ISTITUZIONI E POLITICHE DELL’UNIONE EUROPEA

Veronica Elena Bocci

UNITRE Barga

20 Gennaio 2014

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Cosa tratteremo

• L’evoluzione storica• Cosa fa l’Unione Europea (le Politiche comunitarie)• Come funziona l’Unione Europea (le Istituzioni comunitarie)• Le elezioni europee 2014• La Presidenza Italiana dell’Unione Europea 2014

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L’evoluzione storica

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1951 - CECA

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1951 - CECA

• Trattato di Parigi (18 Aprile 1951)

• «Dichiarazione Schuman» (9 Maggio 1950)

(…)

“The solidarity in production thus established will make it plain that any war between France and Germany becomes not merely unthinkable, but materially impossible.”

(…)

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1957 – CEE e CEEA

• Trattato di Roma (25 Marzo 1957)

• 6 Paesi (Francia, Germania, Italia, Benelux)

• Libera circolazione di persone, beni e servizi (CEE)

• Sviluppo e sfruttamento dell’energia nucleare (CEEA)

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1957 - CEE

• Libera circolazione di persone, servizi, merci e capitali (in 12 anni attraverso 3 fasi)

• Eliminazione dei dazi doganali tra gli Stati Membri• Istituzione di una tariffa doganale esterna comune• Introduzione di politiche comuni nel settore dell’agricoltura e dei

trasporti• Creazione di un Fondo Sociale Europeo• Istituzione della Banca Europea degli Investimenti• Sviluppo della cooperazione tra gli Stati Membri

• MERCATO COMUNE• POLITICA AGRICOLA COMUNE (PAC)

• POLITICA DEI TRASPORTI • POLITICA COMMERCIALE COMUNE

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1957-2014 - 5 TRATTATI

• ATTO UNICO EUROPEO (17 Febbraio 1986)

• TRATTATO DI MAASTRICHT (7 Febbraio 1992)

• TRATTATO DI AMSTERDAM (17 Giugno 1997)

• TRATTATO DI NIZZA (26 Febbraio 2001)

• TRATTATO DI LISBONA (13 Dicembre 2007)

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1992 – TRATTATO DI MAASTRICHT

• Non più solo cooperazione economica da «CEE» a «CE»: «COMUNITA’ EUROPEA»

• Arrivano le competenze in materia di:- GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI (GAI)- POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE (PESC)

• Nasce l’UNIONE EUROPEA (UE)

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• Si realizza – finalmente – la libera circolazione di persone, beni, servizi e capitali

• Nasce l’Unione Economica e Monetaria:- nascita entro il 1999 della Banca Centrale Europea (BCE)- nascita del «Sistema Europeo delle Banche Centrali»- opting-out della Gran Bretagna nasce l’«Europa a due

velocità»

1992 – TRATTATO DI MAASTRICHT

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2001 – TRATTATO DI NIZZA

• Decisioni di carattere istituzionale in vista dell’allargamento della UE ai Paesi ex-sovietici

• Semplificata la possibilità di «cooperazioni rafforzate» tra i Paesi membri

• Proclamazione della «Carta dei Diritti Fondamentali dell’Unione Europea»

(…che diventa legalmente vincolante solo col Trattato di Lisbona, però)

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2007 – TRATTATO DI LISBONA

• Più democrazia e legittimazione attraverso:- maggiori poteri al Parlamento Europeo- coinvolgimento dei Parlamenti Nazionali- possibilità per i cittadini europei di promuovere proposte

(necessario 1 Milione di persone)

• Semplificazione dei processi normativi e maggiore efficienza

• Diventa tutto «UE-UNIONE EUROPEA»

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2007 – TRATTATO DI LISBONA

• Nasce la figura del «Presidente del Consiglio Europeo», eletto per 2 anni e ½ (Hermann Van Rompuy)

• Nasce la figura dell’«Alto Rappresentante per gli Affari Esteri e la Politica di Sicurezza» (Catherine Ashton)

• Nasce il «Servizio Europeo di Azione Esterna» (139 sedi diplomatiche nel mondo)

• Per la prima volta si riconosce il diritto di uscire dall’UE

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RICAPITOLANDO…

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1957-2014 - DA 6 A 28 STATI MEMBRI

• 1957: 6 STATI (Francia, Germania, Italia, Belgio, Lussemburgo, Olanda)

• 1973: 9 STATI (entrano Gran Bretagna, Irlanda e Danimarca)• 1981: 10 STATI (entra la Grecia)• 1986: 12 STATI (entrano Spagna e Portogallo)• 1995: 15 STATI (entrano Austria, Finlandia e Svezia) • 2004: 25 STATI (entrano Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia,

Repubblica Ceca, Slovacchia, Slovenia, Ungheria, Cipro e Malta)

• 2007: 27 STATI (entrano Bulgaria e Romania)• 2013: 28 STATI (entra la Croazia)

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LA CARTA DELLA UE A 28

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1957-2014 - DA 4 A 24 LINGUE UFFICIALI

• I Trattati stabiliscono che ogni cittadino della UE possa scrivere alle Istituzioni europee in una delle lingue ufficiali ed averne una risposta nella medesima lingua, e che tutti i documenti ufficiali vengono redatti in tutte le lingue ufficiali dell’UE, al fine di garantirne la comprensibilità

• Questo comporta:- capacità multilinguistica del personale europeo- traduttori in simultanea- «giuristi linguisti»

• Il costo per mantenere la politica multilinguistica della UE è di 1,123 Miliardi di € l’anno (pari all’1% del bilancio generale dell’UE, equivalente a 2,28 € pro capite l’anno)

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2002-2014 - DOVE E’ IN USO L’EURO

• 2002: 12 STATI UE (Austria, Belgio, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna)

• 2007: 13 STATI UE (Slovenia)• 2008: 15 STATI UE (Cipro e Malta)• 2009: 16 STATI UE (Slovacchia)• 2011: 17 STATI UE (Estonia)• 2014: 18 STATI UE (Lettonia)

• + ALTRI (Andorra, Città del Vaticano, Principato di Monaco, San Marino; Kosovo, Montenegro; tutti i territori extra-europei appartenenti a Stati UE e quelli la cui valuta era agganciata a valute di Stati UE)

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AREA SCHENGEN

• Accordo del 1985 nato «extra CEE», integrato nell’UE nel 1997

• È un’area in cui la libera circolazione delle persone è garantita

• Gli Stati firmatari dell’Accordo hanno abolito tutte le frontiere interne sostituendole con un’unica frontiera esterna

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SPAZIO SCHENGEN

• Entro tale Spazio si applicano regole e procedure comuni in materia di visti, soggiorni brevi, richieste d’asilo e controlli alle frontiere

• Per garantire la sicurezza all’interno dello Spazio Schengen è stata potenziata la cooperazione e il coordinamento tra i servizi di polizia e le autorità giudiziarie

• Non tutti gli Stati UE sono membri dello Spazio Schengen perché non vogliono abolire i controlli alle frontiere (Gran Bretagna, Irlanda); viceversa ne fanno parte Stati non-UE (Svizzera, Norvegia, Islanda)

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Cosa fa l’Unione Europea (le Politiche comunitarie)

• Agricoltura, pesca e prodotti alimentari

PAC, sviluppo rurale, acquacoltura, PCP, sicurezza alimentare• Imprese

Settori industriali, politiche delle imprese, PMI, mercato unico, libera circolazione, competitività, concorrenza• Azione per il clima

Il cambiamento climatico, Energia per un mondo che cambia• Politiche intersettoriali

Crisi economica e finanziaria, Europa 2020: una nuova strategia economica, legiferare meglio, sviluppo sostenibile, multilinguismo• Cultura, istruzione e gioventù

Audiovisivi e media, cultura, istruzione e formazione, sport, gioventù

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• Economia, finanze e fiscalità

Servizi finanziari, bilancio, concorrenza, dogane, economia, lotta antifrode, fiscalità• Giustizia e diritti dei cittadini

Libertà, sicurezza e giustizia• Occupazione e diritti sociali

Occupazione, affari sociali e pari opportunità• Energia e risorse naturali

Energia, reti transeuropee• Ambiente, consumatori e salute

Consumatori, ambiente, sicurezza alimentare, salute, politica marittima, sviluppo sostenibile

POLITICHE COMUNITARIE

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POLITICHE COMUNITARIE

• Relazioni esterne e affari esteri

Politica estera e di sicurezza comune, sviluppo, allargamento, cooperazione, politica estera, aiuti umanitari, diritti umani, commercio estero• Regioni e sviluppo locale

Politica regionale, Fondo di sviluppo regionale• Scienza e tecnologia

Etica, società dell’informazione, audiovisivi e media, mezzi di comunicazione, ricerca• Trasporti e viaggi

Turismo, reti transeuropee, trasporti

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IL BUDGET DELLA UE

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Come funziona l’Unione Europea (le Istituzioni comunitarie)

• Parlamento Europeo • Consiglio Europeo • Consiglio dell’Unione Europea • Commissione Europea • Corte di Giustizia dell'Unione

Europea • Banca Centrale Europea (BCE) • Corte dei Conti Europea • Servizio Europeo per l’Azione

Esterna

• Comitato Economico e Sociale Europeo

• Comitato delle Regioni • Banca Europea per gli

Investimenti (BEI)• Fondo Europeo per gli

Investimenti (FEI)• Mediatore Europeo • Garante Europeo della

Protezione dei Dati • Agenzie Esecutive

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POTERE ESECUTIVO E LEGISLATIVO

Commissione Europea

Parlamento Europeo

Consiglio dell’Unione Europea

Governo

2 Camere Parlamentari

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POTERE GIUDIZIARIO

Corte di Giustizia dell’Unione Europea (in Lussemburgo!!)

Tribunale

Tribunale della Funzione Pubblica

Corte dei Conti

Corte Costituzionale

~ TAR

Corte dei Conti

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COMMISSIONE EUROPEA

Rappresenta e tutela gli interessi dell’UE nel suo insieme

28 Membri (1 per Stato) in carica per 5 anni,designati dagli Stati in sede di Consiglio Europeo

e approvati dal Parlamento Europeo

Sede: Bruxelles

1 Presidente

8 Vicepresidenti-Commissari

19 Commissari

Antonio Tajani, Vicepresidente e Commissario Europeo a Industria e Imprenditoria

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PARLAMENTO EUROPEO

Rappresenta i cittadini dell’UE

766 Membri in carica per 5 annieletti a suffragio universale diretto in tutti gli Stati UE

Sede: Bruxelles e Strasburgo

Il numero dei Membri per Stato èdefinito in base alla popolazione

L’Italia ha 73 Europarlamentari (come UK; F 74 e D 99)

Martin Schulz, Presidente PE

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CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA

Rappresenta i Governi degli Stati Membri

Vi partecipano i Ministri, che si riuniscono per materie di competenza per adottare le normative

e coordinare le politiche

Sede: Bruxelles e LussemburgoHermann Van Rompuy

Pres. Consiglio Europeo

Non va confuso con:

• il Consiglio Europeo: Istituzione UE. Riunisce i Capi di Stato e di Governo ~ 4 volte l’anno per discutere le priorità politiche dell’UE

• il Consiglio d’Europa: non è un’istituzione dell’UE!!

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ITER LEGISLATIVO ORDINARIO

Commissione Europea

Parlamento Europeo Consiglio dell’Unione Europea

1° Lettura

2° Lettura

3° Lettura

Comitato di Conciliazione

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ITER LEGISLATIVO ORDINARIO

Commissione Europea

Parlamento Europeo Consiglio dell’Unione Europea

consultazione

Comitato delle Regioni Comitato Economico e Sociale interessi dei territori interessi economici, sociali e (Regioni, Province, Comuni) culturali (lavoratori, datori di lavoro…)

353 Membri 353 Membri

l’Italia ne ha 38 l’Italia ne ha 24

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Le elezioni europee 2014

Si terranno in tutti gli Stati UE tra il 22 e il 25 maggio 2014

La «sfida culturale» è:

votare sui temi europei e non per «semplice affiliazione» al proprio partito

di riferimento nazionale

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La Presidenza Italiana dell’Unione Europea 2014

Dal 1° Luglio al 31 Dicembre 2014

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• Futuri assetti istituzionali: favorire un confronto su un possibile percorso di riforma della UE teso ad accrescere la legittimità democratica dei processi decisionali

• Azione Esterna: rafforzare il ruolo strategico della UE su scala globale, nel contesto dei rapporti transatlantici, della difesa europea, dei partenariati strategici e nella prospettiva dell’ulteriore allargamento dell’Unione

LE PRIORITA’ DELLA PRESIDENZA ITALIANA DELL’UE

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LE PRIORITA’ DELLA PRESIDENZA ITALIANA DELL’UE

• Politica industriale e al finanziamento alle piccole e medie imprese (PMI): impegno per la crescita e il rinnovamento del settore industriale

• Crescita e occupazione: portare avanti una «legislatura della crescita» per il periodo 2014-2019 (economia digitale, ecc.)

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• Flussi migratori: operare per il rilancio di una vera e propria politica migratoria comune, ispirata dai principi di una concreta solidarietà europea nei confronti degli Stati membri maggiormente esposti alle pressioni migratorie

• Valorizzare in ambito europeo le implicazioni del tema ‘Nutrire il Pianeta: Energia per la Vita’, su cui si incentrerà l’EXPO 2015 di Milano. Anche per questo Milano sarà il centro di gravità degli eventi collegati al semestre di presidenza che avranno luogo in Italia

LE PRIORITA’ DELLA PRESIDENZA ITALIANA DELL’UE

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Link d’interesse

• UNIONE EUROPEA: http://europa.eu• PARLAMENTO EUROPEO: http://europarl.europa.eu• COMMISSIONE EUROPEA: http://ec.europa.eu• RAPPRESENTANZA IN ITALIA DELLA COMMISSIONE

EUROPEA: http://ec.europa.eu/italia/index_it.htm• UFFICIO IN ITALIA DEL PARLAMENTO EUROPEO:

http://www.europarl.it• CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DELL’UNIONE

EUROPEA: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0389:0403:it:PDF

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Grazie per l’attenzione!