Istituzioni di diritto pubblico 08-09 Giuseppe G. De Cesare

L’ORGANIZZAZIONE E L’ESERCIZIO L’ORGANIZZAZIONE E L’ESERCIZIO DEL POTERE POLITICODEL POTERE POLITICO

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1. I soggetti delle decisioni politiche e la forma di governo

2. Le forme di governo: storia ed evoluzione

3. Le forme di governo: tipologia

4. La forma di governo in Italia: profili storici

5. La forma di governo in Italia: la Costituzione e la prassi

6. La forma di governo in Italia: le trasformazioni

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Locke (1632-1704): Secondo trattato sul governo

Montesquieu (1689-1755): Lo spirito delle leggi

TEORIE DELLA SEPARAZIONE DEI POTERITEORIE DELLA SEPARAZIONE DEI POTERI

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«Il modo come fra gli organi di una comunità politica «Il modo come fra gli organi di una comunità politica organizzata si distribuisce il potere di indirizzo organizzata si distribuisce il potere di indirizzo politico, cioè il potere di indirizzarla verso determinati politico, cioè il potere di indirizzarla verso determinati fini generali (fini politici)»fini generali (fini politici)»  

• la disciplina giuridica delle modalità di esercizio del potere politico (forma di governo dal punto di vista strutturale-formale)• il sistema politico e ciò che lo influenza (forma di governo dal punto di vista funzionale)

DEFINIZIONE DI DEFINIZIONE DI FORMA DI GOVERNOFORMA DI GOVERNO

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• governo presidenziale (Costituzione degli Stati Uniti del 1787)• dalla monarchia costituzionale al governo parlamentare monista (Inghilterra XVIII-XIX sec.)• governo parlamentare dualista (Costituzione della Francia orleanista del 1830)  • governo semi-presidenziale (Costituzione della V Repubblica francese del 1958)  • governo direttoriale (Svizzera XIX sec.)

FORME DI GOVERNO NELLA STORIAFORME DI GOVERNO NELLA STORIA

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Monarchia costituzionale

Repubblica presidenziale Repubblica direttoriale

Monarchia orleanista

REPUBBLICA SEMI-PRESIDENZIALE

• a prevalenza presidenziale

• a prevalenza del governo

Monarchia parlamentare

Repubblica Parlamentare

• Governo di gabinetto

• Governo d’assemblea

• Governo parlamentare razionalizzato

Governo con premier elettivo

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• il corpo elettorale elegge il presidente e il parlamento

• il presidente è titolare del potere esecutivo (insieme capo dello stato e capo del governo)

• il parlamento non può sfiduciare il presidente

• il presidente non può sciogliere il parlamento

LA FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALELA FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE

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Il Governo presidenzialeIl Governo presidenziale

Corpo elettorale

Presidente

(capo dello stato e dell’esecutivo)

Assemblea

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• il corpo elettorale elegge il parlamento  

• l’esecutivo (capo dello stato e governo) è collegiale ed è eletto dal parlamento

• il parlamento non può sfiduciare il governo

• il governo non può sciogliere il parlamento

LA FORMA DI GOVERNO DIRETTORIALELA FORMA DI GOVERNO DIRETTORIALE

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GOVERNO DIRETTORIALEGOVERNO DIRETTORIALE

Direttorio

( capo dello stato collegiale – governo)

Parlamento

Corpo elettorale

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• il corpo elettorale elegge il parlamento

• il capo dello stato ha funzioni limitate

• l’esecutivo (primo ministro e gabinetto) si poggia sul rapporto di fiducia con il parlamento

• il parlamento può sfiduciare il governo

• il governo può provocare lo scioglimento del parlamento

LA FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARELA FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE

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GOVERNO PARLAMENTAREGOVERNO PARLAMENTARE

Presidente

Corpo elettorale

Parlamento

Governo

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• il corpo elettorale elegge il presidente e il parlamento

• il presidente ha funzioni rilevanti anche di indirizzo politico

• il vertice dell’esecutivo è «a due teste» (presidente e primo ministro)  • il governo è legato al parlamento da rapporto fiduciario  

• il parlamento può sfiduciare il governo  

• il presidente può sciogliere il parlamento

LA FORMA DI GOVERNO SEMI-PRESIDENZIALELA FORMA DI GOVERNO SEMI-PRESIDENZIALE

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Governo semi-presidenzialeGoverno semi-presidenziale

Corpo elettorale

Presidente

Governo

Assemblea

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PROFILI STORICI DELLA FORMA DI GOVERNO IN ITALIAPROFILI STORICI DELLA FORMA DI GOVERNO IN ITALIA   

La forma di governo statutaria 

MONARCHIA PARLAMENTARE (DUALISTA)

MONARCHIA COSTITUZIONALE

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PROFILI STORICI DELLA FORMA DI GOVERNO IN ITALIAPROFILI STORICI DELLA FORMA DI GOVERNO IN ITALIALa forma di governo repubblicana

Assemblea costituente  governo parlamentare «da disciplinarsi tuttavia con dispositivi

costituzionali idonei a tutelare le esigenze di stabilità dell’azione di governo e ad evitare le degenerazioni del parlamentarismo»

Costituzione   Artt. 92, 94, 95  

governo parlamentare a direzione plurima (dissociata)

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• Referendum elettorale del 2 giugno 1991: dalle preferenze plurime alla preferenza unica per l’elezione della Camera

• Legge 81/1993: elezione diretta del sindaco e del presidente della provincia  

• Referendum elettorale del 18 aprile 1993: dal proporzionale al maggioritario per l’elezione del Senato  

• Legge 276 e legge 277/1993: elezione del Senato e della Camera con sistema prevalentemente maggioritario uninominale  

• Legge 43/1995: elezione dei consigli regionali con indicazione del candidato presidente e premio di maggioranza

• Legge cost. 1/1999: elezione diretta del presidente della giunta regionale (nelle quindici regioni ordinarie)

• Legge cost. 2/2001: elezione diretta del presidente della regione (regioni speciali: Sicilia, Sardegna, Friuli-Venezia Giulia, prov. autonoma di Trento)

• Legge 270/2005: dal maggioritario uninominale al proporzionale con premio

RIFORME ELETTORALI E TRASFORMAZIONI DELLA RIFORME ELETTORALI E TRASFORMAZIONI DELLA FORMA DI GOVERNO: VERSO GOVERNI DI LEGISLATURA FORMA DI GOVERNO: VERSO GOVERNI DI LEGISLATURA

A DIREZIONE MONOCRATICAA DIREZIONE MONOCRATICA

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L’«INDICAZIONE» DEL CANDIDATO PREMIERL’«INDICAZIONE» DEL CANDIDATO PREMIER

Scheda elettorale 13 maggio 2001(Camera uninominale e Senato)

(nome del candidato del collegio) (nome del candidato del collegio)

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BIPOLARISMO E ALTERNANZABIPOLARISMO E ALTERNANZA

Le elezioni politiche: maggioritario uninominale (1994-2001) 

* (seggi maggioritari + seggi proporzionali)

Camera1994

Senato1994

Camera1996

Senato1996

Camera2001

Senato2001

Polodestra

366(302+64)

156(128+28)

246(169+77)

116(67+49)

368(282+86)

177(152+25)

Polosinistra

213(164+49)

122(96+26)

320(262+58)

167(144+23)

250(192+58)

128(77+51)

Terzi polie altri

51(9+42)

37(8+29)

64(44+20)

32(21+11)

12(1+11)

10(3+7)

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Legge 270/2005(modifiche alle leggi elettorali della Camera e del Senato)(modifiche alle leggi elettorali della Camera e del Senato)

«[...] i partiti e i gruppi politici organizzati che si candidano a governare depositano il programma elettorale nel quale dichiarano il nome e cognome della persona da loro indicata come capo della forza politica. I partiti o i gruppi politici organizzati tra loro collegati in coalizione che si candidano a governare depositano un unico programma elettorale nel quale dichiarano il nome e cognome della persona da loro indicata come unico capo della coalizione. Restano ferme le prerogative spettanti al presidente della Repubblica previste dall’articolo 92, secondo comma, della Costituzione»

(CD (CD scheda illustrativa – – manuale elettorale S S scheda illustrativa ))

L’«INDICAZIONE DEL CAPO DELLA L’«INDICAZIONE DEL CAPO DELLA COALIZIONE»COALIZIONE» 

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BIPOLARISMO E ALTERNANZABIPOLARISMO E ALTERNANZA  

Le elezioni politiche: proporzionale con premio di Le elezioni politiche: proporzionale con premio di maggioranzamaggioranza (2006) 

Centro-sinistraCentro-sinistra(coalizione Prodi)

Camera341 seggi

Senato154 seggi

Centro-destraCentro-destra(coalizione Berlusconi)

Camera277 seggi

Senato155 seggi

SENATORI A VITA

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BIPOLARISMO E ALTERNANZABIPOLARISMO E ALTERNANZA  Le elezioni politiche: proporzionale con premio di maggioranza

(13-14 aprile 2008)(13-14 aprile 2008)

SILVIO BERLUSCONI

Centro-destra

VALTER VELTRONI

Centro-sinistra

PIER FERDINANDO CASINIUdc

UNIONE DI CENTRO

PARTITO DEMOCRATICO

ITALIA DEI VALORI

MOVIMENTO PER L'AUTONOMIA ALL.PER IL SUD

LEGA NORD

POPOLO DELLA LIBERTA’

CAMERA

276

60

8

Totale 344

217

29

Totale 246

Totale 36

SENATO

147

25

2

Totale 174

118

14

Totale 132

Totale 3

Italia + Estero

SENATORI A VITAAltri: - CAMERACAMERA

- SENATOSENATO

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VERSO UN VERSO UN GOVERNO DI LEGISLATURAGOVERNO DI LEGISLATURA

A DIREZIONE MONOCRATICAA DIREZIONE MONOCRATICA

Dichiarazione del Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano al termine delle consultazioni

Palazzo del Quirinale, 7 maggio 2008

Dichiarazione del Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano al termine delle consultazioni (Governo Prodi II)

Palazzo del Quirinale 16 maggio 2006