degli adempimenti prescritti

per la formazione e la tenuta degli atti anagrafici”. (art. 4 L. n. 1228/1954).

Questo è il difficile e complesso compito che la legge anagrafica affida all’ufficiale d’anagrafe

Perché il Sirea

Sirea è lo strumento ideato e messo a disposizione dei Comuni per provvedere alla revisione dell’anagrafe al termine delle operazioni del censimento.

I vantaggi

Al termine del Censimento 2001 la revisione dell’anagrafe (o meglio, il confronto censimento-anagrafe) NON era stata effettuata e/o completata da parte della totalità dei Comuni

In esito al Censimento 2011 tutti i Comuni hanno provveduto al confronto-censimento anagrafe e alla successiva revisione dell’anagrafe mediante SIREA

Il sistema SIREA si è rivelato uno strumento

ben congegnato e di agevole utilizzo

Con SIREA è stato anche possibile monitorare

l’attività procedimentale degli ufficiali d’anagrafe,

tenuti a specificare le attività istruttorie intraprese

ai fini della revisione dell’anagrafe.

I vantaggi

Il SIREA ha consentito un monitoraggio in

tempo reale dello stato di avanzamento della

revisione dell’anagrafe

I vantaggi

Le criticità

In diversi casi le carenze di dotazioni organiche e

la concentrazione di competenze e adempimenti

in capo a poche persone, soprattutto nei Comuni

di dimensioni medio-piccole, non hanno

permesso di chiudere le operazioni di revisione

dell’anagrafe in tempi più contenuti, come

sarebbe stato auspicabile

Le criticità

Non si è avuta particolare sensibilità da parte

delle amministrazioni locali, che spesso

percepiscono le operazioni censuarie (come

anche altri adempimenti attinenti all’ambito

demografico) come “estranee” al Comune

In molti casi il buon esito è stato raggiunto grazie

alla professionalità e all’impegno degli operatori

Tornando alla funzione anagrafica ...

Revisioni da effettuarsi in occasione dei censimenti

Articolo 46 DPR 223/1989- Revisione delle

anagrafi

Comma 4. “Nell'intervallo tra due censimenti l'anagrafe deve essere costantemente aggiornata, in modo che le sue risultanze coincidano, in ogni momento, con la situazione di fatto relativa al numero delle famiglie, delle convivenze e delle persone residenti nel comune”.

L’anagrafe ha un senso se tenuta regolarmente.

Il censimento e le relative risultanze hanno un

senso se capaci di mettere in regola l’anagrafe.

Dal punto di vista teorico il sistema è perfetto !

La legge anagrafica, che il prossimo 24 dicembre

compie 60 anni, è di una modernità e di una

valenza indiscutibili !

Tornando alla funzione anagrafica ...

Tuttavia vi sono numerosi fattori che mettono a

repentaglio la regolare tenuta dell’anagrafe,

vanificando la sua reale funzione.

Infatti, alla registrazione anagrafica sono connesse

molteplici conseguenze sul piano dei diritti e degli

obblighi; tutto ciò fa si che si abbiano pesanti

“zavorre” che impediscono la regolare tenuta

dell’anagrafe

Tornando alla funzione anagrafica ...

Agevolazioni fiscali (prima casa, Imu/Tasi, ecc.) Agevolazioni e benefici di tipo previdenziale e

assistenziale (ISEE, prestazioni previdenziali …) Benefici previsti da normative di settore (RC auto,

L. 104) Idoneità alloggiativa richiesta agli stranieri per il

ricongiungimento familiare. Provvidenze economiche di varia natura

… … … ultime … ma non ultime !

L’anagrafe e le sue “zavorre”

Le nuove regole sull’abusivismo !!!

Art. 5 D.L. 28.3.2014 n. 47 conv. in Legge 23.5.2014, n. 80

«Chiunque occupa abusivamente un immobile senza titolo

non può chiedere la residenza né l'allacciamento a pubblici

servizi in relazione all'immobile medesimo e gli atti emessi in

violazione di tale divieto sono nulli a tutti gli effetti di legge».

L’anagrafe e le sue “zavorre”

Eppure tutti coloro che vivono stabilmente in Italia (italiani,

comunitari, stranieri regolarmente soggiornanti) debbono

essere iscritti in anagrafe!!!

Cos’è che non funziona allora ?

Tutte queste “zavorre” interferiscono, anche pesantemente,

sulla regolare tenuta dell’anagrafe, compromettendo la

qualità del dato anagrafico, e finiscono per svilire un

servizio basilare, creato per garantire la conoscenza della

consistenza e della distribuzione della popolazione nel

territorio, ai fini della corretta programmazione e

attuazione dell’attività amministrativa latamente intesa,

attività che fonda la sua ragion d’essere nella erogazione di

servizi puntuali e tempestivi ai cittadini

In conclusione

Possiamo avere un sistema di revisione ben congegnato, come si è rivelato il Sirea

Possiamo modificare i criteri per effettuare i censimenti, prevedendo il censimento continuo (art. 3 D.L. n. 179/2012)

Ma se non si riesce a riorganizzare un sistema che ora appare incoerente, il valore e l’utilità dei censimenti e della stessa funzione anagrafica saranno sempre più indeboliti !

Uno sguardo al futuro

L’esperienza del Sirea dovrebbe essere valorizzata anche in futuro

Sarà necessario, in vista della entrata a regime di ANPR e del censimento continuo, coordinare e integrare le varie funzionalità per ottenere i massimi benefici da una esperienza che si è dimostrata

POSITIVA

Grazie dell’attenzione !!!