ISSN 2037-3821 anal i i - Istituto per lo Sviluppo...

La progettazione e lo sviluppo di un sistema informativo sulle

organizzazioni non profit - SIONP

www.isfol.it

a cura di Anna Elisa Carbone

Numero 2anali i

Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori

ISSN

203

7-38

21

anali i

La collana scientifica Analisi è una collana digitale specializzata sui temi istituzionali Isfol: lavoro, formazione e politiche sociali. I testi, che analizzano aspetti particolari di tematiche più generali o di fenomeni più vasti, si caratterizzano per una esaustiva e dettagliata descrizione dell'argomento e delle considerazioni scientifiche che caratterizzano il fenomeno oggetto di studio, adottando un rigoroso approccio scientifico.La collana può accogliere o anticipare sintesi e parti di ricerche o presentare monitoraggi e valutazioni.Si rivolge ad un selezionato e specifico target e/o ad una determinata comunità scientifica, consentendo una comunicazione completa e mirata.

La Collana Analisi Isfol è curata da Claudio Bensi - Responsabile Servizio comunicazione web e multimediale

Coordinamento editoriale e redazionale: Paola Piras, Aurelia Tirelli, Matilde Tobia Editing e grafica: Federica Carboni

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L'Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori (Isfol) è un ente pubblico istituito con DPR n. 478 del 30 giugno 1973. Nasce per accompagnare la prima fase di decentramento regionale delle competenze in materia di formazione professionale, codificata nella legge n. 845 del dicembre 1978; dal 1999 viene incluso tra gli enti pubblici di ricerca con DL n. 419 del 29/10/1999. L'attuale Statuto, approvato con DPCM del 19 marzo 2003, sancisce per l'Istituto competenze nel campo delle politiche formative, del lavoro e sociali.L'Isfol svolge e promuove attività di studio, ricerca, sperimentazione, documentazione, valutazione, informazione, consulenza e assistenza tecnica per lo sviluppo della formazione professionale, delle politiche sociali e del lavoro. Contribuisce al miglioramento delle risorse umane, alla crescita dell'occupazione, all'inclusione sociale e allo sviluppo sociale. È sottoposto alla vigilanza del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali al quale fornisce supporto tecnico-scientifico ed opera in collaborazione con il Ministero dell'istruzione, università e ricerca, la Presidenza del Consiglio dei ministri, le Regioni, le Parti sociali, l'Unione europea e altri Organismi internazionali.


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anali iLa presente pubblicazione costituisce la versione cartacea dell'edizione consultabile

sul portale www.isfol.it all'interno della collana elettronica Analisi.

La presente opera – salvo dove diversamente speci�cato - è rilasciata nei termini della licenza Creative CommonsAttribuzione – NonCommerciale – CondividiAlloStessoModo 2.5 Italia disponibile alla pagina Internethttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/it/


La progettazione e lo sviluppo di un sistema informativo sulle organizzazioni non profit – SIONP

A cura di Anna Elisa Carbone

Contributi di: Nicola Manzo; Barbara Menghi; Barbara Moreschi;

Enrico Spataro; Angelo Violi.



Indice

PAG.

Introduzione 1 Prefazione 4 1. Le premesse 7

1.1 Il contesto di riferimento 7 1.2 Il punto su definizioni, classificazioni, misurazioni 9 1.3 La normativa e le diverse tipologie del non profit 22 1.4 Il non profit e i Sistemi Informativi Sociali 31

2. Il progetto 35 2.1 Gli obiettivi del progetto 35 2.2 Le fasi progettuali 39 2.3 La formazione a sostegno dell’“introduzione” del Sistema 54

3. I primi risultati 56 3.1 La realizzazione del progetto 56 3.2 La logica generale del sistema 57 3.3 La rappresentazione del sistema 58 3.4 L’architettura del sistema informatico 62 3.5 Database, moduli e funzionalità del sistema 67 3.6 La diffusione delle informazioni 88 3.7 Il DB Caratteristiche Organizzazioni 93 3.8 Il DB APS 96 3.9 Qualche nota in merito alla trasformazione del Registro 101

Cartaceo delle APS in archivio informatico 3.10 Quadro riepilogativo delle fonti di alimentazione del SIONP 103 3.11 Il DB Documentale 106 3.12 Le attività e i prodotti realizzati e quelli in corso di realizzazione 112

4. Gli sviluppi futuri 116

4.1 Il ruolo del Ministero 116 4.2 Il ruolo dell’ISFOL 116 4.3 Il progetto 2009 119 4.4 Le potenzialità 123

Bibliografia 129 Allegato 131



1

Introduzione

Questa Analisi, come un diario personale, racconta la storia di vita di un progetto. Raccoglie

l’esperienza sviluppata dal Servizio Statistico ISFOL nel progettare e realizzare un Sistema

Informativo sulle organizzazioni operanti, nel nostro Paese, in un settore importante quale quello

del non profit, I lavori sono ancora in corso e pubblicare “lo stato dell’arte” ad oggi consentirà a

tutti coloro che lo desiderino l’esercizio: della riflessione sui percorsi intrapresi, della dialettica

costruttiva per “valorizzare un patrimonio comune”, della verifica sui punti qualificanti del

progetto,

Non è facile presentare ad un pubblico vasto il frutto del proprio lavoro, ancor più quando si tratta di

una sorta di rendiconto che copre quasi l’arco di due anni. Tutto merita attenzione ed è difficile

scegliere tra un’esperienza ed un’altra, selezionarle per la loro capacità di raccontare meglio agli altri

ciò che è avvenuto e il perché delle scelte. E’ difficile trovare l’equilibrio. Tornano alla mente episodi

più esaltanti, più creativi, più gratificanti accanto ai momenti difficili, di incomprensioni, di emergenze

in quanto non tutto è programmabile in base ad uno scadenziario interno ma il tutto deve essere

riportato ad una naturale evoluzione delle cose e degli eventi. Forte, anche, la sensazione che alcuni

piccoli risultati e miglioramenti, faticosamente e pazientemente perseguiti, non sono mancati ma non

sempre è facile spiegarli.

Un filo rosso lega tutte le fasi, i passaggi che hanno portato al Sistema Informativo. Questo filo rosso è

rappresentato dalla “condivisione”.

Importante la condivisione, attraverso un continuo confronto di idee, proposte ed azioni tra il

Ministero del Lavoro (l’ente committente) e l’Isfol (l’ente attuatore) con la consapevolezza di entrambi

gli attori protagonisti che attuare il cambiamento e promuovere l’innovazione avrebbe significato

partire da cose semplici, elementari, strutturali che passo dopo passo e mattone dopo mattone ci

avrebbero permesso di progettare l’architettura di un Sistema in grado di rispondere alle effettive

esigenze di tutte le parti in gioco.

Esigenze gestionali dell’Amministrazione Ministeriale che grazie al Sistema Informativo potrà

governare meglio la prassi amministrativa, in quanto l’archivio informatico, capace di conservare la

memoria storica di una serie di atti e quotidianamente usato e aggiornato dagli operatori, faciliterà

l’ordinaria attività degli Uffici, delle Divisioni e della Direzione nel complesso.

http://www.lavoro.gov.it/

http://www.isfol.it/



2

Esigenze informative dell’Amministrazione Ministeriale, ma non solo, in quanto il Sistema Informativo

è stato progettato per evolversi e per custodire informazioni sempre aggiornate e sempre nuove,

anche grazie ad indagini specifiche da attivare per rispondere a futuri bisogni conoscitivi. Il Sistema è

statisticamente rilevante e potrà essere utilizzato per fornire informazioni attendibili, di scenario e di

dettaglio, al processo di programmazione e pianificazione di interventi finalizzati al terzo settore, sia a

livello nazionale che territoriale. E’ stato previsto un applicativo informatico che consentirà al Sistema

Informativo di aprirsi all’esterno per l’accesso degli enti competenti (Regioni, Province Autonome,

Province delegate, Prefetture) finalizzato alla sua manutenzione e al suo aggiornamento, ma anche alla

sua diffusione e utilizzo come un primo prototipo, uno standard in grado di attenuare la

disomogeneità riscontrata tra le fonti primarie, registri ed albi.

Esigenze comunicative dell’Amministrazione Ministeriale, ma non solo, poiché il Sistema Informativo è

stato progettato, in sintonia con la strategia di comunicazione più complessiva del Ministero, per

essere fruibile online, per essere messo a disposizione delle organizzazioni e delle associazioni ma

anche dei cittadini, per comunicare e far conoscere le dinamiche che animano il settore del privato‐

sociale, per far conoscere la mappa delle organizzazioni non profit che operano nei territori, per

rappresentare i settori di attività nei quali confluiscono, per diffondere la conoscenza sui servizi offerti

localmente.

In questo caso, più che di semplificazione amministrativa, attraverso la comunicazione pubblica e la

messa a disposizione di alcuni strumenti, come potrebbe essere il caso del Sistema Informativo,

l’Amministrazione vuole ridurre la complessità. Il punto di interfaccia tra l’Amministrazione ed il

cittadino sarà un computer e la rete, un pacchetto open source di “software amichevole”: si spostano

icone, si clicca sui tasti e si ottiene l’informazione desiderata senza doversi porre il problema di cosa

succede dentro la macchina. Per l’operatore e per l’utente tutto è semplice, facile. Dietro c’è un gran

lavoro dei tecnici che hanno realizzato il Sistema Informativo.

Tutto questo nella condivisione e nella convinzione che l’informazione sia un diritto per tutti e che

legare una politica di modernizzazione all’innovazione tecnologica consente concretamente di avviare

un processo di cambiamento a misura delle diverse esigenze, la possibilità di progettare un servizio

trasversale utile a tutti e da tutti utilizzabile.

Quest’Analisi mette in luce anche il percorso del Gruppo di Lavoro multidisciplinare, creato per

progettare e realizzare il Sistema Informativo. Anzi, la lettura di queste pagine sarà un modo per



3

ritrovarsi attraverso il racconto dei percorsi fatti, per valutare insieme i punti di forza e le criticità, per

raccontarsi, ascoltarsi e farsi ascoltare, sarà un modo per comunicare e per valorizzare le competenze

investite e quelle acquisite. La pubblicazione sarà utile per avviare un confronto con chi opera nel

settore per mettere insieme, scambiare e valorizzare saperi, pratiche ed esperienze. E’ un modo per

“fare rete” mettendo al centro le persone, le loro capacità, il loro entusiasmo la loro professionalità.

Costruire una comunità di pratiche intese come contesti di apprendimento dove si scambiano

conoscenze per risolvere problemi comuni. Questo, è già in parte avvenuto con tutte le

Amministrazioni (Ministeriali, Regioni, Province Autonome, Province e Prefetture) che hanno

collaborato in questi mesi con il Servizio Statistico Isfol per la raccolta dei Registri e degli Albi di

competenza e, quindi, hanno contribuito allo sviluppo del Sistema Informativo anche dando

suggerimenti tecnici e auspicando un protocollo d’intesa per definire fattivamente la collaborazione.



4

Prefazione

Presentare i risultati di un’attività che, per definizione, rimane un work in progress, è impresa di una

certa difficoltà. Non si è mai perfettamente soddisfatti del risultato ma, nello stesso tempo, si ritiene di

aver conseguito obiettivi importanti, e forse, per una volta, davvero innovativi in una logica di

integrazione di dati e documenti diversi, la cui acquisizione ha coinvolto una molteplicità di soggetti

pubblici che operano sul territorio.

Il Progetto “Sostegno alla gestione del registro nazionale e realizzazione di una banca dati dedicata”, è

nato dalla collaborazione tra la Direzione Generale per il Volontariato, l’Associazionismo e le

Formazioni Sociali del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali e il Servizio Statistico e

Coordinamento Banche Dati dell’Isfol.

Si è proposto di costruire un Sistema statistico‐informativo1 di supporto alla tenuta dei diversi Registri

Nazionali delle organizzazioni del settore non profit in Italia. Il sistema ha acquisito i dati per

conservarli, archiviarli, elaborarli trasformandoli in informazioni trattabili, ed infine distribuire

l’informazione agli organi utilizzatori. Riunisce in un'unica struttura le schede anagrafiche delle

organizzazioni di varie tipologie giuridiche, dati legislativi, elementi conoscitivi funzionali alla

classificazione strutturale ed organizzativa dell’intero settore. Consente di non duplicare inutilmente le

informazioni contenute e permette di intervenire sia sul sistema nel complesso che sulle sue singole

componenti.

Il Sistema ha le radici nella legge 8 novembre 2000, n. 328 "Legge quadro per la realizzazione del

sistema integrato di interventi e servizi sociali" che all’articolo 21 prevede l’istituzione del Sistema

informativo dei servizi sociali per opera dello Stato, delle Regioni, delle Province e dei Comuni per

assicurare una compiuta conoscenza dei bisogni sociali, del sistema integrato degli interventi e dei

servizi; e poter disporre tempestivamente di dati ed informazioni necessari alla programmazione, alla

gestione e alla valutazione delle politiche, per la promozione e l’attivazione di progetti europei, per il

coordinamento con le strutture sanitarie, formative, con le politiche del lavoro e dell’occupazione.

Nel contempo, il Sistema ha anticipato le linee di azione previste dal Libro verde sul futuro del modello

sociale che indica come la costruzione del nuovo welfare deve avvalersi di un costante monitoraggio e

di un approccio per obiettivi, in modo da consentire ai decisori e ai loro interlocutori sociali di misurare

1 Non va confuso con il sistema informatico, che indica la porzione di sistema informativo che fa uso di tecnologie informatiche e automazione.

http://www.parlamento.it/






5

continuamente l’avvicinamento ai risultati attesi, l’effettiva utilità delle politiche adottate,

l’opportunità di correzioni nel caso di scostamenti, il confronto con i sistemi dei Paesi concorrenti. Nel

Libro verde si prevede perciò la costruzione di un sistema informativo che raccolga e renda disponibili i

dati di carattere qualitativo e quantitativo sulle politiche e sui fenomeni.

Lo sviluppo del Sistema ha tenuto conto della ripartizione di compiti e competenze sul tema tra diverse

pubbliche amministrazioni, mantenendo ferma la direzione della facilitazione dell’interazione tra

utilizzatori del sistema e pubblica amministrazione.

Lo sviluppo delle molteplici attività che lo hanno composto non è stato quasi mai strettamente

sequenziale, anche perché si è incontrato con successivi ampliamenti dell’incarico iniziale e con diverse

soluzioni di integrazione tra dati e servizi, in una logica di rispetto dell’infrastruttura territoriale che

presentava un lussureggiamento di dati, metadati, servizi e livelli tecnologici delle diverse

amministrazioni.

Giova ripetere in proposito che l’innovazione non consiste nella informatizzazione di dati esistenti, ma

nella re‐ingegnerizzazione dei processi, con una visione d’insieme dei problemi da risolvere e delle

azioni da attivare. Per dialogare con cittadini ed associazioni, e per definire gli interventi di policy più

appropriati, il Ministero ha così sia rafforzato gli strumenti di dialogo con i propri stakeholder, sia

garantito la gestione corrente dei sistemi informativi in esercizio, in un processo di razionalizzazione e

di sviluppo delle risorse e delle infrastrutture e di miglioramento della loro efficienza operativa.

La costruzione del Sistema ha dimostrato che se la razionalizzazione delle risorse è un’esigenza non

ulteriormente procrastinabile i margini di miglioramento di efficienza complessiva sono ampi; e che è

possibile un uso più articolato dei dati da utilizzare, senza perdere traccia delle informazioni storiche,

sia per usi amministrativi che di informazione statistica. Sono state perciò:

definite le esigenze informative e le caratteristiche del sistema: l’operatività, la compatibilità, la

confrontabilità, l’aggiornabilità, l’espandibilità, la modularità e flessibilità;

definiti i vincoli metodologici ed organizzativi: l’integrazione di basi di dati ed archivi

preesistenti, la definizione dell’architettura, la progettazione fisica del sistema;

reperiti gli archivi ufficiali esistenti e validati dagli enti preposti;

standardizzate, codificate, normalizzate e classificate le informazioni: codici Istat, Ateco, ICNPO

‐ International Classification of Non Profit Organizations.

http://www.istat.it/


http://www.statcan.gc.ca/pub

http://www.statcan.gc.ca/pub



6

Il Sistema permette la consultazione, il confronto e l’elaborazione di dati provenienti da fonti

informative, differenti per tipologia e informazioni trattate, che nel loro insieme rappresentano le

realtà ai vari livelli territoriali (nazionale, regionale, provinciale e comunale) e possono essere utilizzate

per il monitoraggio, la programmazione e l’attuazione di politiche sociali e del lavoro. Sono stati

integrati basi di dati ed archivi preesistenti, compiendo una standardizzazione e codifica delle

informazioni, attraverso un processo di normalizzazione. È stato definito un insieme di codici utilizzabili

per classificare le informazioni relative a ciascuna unità in modo uniforme, rendendo quindi possibili

comparazioni, aggregazioni, analisi e collegamenti con altre banche dati. Il Sistema è stato costruito

con procedure e strumenti user friendly, con una fruibilità a diversi livelli ed una strumentazione

tecnologica open source. La disomogeneità dei dati è stata risolta con la “bonifica”, il trattamento e la

standardizzazione delle informazioni finalizzate a eliminare ambiguità, differenze ed eventuali

contraddizioni interne, per normalizzare i dati contenuti nei differenti archivi. In sintesi, rappresenta un

primo passo verso la creazione di un possibile unico registro delle organizzazioni del non profit capace

di far dialogare e interagire, pur senza sottrarre le rispettive competenze, i registri attualmente gestiti

da organismi differenti (esempio: il Registro nazionale delle APS con quelli delle Regioni). Questo

consentirà di avere un quadro conoscitivo del settore, una mappatura delle organizzazioni per territori,

ampliata a tutte le tipologie del non profit.



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1. Le premesse

1.1. Il contesto di riferimento

Negli ultimi decenni, le organizzazioni private non profit hanno visto crescere in modo consistente il

proprio ruolo sociale e la propria funzione economica nel sistema produttivo del Paese, sia in termini di

risorse utilizzate che di produzione realizzata. Sempre più hanno assunto localmente, o meglio

territorialmente, un ruolo importante, capillare, complementare ed integrativo, se non talvolta

sostitutivo dell’offerta pubblica, proponendosi come “produttori di beni e servizi” ad ampio spettro, da

quelli sanitari a quelli sociali, da quelli assistenziali a quelli culturali, da quelli educativi a quelli

ricreativi, da quelli ambientali a quelli sportivi.

Il non profit è un vero e proprio comparto emergente dell’economia e della società che realizza

“numeri” importanti: comprende una realtà ampia2 e variegata di organizzazioni, un arcipelago di

esperienze concrete e di servizi offerti alla collettività; rappresenta quote rilevanti dell’occupazione

nazionale, coinvolgendo nell’attività milioni di operatori e di volontari; contribuisce in modo

considerevole al PIL; risponde alla domanda di un’utenza sempre più differenziata. Insomma è un vero

e proprio attore delle politiche pubbliche italiane.

Molto spesso è stata messa in dubbio la possibilità di accomunare sotto un’unica etichetta soggetti

tanto diversi tra loro: dalle IPAB3 alle cooperative sociali, dalle associazioni di volontariato agli enti

ecclesiastici, dalle associazioni di promozione sociale alle fondazioni, dalle onlus alle organizzazioni non

governative. In passato, nei tentativi di riordino, sono prevalse logiche di aggregazione e spinte

centrifughe di tipo settoriale o ideologico, solo recentemente si è cominciato a ragionare in maniera

più unitaria riguardo al terzo settore, naturalmente non senza problemi di inclusione e o di esclusione

di enti, attività, servizi.

Eppure, sebbene il terzo settore sia una realtà complessa e composita, costituita da un insieme di

organizzazioni diversificate, è da considerarsi unico se si prendono in considerazione alcuni elementi

2 In Italia, secondo i dati del Censimento delle istituzioni non profit, realizzato dall’Istat nel 1999, queste organizzazioni sono 221.000. Nell’arco di un

biennio, stando ai dati del Censimento dell’Industria e dei Servizi del 2001, queste organizzazioni registrano un incremento di circa 15.000 unità, raggiungendo quota 235.000; rappresentano il 5,4% del totale delle unità produttive del nostro Paese e il 2,5% in termini di addetti, dal computo sono esclusi i volontari.

3 Le IPAB, istituite con la legge Crispi del 1890 sono considerate, date le alterne vicende di inclusione/esclusione dal settore pubblico, enti con natura ibrida. Dopo aver condotto per anni ospizi e orfanotrofi sono oggi tra i principali enti gestori di Case di Riposo e Residenze sanitarie. Sottoposte, da circa un ventennio, ad un processo di riforma la cui ultima tappa è stata la legge 328/2000, tuttora in corso di applicazione.



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caratterizzanti comuni come l’assenza di scopo di lucro, l’autonomia organizzativa, l’orientamento

pro‐sociale.

Dall’inizio degli anni novanta, da un lato, si assiste ad un ampliamento del dibattito teorico intorno al

ruolo, alla funzione economica e al peso sociale assunto dalle organizzazioni non profit; mentre,

dall’altro, e precisamente dal punto di punto di vista normativo, il legislatore riconosce l’importanza

strategica del settore nell’erogazione di servizi sociali, valorizzandone l’apporto nella progettazione e

realizzazione degli interventi di politica sociale ai vari livelli territoriali, mettendo a punto e varando la

Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali (L. 328/2000).

Sempre nello stesso anno, con la Legge che disciplina le associazioni di promozione sociale (L.

83/2000), il legislatore riconosce formalmente il ruolo istituzionale del terzo settore in quanto svolge

attività prevalentemente orientate all’interesse sociale, concorre significativamente alla produzione di

beni e servizi, infine, partecipa e attua il principio di sussidiarietà introdotto dalla riforma del Titolo V

della Costituzione.

L’emergere di questo “nuovo” settore ha prodotto un insieme di esigenze conoscitive e di misurazione

che, ad oggi, sono state solo in parte soddisfatte. Nel contempo, il nuovo scenario competitivo, la forte

automazione dei processi produttivi ed amministrativi, la sempre maggiore complessità dei processi

decisionali rendono la conoscenza delle realtà territoriali e le relative informazioni una risorsa

indispensabile per la pubblica amministrazione, per i policy makers, per gli addetti ai lavori, per coloro

che operano nel settore, per le stesse organizzazioni, per i cittadini‐utenti.

I Sistemi Informativi Sociali (SIS) costituiscono, in tal senso, un vero e proprio elemento di novità nel

modo di concepire l’azione programmatica e di sostegno alle decisioni del comparto sociale, quale

strumento privilegiato di osservazione e studio del contesto e dei bisogni delle comunità locali, nonché

del sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali. I SIS, dunque, dovrebbero costituire una

preziosa fonte informativa non solo per i decisori politici e per gli amministratori degli enti locali, ma

anche per le diverse realtà del privato sociale, le organizzazioni, le associazioni di cittadini ed i singoli

membri della comunità locale. Se al singolo cittadino possono risultare utili le informazioni sul sistema

dei servizi e degli interventi disponibili sul territorio alle realtà del privato sociale e del non profit sono

necessari i dati sulla popolazione, i trend relativamente ai bisogni e agli interventi messi in campo nel

pubblico, la dimensione e l’intensità di alcuni fenomeni sociali, per orientare e focalizzare l’attività di

progettazione alle reali necessità della comunità locale.






9

La crescente mole di dati e di informazioni necessari allo sviluppo dei SIS o da questi prodotti, insieme

all’esigenza di trasformarli in conoscenza rendono, inoltre, indispensabile la presenza ed il ricorso a

tecnologie di business intelligence, a sistemi informatici capaci di soddisfare i bisogni emergenti di

integrazione, di omogeneità ed unitarietà tra i vari sistemi gestionali, per dar luogo a processi

decisionali efficaci in quanto più informati e rapidi. Tutto questo in un mutato quadro complessivo di

ripensamento delle strategie e di un cambiamento, talvolta radicale e talaltra più soft, delle modalità di

svolgimento delle principali attività in coerenza con l’evolversi del comportamento e della cultura

organizzativa.

La consapevolezza che la conoscenza è un elemento distintivo capace di offrire un reale vantaggio

competitivo, la necessità di estendere ed approfondire l’informazione statistica sulle organizzazioni

non profit insieme alla volontà di gestire centralmente e in modo “uniforme” le informazioni hanno

spinto alla definizione e alla realizzazione del progetto Sostegno alla gestione del registro nazionale e

realizzazione di una banca dati dedicata4.

1. 2 . Il punto su definizioni, classificazioni, misurazioni

Quello delle definizioni è un problema molto sentito in questo settore, le cui implicazioni spaziano

dalla concettualizzazione all’ideologia di alcuni principi e valori, dalla operabilità alla misurabilità di

alcune variabili e realtà.

Si tratta di una realtà che a livello normativo è stata approcciata più volte e in maniera frammentaria,

episodica, per singoli settori, per materia, per tipologia di utenza, per legislazioni successive ora

privilegiando un aspetto ora un altro, ma sempre prescindendo da una visione d’insieme, organica,

coerente. Il dibattito sulla natura, sulle caratteristiche, sulle funzioni, sulle attività delle organizzazioni

classificabili come non profit resta tuttora vivo e aperto5.

La definizione di non profit, o più esplicitamente di not‐for‐profit, di derivazione anglosassone, significa

sostanzialmente senza scopo di lucro. Da diversi studiosi tale definizione non è ritenuta adeguata

perché inclusiva anche degli enti pubblici. Per questo motivo, molti studiosi europei preferiscono fare

4 La prima convenzione tra il Ministero e l’Isfol è stata stipulata il 12.03.2007: successive integrazioni risalgono al 13.12.2007; la comunicazione di avvio dell’attività da parte della Divisione II è datata 24.01.2008; il progetto esecutivo è stato definito il 12.03.2008.



10

riferimento alla denominazione di terzo settore, per sottolineare la diversità dal primo settore, lo

Stato, e dal secondo settore, il mercato. Questa scelta provoca il disappunto di altri studiosi6 che

sostengono che lo Stato non è da considerare alla stregua di un settore e che la dizione terzo settore è

riduttiva poiché rinvia ad una sorta di categoria residuale.

Altri, infine, suggeriscono l’utilizzazione del termine privato sociale per evidenziare i due

“contrapposti” elementi che convivono in queste organizzazioni, caratterizzandole: libertà individuale

e solidarietà sociale. I francesi preferiscono esprimersi in termini di économie sociale evidenziando il

potenziale di un settore produttivo capace di coniugare guadagni economici e risultati sociali. Gli

studiosi americani privilegiano l’uso delle espressioni non profit sector in a three sector economy7 o di

non profit organizations in a three sector system8. Si tratta di due espressioni utilizzate

indifferentemente l’una dall’altra, proprio perché negli Stati Uniti, il non profit rappresenta una

specifica categoria giuridica che si identifica nelle tax‐extempt organizations9 che godono di particolari

benefici fiscali.

A partire dagli anni novanta, alcune università e centri di ricerca, in prevalenza statunitensi e britannici,

promuovono una serie di studi sul non profit. Particolare menzione merita il lavoro svolto dal Centre

for Civil Society della Johns Hopkins University di Baltimora (JHU) che avvia un progetto di respiro

internazionale, per analizzare la consistenza del settore nei diversi Paesi, finalizzato a ricercare

definizioni e classificazioni metodologicamente comparabili e statisticamente significative che, pur

tenendo in dovuto conto le specificità nazionali garantissero, tuttavia, una sostanziale universalità dei

concetti individuati5. Nel 1992, Salamon e Anheier, ricercatori della JHU, individuano e definiscono

alcuni elementi identificativi per riconoscere e classificare la natura non profit di un’organizzazione:

la costituzione formale;

la natura giuridica privata;

l’autogoverno;

l’assenza di distribuzione di profitti;

la natura apolitica;

5 L. M. Salamon, H.K. Anheier, Toward an Understanding of the International Nonprofit Sector; in Working Papers of The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Proiect, 1, 1992; In Search of the Nonprofit Sector: the Question of Definitions, in Working Papers of The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Proiect, 2, 1992; In Search of the Nonprofit Sector II: the Problem of Classification, in Working Papers of The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Proiect, 3, 1992; Defining the NonProfit Sector. A Cross National Analysis, Manchester, Manchester University Press, 1997; The Emerging Sector Revisited. A Summary, The Johns Hopkins University Institute for Policy Studies, Baltimore,1998; United Nations, Handbook on Nonprofit Institutions in the System of National Accounts, United Nations, New York, 2003.

http://www.jhu.edu/

http://www.jhu.edu/



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la natura non religiosa;

la presenza di lavoro volontario.

Date queste caratteristiche, il settore non profit comprende le associazioni, le fondazioni, le

cooperative sociali, gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, gli enti di patronato e di formazione

professionale, le organizzazioni di volontariato. A rigore, quindi, secondo la JHU, dovrebbero essere

incluse anche le organizzazioni che svolgono attività politiche e religiose, nonché i sindacati e le

associazioni imprenditoriali e professionali. Così, a fini pratici, di rilevazione statistica, nel 1997, la

categoria delle organizzazioni politiche e religiose, viene esclusa per ragioni contingenti. Gli stessi

ricercatori mettono a punto una definizione “strutturale‐operativa” che riduce gli elementi su elencati

da 7 a 5:

un certo grado di istituzionalizzazione;

la natura giuridica privata;

l’autogoverno;

l’assenza di distribuzione di profitti;

la volontarietà di adesione.

Successivamente, nel 2003, gli stessi ricercatori, propongono una terza definizione, sempre costituita

da 5 elementi che identificano l’organizzazione non profit in quanto:

è un’organizzazione;

opera senza fini di profitto ed è vincolata alla non distribuzione dei profitti;

è distinta istituzionalmente dalle amministrazioni pubbliche;

è autonoma rispetto alle istituzioni pubbliche e alle imprese;

è caratterizzata dall’adesione volontaria.

Questa definizione, rispetto alle precedenti, ha il merito di essere più estensiva, più inclusiva di una

gamma di elementi, aspetti, caratteristiche e tipologie organizzative che più facilmente rispetto alle

precedenti può essere adattata ai diversi casi nazionali, e, quindi, anche alla situazione italiana.

In Italia, in ambito statistico, il problema di definire concettualmente e metodologicamente le

organizzazione non profit, affiora alla fine degli anni novanta, in occasione della progettazione della

prima rilevazione censuaria delle istituzioni non profit, curata dall’ISTAT. Facendo riferimento al

System of National Accounts (SNA), ossia al manuale che raccoglie l’insieme delle regole stabilite per la




12

misurazione dell’economia e la produzione di statistiche omogenee e comparabili a livello

internazionale6. L’ISTAT adotta la definizione dello SNA, in base alla quale le istituzioni non profit sono

enti giuridici o sociali creati allo scopo di produrre beni e servizi, il cui status non permette loro di

essere fonte di reddito, profitto o altro guadagno per le unità che le costituiscono, controllano o

finanziano”.

L’ISTAT fornisce, inoltre, varie specifiche a questa definizione: gli enti sociali sono tali in quanto hanno

assunto almeno la forma giuridica di “associazione non riconosciuta”; i membri dell’associazione

controllano l’istituzione ma non possono trarre guadagni finanziari dal suo operato e non possono

appropriarsi del surplus da essa generato; il fine dell’organizzazione deve essere la produzione di beni

e servizi; le istituzioni non profit possono, non devono, essere controllate da associazioni i cui membri

hanno uguali diritti e analoghi poteri di decisione nell’amministrazione delle stesse e che la loro

direzione è generalmente affidata ad un organo elettivo.

A partire dal 1996, per contribuire al superamento della carenza informativa sul non profit, l’ISTAT

avvia una serie di rilevazioni che hanno come campo di osservazione le organizzazioni operanti nel

settore:

Rilevazione censuaria delle istituzioni non profit, svolta nel biennio 2000‐2001, con riferimento

al 1999 e aggiornata con il Censimento dell’Industria e dei servizi (2001);

Rilevazione delle organizzazioni di volontariato, svolta per la prima volta nel biennio 1996‐

1997, con riferimento al 1995 e ripetuta a cadenza biennale fino al 20037;

Rilevazione delle cooperative sociali, svolta per la prima volta nel biennio 2002‐2003, con

riferimento al 2001 e ripetuta con cadenza biennale fino al 20058;

Rilevazione delle fondazioni, svolta per la prima volta nel biennio 2006‐2007, con riferimento al

20059.

6 N. Zamaro, Definizioni e classificazioni delle organizzazioni nonprofit, in “Istituzioni nonprofit in Italia”, ISTAT Informazioni n. 50, Roma, 2001. 7 Istat, Le organizzazioni di volontariato in Italia. Anno 2003, ISTAT Informazioni n. 27, Roma, 2006. 8 Istat, Le cooperative sociali in Italia. Anno 2005, ISTAT Informazioni n. 27, Roma, 2008. 9 Istat, Le fondazioni in Italia. Anno 2005, ISTAT Informazioni n. 1, 2009.







13

Soprattutto la Rilevazione censuaria del 2001 fornisce la prima, essenziale ed importante “fotografia”

del non profit italiano. Ovviamente con tutti i pregi ed i limiti di una fotografia che mette insieme

realtà così diverse tra loro. L’ISTAT considera non profit le organizzazioni che:

sono costituite formalmente per produrre beni e servizi (in campi e secondo modalità stabilite

dalle legislazioni specifiche);

hanno forma giuridica privata;

sono autogovernate;

hanno natura volontaria;

sono soggette a un vincolo di non distribuzione dei profitti eventualmente conseguiti.

Per quanto riguarda poi la forma giuridica di tali organizzazioni si fa riferimento a:

associazione riconosciuta;

associazione non riconosciuta;

comitato;

fondazione;

cooperativa;

altre forme (mutuo soccorso, enti, istituti universitari, ospedalieri, ecc.).

Questa prima rilevazione statistica del fenomeno mostra che il non profit riveste una notevole

importanza per numerosità e addetti, configurazione giuridico‐organizzativa, funzione economico‐

sociale, radicamento territoriale, varietà nei servizi offerti e nell’utenza servita. Si può convenire che i

dati raccolti dalle indagini ISTAT, oltre ad un loro valore segnaletico, sono sufficienti a tratteggiare le

caratteristiche fondamentali del non profit pervenendo a utili tassonomie (risorse umane, entrate,

ripartizione geografica, periodo di costituzione, attività svolta, specializzazione istituzionale, ecc.).

Sono, invece, riscontrabili carenze informative sul versante della consistenza patrimoniale, quote di

mercato, strutture di governo, forme organizzative, strutture di secondo livello.

In linea di principio, le organizzazioni non profit possono svolgere qualsiasi tipo di attività di

produzione, tranne, ovviamente, quella relativa all’erogazione dei servizi di amministrazione pubblica.

Tuttavia, la maggior parte delle istituzioni non profit è impegnata nella produzione di servizi sociali e la



14

classificazione delle attività economiche utilizzata a fini statistici (ATECO) non risulta sufficiente a

descriverne dettagliatamente l'attività10. Infatti, la Classificazione Economica utilizzata nelle statistiche

ufficiali, ossia la NACE Rev.1 ‐ Statistical Classification of Economic Activities in the European

Community, Rev. 1 ‐1990, presenta dei limiti ai fini della rappresentazione dettagliata delle attività

delle organizzazioni non profit, soprattutto riguardo alla produzione di servizi di utilità sociale. Per

superare questi limiti si fa generalmente ricorso ad una classificazione “non ufficiale”, sebbene

internazionale, l’International Classification of Nonprofit Organizations (ICNPO), appositamente

sviluppata dalla JHU ed usata negli studi di comparazione internazionale sul settore non profit.

Tuttavia, per continuare ad avere la possibilità di comparare le attività del non profit con quelle svolte

negli altri settori dell’economia, si è optato per un raccordo tra i due schemi classificatori ICNPO‐

NACE, almeno in fase di elaborazione dei dati. Questo ha determinato che la classificazione ICNPO

adottata da ISTAT é strutturata in 12 settori e 39 classi di attività11, come riporta lo schema seguente.

10 L’Istat, nello svolgimento del censimento sulle istituzioni non profit, assumeva anche specifici impegni a livello internazionale, entrando nel progetto internazionale della Johns Hopkins University e partecipando alla sperimentazione, promossa dalla Divisione Statistica dell’ONU, per la realizzazione di quello che poi diventerà l’Handbook on Nonprofit Institutions in the System of National Accounts. 11 La classificazione ICNPO è composta da 12 gruppi e 26 sottogruppi. Quella utilizzata dall’ISTAT, nel censimento delle Istituzioni nonprofit del 1999, si struttura in 12 settori (i 12 gruppi della ICNPO) e 39 classi di attività (ossia ai 26 sottogruppi ICNPO si aggiungono 13 altre attività). In particolare, il 12° gruppo della ICNPO (non altrove classificato ‐ Altre attività) è stato articolato in 13 classi, quindi, le attività indicate dal cod. 27 al cod. 39 non sono comprese nella classificazione ICNPO, ma sono state adottate dall’ISTAT nel corso della rilevazione censuaria in base alla classificazione ATECO.

http://www.fifoost.org/database/nace

http://www.fifoost.org/database/nace



15

Settore Attività

01 Cultura, sport e ricreazione

01 Attività culturali ed artistiche 02 Attività sportive 03 Attività ricreative e di socializzazione

02 Istruzione e ricerca

04 Istruzione primaria e secondaria 05 Istruzione universitaria 06 Istruzione professionale e degli adulti 07 Ricerca

03 Sanità

08 Servizi ospedalieri generali e riabilitativi 09 Servizi per lungo‐degenti 10 Servizi psichiatrici ospedalieri e non ospedalieri 11 Altri servizi sanitari

04 Assistenza sociale 12 Servizi di assistenza sociale 13 Servizi di assistenza nelle emergenze 14 Erogazione di contributi monetari e/o in natura

05 Ambiente 15 Protezione dell’ambiente 16 Protezione degli animali

06 Sviluppo economico e coesione sociale

17 Promozione dello sviluppo economico e coesione sociale della collettività 18 Tutela e sviluppo del patrimonio abitativo 19 Addestramento, avviamento professionale e inserimento lavorativo

07 Tutela dei diritti e attività politica

20 Servizi di tutela e protezione dei diritti 21 Servizi legali 22 Servizi di organizzazione per l’attività di partiti politici

08 Filantropia e promozione del volontariato 23 Erogazione di contributi filantropici, promozione del volontariato e attività di raccolta fondi

09 Cooperazione e solidarietà internazionale 24 Attività per il sostegno economico e umanitario all’estero

10 Religione 25 Attività di promozione e formazione religiosa

11 Relazioni sindacali e rappresentanza degli interessi

26 Tutela e promozione degli interessi dei lavoratori e degli imprenditori

Altre attività

27 Agricoltura, accia e silvicoltura 28 Pesca, piscicoltura e servizi connessi 29 Estrazione di minerali 30 Attività manifatturiere 31 Produzione e distribuzione energia elettrica, gas e acqua 32 Costruzioni 33 Commercio all’ingrosso e al dettaglio; riparazione di autoveicoli, motoveicoli e di beni personali e per la casa 34 Alberghi e ristoranti 35 Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 36 Intermediazione monetaria e finanziaria 37 Attività immobiliari, noleggio, informatica, altre attività professionali e imprenditoriali 38 Servizi domestici presso famiglie e convivenze 39 Organizzazioni e organismi extra territoriali

Al di là del dibattito statistico, il contesto italiano, tuttavia, continua ad elaborare dal punto di vista

concettuale e teorico, mostrando sempre livelli di attenzione molto alti verso il tema e vivacità nel



16

dibattito. Gli approcci disciplinari sono vari: da quello giuridico12 a quello sociologico13, da quello

economico14 a quello organizzativo15.

Molte le ricerche settoriali curate da enti prestigiosi, esempio l’IREF che produce rapporti periodici

sull’associazionismo; la FIVOL che osserva le dinamiche del volontariato; il CGM che effettua studi sulle

cooperative sociali; la Fondazioni Agnelli che approfondisce tematiche legate alle fondazioni.

L’interesse è, pertanto, istituzionale ma non solo. A titolo esemplificativo, si inserisce nel dibattito un

soggetto non istituzionale, Lunaria, un’associazione che si occupa di ricerca socio‐economica con

l'intento di acquisire e diffondere nuovi strumenti di lettura della realtà e di promozione della giustizia

sociale ed economica16. Lunaria, nel 2001, ai cinque requisiti stabiliti dalla JHU17, ne aggiunge altri

due necessari ad un’organizzazione per appartenere al “terzo settore”, ossia:

perseguire fini di utilità sociale, nel senso che l’intento deve essere di tipo solidaristico e

l’azione svolta deve rivestire un interesse pubblico;

raccogliere buona parte dei finanziamenti attraverso fonti volontarie.

Utilizzando la nuova definizione a 7 elementi, ne risulta uno schema composto da tre cerchi

concentrici, dei quali:

il primo, è costituito dal settore non profit in senso lato, rappresentando il perimetro generale

che distingue le organizzazioni senza scopo di lucro dal resto della società e dell’economia;

il secondo, restringe il campo alle attività mutualistiche, includendo le organizzazioni ‐

comunque non profit ‐ che producono beni e servizi a beneficio esclusivo dei propri membri;

12 G. Iudica (a cura di), Codice degli enti non profit, Giuffrè, Milano, 1999; G.M. Colombo e S. Ragghianti, Enti non commerciali e Onlus. Aspetti contabili e fiscali, Giuffrè, Milano, 2000; D.Carusi (a cura di), Associazioni e fondazioni. Dal codice civile alle riforme annunciate, Convegno di studi in onore di Pietro Rescigno, Giuffré, Milano, 2001. 13 P. Donati (a cura di), Sociologia del terzo settore, La Nuova Italia Scientifica, Firenze, 1996; I. Colozzi e A. Bassi, Una solidarietà efficiente. Il terzo settore e le organizzazioni di volontariato, La Nuova Italia Scientifica, Firenze 1995; U. Ascoli e S.Pasquinelli (a cura di), Il welfare mix. Stato sociale e terzo settore. F.Angeli, Milano, 1993. 14 S. Zamagni, Nonprofit come economia civile, il Mulino, Bologna, 1998; G. Vittadini (a cura di), Il nonprofit dimezzato, Etaslibri, Milano, 1997; G.P.Barbetta (a cura di), Senza scopo di lucro, Il Mulino, Bologna, 1996; B. Gui, The economic rationale for the “third sector”. Nonprofit and other Noncapitalist Organizations, in Avner Ben‐Ner e B.Gui (a cura di), The Nonprofit Sector in the Mixed Economy, The University of Michigan Press, Ann Arbor, 1993; B.Gui, Le organizzazioni mutualistiche e senza fine di lucro. Un approccio unificato al “terzo settore”, in Stato e mercato, 31, 1991. 15 R. Cafferata (a cura di), Le organizzazioni nonprofit, in Sinergie, a. XVIII, n.53‐54, 2000; M. Carbognin (a cura di), Il campo di fragole. Reti di imprese e reti di persone nelle imprese sociali italiane, F.Angeli, Milano, 1999; C. Borzaga, G. Fiorentini, A. Matacena (a cura di), Non‐profit e sistemi di welfare. Il contributo dell’analisi economica, La Nuova Italia Scientifica, Firenze, 1996. 16 Le attività di ricerca dell’Associazione Lunaria sui temi del terzo settore iniziano nel 1995, quando la riflessione sullo stato dei movimenti sociali, l'osservazione dei processi di riforma del welfare, l'analisi della crisi del lavoro e dei sistemi di produzione tradizionali evidenziano che l'”economia solidale” è una risposta possibile, una strada da percorrere. 17 Lunaria, L'ABC del terzo settore, Edizioni Lavoro, Roma, 2001.

http://www.irefricerche.it/

http://www.fivol.org/

http://www.cgm.coop/

http://www.fga.it/

http://www.lunaria.org/



17

il terzo, configura il terzo settore solidaristico, comprendendo soltanto le organizzazioni ‐

sempre non profit ‐ che producono beni e servizi di pubblica utilità a beneficio dell’intera

collettività.

Nel 2004, mutuando questa rappresentazione, il CNEL18 fa un ulteriore tentativo di sistemazione delle

diverse definizioni e, seguendo una logica simile a quella dei “cerchi concentrici” proposta da Lunaria,

si pone l’obiettivo di definire il Terzo settore in modo organico e coerente non escludendo a priori la

possibilità di evidenziare al suo interno articolazioni particolarmente rilevanti. Quindi, non è detto che

tutti i requisiti ritenuti meritevoli di attenzione debbano essere posseduti da tutte le organizzazioni –

pena l’esclusione dal settore. Piuttosto, la condizione del “possesso universale” può essere riferita a un

sottoinsieme di requisiti (che, certo, deve risultare sufficientemente significativo); i restanti, invece,

possono aggiungersi o non aggiungersi a quelli già imposti a tutte le organizzazioni, dando luogo

all’identificazione di varie realtà all’interno del settore. Questo comporta, conseguentemente, che

prendere in considerazione alcuni requisiti non costringe a escludere alcune tipologie organizzative, né

che, per non escludere alcuni tipi di organizzazioni, si sia costretti a evitare di prenderli in

considerazione.

Lo schema che ne emerge si compone di “quattro cerchi concentrici”, la proposta terminologica che

scaturisce è la seguente: definiti gli “oggetti” occorre cercare per ognuno di essi un nome appropriato.

La proposta di seguito presentata prevede alcuni accoppiamenti:

Primo cerchio = “Terzo settore” o “settore non profit”

Secondo cerchio = “Economia sociale”

Terzo cerchio = “Volontariato”

Quarto cerchio = “Economia civile”.

Anche la Conference Européenne Permanentedes Coopératives, Mutualités, Association et Fondations

(CEPCMAF) introduce nel dibattito il concetto di “economia sociale”. Chiaramente si tratta di

indicazioni “concettuali”, di riferimenti ideali che hanno ben poco a che fare con le esigenze di

“operabilità” e con i vincoli della “precisione”. La “carta”dell’economia sociale proposta dalla CEP‐

18 CNEL, Relazione: L’economia Sociale, Documenti 46, Roma, 2004.

http://www.portalecnel.it/

http://www.socialeconomy.eu.org/

http://www.socialeconomy.eu.org/



18

CMAF prevede, infatti, requisiti che nella gran parte dei casi si riscontrano nelle cooperative, nelle

società mutualistiche, nelle associazioni e nelle fondazioni, ossia:

il primato degli individui e degli obiettivi sociali sul capitale;

la partecipazione volontaria e aperta;

il controllo democratico da parte dei soci;

la combinazione dell’interesse dei membri/utenti e/o dell’interesse generale;

la difesa e applicazione del principio della solidarietà e della responsabilità;

la gestione autonoma e indipendenza dalle autorità pubbliche;

l’utilizzo del surplus per realizzare obiettivi di sviluppo sostenibile, servizi di interesse dei

membri o di interesse generale.

In Europa ed in Italia, in particolar modo, il non profit è, invece, una categoria concettuale che

comprende organismi di tipo associativo o cooperativo, fondazioni ed enti ecclesiastici che non

operano in una logica di profitto. Si tratta, quindi, di una categoria fortemente eterogenea per la quale

è necessario ricercare e poi fissare dei tratti comuni fondamentali.

Nella realtà italiana, questi criteri, se vengono applicati in modo stringente, osservano Musella e

D’Acunto19, conducono a escludere dal non profit realtà che svolgono e che hanno svolto un ruolo

importante nel settore, ossia le cooperative sociali e le organizzazioni ecclesiastiche di solidarietà. Le

prime, perché non rispettano appieno il vincolo di distribuzione degli utili; le seconde, perché mancano

del requisito dell’autogoverno, in quanto la loro direzione è stabilita dall’autorità ecclesiastica.

Secondo gli stessi autori, è preferibile fare riferimento alla classificazione più estesa del giurista Nicolò

Lipari20, secondo la quale, fatta eccezione delle IPAB, appartengono al settore non profit a pieno

titolo:

le organizzazioni di volontariato;

le cooperative sociali;

le organizzazioni senza scopo di lucro;

le organizzazioni non governative.

19 M. Musella e S. D’Acunto, Economia politica del non profit, Giappichelli, Torino, 2000. 20 N. Lipari, Per una disciplina del terzo settore, Seminario Fivol, Roma, 1996.



19

A queste, secondo lo studioso, vanno aggiunte:

le associazioni nazionali e i circoli di cultura cinematografica;

gli enti dello spettacolo;

le fondazioni liriche;

le casse previdenziali dei liberi professionisti;

gli enti ecclesiastici;

la Fondazione Scuola Nazionale del Cinema;

le fondazioni bancarie.

Invece, per quanto riguarda il versante delle classificazioni, una ulteriore ed interessante classificazione

viene proposta da New Employment opportunities in the Third Sector (NETS) e sostenuta da Alessandro

Messina in un working paper del 199821. Ai cinque criteri classificatori di Salamon e Anheier della JHU,

NETS ha ritenuto opportuno aggiungere tre nuove caratteristiche per contraddistinguere le

organizzazioni non profit. Queste sono:

l’indipendenza;

la gestione democratica;

la produzione di utilità sociale.

I tre criteri aggiunti definiscono un insieme di non profit evidentemente più ristretto rispetto a quello

delimitato dai primi cinque, tuttavia, aiutano a far emergere una tipologia di organizzazione senza

dubbio più aderente alla realtà italiana. Infatti, l’applicazione di tutti i criteri in questione, riportati in

questo paragrafo, “conduce ad una scrematura del settore di tutte quelle organizzazioni configurabili

oramai come para‐stato (ad esempio, le IPAB) o come para‐mercato (le cooperative “non sociali”)

permettendo di ridurre l’impatto complessivo degli ambiti di attività in cui è già presente l’operatore

pubblico”22.

Va anche ricordato che la definizione di NETS ha un legame con i criteri dettati dal legislatore italiano

per l’attribuzione della qualifica di ONLUS, infatti, il decreto n. 460/97 richiede come elementi

qualificanti proprio la struttura democratica e la produzione di utilità sociale. In tal senso, il

21 E. Lombardi, A. Messina, O. Polimanti, Le forme di lavoro nel terzo settore, Working Paper, Lunaria, Roma, 1998. 22 cfr. nota 7.




20

provvedimento normativo sulle ONLUS avvalora la definizione di NETS che, quindi, può essere accolta

come un ulteriore e utile strumento di analisi.

In questo contesto, proprio per avere un quadro sintetico ma puntuale delle diverse definizioni che

animano il dibattito occorre fare un cenno all’“economia civile” di Stefano Zamagni23 che alla nozione

di reciprocità affianca un importante requisito come quello della mulltistakeholdership, inteso come

spazio riservato agli stakehorder‐consumatori, ovvero ai destinatari finali delle attività e dei servizi

posti in essere. A questa impostazione risponde Borzaga che sostiene che il modello della

multistakeholdership coinvolge direttamente anche i lavoratori, in aggiunta ai destinatari finali, nelle

attività poste in essere dalle organizzazioni non profit e, che per tali ragioni, vadano considerati essi

stessi stakeholders. In questo senso, porre l’attenzione esclusivamente sull’una o sull’altra categoria,

potrebbe creare uno sbilanciamento sul versante dell’organizzazione.

A questo proposito, proprio nel 2008, dalla collaborazione tra il CNEL e l’Istat nasce il Primo Rapporto

sull’economia sociale in Italia24 che ricostruisce le fasi del dibattito definitorio e classificatorio sul

settore non profit sulle tracce delle evidenze statistiche, censuarie e settoriali, emerse dalle rilevazioni

ufficiali effettuate dall’Istituto Nazionale di Statistica, nel corso dell’ultimo decennio.

Infine, è doveroso concludere questo paragrafo, riportando la “visione d’insieme” del terzo settore

inserita nel recentissimo Libro bianco sul futuro del modello sociale “La vita buona nella società

attiva”25 che sostiene che:

“Il terzo settore costituisce un punto di forza del modello sociale italiano e ancor più rilevanti sono le

sue potenzialità. Non si tratta solo di un soggetto “terzo” – come suggerirebbe la stessa definizione –

che si pone come erogatore di servizi tra Stato e mercato, in un ruolo di supplenza, per coprire le

insufficienze del pubblico e del privato. Si tratta piuttosto di un attore particolare, capace di produrre

relazioni e di tessere i fili smarriti della comunità.

23 cfr. nota 1. 24 CNEL – ISTAT, Primo rapporto sull’economia sociale: dimensioni e caratteristiche strutturali delle istituzioni nonprofit in Italia, Roma, 2008. 25 Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, Libro bianco sul futuro del modello sociale – La vita buona nella società attiva, MLSPS, Roma, 2009.





21

Il terzo settore è un soggetto flessibile e particolarmente adeguato a inserirsi nella nuova

organizzazione dei servizi e del lavoro nell’era post‐industriale, ma è soprattutto un patrimonio di

esperienze e di partecipazione che non si può disperdere.

Enormi, e in parte non ancora esplorate, sono dunque le potenzialità del terzo settore nella

rifondazione del nostro sistema sociale visto che già oggi associazioni, gruppi di volontariato, imprese

sociali, fondazioni e corpi intermedi si caricano dei bisogni dei singoli e trovano soluzioni innovative a

essi.

Altrettanto evidente è il ruolo strategico del mondo cooperativo, sintesi tra sviluppo imprenditoriale,

economico e sociale che si pone quale protagonista dinamico di uno sviluppo inteso non

esclusivamente in senso materialista, ma come accrescimento delle libertà di autodeterminazione e

autorealizzazione delle persone. Le cooperative – lo ha ricordato il Segretario Generale delle Nazioni

Unite – forniscono mezzi organizzativi tramite i quali una significante parte della umanità è in grado di

prendere nelle proprie mani il proprio destino in termini di occupazione, fuoriuscita dalla povertà e

integrazione sociale”.

E ancora …

“La distribuzione non omogenea di tali attività è peraltro determinata dalle caratteristiche dei diversi

modelli organizzativi dei servizi pubblici locali. Ove questi sono inefficienti e non valorizzano le funzioni

territoriali non creano le condizioni per lo sviluppo del volontariato che ha bisogno della assegnazione

di ruoli definiti. La inefficienza si rivela così doppiamente onerosa.

Tutto ciò significa infine confermare e rafforzare gli strumenti di sostegno dello Stato alle iniziative

generose della società, dalle agevolazioni fiscali alle donazioni, alla regolazione agevolata delle imprese

sociali, alla possibilità per i contribuenti di disporre liberamente di una parte del prelievo fiscale a loro

carico indirizzandolo a soggetti meritevoli opportunamente selezionati. È necessario aprire una

“stagione costituente” per il terzo settore dedicata a produrre le soluzioni legislative idonee a

promuoverne le straordinarie potenzialità”.

Le definizioni e le classificazioni non si esauriscono qui, essendo proprio la fisionomia del terzo settore

ancora in fase di sviluppo e, pertanto, soggetta a modificarsi e ad evolversi per rimanere sempre

aderente alla realtà e alle sue necessità.



22

1.3. La normativa e le diverse tipologie del non profit

In questo paragrafo, si approfondisce la questione giuridica di questo variegato mondo che la

ricognizione empirica e qualitativa ha delineato e delimitato con maggiore chiarezza. Nell’Allegato 1

sono stati raccolti i riferimenti normativi regionali e provinciali relativi alle tipologie di organizzazioni

non profit prese in considerazione nel progetto e analizzate in un volume Le norme e

l’associazionismo26.

L’ordinamento italiano non prevede una disciplina organica delle organizzazioni non profit. La

normativa che regola questi soggetti va ricondotta a tre tipi di fonti:

1. le disposizioni di carattere generale contenute nel codice civile, in particolare nel:

Libro I, per quanto riguarda le associazioni riconosciute, le fondazioni, le associazioni non

riconosciute e i comitati;

Libro V, relativamente alle imprese cooperative;

2. le numerose norme di settore, emanate negli ultimi venti anni, come:

la legge 49 del 1987, sulle organizzazioni non governative;

la legge 218 del 1990, sulle fondazioni bancarie;

la legge 266 del 1991, sulle organizzazioni di volontariato;

la legge 381 del 1991, sulle cooperative sociali;

la legge 383 del 2000, sulle associazioni di promozione sociale;

3. le norme che interessano le tipologie organizzative riportate ai punti precedenti punti ma di

taglio “trasversale”, ossia:

il decreto legislativo 460/1997 sulle organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS);

il decreto legislativo 155/2006 sull’impresa sociale.

Rispetto al primo gruppo di fonti, le associazioni sono definite come enti costituiti da più persone per il

raggiungimento di uno scopo generalmente altruistico o ideale. La maggior parte delle associazioni

oggi esistenti è costituita nella forma di Associazione non riconosciuta, prevista e disciplinata negli

26 Il volume è a cura di Anna Elisa Carbone e alla sua redazione ha collaborato Angelo Violi.

http://www.jus.unitn.it/

http://www.jus.unitn.it/

http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/

http://www.italgiure.giustizia.it/


http://www.handylex.org.stato/






23

articoli 36 e seguenti del Codice Civile. Le Associazioni, in pratica, vengono definite “non riconosciute”

in quanto sono prive di personalità giuridica. Sebbene la legge consenta di dare vita ad un’Associazione

non riconosciuta anche per mezzo di un semplice accordo verbale, la pratica invalsa, per intuibili

ragioni di funzionalità, fa sì che l’Associazione non riconosciuta si costituisca, di regola, a mezzo di un

atto scritto o contratto di associazione, basato su due principali componenti:

l’atto costitutivo, che dà vita all’associazione identificandone e fissandone gli elementi di avvio

e di riferimento;

lo statuto, destinato a regolare il funzionamento a regime dell’associazione.

Il contratto associativo non richiede forme particolari. È sufficiente una scrittura privata semplice,

senza la necessità di ricorrere all’intervento di un notaio.

Non occorre che essa contenga specifici elementi se non quelli richiesti dalla normativa fiscale. Le

caratteristiche strutturali di un’Associazione non riconosciuta possono essere così sintetizzate:

a) una forma di aggregazione aperta all’incremento od al ricambio degli associati, cosiddetta

“struttura aperta”. Gli associati, teoricamente, potrebbero avere diritti ed oneri diversi tra loro, ad

esempio, in relazione all’entità dei contributi da versare, ai diritti di voto, ma è preferibile o

auspicabile, per ovvie ragioni, che si stabilisca tra loro parità di diritti e doveri. Si consideri

oltretutto che detta parità, in linea generale o specifica, è un requisito richiesto per godere di

determinate agevolazioni fiscali;

b) un’autonomia patrimoniale ‐ sia pure limitata ‐ rispetto alle sfere patrimoniali dei singoli

associati e ad eventuali creditori personali dei medesimi, che si sostanzia nel concetto di “fondo

comune”;

c) un’attività finanziata primariamente con i contributi degli associati, ma anche con donazioni od

erogazioni di terzi; o ancora, con il ricorso a “limitate” attività di natura commerciale;



24

d) una delega della gestione associativa ad una o più persone fisiche, generalmente elette

dall’assemblea degli associati per limitati periodi di tempo, oppure designate in sede di

costituzione;

e) una clausola di estinzione per:

‐ scadenza del termine di durata eventualmente fissato dallo statuto;

‐ deliberazione dell’assemblea degli associati, ove esistente;

‐ il venir meno di tutti gli associati.

f) in ogni caso, gli eventuali residui attivi della liquidazione non potranno essere ripartiti tra gli

associati superstiti, ma dovranno essere devoluti, a fini non lucrativi, per gli scopi eventualmente

previsti dallo statuto; oppure, in mancanza dei medesimi, a quelli determinati dalla pubblica

autorità.

Invece, le Associazioni Riconosciute, previste e disciplinate dagli articoli 14‐24 del Codice Civile,

devono:

costituirsi con atto pubblico;

chiedere ed ottenere il riconoscimento della personalità giuridica;

risultare così iscritte e inserite negli appositi registri previsti dalla legge e tenuti da Regioni,

Province Autonome, Prefetture.

Il riconoscimento della personalità giuridica, come principale conseguenza, assicura il beneficio della

limitazione della responsabilità al patrimonio associativo. La possibilità di acquisto di beni immobili da

parte delle Associazioni Riconosciute è ulteriore e diretta conseguenza delle modalità di costituzione e

dell’acquisizione della personalità giuridica.

Le Fondazioni, sono enti basati su un patrimonio conferito da uno o più donatori e svolgono attività

per scopi educativi, culturali, religiosi, sociali o altri fini di pubblica utilità, sia sostenendo direttamente

persone e associazioni, sia organizzando e gestendo propri programmi. Sono generalmente dotate di

personalità giuridica e analogamente alle associazioni riconosciute, iscritte agli albi delle persone



25

giuridiche tenuti da Regioni e Province Autonome e dalle Prefetture. Per le Fondazioni, disciplinate

dagli articoli dal 14 al 35 del Codice Civile, valgono le medesime regole di riconoscimento esaminate

per le Associazioni Riconosciute. Tuttavia, esse si costituiscono sia per atto pubblico sia per

disposizione testamentaria. La particolare struttura di questi enti non rende, infatti, necessaria

l’esistenza o la permanenza, al loro interno, del soggetto o dei soggetti “fondatori”. La struttura

giuridica della Fondazione non prevede la figura del socio od associato od altre figure assimilabili. Il

modo ordinario con cui si costituisce una Fondazione è quello del lascito, da parte di uno o più

fondatori, di un patrimonio vincolato al perseguimento di determinati scopi non lucrativi, che saranno

non tanto mutualistici, quanto piuttosto di matrice sociale, culturale, solidaristica. Nella categoria delle

Fondazioni e, quindi, anche nel non profit rientrano le Fondazioni bancarie introdotte dalla legge 218

del 1990 con finalità erogativa.

La Cooperativa, è una società nella quale almeno tre soggetti gestiscono in comune una impresa che si

prefigge lo scopo di fornire, innanzitutto, agli stessi soci, quei beni e servizi per il conseguimento dei

quali la cooperativa è sorta. Del settore non profit fanno parte le sole cooperative sociali poiché gli altri

tipi di cooperativa prevedono, sia pure in forma limitata, la distribuzione degli utili.

In base alla Legge 381/1991 sono “cooperative aventi come scopo il perseguimento dell’interesse

generale della comunità alla promozione umana e all’integrazione sociale dei cittadini”. Si distinguono

in 4 tipi:

cooperative di tipo A, svolgono attività finalizzate all’offerta di servizi socio‐sanitari ed

educativi;

cooperative di tipo B, svolgono attività finalizzate all’inserimento lavorativo di persone

svantaggiate;

cooperative ad oggetto misto A+B, svolgono entrambe le tipologie di attività citate;

consorzi sociali, ossia costituiti come società cooperative, aventi la base sociale formata da

cooperative sociali in misura non inferiore al 70%.

Anche in questo caso la legge istituisce presso le Regioni e le Province Autonome i registri delle

cooperative sociali.





26

Come emerge dalla trattazione, nel panorama del non profit sono comprese anche altre

organizzazioni, non diverse dagli enti previsti dal Codice Civile e precedentemente descritti, che si

caratterizzano per gli scopi sociali e solidaristici perseguiti. La rilevanza sociale delle attività svolte da

questi organismi ne ha comportato il riconoscimento e la regolamentazione nella Legge quadro sulle

organizzazioni di volontariato e in quella che disciplina le associazioni di promozione sociale,

concedendo, in presenza di determinati requisiti, specifici benefici. Questi organismi sono le

Organizzazioni di volontariato e le Associazioni di promozione sociale.

Secondo i dettami della Legge quadro 266/1991 per Organizzazione di volontariato si intende “ogni

organismo liberamente costituito” che si avvale dell’attività di volontariato che “deve intendersi quella

prestata in modo personale, spontaneo e gratuito, tramite l'organizzazione di cui il volontario fa parte,

senza fini di lucro anche indiretto ed esclusivamente per fini di solidarietà”. Nell’atto costitutivo o nello

statuto devono essere espressamente previsti:

l’assenza di fini di lucro;

la democraticità della struttura;

l’elettività e la gratuità delle cariche associative;

la gratuità delle prestazioni fornite dagli aderenti;

i criteri di ammissione e di esclusione degli aderenti, nonché i loro obblighi e diritti;

l’obbligo di formazione del bilancio, dal quale devono risultare i beni, i contributi o i lasciti

ricevuti nonché le modalità di approvazione dello stesso da parte dell’assemblea degli

aderenti.

L’organizzazione di volontariato deve finanziare la propria attività con:

contributi degli aderenti o di privati;

contributi dello Stato, di enti pubblici od organismi internazionali;

donazioni e lasciti testamentari;

rimborsi derivanti da convenzioni;

entrate derivanti da attività commerciali e produttive marginali.



27

In base alla stessa legge presso le Regioni e le Province Autonome sono istituiti i registri delle

organizzazioni di volontariato. Le organizzazioni di volontariato, per accedere ai contributi pubblici e

per godere delle agevolazioni fiscali, devono iscriversi a questi registri.

Per la Legge quadro 383/2000, invece, “sono considerate Associazioni di promozione sociale le

associazioni riconosciute e non riconosciute, i movimenti, i gruppi e i loro coordinamenti o federazioni

costituiti al fine di svolgere attività di utilità sociale a favore di associati o di terzi, senza finalità di lucro

e nel pieno rispetto della libertà e dignità degli associati”. Sono escluse da questa categoria “i partiti

politici, le organizzazioni sindacali, le associazioni dei datori di lavoro, le associazioni professionali e di

categoria e tutte le associazioni che hanno come finalità la tutela esclusiva di interessi economici degli

associati”. La legge istituisce sia un registro nazionale sia registri regionali o provinciali in caso di delega

della competenza alle Province. Al Registro Nazionale possono iscriversi le associazioni di promozione

sociale a carattere nazionale, ovvero quelle che svolgono attività in almeno cinque regioni ed in

almeno venti province del territorio nazionale, costituite ed operanti da almeno un anno.

Le associazioni non riconosciute, le associazioni riconosciute, le fondazioni e i comitati operanti nel non

profit, le società cooperative e gli altri enti di carattere privato, con o senza personalità giuridica,

possono assumere, ai fini fiscali, per diritto o per scelta, la qualifica di Organizzazioni Non Lucrative di

Utilità Sociale (ONLUS). Tali organismi, in base al decreto legislativo 460/1997, possono richiedere lo

status di ONLUS quando i propri statuti o atti costitutivi prevedono espressamente:

a) lo svolgimento di attività in uno o più di questi settori: assistenza sociale e socio‐sanitaria;

assistenza sanitaria; beneficenza; istruzione; formazione; sport dilettantistico; tutela,

promozione e valorizzazione delle cose d'interesse artistico e storico; tutela e valorizzazione

della natura e dell'ambiente; promozione della cultura e dell'arte; tutela dei diritti civili; ricerca

scientifica di particolare interesse sociale svolta direttamente da fondazioni ovvero da esse

affidata ad università, enti di ricerca ed altre fondazioni che la svolgono direttamente;

b) l'esclusivo perseguimento di finalità di solidarietà sociale;



28

c) il divieto di svolgere attività diverse da quelle menzionate alla lettera a) ad eccezione di

quelle ad esse direttamente connesse;

d) il divieto di distribuire, anche in modo indiretto, utili e avanzi di gestione nonché fondi,

riserve o capitale durante la vita dell'organizzazione, a meno che la destinazione o la

distribuzione non siano imposte per legge o siano effettuate a favore di altre ONLUS che per

legge, statuto o regolamento fanno parte della medesima ed unitaria struttura;

e) l'obbligo di impiegare gli utili o gli avanzi di gestione per la realizzazione delle attività

istituzionali e di quelle ad esse direttamente connesse.

Sono in ogni caso considerate ONLUS: “gli organismi di volontariato di cui alla legge 11 agosto 1991, n.

266, iscritti nei registri istituiti dalle Regioni e dalle Province Autonome di Trento e di Bolzano, le

organizzazioni non governative riconosciute idonee ai sensi della legge 26 febbraio 1987, n. 49, e le

cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381”.

Sono, inoltre, considerate ONLUS limitatamente all'esercizio delle attività elencate e a condizione che

per tali attività siano tenute separatamente le scritture contabili: gli enti ecclesiastici delle confessioni

religiose con le quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o intese e le associazioni di promozione sociale

comprese tra gli enti di cui all'articolo 3, comma 6, lettera e), della legge 25 agosto 1991, n. 287, le cui

finalità assistenziali siano riconosciute dal Ministero dell'Interno.

Non sono considerate ONLUS: “gli enti pubblici, le società commerciali diverse da quelle cooperative,

gli enti conferenti di cui alla legge 30 luglio 1990, n. 218, i partiti e i movimenti politici, le organizzazioni

sindacali, le associazioni di datori di lavoro e le associazioni di categoria”.

Infine, in base al decreto legislativo 155/2006, possono acquisire la qualifica di impresa sociale “tutte le

organizzazioni private, ivi compresi gli enti di cui al Libro V del Codice Civile, che esercitano in via

stabile e principale un'attività economica organizzata al fine della produzione o dello scambio di beni o

servizi di utilità sociale, diretta a realizzare finalità di interesse generale, e che hanno i requisiti di cui

agli articoli 2 [produzione di beni di utilità sociale], 3 [assenza di scopo di lucro] e 4 [struttura



29

proprietaria]”. Sono considerati “beni e servizi di utilità sociale” quelli prodotti o scambiati nei

seguenti settori:

a) assistenza sociale;

b) assistenza sanitaria;

c) assistenza socio‐sanitaria;

d) educazione, istruzione e formazione;

e) tutela dell'ambiente e dell'ecosistema;

f) valorizzazione del patrimonio culturale;

g) turismo sociale;

h) formazione universitaria e post‐universitaria;

i) ricerca ed erogazione di servizi culturali;

l) formazione extra‐scolastica;

m) servizi strumentali alle imprese sociali, resi da enti composti in misura superiore al settanta

per cento da organizzazioni che esercitano un'impresa sociale.

Per definire ulteriormente il quadro, è utile chiarire che possono acquisire la qualifica di impresa

sociale “le organizzazioni che esercitano attività di impresa, al fine dell'inserimento lavorativo di

soggetti che siano: a) lavoratori svantaggiati; b) lavoratori disabili”. Gli “enti ecclesiastici e agli enti delle

confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o intese” possono acquisire la

qualifica di impresa sociale limitatamente allo svolgimento delle attività elencate e a condizione che



30

per tali attività adottino un regolamento, in forma di scrittura privata autenticata, che recepisca le

norme del decreto. Non acquisiscono la qualifica di impresa sociale e sono escluse “le amministrazioni

pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive

modificazioni e le organizzazioni i cui atti costitutivi limitino, anche indirettamente, l'erogazione dei

beni e dei servizi in favore dei soli soci, associati o partecipi”.

Le Organizzazioni non governative, infine, trovano la loro definizione nella Legge 49/1987 che le

identifica come quelle organizzazioni che ottengono dal Ministero degli Esteri un riconoscimento di

idoneità a condizione che “risultino costituite ai sensi del Codice Civile; abbiano come fine istituzionale

quello di svolgere attività di cooperazione allo sviluppo in favore delle popolazioni del terzo mondo;

non perseguano finalità di lucro e prevedano l’obbligo di destinare ogni provento, anche derivante da

attività commerciali accessorie o da altre forme di autofinanziamento, per i fini istituzionali”.

Come si evince, dai riferimenti riportati fin qui, la normativa nazionale in materia di non profit è

caratterizzata da una grande quantità di legislazioni speciali, tra loro anche poco coordinate e coerenti,

che disciplinano nel dettaglio le numerose “forme giuridico‐organizzative” delle realtà del Terzo

Settore. Queste legislazioni speciali hanno provveduto ad istituire appositi elenchi, albi, anagrafi,

registri, per le specifiche tipologie di soggetti che andavano a disciplinare, allo scopo di garantire loro

un trattamento privilegiato, in particolare, dal punto di vista fiscale, nella stipula di convenzioni con gli

enti pubblici.

Inoltre, i registri assolvono una funzione segnaletica nei confronti dei potenziali donatori/volontari che

in tal modo possono identificare le organizzazioni “meritevoli” della loro fiducia. Di conseguenza, alla

proliferazione dei registri per tipologia di organizzazione è seguita una loro propagazione a livello

territoriale (registri delle persone giuridiche, i registri delle organizzazioni di volontariato, gli albi delle

cooperative, l’elenco delle organizzazioni non governative, l’anagrafe delle Onlus). Al fine di

rappresentare un elemento di garanzia, il processo di registrazione deve rispettare chiaramente alcuni

principi: efficienza, equità e trasparenza. È, pertanto, indispensabile che la registrazione avvenga

secondo standard condivisi da tutti gli uffici che provvedono alla registrazione per garantire equità di

trattamento a favore dei soggetti regolati che dovrebbero, comunque, essere sottoposti a dei periodici



31

controlli. Eppure, come evidenzia una ricerca svolta dalla Agenzia delle Onlus, solo qualche anno fa,

nel 2005, la situazione si presenta così:

“Oggi, in Italia, sono presenti 21 Registri regionali delle organizzazioni di volontariato3, cinque dei quali ripartiti

in oltre 30 sezioni provinciali, 18 Albi regionali delle cooperative sociali4, due dei quali suddivisi in 18 sezioni

provinciali, oltre 100 Registri delle società cooperative presenti presso le Camere di Commercio, al pari del

numero dei Registri prefettizi delle persone giuridiche e, infine, 20 Registri regionali delle persone giuridiche,

per un totale di circa 300 registri. Questo fenomeno è il risultato di una pluralità di cause. Primo, del modello

normativo adottato in Italia, in virtù del quale il legislatore anziché promuovere una legislazione univoca in

materia di terzo settore ha preferito disciplinare singole “famiglie” organizzative (organizzazioni di

volontariato, cooperative sociali, ONG, eccetera), istituendo appositi registri per ciascuna di esse. Secondo,

dell’attribuzione alle istituzioni periferiche (alle Regioni e alle Province in primis) del compito di dare attuazione

alla normativa nazionale in materia di nonprofit creando una sezione locale dei registri. Così, alla

proliferazione dei registri per tipologia di organizzazione segue una loro “moltiplicazione” a livello territoriale.

In secondo luogo, si nota come le prassi di tenuta dei registri siano scarsamente coordinate tra loro, sia in

presenza di una pluralità di soggetti registranti e di normative in materia di nonprofit (come nel caso delle

Regioni e delle Province per le leggi del volontariato e della cooperazione sociale), sia qualora il registro sia

istituito alla luce di un’unica normativa nazionale (come nel caso dei registri delle persone giuridiche istituiti

presso le Prefetture e le Regioni). In terzo luogo si osserva come la legislazione in materia, non sempre

ineccepibile e chiara, dia spesso adito ad interpretazioni che, in assenza di un coordinamento centrale,

generano comportamenti differenziati tra i diversi soggetti registratori”27.

1.4. Il non profit e i Sistemi Informativi Sociali

In Italia, la forte presenza e rilevanza assunta dal settore non profit e del privato‐sociale affonda le

sue radici nell’evoluzione della legislazione sociale28.

Negli anni Settanta, a seguito della congiunturale crisi economica, lo Stato Sociale,

prevalentemente di stampo assistenzialistico, fa i conti con una revisione del sistema che impone

la contrazione dei costi del welfare state e la necessità di programmare gli interventi nei diversi

27 Agenzia per le Onlus, I registri del terzo settore: garanzie per i cittadini, trasparenza ed equità delle procedure, Milano, novembre 2005. 28 A. E. Carbone, La politica socio‐assistenziale in Italia – un profilo evolutivo del concetto e nuovi compiti degli Enti Locali, in Rassegna di Servizio Sociale n. 1, EISS, Roma, 1995.



32

ambiti sulla base di una conoscenza e di una analisi dei reali bisogni della popolazione. In questo

clima, con il DPR 616/1977, si avvia la prima riforma del settore socio‐assistenziale che decentra

amministrativamente, attraverso il trasferimento alle Regioni, le competenze legislative e di

indirizzo di settore, mentre le competenze gestionali vengono delegate ai Comuni. L’attenzione si

sposta, quindi, sulle comunità locali e sulla rete dei servizi da creare per rispondere a bisogni ed

esigenze effettive.

Gli anni Ottanta, invece, assistono, da un lato, alla proliferazione di norme a carattere nazionale di

tutela di specifiche categorie come disabili, tossicodipendenti, anziani e così via e, dall’altro, alla

legiferazione regionale che, all’opposto, tende all’integrazione degli interventi per rispondere a

problemi diversi. Nel decennio successivo, durante gli anni Novanta, si assiste ad un cambiamento

radicale nell’ambito del comparto sociale, si avvia un processo di progettazione e gestione dei

servizi socio‐assistenziali locali. Si abbandona il regime di concessione dei contributi economici e

monetari, si intraprende la strada della realizzazione di servizi concreti alle popolazioni, si studiano

i territori, si mappano e si monitorano i servizi, si introducono gli standard minimi e di qualità delle

prestazioni per consentire ai cittadini di controllare gli enti erogatori, di ridimensionare

l’autorefenzialità del sistema socio‐assistenziale tradizionale.

Si assiste ad una crescente delega della gestione dei servizi sociali a soggetti privati attraverso

rapporti di convenzione.

I tempi erano ormai maturi e proprio nell’anno 2000, con la Legge 328/2000, si afferma l’esercizio

della cittadinanza sociale e si avvia una nuova stagione per la governance locale del comparto. Tra

gli strumenti chiave: i sistemi informativi sociali, i piani di zona, la carta dei servizi sociali. Tuttavia,

l’anno successivo, nel 2001, la legge di modifica del Titolo V della Costituzione frena il processo di

attuazione della L. 328/2000 e si assiste ad una fase di immobilismo istituzionale e di

disorientamento che impedisce di progettare e sperimentare nuovi modelli di welfare locale29.

Questa situazione ha dei riflessi anche sulla realizzazione dei Sistemi Informativi Sociali, ossia i

sistemi di raccolta dati per conoscere, valutare e programmare policy nel settore sociale.

29 F. Deriu, I sistemi informativi sociali: l’apporto del privato-sociale, Relazione al Convegno “Povertà, redistribuzione e politiche per l’inclusione sociale”, Napoli, novembre 2006.




33

Ma cosa si intende per Sistema Informativo?

Un Sistema informativo è un insieme finalizzato e organizzato di processi atti a gestire

informazioni. La gestione delle informazioni deve essere orientata al conseguimento degli obiettivi

dell'Ente, generali e settoriali. In altri termini, la gestione è quel complesso di elementi in grado di

fornire informazioni necessarie ad un soggetto che, nell'ambito della struttura organizzativa di

appartenenza, necessita di tali supporti per svolgere le proprie funzioni. In generale, un Sistema

informativo esplicitamente individuabile si caratterizza per la presenza di:

un patrimonio di dati e informazioni;

un insieme di procedure;

un insieme di persone interagenti a qualsiasi livello con le procedure (responsabili delle

procedure, fornitori di dati, utilizzatori finali);

un insieme di strumenti.

Un Sistema Informativo ha lo scopo di soddisfare le esigenze informative di una organizzazione, in

un contesto in cui non sempre le esigenze informative sono chiare e note a priori ai diversi

soggetti che, ai vari livelli, la esprimono e che spesso sono soggette a cambiare in relazione ai

mutamenti dell'organizzazione e dei bisogni degli utenti.

Nell’area delle politiche sociali, la necessità di prevedere forme e modalità per rappresentare

l'insieme di elementi in grado di fornire informazioni necessarie all'Ente di riferimento per svolgere

le proprie funzioni è sostenuta dalla Legge 328/2000 “Legge quadro per la realizzazione del

sistema integrato di interventi e servizi sociali” e dal Piano nazionale degli interventi e dei servizi

sociali 2001‐2003, approvato con Decreto del Presidente della Repubblica il 3 maggio 2001. In

particolare, l'art. 21 della prima, L. 328/2000 stabilisce che “ Lo Stato, le Regioni, e province, i

comuni istituiscono un sistema informativo dei servizi sociali per assicurare una compiuta

conoscenza dei bisogni sociali, del sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali e per poter

disporre tempestivamente di dati e informazioni necessari alla programmazione, alla gestione e

alla valutazione delle politiche sociali, per la promozione e attivazione di progetti europei, per il

coordinamento con le strutture sanitarie, formative, con le politiche del lavoro e

dell'occupazione”.

http://www.interno.it/




34

In tal modo, il Sistema informativo dei Servizi Sociali diventa, quindi, strumento innovativo di

conoscenza di fondamentale importanza per la lettura dei bisogni delle comunità da parte degli

operatori, per l’azione programmatica a supporto delle decisioni dei responsabili delle politiche

sociali ai diversi livelli, per i cittadini che ricorrono al sistema integrato degli interventi e dei servizi

messi a disposizione, per le organizzazioni del privato sociale che possono in tal modo orientare e

progettare le proprie attività sulle reali necessità delle comunità locali. La sua funzione non è solo

quella di descrivere le risorse impiegate e le attività svolte nelle diverse articolazioni territoriali ed

organizzative, ma anche quella di facilitare la lettura dei propri bisogni e di sostenere il processo

decisionale a tutti i livelli di governo, sulla base di una rigorosa analisi delle attività e dei risultati

raggiunti rispetto ai risultati attesi e alle esigenze della popolazione. In tal senso, i SIS costituiscono

l’elemento centrale nel processo di costruzione dei Piani di Zona.

I Sistemi Informativi Sociali (SIS) sono strumenti tecnologici altamente specializzati, “logicamente

integrati, [fatti] di metodi, procedure e tecniche per la selezione, la raccolta, l’archiviazione,

l’elaborazione e la distribuzione di informazioni relative all’area sociale. In termini più generali si

tratta di strumenti in grado di fornire tempestivamente informazioni utili all’azione: il fattore

“tempo” è una delle sue caratteristiche essenziali. Allo stato attuale l’informazione statistica,

anche nel sociale, pone il problema dell’attualità delle informazioni. I SIS devono, inoltre, garantire

la trasparenza e la verificabilità dell’informazione, consentendo di monitorare l’efficienza dei

servizi offerti dal sistema di protezione sociale, il loro grado di integrazione, e favorendo, seppure

indirettamente, la partecipazione e l’esercizio effettivo dei diritti di cittadinanza da parte della

popolazione. L’informazione prodotta rappresenta, quindi, un supporto indispensabile non solo ai

decisori politici ai vari livelli istituzionali, ma anche al lavoro quotidiano di operatori sociali, delle

parti sociali, dei singoli cittadini e di quelli associati nelle diverse forme di associazione,

assicurando in tal modo ai soggetti medesimi l’esercizio di un “partecipato” riscontro sociale.



35

2. Il progetto

2.1. Gli obiettivi del progetto

In questo contesto, caratterizzato da una generale rivalutazione del ruolo dell'informazione come

strumento indispensabile di una corretta programmazione degli interventi, fondata

sull'individuazione dei bisogni, il più possibile aderente alla realtà, controllata attraverso un

meccanismo di verifica anch'esso fondato su processi informativi, si inserisce il progetto Sostegno

alla gestione del registro nazionale e realizzazione di una banca dati dedicata, che costituisce un

nodo strategico e rappresenta, appropriatamente, le moderne politiche di welfare.

Infatti, la consapevolezza che la conoscenza è un elemento distintivo, capace di offrire un reale

vantaggio competitivo, insieme alla necessità di approfondire l’informazione statistica sulle

istituzioni private non profit hanno spinto alla definizione e alla realizzazione del progetto su

menzionato, nato da una convenzione definita nel dicembre 2007 e stipulata nel mese di marzo

2008 tra il Ministero della Solidarietà Sociale – “Direzione generale per il volontariato,

l’associazionismo e le formazioni sociali” e l’Istituto per lo sviluppo della formazione professionale

dei lavoratori (Isfol).30

A fronte di un originario sostegno alla creazione del Registro nazionale delle associazioni di

promozione sociale, seguendo quanto concordato in appositi incontri tra il Ministero e l’Isfol, l’idea

progettuale iniziale si è evoluta e ha portato alla creazione di un Sistema Informativo concernente

tutto il settore dell’associazionismo sociale, del non profit per avviare un’analisi più generale su

questo mondo. Per queste ragioni è stato identificato il fabbisogno informativo ossia sono state

individuate le informazioni di cui l’ente committente avverte il bisogno sia per dirigere la propria

funzione decisionale nella programmazione e pianificazione di politiche, sia per attivare future

azioni di valutazione del sistema dei servizi offerti. Il fabbisogno informativo è stato determinato

anche in considerazione dell’utilizzatore finale dell’informazione.

Nel corso dei primi incontri è maturata la necessità di progettare e costruire un Sistema

Informativo complesso, in grado di presidiare un livello prevedibile di parametri diversi,

contemplati nei vari Registri, e di non disperdere nessuna informazione

disponibile.

30 Il progetto assume quanto deliberato dall’Osservatorio Nazionale dell’Associazionismo nella seduta del 13.12.2007 in merito alla rifinalizzazione delle risorse residue.



36

Tenendo conto che le finalità di un Sistema di questo genere sono riconducibili alle seguenti:

Conoscere per prevenire;

Conoscere per programmare;

Conoscere per valutare;

Conoscere per partecipare;

Conoscere per contrattare.

Sono stati impostati tutti I passaggi necessari per crearlo, quindi: l’individuazione delle attività da

svolgere per la gestione delle informazioni; le modalità organizzative con le quali condurre tali

attività; gli strumenti tecnologici con cui svolgerle, garantendo un utilizzo coerente dei dati in

rapporto ad esigenze informative di vario genere e livello.

È chiaro che l'esistenza di un sistema informativo, rappresentabile come una rete di collegamenti

basati sulle informazioni ed i loro trattamenti, è concettualmente indipendente dalla sua

automatizzazione, ma, operativamente, un sistema informativo è composto dall'insieme di

elaboratori, reti informatiche e procedure per la memorizzazione e la trasmissione elettronica

delle informazioni. Il valore aggiunto della banca dati dedicata risiede nella possibilità del

cosiddetto data mining, ossia la possibilità di estrarre relazioni, o più in generale informazioni,

presenti nei database ma non immediatamente visibili.

Il sistema informativo è stato anche progettato per rispondere all’obiettivo di farne uno

strumento di supporto e di sostegno alle decisioni, di valutazione dell’efficacia e dell’efficienza

delle politiche adottate. A tal fine, il progetto, ha previsto la produzione di elaborazioni effettuate

nel rispetto delle seguenti caratteristiche: correttezza, rilevanza, attendibilità, affidabilità,

tempestività, selettività e dettaglio.

Gli obiettivi definiti nella convenzione riguardano, in particolare:

la ricognizione della normativa nazionale e regionale, anche di dettaglio, relativa alle

organizzazioni non profit, con particolare riguardo alle associazioni di promozione sociale, alle

cooperative sociali, alle fondazioni ed alle organizzazioni di volontariato, e rassegna di quanto



37

le varie amministrazioni hanno predisposto a vario titolo a favore degli enti in questione (studi,

documenti programmatici, formulari vari,);

la progettazione, realizzazione e collaudo di un sistema informativo capace di rappresentare

caratteri quantitativi e qualitativi di rilievo delle organizzazioni non profit (elementi anagrafici,

elementi relativi all’organizzazione ed all’attività, elementi contabili e di processo , …). Il

sistema informativo sarà predisposto per consentire l’aggiornamento costante dei dati senza

perdere traccia delle registrazioni/codici precedenti, venendo così incontro ad esigenze

amministrative di “storicità delle informazioni” e di misurazione statistica;

la progettazione, realizzazione e collaudo di un sistema per monitorare la realizzazione da

parte delle organizzazioni non profit dei progetti cofinanziati dal Ministero della solidarietà

sociale, tramite il quale acquisire dati compatibili con le specifiche del sistema informativo. Il

sistema dovrà supportare lo svolgimento di indagini mirate, al fine di rilevare e archiviare

informazioni, qualitative e quantitative, tramite il ricorso a differenti modalità di rilevazione

(dirette; via Cati o via Cawi; rilevazioni basate su campioni e pesi costruiti a partire dai dati già

disponibili nel sistema informativo). Inoltre, il sistema informativo sarà predisposto in modo

tale da agevolare l’eventuale diffusione via internet dei resoconti e/o rendiconti presentati

dalle organizzazioni relativamente alle attività progettuali di cui sopra;

la simulazione di forme di reporting, sia di natura amministrativa sia di natura tecnica, a

supporto delle decisioni del Ministero della solidarietà sociale e finalizzata alla comunicazione

pubblica di alcune misure, tramite le quali dare diffusione ad informazioni salienti relative al

mondo del terzo settore ed, eventualmente, alle rilevazioni previste nel punto precedente. Al

fine di supportare l’attività di reporting del secondo tipo, il sistema dovrà essere dotato di

indirizzari differenziati secondo criteri da pre‐stabilire (gruppi target).

In sintesi, il Progetto trova le sue radici nella legge 8 novembre 2000, n. 328 "Legge quadro per la

realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali", ma, nel contempo, ha anticipato

le linee di azione previste dal Libro verde sul futuro del modello sociale, che sostiene che la

costruzione del nuovo Welfare deve avvalersi di un costante monitoraggio e di un approccio per

obiettivi, in modo da consentire ai decisori e ai loro interlocutori sociali di misurare continuamente



38

l’avvicinamento ai risultati attesi, l’effettiva utilità delle politiche adottate, l’opportunità di

correzioni nel caso di scostamenti, il confronto con i sistemi dei Paesi concorrenti.

Tenendo in debito conto di tutti gli elementi emersi è stato necessario progettare e implementare

un “sistema informativo ed informatico” per raccogliere e rendere disponibili dati di carattere

qualitativo e quantitativo sulle politiche e sui fenomeni. A tal fine si è proceduto per fasi

successive: dall’analisi di fattibilità alla progettazione concettuale del Sistema Informativo; dalla

progettazione logico‐fisica all’implementazione e al collaudo della versione realizzata; dalla

predisposizione dei moduli formativi per gli operatori responsabili, ai vari livelli, della gestione del

Sistema alla redazione di un Documento Tecnico sulla Sicurezza dei Dati.

Un ulteriore e rilevante aspetto, vista l’importanza rivestita, è quello della composizione del

Gruppo di Lavoro31 e dell’attenzione riservata alla multidisciplinarietà proprio in relazione alle

caratteristiche del Sistema Informativo. Alle competenze del Servizio Statistico sono state

affiancate quelle di un sociologo, di uno statistico, di un informatico, di un formatore, di un

giurista tutti naturalmente con esperienza nella progettazione di sistemi informativi e con un

bagaglio di conoscenze specifiche nel settore non profit. La compresenza di queste figure

professionali ha garantito il rigore metodologico di tutte le fasi di lavoro e ha potenziato gli

strumenti e le soluzioni adottate per raggiungere gli obiettivi prefissati. L’attività di progettazione

e sviluppo del Sistema si è rivelata complessa poiché doveva “costruire un sistema di conoscenza

che produce conoscenza”, attento ad armonizzare il quantitativo con il qualitativo, il trattamento

con l’interpretazione del dato, la misurazione e la relazione, Il coordinamento, pertanto, ha

richiesto la gestione di una serie di processi trasversali tra le diverse discipline coinvolte,

favorendone il dialogo, lo scambio, la cooperazione, l’integrazione, la condivisione, il reciproco

arricchimento. Il coordinamento ha svolto effettivamente il ruolo di facilitatore della

comunicazione tra discipline apparentemente distanti ma contigue; di coniugatore del sapere

teorico e di quello più squisitamente operativo.

31 Il Gruppo di Lavoro è formato da risorse interne all’Istituto (Anna Elisa Carbone, Federico Orfei, Laura Bianca Silvestrini) ed esperti esterni (Felicia

D’Alessandro, Nicola Manzo, Barbara Menghi, Barbara Moreschi, Angelo Violi).



39

2.2. Le fasi progettuali

Il progetto, dunque, prevede la creazione e lo sviluppo di un Sistema informativo articolato su

cinque tipologie di organizzazioni operanti nel settore non profit: le associazioni di promozione

sociale, le cooperative sociali, le fondazioni, le organizzazioni di volontariato e le onlus.

Con riferimento a quanto previsto dalla convenzione e dal progetto esecutivo, il piano di lavoro

della ricerca riguarda diverse fasi, di seguito riportate e rappresentate:

1) Fase di ricognizione della normativa nazionale e regionale relativa alle organizzazioni non profit

e rassegna di quanto le varie amministrazioni hanno predisposto a loro favore (studi,

documenti programmatici, atti di indirizzo, formulari vari);

2) Fase di progettazione e definizione di un sistema informativo capace di rappresentare caratteri

quantitativi e qualitativi di rilievo delle organizzazioni non profit (elementi anagrafici; elementi

organizzativi e attività; elementi contabili e di processo);

3) Fase di costruzione del sistema informatico, con l’utilizzazione di procedure e strumenti user

friendly, la predisposizione di fruibilità a diversi livelli, la disposizione di una adeguata

strumentazione informatica hw e sw, la scelta di tecnologie open source;

4) Fase dei risultati e dei prodotti, ossia di realizzazione di simulazioni e reporting, sia di natura

amministrativa che di natura tecnica, a supporto delle decisioni del Ministero ed a fini di

comunicazione pubblica, tramite le quali dare diffusione ad informazioni salienti relative al

mondo del terzo settore ed, eventualmente, alle rilevazioni successive.



40

Fase esplorativa e raccolta delle fonti informative

Le attività hanno preso avvio con una ricognizione della normativa nazionale e regionale delle

organizzazioni del non profit oggetto della convenzione. Il gruppo di lavoro ha realizzato un’attività

di scouting dei siti web ufficiali di tutte le Regioni e le Province Autonome per effettuare una prima

mappatura del fenomeno. La ricerca è stata indirizzata a:

individuare la normativa regionale e provinciale di recepimento delle norme nazionali

relative alle organizzazioni del non profit suddette;

accertare l’istituzione dei registri regionali e/o provinciali nei casi sanciti o previsti dalla

normativa (norme di dettaglio, delibere di Giunta, …);

ravvisare le procedure di richiesta per l‘iscrizione ai registri (format, modelli di moduli,

allegati, documentazione da allegare) e l’istruttoria;

discernere le tipologie e le modalità di gestione degli stessi (iscrizione, cancellazione,

modifica, comunicazione variazioni, invio relazioni);

verificare l’esistenza di registri informatizzati e la loro accessibilità on line, di banche dati

dedicate visibili all’utente/cittadino, di informazioni “effettivamente” disponibili e quindi

“scaricabili”;

riconoscere l’esistenza di “classificazione” delle informazioni e loro “codifica”;

identificare la mappa dei referenti competenti in materia (assessorati, dipartimenti,

direzioni, settori, uffici);

monitorare documenti di vario tipo (studi e indagini, documenti programmatici, formulari

vari) promossi, realizzati, pubblicati e diffusi dalle Regioni.

La documentazione e le informazioni raccolte, per un totale di circa 500 documenti, sono state

inserite in un Archivio di progetto convertito in un Data Base32 messo a disposizione e trasferito al

Ministero.

32 L’Archivio di progetto è stato costruito grazie al contributo di tutto il Gruppo di Lavoro e il Data Base è stato realizzato da Federico Orfei del

Servizio Statistico Isfol.



41

La fase di scouting è stata affiancata dall’avvio di una fase desk, di contatti telefonici o diretti con i

referenti regionali finalizzati, in generale, a:

stabilire un primo contatto telefonico con la rete degli interlocutori territoriali al fine di

acquisire informazioni e conoscenze sull’esistente;

descrivere brevemente gli obiettivi del nostro lavoro sul campo;

verificare l’attendibilità e l’attualità delle informazioni raccolte circa la normativa regionale

sui diversi Registri;

procedere ad una ricognizione dell’esistente dove la ricerca internet non ha fornito alcun

risultato;

ottenere i Registri aggiornati (in formato informatico) relativi ai diversi ambiti;

definire un calendario di visite o incontri, di modalità di scambio e collaborazione.

Mediante queste operazioni è stata costruita la rubrica dei “referenti”, ossia un’agenda delle

Amministrazioni regionali presso le quali sono stati istituiti e vengono tenuti gli albi ed i registri

acquisiti. L’attività di predisposizione di questo strumento si è rivelata lunga e complessa per

diversi motivi. In primo luogo, non sempre è stato possibile trovare nei siti istituzionali gli indirizzi

ed i numeri telefonici degli Uffici competenti e, anche nei casi in cui la ricerca ha avuto esito

positivo, le informazioni pubblicate sul web si sono rivelate scarsamente utilizzabili al punto che si

è dovuto procedere per tentativi successivi. Inoltre, la coincidenza di queste attività con la tornata

elettorale amministrativo in alcune regioni, ha costretto ad attendere la conclusione della

procedura di nomina e di insediamento dei nuovi assessorati prima di riuscire a raggiungere le

strutture di interesse. Infine, le diverse procedure con le quali i governi locali organizzano gli uffici

preposti alla gestione dei settori non hanno reso possibile una standardizzazione immediata delle

informazioni e, quindi, la predisposizione di un modello uniforme mediante in quale archiviare i

dati reperiti.

Il modello di rubrica, attualmente, presenta per ciascuna regione/provincia autonoma la seguente

struttura:

URP di Presidenza, di Assessorato o di Dipartimento;

Numero verde;



42

Denominazione dell’assessorato di riferimento;

Nome dell’assessore in carica, con indicazione dell’indirizzo dell’ufficio, del numero di

telefono e di fax, dell’indirizzo di posta elettronica.

Ulteriormente, per ciascuna tipologia di organizzazione del non profit o gruppo di organizzazioni,

qualora l’area amministrativa di responsabilità sia unica, è stata predisposta una griglia

contenente le seguenti informazioni:

Nome della direzione generale o del dipartimento di riferimento;

Nome del responsabile, con indicazione dell’indirizzo dell’ufficio, del numero di telefono e di

fax, dell’indirizzo di posta elettronica;

Nome del dipendente preposto alla tenuta dell’albo/registro con numero di telefono ed

indirizzo di posta elettronica.

Contemporaneamente è stata predisposta la lettera da inviare a tutti i soggetti locali individuati

nel corso delle telefonate. Per accelerare i tempi di acquisizione dei dati è stata inviata per posta

elettronica o fax. Successivamente, è stata avviata un’ulteriore fase di contatti telefonici, allo

scopo di compiere una verifica sull’inoltro e collaborare fornendo eventuali chiarimenti.

Acquisito l’albo o il registro regionale, aggiornato e certificato dall’Amministrazione di

provenienza, si è proceduto all’analisi della relativa struttura, attività che ha mostrato più

concretamente la grande disomogeneità nel modo in cui i dati e le informazioni sono

generalmente registrati. I registri, albi o elenchi che sono stati individuati come fonti primarie del

Sistema hanno in comune la caratteristica di essere archivi amministrativi, finalizzati pertanto a

certificare il possesso da parte dei soggetti di determinati requisiti stabiliti dalle norme.

Da una prima analisi dei registri, albi o elenchi delle diverse tipologie di organizzazioni non profit è

emerso che, in generale, l’attuale gestione di essi è essenzialmente finalizzata all’adempimento

della normativa. Per questo motivo, i diversi registri si limitano a raccogliere informazioni in

occasione della costituzione delle organizzazioni o delle variazioni degli statuti, mostrando carenze

rispetto a completezza, omogeneità e aggiornamento delle informazioni. Come si approfondirà,

nel paragrafo successivo, inoltre, il trattamento simultaneo di numerosi archivi amministrativi non

può prescindere dagli aspetti prettamente organizzativi ed operativi adottati dai diversi contesti



43

per la loro gestione, ed in particolare, dal grado di centralizzazione e di informatizzazione degli

archivi.

Fase di trattamento delle fonti informative

Il trattamento di un così elevato numero di archivi amministrativi è risultato molto laborioso

considerando non solo la carenza informativa, ma anche il loro grado di centralizzazione –

estremamente basso ‐ e il livello di informatizzazione – molto limitato.

Per quanto riguarda il grado di centralizzazione si può distinguere il caso in cui tutte le

informazioni derivino da un unico archivio organizzato e gestito presso un ente centrale, da quello

in cui, invece, i dati sono posseduti e gestiti da diversi soggetti amministrativi centrali e locali. Nel

nostro caso si trattava della seconda ipotesi e ciò ha richiesto di pianificare l’acquisizione da fonti

molteplici e la realizzazione di schemi di analisi delle informazioni volti a garantire la loro corretta

collocazione all’interno di un unico sistema. La gestione di un complesso di informazioni derivanti

da archivi locali comporta, infatti, la necessità di analizzare approfonditamente il contenuto di

ciascuna fonte e di definire i principi di standardizzazione da adottare per garantirne

l’integrazione.

Il secondo elemento riguarda, invece, le caratteristiche tecnologiche delle fonti amministrative. Ai

fini dell’acquisizione delle informazioni nel sistema, le problematiche affrontate si sono

differenziate a seconda del livello di organizzazione degli archivi/registri. Se le informazioni dei

registri erano contenute e trasferibili in archivi informatizzati le operazioni di standardizzazione

sono state effettuate direttamente sui file; se al contrario erano contenute su carta, la

standardizzazione è avvenuta in due fasi: la prima al momento del data entry e la seconda in fase

di verifica del file così costruito.

Considerando perciò i problemi derivanti dall’eterogeneità delle fonti e dalla pluralità dei soggetti

gestori, l’acquisizione delle informazioni nel Sistema è stata possibile solo dopo aver effettuato

una serie di operazioni di “bonifica” che, eliminando ambiguità, differenze ed eventuali

contraddizioni interne, hanno permesso di normalizzare i dati contenuti nei differenti archivi

rendendoli così utilizzabili.



44

Nel complesso, l’insieme delle attività di questa fase ha fatto emergere una situazione dei registri

e degli albi delle organizzazioni non profit nel territorio che potrebbe essere sinteticamente

descritta come “molti registri, poche informazioni, scarsa omogeneità, assenza di controlli”33.

Data la complessità della situazione il processo di trasformazione dei file relativi agli Albi e ai

Registri in informazioni trattabili in forma automatizzata è stato lungo e laborioso.

Una volta acquisiti i registri, si è, infatti, dapprima, proceduto al trattamento preliminare dei dati,

eseguendo le seguenti operazioni:

analisi della tipologia di informazioni contenute nei diversi archivi/registri;

individuazione delle informazioni suscettibili di normalizzazione e codifica.

Queste due operazioni sono state condotte secondo regole univoche, per riportare allo stesso

oggetto dati della stessa natura ma espressi in modo diverso, sia all’interno dello stesso registro

sia tra registri diversi (per tipologia di unità contenute e/o per soggetto responsabile del registro) e

per garantire una corretta fruibilità delle informazioni a livello complessivo.

Lo schema seguito nella prima fase di analisi dei Registri è stato il seguente:

Nome campo Indica la denominazione del campo data dall'ufficio locale.

Tipo Sono state preliminarmente individuate tre tipologie: stringa, numero e data.

Lunghezza Indica la dimensione del campo: in caso di stringa, viene precisato se la lunghezza sia superiore o inferiore a 255 caratteri oppure, come nel caso del codice fiscale, identica per tutti i dati; nel caso di campo data, ne viene specificato il formato.

Descrizione Contiene una sommaria indicazione dei dati inseriti.

Contenuto Contiene una descrizione del contenuto (per esempio, nel caso della denominazione se contiene sia l'acronimo che il nome per esteso)

Eventuale Indica se il campo contiene le informazioni solo per alcuni soggetti e non per tutti.

Note Contiene le eventuali osservazioni di chi procede all'analisi.

33 C. Travaglini, Dai registri amministrativi ai sistemi informativi Territoriali integrati per cooperative sociali e Aziende di terzo settore, Nota del

progetto Spring‐Out condotta dal Polo Scientifico‐Didattico di Rimini dell’Università di Bologna.



45

Elemento centrale e significativo valore aggiunto del progetto è stata, inoltre, la previsione di un

insieme di codici utilizzabili per classificare le informazioni relative a ciascuna unità in modo

uniforme, rendendo così possibile sia una migliore trattabilità delle informazioni a livello

informatico, sia la futura utilizzazione per comparazioni, aggregazioni, analisi e collegamenti con

altre banche dati. Nella maggior parte dei casi sono stati adottati codici “noti”, cioè

frequentemente utilizzati negli archivi delle imprese (in particolare codici territoriali e relativi

all’attività); in altri casi, invece, si è trattato di codici appositamente costruiti per classificare e

distinguere più nettamente le singole organizzazioni e i registri (codici identificativi della tipologia

di organizzazione e della tipologia di registri).

Prima di procedere all’immissione nel Sistema, le informazioni sono state ulteriormente trattate in

modo da uniformare il contenuto in termini di:

formato dei file;

sequenza e suddivisione delle informazioni;

normalizzazione ed eventuale codifica del contenuto.

Naturalmente, il processo di trattamento è risultato tanto più oneroso quanto più gli archivi

trattati non avevano subito precedenti operazioni di bonifica da parte degli uffici e degli enti

responsabili della loro tenuta e gestione34.

Dall’analisi effettuata in questa fase è emerso, dunque, che le fonti informative costituite dai

registri/archivi e albi delle organizzazioni non profit sono molto frammentate e disomogenee sotto

il profilo qualitativo; inoltre, le informazioni in esse contenute si presentano eterogenee e

generalmente prive di normalizzazione. In estrema sintesi, l’informazione disponibile non è

integrata, né è stata progettata su una base comune e in vista di un’integrazione futura.

La complessità del quadro di riferimento e dei processi di trattamento degli input ha suggerito di

effettuare, innanzitutto, un’analisi preliminare delle finalità generali e degli output specifici del

sistema, per poi trattare le funzionalità dirette a rispondere alle esigenze del Ministero. Durante

questa fase del progetto è stata, quindi, compiuta l’analisi dei requisiti considerando sia le

necessità di efficienza tecnica degli applicativi informatici e degli altri strumenti sviluppati, sia i

bisogni, espressi anche in modo indiretto e non formalizzato, degli utilizzatori finali.

34 Queste operazioni sono state curate da Federico Orfei e Bianca Laura Silvestrini con la supervisione di Barbara Moreschi.



46

Fase di progettazione del Sistema Informativo

Il lavoro di analisi dei requisiti ha portato alla progettazione e definizione completa del Sistema

informativo.

Dall’analisi di fattibilità, diretta alla ricostruzione del fabbisogno informativo rispetto alle due

coordinate, verticale (dall’utente al client o policy‐maker, dall’input all’output) e orizzontale

(organizzazione interna ai singoli centri/servizi) della realtà oggetto di studio, si è passati alla

progettazione concettuale, basata su processi di astrazione e aggregazione delle singole entità del

fabbisogno informativo funzionali alla predisposizione di schemi di rappresentazione degli

strumenti di rilevazione (schede utenti), indipendenti dall’ambiente tecnologico di gestione dei

dati e necessari per la raccolta delle informazioni di interesse.

L’architettura del sistema è costituita da un archivio dedicato a raccogliere e ordinare informazioni

sulle tipologie di organizzazioni non profit stabilite nel progetto. Le informazioni che inizialmente

popoleranno il sistema deriveranno da archivi, albi e registri di tipo amministrativo e dovranno

essere raccordabili con gli altri giacimenti informativi utilizzati o in corso di sviluppo all’interno del

Ministero. L’aspetto innovativo del progetto risiede proprio nella realizzazione di un sistema unico

che permetterà la consultazione, il confronto e l’elaborazione di dati provenienti da fonti

informative differenti.

Le informazioni trattate nel sistema dovranno consentire di giungere a rappresentazioni della

realtà a vari livelli (nazionale, regionale, provinciale e comunale) in modo da costituire uno

strumento da utilizzare per il monitoraggio, la programmazione e l’attuazione di politiche sociali e

del lavoro. Il presupposto di fondo nello sviluppo del sistema è l’interscambiabilità delle

informazioni tra i diversi uffici del Ministero, ponendosi, soprattutto, come strumento di gestione

interna dei dati, che inizialmente lo rendono un sistema chiuso verso l’esterno. Sinteticamente, le

caratteristiche del sistema sono:

l’operatività, cioè la capacità del sistema di essere di facile utilizzo nella ordinaria attività

gestionale dei singoli uffici del Ministero;

la compatibilità, rispetto ad altri giacimenti informativi del Ministero;

la confrontabilità, rispetto ad altre fonti informative anche esterne al Ministero;



47

l’aggiornabilità, cioè la capacità del sistema di essere costantemente aggiornato;

l’espandibilità, cioè la possibilità di essere potenziato ed ampliato con altri moduli in funzione

di esigenze future.

Fase di costruzione del sistema informatico

Nell’estate 2008, si è passati alla progettazione logico‐fisica del Sistema, volta a tradurre lo schema

concettuale sopra descritto in uno schema logico, tenendo conto delle caratteristiche che avrebbe

dovuto avere il sistema di gestione della base di dati, successivamente completato dalla specifica

dei parametri fisici di memorizzazione, dalla definizione dei supporti hardware su cui i medesimi

avrebbero dovuto risiedere, le tecnologie di protezione e sicurezza di accesso e rilascio dei dati.

Il processo di sviluppo e gestione del sistema informativo ha proposto la produzione di

informazioni normalizzate, integrate ed automatizzate che consentono, una volta a regime, di

migliorare la conoscenza dell’universo delle organizzazioni non profit. Tale obiettivo finale è stato

raggiunto mediante il miglioramento della qualità delle informazioni su questi soggetti e la

semplificazione delle modalità di accesso ad esse. Per raggiungere questo fine, gli input (costituiti

dai registri, dalle meta‐informazioni relative ad essi e dalle risorse umane e strumentali) sono stati

combinati in modo tale da produrre un sistema informativo dotato di almeno tre sottosistemi:

alimentazione, integrazione e diffusione.

I vincoli del processo di sviluppo del sistema informativo possono essere raggruppati in cinque

categorie:

vincoli normativi: tra questi, in particolare il Decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice

in materia di protezione dei dati personali) e la direttiva del CNIPA 19 dicembre 2003

(Sviluppo ed utilizzazione dei programmi informatici da parte delle pubbliche amministrazioni);

vincoli di finalizzazione, soprattutto rispetto alle esigenze dell’utenza interna;

vincoli metodologici relativi alle caratteristiche e agli standard di qualità delle fonti da

acquisire;

vincoli organizzativi che caratterizzano il funzionamento degli Uffici del Ministero;



48

vincoli tecnologici relativi alle dotazioni hardware, software, lanware e di personale

specializzato all’interno del Ministero.

Sul versante della costruzione del sistema informativo il Gruppo di Lavoro ha convenuto sulla

necessità di progettare un sistema sufficientemente flessibile, popolato sulla base di moduli

progressivi. Si è partiti dalle variabili anagrafiche, per aggiungere man mano moduli di tipo

organizzativo, moduli con contenuto di tipo settoriale e attività economica, fino ad un modulo

dedicato alle risorse finanziarie complessivamente gestite da un ente.

Per quanto riguarda le funzionalità del Sistema, negli schemi successivi sono stati sintetizzati i

passi seguiti nello sviluppo delle funzionalità di alimentazione, integrazione e diffusione:

Schema 1 –

Funzione di alimentazione

Schema 2 –

Funzione di integrazione

Schema 3 –

Funzione di diffusione

1. definizione template per

l’alimentazione

2. acquisizione delle informazioni

3. normalizzazione delle informazioni

4. verifica e validazione delle

informazioni acquisite

1. verifica integrabilità delle fonti

2. creazione di serbatoi per

informazioni non utilizzate

3. integrazione

1. navigazione nel sistema

2. produzione di report standard (su

base territoriale e/o settoriale)

Alimentazione

I dati che alimentano il sistema provengono da fonti di diverso tipo. Il responsabile della gestione

del sistema assume un ruolo di interfaccia tra le fonti ed il sistema informativo, collaborando alla

trasformazione delle informazioni provenienti dai registri in dati importabili sulla base del

template definito. Nonostante l’inserimento di dati bonifica in via, il sistema consente di

procedere ad ulteriori verifiche e controlli che ‐ utilizzando anche le possibilità offerte

dall’integrazione con altre fonti di dati – permettono l’individuazione di errori o anomalie,

consentendo di pervenire ad una migliore e più omogenea qualità delle informazioni gestite. A tal



49

fine è stato predisposto una sorta di buffer metodologico35 nel quale i dati provenienti dai diversi

archivi transitano prima di essere importati all’interno del sistema informativo.

Integrazione

La funzione permette di gestire il diverso contenuto informativo delle fonti acquisite sia

controllando la rispondenza alle regole di normalizzazione dei dati importati in forma standard, sia

memorizzando le informazioni ordinate in forma non standard. Inoltre, la funzione permette

l’acquisizione di archivi secondari, anche originariamente non previsti, allo scopo di potenziare la

capacità informativa dei dati già presenti nel sistema.

Diffusione

Il sistema prevede strumenti di diffusione basati sul principio della navigazione all’interno della

base di dati. La visualizzazione delle informazioni avviene tramite l’utilizzazione di un normale web

browser (quale Internet Explorer, Mozilla, etc) tramite la rete Intranet del Ministero. Questo

semplifica i collegamenti con i software già utilizzati e, nel contempo, favorirà in futuro potenziali

aperture verso l’esterno.

Sono stati, inoltre, progettati fin dalla fase iniziale strumenti di elaborazione e diffusione sintetica

di informazioni in forma aggregata (report territoriali e per tipologia di organizzazione)

La progettazione dell’applicativo ha comportato conseguentemente la definizione di:

procedure di caricamento;

definizione di un template in excel per il caricamento delle informazioni (eterogenee nella

struttura e nel formato) provenienti dai registri nazionali, regionali e provinciali delle

Organizzazioni non profit;

implementazione di una procedura di caricamento dei file excel normalizzati in base al

template definito in modo da ottenere un popolamento delle tabelle relative ai registri ed

all’anagrafica delle organizzazioni;

sviluppo di una procedura di verifica delle informazioni contenute nei file sorgenti

relativamente a regione, provincia, comune;

35 Si tratta dell'insieme di procedure stabilite al fine di controllare e normalizzare le informazioni prima che queste siano caricate nel sistema. I

record scartati sono segnalati in modo tale che possano essere corretti e reinseriti.



50

popolamento di una tabella dei record scartati (record che non hanno superato le verifiche) in

modo tale che l’utente possa, una volta risolte le anomalie segnalate, procedere ad un nuovo

caricamento del file;

storicizzazione delle operazioni di caricamento con indicazione dell’utente responsabile

dell’attività, della data di aggiornamento, con un link diretto al relativo file sorgente;

caricamento delle informazioni non standardizzate presenti nel file sorgente in modo tale che

nessuna informazione presente nel registro venga persa.

A questo primo stadio di realizzazione, il sistema è stato chiuso verso l’esterno. Tuttavia, sono

adottate soluzioni tecniche che potranno permettere, in un secondo tempo, un’apertura

controllata verso quei soggetti esterni (Regioni o addirittura organizzazioni non profit, in prima

battuta Associazioni di promozione sociale e Organizzazioni di volontariato) ai quali si deciderà di

concedere l’accesso per visionare ed, eventualmente, integrare o aggiornare le informazioni.

La strategia di controllo di accessi ed abilitazioni è stata progettata in modo tale da consentire

all’amministratore di sistema di creare ruoli per i quali abilitare specifiche funzionalità, di creare

utenti a cui concedere l’accesso al sistema e di attribuire a ciascun utente che accede al sistema

uno o più ruoli. Ad esempio, l’utente x con il ruolo di amministratore, avrà accesso a tutte le

funzionalità del sistema, mentre l’utente y, con il ruolo guest, avrà accesso alle sole funzioni di

visualizzazione. Tra questi due estremi è possibile creare una gamma di ruoli intermedi con

abilitazioni graduate al sistema.

Dal punto di vista della progettazione fisica, lo sviluppo del sistema si è basato su una molteplicità

di strumenti hardware e software, combinati in funzione di una serie di esigenze, tra cui vanno

menzionate:

le richieste di un’utenza differenziata (dall’utente incaricato dell’inserimento dei dati, a quello

responsabile della gestione, a quello interessato alla sola navigazione);

la necessità di bilanciare i requisiti di facilità di uso con l’efficienza nella gestione delle

informazioni;

le esigenze di sicurezza e robustezza del sistema;



51

le indicazioni relative all’utilizzo, ove possibile, di software Open Source (su questo punto, in

particolare, il Servizio Statistico ha realizzato una Guida alle scelte Hardware e Software36).

In particolare, per lo sviluppo del sistema si è scelta un’architettura basata su:

database relazionale Oracle XE Express concesso gratuitamente dalla Oracle;

Web Server Apache;

Client MS‐Excel;

Applicazione web based scritta in linguaggio PHP.

La scelta del database relazionale Oracle è dettata dalla opportunità di utilizzare un software che

oltre a garantire l’affidabilità dei dati, offre molteplici potenzialità in termini di integrazione con

altre fonti di dati. Peraltro la versione gratuita presenta delle limitazioni che si stima non abbiano

impatti sullo sviluppo del sistema informativo. Il Web Server Apache è un software Open Source

ampiamente utilizzato nelle applicazioni Internet presenti in rete che garantisce prestazioni

affidabili.

La possibilità di utilizzare MS‐Excel come interfaccia utente è dettata dalla possibilità di questo

applicativo di gestire “tabelle collegate”, dalla relativa semplicità di utilizzo del software e dalla sua

diffusione.

Infine, la scelta del linguaggio PHP, oltre a presentare il vantaggio di essere Open Source, offre la

possibilità di integrarsi con altri progetti Open Source scritti nel medesimo linguaggio, quali, ad

esempio, Lime Survey che consente di realizzare rilevazioni di dati tramite web.

36 La Guida, curata da Nicola Manzo, si pone come obiettivo quello di analizzare le possibili scelte in termini hardware e software per lo sviluppo del Sistema Informativo delle Organizzazioni non profit (SIONP). Tali scelte devono tenere in debita considerazione le indicazioni del Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione (CNIPA) per quanto riguarda lo sviluppo e l’utilizzazione dei programmi informatici da parte delle pubbliche amministrazioni. Tutte le considerazioni che possono essere fatte in relazione a tali scelte sono fortemente influenzate dai requisiti dell’applicativo. SIONP che si vuole realizzare e dai vincoli determinati dalle scelte e dalla dotazione informatica presente nel Ministero. In questo documento si fornisce una panoramica dei software che possono essere utilizzati per lo sviluppo del sistema con particolare riferimento ai software Open Source. Per poter valutare le diverse alternative ed effettuare scelte consapevoli si è reso necessario:

Stimare le seguenti dimensioni: ‐ numero di utenti che si prevede che abbiano accesso al sistema; ‐ mole delle informazioni che devono essere gestite; ‐ frequenza di aggiornamento delle stesse;

Definire se il sistema debba essere Web based ‐ in modo che possa essere utilizzato tramite browser sulla intranet dagli utenti interni e che possa essere (magari in futuro) reso accessibile da utenti esterni tramite internet ‐ oppure se lo sviluppo di un’applicazione Client Server possa essere sufficiente;

Conoscere sufficientemente le scelte tecnologiche che sono state fatte dal Ministero (ad es. in termini di Sistemi Operativi) e le caratteristiche dei vari sistemi con cui si desidera essere raccordabili (ad es tipo di Database del portale).

http://www.opensource.org/

http://www.oracle.com/

http://www.apache.org/

http://www.microsoft.com/

http://www.php.net/



52

Di seguito si riporta il primo schema definito del Sistema Informativo.

DB PORTALE

DBSIONP

Racco

lta e no

rmalizzazio

ne d

elle info

rmazio

ni

Schema Sistema Informativo Organizzazioni Non Profit

Po

rtaleP

ortale

SIONPSIONPSIONP

Regist ri NazionaliReg istri

N aziona liReg istri Nazionali

Regist ri NazionaliReg istri

N aziona liReg istri Nazionali

Regis tr i Delle PrefettureRegis tr i

De lle PrefettureRegistri De lle PrefettureRegistri

D elle PrefettureRegistri Delle Pre fe tture

Regis tr i Delle PrefettureRegis tr i

De lle PrefettureRegistri De lle PrefettureRegistri

D elle PrefettureRegistri Delle Pre fe tture

Registri RegionaliRegistri

Regional iRegis tri Regiona liRegistri

RegionaliRegistri Regionali

Registri RegionaliRegistri

Regional iRegis tri Regiona liRegistri

RegionaliRegistri Regionali

DBDocumentaleAltri SI



53

Fase dei risultati e dei prodotti

Questa ultima fase, ancora in svolgimento, permetterà la realizzazione di:

Reporting Amministrativi a supporto dell’attività operativa del Ministero;

Reporting Tecnici a supporto della conoscenza dei fenomeni e delle decisioni da assumere;

Reporting Comunicativi funzionali per diffondere e comunicare le informazioni inerenti il terzo

settore ai cittadini e alle associazioni.

Il sistema, infatti, è stato predisposto per accogliere non solo i dati anagrafici relativi alla singola

organizzazione ma tutta una serie di informazioni che consentiranno, dopo l’avvio di indagini ad

hoc o attività di monitoraggio finalizzate alla raccolta di nuovi dati, elaborazioni di natura

economica, per settori di intervento, di natura organizzativa, di natura gestionale ed

amministrativa.

Dalla fase esplorativa è, inoltre, emersa l’opportunità per il Sistema di accogliere anche sezioni

informative sulla normativa nazionale e regionale, studi e pubblicazioni sul terzo settore, materiale

bibliografico. In altre parole, tutto un patrimonio documentale sul terzo settore da sistematizzare

e diffondere in modo organizzato.

La potenzialità comunicativa del sistema è di cruciale importanza se si considerano i vantaggi che

ne potrebbero derivare in termini di accessibilità alle informazioni e di trasparenza per tutti i

soggetti a vario titolo coinvolti: dalle amministrazioni pubbliche agli studiosi della materia, dalle

stesse organizzazioni non profit ai singoli cittadini. A titolo di esempio, si può osservare che,

considerata l’attuale situazione di frammentazione e disorganicità dei dati, le informazioni relative

alle non profit presenti nei registri non sembrano essere in grado di restituire al decisore pubblico

e agli studiosi della materia, un quadro aggiornato e attendibile dell’evoluzione del fenomeno, né

di fornire le informazioni necessarie per svolgere azioni di monitoraggio.

Il prototipo di’archivio realizzato potrà esser utilizzato anche in altri contesti o territori costituendo

modello di riferimento per la gestione delle informazioni sugli attori dell’economia sociale. D’altra

parte, i benefici attesi non si limiteranno all’ampliamento della conoscenza del terzo settore, ma

potrebbero estendersi anche alla riduzione dei costi e dei tempi amministrativi grazie allo



54

sfruttamento delle tecnologie informatiche e più, in generale, della condivisione delle informazioni

tra pubbliche amministrazioni, organizzazioni non profit e cittadini.

Maggiori dettagli dell’Archivio Informativo sono riportati nei capitoli successivi.

2.3. La formazione a sostegno dell’”introduzione” del Sistema

Nella fase iniziale del progetto è stata prevista, inoltre, un’azione formativa‐informativa di

sostegno alla progettazione, rivolta essenzialmente all’individuazione dei bisogni dei soggetti

coinvolti nella realizzazione. Nel luglio 2008, presso la sede del Ministero, è stato dato l’avvio al

percorso formativo, indirizzato alle risorse umane della Direzione Generale, che ha accompagnato

lo sviluppo operativo del progetto.

La complessità del progetto e la sua valenza strategica hanno suggerito un’impostazione didattica

finalizzata non solo al trasferimento di competenze operative, sull’utilizzo del sistema informativo,

quanto piuttosto al coinvolgimento delle persone nello scambio e nella condivisione delle logiche

sottostanti alla sua realizzazione.

Il percorso formativo è stato indirizzato a:

consentire al personale del Ministero uno scambio strutturato e continuo sul progetto,

allineando linguaggi, approcci e modalità operative nel rispetto dei requisiti procedurali e di

legge;

trasferire competenze tecnico‐operative sull’utilizzo del sistema e delle informazioni elaborate,

nel rafforzamento dell’efficienza interna e della qualità di risposta al cittadino;

contribuire al miglioramento dell’integrazione interfunzionale, alla condivisione di esperienze,

all’attivazione di pratiche di comunicazione e diffusione all’interno dell’organizzazione

(apprendimento organizzativo).



55

L’attività formativa si è configurata come un percorso a tappe, ciascuna delle quali è stata

realizzata in corrispondenza delle fasi principali del progetto.

L’obiettivo concreto è stato quello di condividere gli obiettivi e le attività della Direzione e

rinforzare la logica del lavoro sinergico, gli elementi della “mappa di orientamento” della singola

risorsa, il valore dell’innovazione nella modernizzazione della Pubblica Amministrazione. Su questo

punto, in particolare, la Direzione ha voluto sottolineare due aspetti:

il valore dell’innovazione nel miglioramento dell’efficienza dei processi interni, della qualità del

servizio reso ai diversi portatori d’interesse, e della sempre più forte affermazione del ruolo

che dovrebbe avere la Pubblica Amministrazione nel governo delle politiche sociali;

la necessità di passare da una logica prescrittiva a una logica imprenditiva nell’accogliere e

pilotare l’innovazione diventando dipendenti pubblici più consapevoli, competenti e innovatori

nel perseguire il bene pubblico (approccio strategico).



56

3. I primi risultati

3.1. La realizzazione del progetto

Nel corso del 2008 e del 2009, il Servizio Statistico Isfol, ha progettato e realizzato un Sistema

Informativo sulle Organizzazioni del Non profit mappando alcune tipologie di organizzazioni

operanti nel terzo settore.

Le attività eseguite nel biennio sono state dirette alla creazione e all’arricchimento di un Sistema

Informativo delle Organizzazioni Non Profit (SIONP), che può essere considerato il prodotto finale

del lavoro svolto in attuazione delle due convenzioni.

Tale sistema ha, infatti, lo scopo di archiviare, gestire e rendere fruibili informazioni su:

a) registri e organizzazioni facenti parte del settore non profit;

b) normativa e documentazione riguardante il settore non profit;

c) finanziamenti erogati dal Ministero su progetti delle organizzazioni non profit.

Il SIONP, tuttavia, non costituisce un “blocco unico”, ma si compone ed è stato creato tramite lo

sviluppo di una serie di moduli (sottosistemi, applicativi e database) realizzati utilizzando fonti,

strumenti e procedure differenziati, ma integrabili in base ad una logica unica e secondo un quadro

metodologico comune.

In questo capitolo sono descritte le attività svolte per la creazione del SIONP, con particolare riguardo

ai diversi prodotti realizzati. Il Sistema è stato progettato e predisposto nel rispetto delle fasi previste

dalle convenzioni tra Ministero ed Isfol e di alcune finalità prioritarie:

sostenere l’attività gestionale e amministrativa di competenza della Direzione Generale e delle

sue Divisioni;

supportare l’attività tecnica della Direzione Generale, ossia la presa di decisioni in merito alla

programmazione delle politiche e degli interventi sociali e, quindi, all’elaborazione normativa;

facilitare l’attività di comunicazione e di diffusione delle informazioni sul sistema di welfare.

L’innovatività dell’iniziativa è insita nella creazione di un sistema informativo unico in un settore di

particolare significatività per il Paese quale il “terzo settore”. Il sistema, allo stato attuale, è articolato



57

su alcune tipologie giuridiche ed organizzative particolarmente rilevanti: associazioni di promozione

sociale, cooperative sociali, fondazioni, organizzazioni di volontariato, onlus, organizzazioni non

governative, enti del 5*1000 nelle varie articolazioni (enti del volontariato, enti della ricerca e

dell’università, enti della salute, associazioni sportive).

3.2. La logica generale del sistema

Allo studio di fattibilità, basato sulla ricognizione del fabbisogno informativo dei potenziali utenti finali

(policy maker) e degli utilizzatori intermedi (le direzioni e gli uffici del Ministero), nonché

sull’esplicitazione delle caratteristiche delle fonti informative, delle problematiche connesse al loro

trattamento e degli strumenti metodologici e tecnologici utilizzabili per garantire efficacia delle

rappresentazioni ed efficienza della strumentazione, è seguita la progettazione concettuale del

sistema.

L’obiettivo del progetto è stato, quindi, condensato nella realizzazione del Sistema Informativo delle

Organizzazioni Non Profit (SIONP). In particolare, il SIONP è stato ideato come un insieme strutturato

di archivi dedicati a raccogliere e ordinare informazioni:

sui registri, archivi e albi contenenti determinate tipologie di organizzazioni non profit (nel

progetto sono state individuate, come campo di osservazione iniziale, le organizzazioni di

volontariato, le cooperative sociali, le associazioni di promozione sociale, le fondazioni e le

Onlus – diverse da quelle di diritto);

sulle organizzazioni contenute nei registri;

sulla gestione del Registro Nazionale delle Associazioni di promozione sociale;

sulla documentazione, normativa e bibliografica, relativa alle organizzazioni non profit.

La struttura modulare del SIONP, che rappresenta uno dei suoi punti di forza, ha reso possibile il suo

progressivo ampliamento per rispondere con strumenti appropriati ai nuovi requisiti e alle esigenze

che venivano via via sviluppandosi. Proprio, grazie alla sua struttura modulare, il SIONP è suscettibile di

ampliamenti futuri e potrà essere raccordabile con altri “giacimenti informativi”, sviluppati o in corso

di sviluppo, all’interno della Direzione Generale e del Ministero.



58

Nella progettazione e creazione del Sistema si è assunto come presupposto di fondo

l’interscambiabilità delle informazioni tra i diversi uffici del Ministero, al fine di realizzare uno

strumento di gestione interna, ma anche di programmazione esterna. Le informazioni trattate dal

Sistema, infatti, consentono di giungere a rappresentazioni della realtà a vari livelli territoriali

(nazionale, regionale, provinciale, comunale) e possono costituire la base per attività di monitoraggio,

per la programmazione e l’attuazione di politiche sociali e del lavoro, anche nell’ottica definita dalla

Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali (L. 328/2000).

Le informazioni che popolano il Sistema derivano, in primo luogo, da archivi, albi e registri di tipo

amministrativo e, in secondo luogo, da ricognizioni, ricerche e rilevazioni già sviluppate e da

sviluppare.

L’aspetto innovativo del progetto risiede nella realizzazione di un Sistema unico che consente la

consultazione, il confronto e l’elaborazione di dati provenienti da fonti informative differenti per tipo

(registri amministrativi, rilevazioni statistiche, ricognizioni specifiche), popolazioni trattate (diverse

tipologie di soggetti non profit) e scopo (diffusione interna e comunicazione esterna).

Il sistema richiede una manutenzione costante poiché le sue potenzialità più rilevanti dipendono dalla

capacità e volontà di aggiornarlo, eliminare le imperfezioni e raffinarne le funzionalità.

In questo primo stadio di realizzazione, il Sistema si presenta come “sostanzialmente chiuso”

all’accesso dall’esterno. Tuttavia, sono state adottate soluzioni tecniche che potranno permettere, in

un secondo stadio, un’apertura “controllata” verso quei soggetti istituzionali (Regioni, Province,

Prefetture e addirittura le stesse organizzazioni non profit) ai quali si deciderà di concedere l’accesso

per visualizzare ed, eventualmente, integrare o aggiornare, le informazioni.

3.3. La rappresentazione del sistema

Per descrivere le attività compiute per la realizzazione del progetto può essere utile avvalersi della

seguente rappresentazione grafica (Figura 1). In essa è raffigurata la composizione del sistema SIONP e

i suoi collegamenti con l’esterno, sia a livello di fonti informative, sia a livello di eventuali legami con

altri sistemi informativi.



59

Nella Figura 1 sono utilizzati i seguenti simboli grafici:

cilindri per rappresentare i database;

fogli per rappresentare le fonti informative a prescindere dal loro formato (elettronico o

cartaceo);

rettangoli per rappresentare operazioni complesse di trattamento delle fonti;

esagoni per rappresentare giacimenti informativi e collegamenti esterni;

linee di collegamento per indicare i legami tra fonti e database, tra differenti database e tra

sistema e mondo esterno (le linee sono continue se i collegamenti sono già stati realizzati,

mentre sono tratteggiate se i collegamenti sono in corso di realizzazione).

Figura 1 – Rappresentazione grafica della composizione del SIONP e dei suoi legami con l’esterno



60

Nella parte centrale della Figura 1 è rappresentato il nucleo centrale del SIONP, con tutti i database che

lo compongono, ossia:

1) Il Modulo Amministrazione che rappresenta la porta d’ingresso al sistema e lo strumento di

gestione delle utenze (definizione dei ruoli, abilitazioni di funzionalità, registrazione accessi);

2) Il Db Registri nel quale sono memorizzate le informazioni relative ai registri caricati nel sistema;

3) Il Db Anagrafica Organizzazioni contenente le organizzazioni non profit presenti nei registri

acquisiti e le informazioni anagrafiche di base sulle singole organizzazioni (nome, indirizzo,

comune di localizzazione, ecc.);

4) Il Db Caratteristiche Organizzazioni nel quale saranno archiviate le informazioni sulla struttura

organizzativa, il personale e l’ambito di attività delle organizzazioni. Tali informazioni saranno

acquisite tramite rilevazioni che non sono ancora state realizzate. Al momento è stata prevista,

ma non ancora avviata, una rilevazione che coinvolgerà le associazioni di promozione sociale,

le organizzazioni di volontariato e le cooperative sociali. Per procedere alla rilevazione si è in

attesa di indicazioni da parte del Ministero.

5) Il Db APS che raccoglie sia le informazioni sulle Associazioni di Promozione Sociale iscritte nel

Registro Nazionale e sulle loro articolazioni territoriali, sia il modulo gestionale contenente i

dati sulle Associazioni di Promozione Sociale ammesse a finanziamento per la realizzazione dei

progetti previsti dalle direttive;

6) Il Db Documentale nel quale sono contenuti diversi archivi riguardanti le organizzazioni non

profit e relativi a normativa, modulistica e bibliografia, come pure una sitografia e una rubrica

dei referenti/responsabili degli enti responsabili della gestione dei registri.

Nella parte destra della Figura 1, sono rappresentate le fonti di natura amministrativa che hanno

alimentato il DB Registri e il DB Anagrafica Organizzazioni del SIONP, quindi:

1) I registri regionali e provinciali istituiti ai sensi delle leggi 266/1991, 383/2000, 381/1991 e del

Decreto del Presidente della Repubblica 361/2000 riguardanti, rispettivamente, le

organizzazioni di volontariato, le associazioni di promozione sociale, le cooperative sociali e le

fondazioni con personalità giuridica concessa dal Presidente della Regione e della Provincia;



61

2) I registri nazionali riguardanti le Organizzazioni non governative (Legge 49/1987) e gli enti che

nel 2008 hanno richiesto l’accesso al 5 per mille (enti del volontariato, enti della ricerca e

dell’università; enti della salute e associazioni sportive dilettantistiche);

3) I registri prefettizi in relazione alle fondazioni con personalità giuridica di rilievo nazionale (DPR

361/2000); in questo caso, vista la necessità di trasferire le informazioni dal supporto cartaceo

a quello elettronico e di integrare i dati mancanti, l’acquisizione è avvenuta in via indiretta e,

cioè, mediante la creazione del DB Fondazioni cui seguirà il caricamento dei dati nel DB Registri

e nel DB Anagrafica Organizzazioni del SIONP.

Come mostrato nella Figura 1, le diverse fonti sono state sottoposte a processi di bonifica sia prima

dell’inserimento nel SIONP, sia al momento del caricamento. Tali processi hanno riguardato, nella

prima fase di lavorazione: la standardizzazione della forma (necessaria per garantire l’omogeneità del

tipo di informazioni contenute nei registri e del modo in cui esse sono espresse) e la codifica delle

informazioni (essenziale per garantire l’uniformità complessiva dei dati rispetto a criteri standard).

Nella seconda fase di lavorazione: la normalizzazione delle informazioni (mediante l’individuazione di

errori e anomalie di contenuto, lunghezza, formato e codifica dei dati) e l’integrazione di esse nei

database Registri e Anagrafica Organizzazioni.

Nella parte inferiore della Figura 1 sono raffigurate:

1) a destra, le ricerche utilizzate per la costruzione del DB Documentale. Si tratta, in particolare, della

Rubrica referenti (costruita sulla base dei contatti stabiliti con gli enti responsabili dei registri);

della Ricognizione Normativa e Bibliografica (volta a ricostruire il quadro della legislazione

nazionale e regionale sulle organizzazioni non profit e la produzione documentale sul settore);

della Sitografia e raccolta Modulistica (tendente a fornire un repertorio: a) dei siti Internet delle

principali istituzioni pubbliche, che contengono informazioni sulle organizzazioni non profit; b)

della modulistica disponibile sugli stessi siti web per la richiesta di iscrizione nei registri, la

revisione, la redazione dello statuto e dell’atto costitutivo, la richiesta di contributi).

Analogamente, a quanto fatto per le fonti amministrative utilizzate per i DB Registri e Anagrafica

Organizzazioni, anche i risultati di queste ricerche hanno subito dei processi di standardizzazione e

codifica precedenti all’archiviazione nel DB documentale.



62

2) a sinistra, il Registro Nazionale delle APS, che costituisce la fonte primaria del DB Associazioni

Promozione Sociale, e il Formulario elettronico, sviluppato in via sperimentale per la Direttiva 2008

e destinato ad alimentare il modulo gestionale del DB APS.

Nella parte sinistra della Figura 1, infine, sono rappresentate:

1) in alto, le rilevazioni, progettate, ma ancora da realizzare, dalle quali si otterranno le informazioni

per alimentare il DB Caratteristiche Organizzazioni;

2) in basso, il collegamento, progettato, ma ancora da realizzare con il portale, nonché eventuali altri

collegamenti, da progettare e realizzare, con il mondo esterno (giacimenti da alimentare o fonti

utilizzabili per condividere, comparare e arricchire la rappresentazione del fenomeno).

3.4. L’architettura del sistema informatico

Nell’estate del 2008, si è passati alla progettazione logico‐fisica del Sistema, volta a tradurre il disegno

concettuale nello schema logico del database, nella specifica delle funzionalità, nella costruzione

dell’architettura fisica (strumentazione hardware e software), considerati i vincoli tecnico‐organizzativi.

L’architettura informatica del SIONP è stata progettata utilizzando un diagramma Entità‐Relazione (E‐

R). Nel diagramma generale (riportato in Figura 2) è rappresentato l’insieme delle tabelle dedicate a

memorizzare le informazioni da gestire e i legami tra esse, al fine di garantire l’integrità referenziale dei

dati.

Di seguito per ciascun modulo vengono mostrate le viste parziali (Figure 3, 4 e 5). In esse sono

raffigurate le tabelle che rappresentano le entità (E) del database e le relazioni (R) che intercorrono tra

esse. Successivamente sono riportate le tabelle e gli attributi che le compongono.



63

Figura 2 – Rappresentazione di insieme tramite il diagramma E‐R

Figura 3 – Modulo Amministrazione



64

Figura 4 – DB Registri



65

Figura 5 – DB Anagrafica Organizzazioni e DB Caratteristiche Organizzazioni



66

Tabella 1 ‐ Elenco delle Tabelle

Nome Tabella Commento

RUOLO Definizione dei diversi Ruoli identificati per le abilitazioni alle differenti

funzionalità del sistema

LIMITAZIONE_RUOLO Consente di specificare limitazioni sulla visualizzazione dei dati per ciascun

ruolo

MENU_RUOLO Tabella che specifica le funzionalità presenti nel menu a cui ciascun ruolo è

abilitato

LIMITAZIONE_UTENTE Tabella delle limitazioni per singolo utente

UTENTE Tabella degli utenti dell'applicativo

RUOLO_UTENTE Consente di specificare il ruolo o i ruoli stabiliti per ciascun Utente

LOG_CONNESSIONI La tabella traccia tutte le connessioni che sono fatte al sistema e consente

di conoscere le connessioni attive al sistema

MENU Tabella che definisce tutte le maschere presenti nel menu del sistema

LOOKUP Tabella di lookup per specificare liste valori

REGIONE Tabella delle regioni in base a denominazioni e codici Istat

PROVINCIA Tabella delle province in base a denominazioni e codici Istat

COMUNE Tabella dei comuni in base a denominazioni e codici Istat

REGISTRI Contiene l’elenco dei Registri

REGISTRO_ORG Elenco dei registri per ciascuna organizzazione

SCARTI_ORGANIZZAZIONE Tabella contenente i record che sono stati scartati in fase di caricamento

STORICO_CARICAMENTO Tabella contenente lo storico di tutti i caricamenti effettuati

ANAGRAFICA ORGANIZZAZIONI Contiene l’elenco delle Organizzazioni non Profit

ORGANIZAZIONE_INFO_RECORD Info record relativa a ciascuna organizzazione per consentire la

registrazione anche delle informazioni non codificate che possono essere

presenti nelle sorgenti informative

CARATTERISTICHE ORGANIZZAZIONI Informazioni su struttura, risorse umane, risorse economiche e attività di

ciascuna organizzazione



67

3.5. Database, moduli e funzionalità del sistema

In questo paragrafo vengono descritte le diverse componenti del SIONP. Considerata la struttura

modulare del SIONP, lo schema logico del Sistema si basa sui seguenti applicativi:

Modulo Amministrazione

DB Registri

DB Anagrafica Organizzazioni

DB Caratteristiche Organizzazioni

Il Modulo Amministrazione

Il Modulo Amministrazione contiene appunto le funzionalità di amministrazione del Sistema. Come

evidenzia la Figura 6, per accedere al Sistema occorre digitare il nome utente e la password.

Figura 6 – Maschera iniziale di accesso al SIONP

Il menu visualizzato sarà differenziato in base ai privilegi concessi all’utente dall’amministratore del

sistema.



68

Per la gestione del SIONP sono state, infatti, realizzate delle procedure per il controllo degli accessi e

delle abilitazioni. Tali procedure permettono all’amministratore del sistema di:

creare utenti a cui concedere l’accesso al sistema;

creare ruoli per i quali abilitare specifiche funzionalità;

attribuire a ciascun utente che accede al sistema ruoli diversi a seconda delle abilitazioni

concesse.

Ad esempio, l’utente x cui è stato attribuito il ruolo “amministratore”, avrà accesso a tutte le

funzionalità del sistema, mentre l’utente y, al quale è stato assegnato il ruolo “guest”, avrà accesso alle

sole funzioni di visualizzazione. Tra questi due estremi, l’amministratore del sistema potrà creare, per i

diversi utenti, una serie di ruoli intermedi graduati in base al numero di funzionalità cui l’utente avrà

accesso.

Le funzionalità realizzate per il Modulo Amministrazione sono mostrate nella Figura 7 (menu a

sinistra).

Figura 7 – Funzionalità del Modulo Amministrazione

Esse permettono all’Amministratore del Sistema di gestire la struttura dei database e gli accessi e

possono essere sinteticamente descritte nel modo seguente:



69

1) Lookup: consente di visualizzare e creare le classificazioni utilizzate dal sistema.

2) Utenti: permette di creare nuovi utenti, cancellare o disabilitare utenti e attribuire le password.

3) Ruoli: consente di creare i ruoli degli utenti (dal ruolo amministratore al ruolo visualizzatore).

4) Menu Principale: permette di modificare l’elenco delle voci di menu.

5) Funzioni e utilità: consente di modificare l’elenco di funzionalità per ciascuna voce di menu.

6) Abilita menu: permette di abilitare per ciascun ruolo specifiche funzionalità nei diversi menu.

7) Abilita Utente: consente di associare ciascun utente ad uno specifico ruolo.

8) Utenti Connessi: permette di visualizzare l’elenco degli utenti connessi al sistema.

9) Storico Connessioni: consente di visualizzare lo storico delle connessioni al sistema al fine di

tracciarne l’utilizzo.

Il DB Registri e il DB Anagrafica Organizzazioni: l’alimentazione dei database

Le attività esterne al sistema: l’acquisizione di registri e albi di fonte amministrativa

Gli archivi acquisiti per realizzare la base informativa dei DB Registri e del DB Anagrafica Organizzazioni

sono stati distinti in tre gruppi.

Il primo gruppo comprende i registri/albi delle tipologie di organizzazioni non profit previste dal

progetto (organizzazioni di volontariato, cooperative sociali, associazioni di promozione sociale,

fondazioni) di competenza regionale e provinciale. In particolare, si tratta dei seguenti archivi:

‐ i registri delle Regioni e Province autonome delle organizzazioni di volontariato, istituiti ai sensi

della Legge 266/1991;

‐ i registri delle Regioni e Province autonome delle cooperative sociali, istituiti ai sensi della Legge

381/1991;

‐ i registri delle Regioni e Province autonome delle associazioni di promozione sociale, istituiti ai

sensi della legge 383/2000;

‐ gli albi delle Regioni e Province autonome relativi alle persone giuridiche “Fondazioni“ –

Fondazioni con riconoscimento regionale, istituiti ai sensi del Decreto del Presidente della

Repubblica 361/2000.



70

Considerando, inoltre, il passaggio di competenze da Regioni a Province, nel caso in cui la gestione del

registro fosse rimasta in capo alla Regione è stato acquisito il registro regionale, mentre, nel caso in cui

la competenza fosse interamente passata alle Province, sono stati acquisiti i diversi registri provinciali.

Il secondo gruppo di registri acquisiti comprende:

‐ i registri/albi Prefettizi contenenti le Fondazioni con riconoscimento nazionale, istituiti ai sensi

del Decreto del Presidente della Repubblica 361/2000;

‐ il registro nazionale delle associazioni di promozione sociale, completo delle loro articolazioni

territoriali, istituito ai sensi della legge 383/2000 e gestito dal Ministero.

Al nucleo iniziale dei registri da acquisire è stato aggiunto un ulteriore gruppo di archivi:

‐ l’elenco delle organizzazioni non governative idonee riconosciute dal Ministero degli Affari

Esteri ai sensi della Legge 49/1987;

‐ il registro delle cooperative sociali gestito dal Ministero dello sviluppo economico ai sensi del

Decreto Legislativo 6/2003;

‐ l’elenco dei soggetti che si sono proposti come possibili destinatari del 5 per mille all’Agenzia

delle Entrate per l’anno di imposta 2008 (distinti nelle 4 sezioni: enti del volontariato; enti della

ricerca e dell’università; enti della salute e associazioni sportive).

Questo terzo gruppo di archivi sarà impiegato prevalentemente come fonte secondaria del sistema, al

fine di integrare le informazioni contenute nei registri dei primi due gruppi ed, in tal modo, migliorare

la qualità complessiva dei dati.

Acquisizione delle fonti amministrative regionali e provinciali

I registri/albi/elenchi di competenza regionale e provinciale sono stati acquisiti nel periodo aprile 2008

– ottobre 2009 tramite:

‐ contatti telefonici diretti con i referenti regionali/provinciali;

‐ invio di lettere di richiesta;

‐ solleciti telefonici, via fax e posta elettronica.



71

Durante tutto il periodo di rilevazione è stata assicurata l’assistenza telefonica per la fornitura di

spiegazioni e chiarimenti.

L’attività di acquisizione dei registri regionali è stata molto lunga e ha richiesto il superamento di una

serie di difficoltà connesse alla pluralità delle fonti, alla loro frammentazione e alla numerosità, alla

corretta individuazione dei referenti all’interno delle amministrazioni regionali e provinciali. A queste

difficoltà si sono aggiunti gli ostacoli derivanti dalla coincidenza di queste attività con la tornata

elettorale amministrativa in alcune Regioni; ciò ha costretto ad attendere la conclusione della

procedura di nomina e di insediamento dei nuovi assessorati prima di riuscire a raggiungere gli uffici

competenti. Infine, la diversa struttura organizzativa degli enti preposti alla gestione dei registri, con le

conseguenti differenze nell’attribuzione delle competenze, ha reso impossibile applicare ovunque il

medesimo criterio di individuazione dei referenti.

Ad ottobre 2008, cioè nei primi 6 mesi di rilevazione, era stato acquisito il 60% dei registri regionali e

provinciali e dopo un anno (aprile 2009) il 90%.

Si tratta di tipologie organizzative previste da norme nazionali, sia di rilevanza generale come può

essere una legge‐quadro sia di natura settoriale, in gran parte recepite dagli Enti territoriali (regioni e

province autonome) che, a loro volta, hanno legiferato su ambiti specifici di loro competenza, per

renderle più idonee e applicabili alle necessità della programmazione sociale territoriale, o per

delegare la “gestione” operativa di alcuni processi alle province.

In generale, per quanto riguarda il recepimento della normativa nazionale e l’istituzione dei registri da

parte delle Regioni e delle Province Autonome, la maggior parte ha provveduto all’emanazione delle

norme di attuazione. Alcune realtà, tuttavia, fanno eccezione. La Regione Campania e la Regione Sicilia

non hanno recepito la Legge 381/1991 riguardante le cooperative sociali, mentre la Regione Calabria

non ha ancora istituito un registro regionale. Inoltre, la Regione Basilicata, la Regione Campania, la

Regione Calabria e la Regione Sicilia non hanno ancora recepito la Legge 383/2000 sulle associazioni di

promozione sociale, mentre la Regione Abruzzo non ha ancora istituito il registro.

La Regione Toscana rappresenta l’unico caso di delega “piena” alle amministrazioni provinciali per la

tenuta e la gestione dei Registri delle Associazioni di Promozione Sociale, delle Organizzazioni di

Volontariato e delle Cooperative Sociali, mentre all’amministrazione regionale resta la tenuta e

http://www.regione.campania.it/

http://www.regione.sicilia.it/

http://www.regione.calabria.it/

http://www.regione.basilicata.it/

http://www.regione.abruzzo.it/

http://www.regione.toscana.it/



72

gestione del Registro Regionale delle Persone Giuridiche, contenente le Fondazioni che hanno

ottenuto il riconoscimento regionale.

Altri esempi di delega “imperfetta” da Regione a Province sono quelli della Regione Liguria, della

Regione Sardegna e della Regione Veneto, che hanno trasmesso i registri organizzati per ambito

provinciale e quello della Regione Piemonte che, solo per il Registro delle Associazioni di Promozione

Sociale, ha effettuato una delega alle Province pur mantenendo per sé il coordinamento.

Per quanto riguarda i referenti, l’attività di acquisizione dei registri regionali e provinciali ha condotto

anche alla creazione di una Rubrica dei referenti (attualmente confluita nel DB documentale), ossia di

un indirizzario delle Amministrazioni regionali e provinciali presso le quali sono stati istituiti e vengono

tenuti gli albi ed i registri acquisiti.

La maggior parte dei registri è stata acquisita in forma elettronica, gli unici invii di documentazione

cartacea sono stati quelli della Regione Piemonte, della Regione Friuli Venezia Giulia e della Regione

Molise in relazione al Registro Regionale persone giuridiche “Fondazioni’’ – Fondazioni con

riconoscimento regionale. Tuttavia, molti dei registri acquisiti non sono risultati immediatamente

lavorabili in quanto prodotti in Word e Pdf.

Inoltre, in alcuni casi, il registro acquisito non era organizzato in un unico documento informatico ma è

pervenuto in più parti, distinte secondo criteri differenti: per localizzazione territoriale delle

organizzazioni, per ambito di attività o per tipologia (come nel caso degli albi delle cooperative sociali).

La distinzione per attività e tipologia si è spesso tradotta nella registrazione di una medesima

organizzazione in più sezioni dello stesso registro; tale eventualità, non essendo chiaramente

esplicitata e riconoscibile, è potenzialmente fonte di duplicazioni e, nei casi in cui è stata possibile

l’identificazione, ha richiesto lo svolgimento ulteriore di accertamenti e operazioni di bonifica. Infine, in

qualche registro erano riportati anche i dati delle organizzazioni cancellate, mentre in altri tali

informazioni erano assenti.

Come mostrato nella Tabella 1, rispetto ai registri regionali e provinciali delle Organizzazioni di

volontariato, Cooperative sociali, Associazioni di promozione sociale e Fondazioni, sono stati acquisiti e

confluiti nel DB Registri del SIONP 98 registri su 102.

http://www.regione.liguria.it/

http://www.regione.sardegna.it/

http://www.regione.veneto.it/

http://www.regione.piemonte.it/

http://www.regione.friuliveneziagiulia.it/

http://www.regione.molise.it/




73

I 4 casi di mancata acquisizione derivano da difficoltà contingenti di alcune amministrazioni regionali.

In particolare:

‐ la Regione Basilicata, solo da alcuni mesi, sta procedendo nell’informatizzazione del

Registro Regionale delle Persone Giuridiche e pertanto, non ha inviato il Registro delle

Fondazioni al Servizio Statistico dell’Isfol;

‐ la Regione Puglia, dopo il recepimento della normativa nazionale relativa alle

Associazioni di Promozione Sociale e all’istituzione del relativo Registro, non lo ha ancora reso

pubblico e, quindi, non l’ha inviato al Servizio Statistico Isfol;

‐ la Regione Abruzzo, ha aggiornato e sanato, nel corso del 2009, sia il Registro delle

Cooperative Sociali, sia quello delle Organizzazioni di Volontariato, ma ha inviato solo questo

ultimo. Al momento, risulta inoltre non recuperabile il Registro Regionale delle Persone

Giuridiche a causa del terremoto che ha distrutto la sede della Regione a L’Aquila.

http://www.regione.puglia.it/



74

Tabella 1 ‐ Registri/albi regionali e provinciali delle Organizzazioni di volontariato (ODV), Cooperative sociali (CS), Associazioni di promozione sociale (APS) e Fondazioni (FOND) per Regione o Provincia e acquisizione

REGIONI ODV CS APS FOND Acquisiti Attesi Differenza

Piemonte 1 1 1 1 4 4 0

Valle d'Aosta/Vallèe d'Aoste* 1 1 0 1 3 3 0

Lombardia 1 1 1 1 4 4 0

Regione ** ** ** ** 0 0 0

Bolzano/Bozen 1 1 1 1 4 4 0 Trentino‐Alto Adige

Trento 1 1 1 1 4 4 0

Veneto 1 1 1 1 4 4 0

Friuli‐Venezia Giulia 1 1 1 1 4 4 0

Liguria 1 1 1 1 4 4 0

Emilia‐Romagna 1 1 1 1 4 4 0

Regione ** ** ** 1 1 1 0

Arezzo 1 1 1 ** 3 3 0

Firenze 1 1 1 ** 3 3 0

Grosseto 1 1 1 ** 3 3 0

Livorno 1 1 1 ** 3 3 0

Lucca 1 1 1 ** 3 3 0

Massa Carrara 1 1 1 ** 3 3 0

Pisa 1 1 1 ** 3 3 0

Pistoia 1 1 1 ** 3 3 0

Prato 1 1 1 ** 3 3 0

Toscana

Siena 1 1 1 ** 3 3 0

Umbria 1 1 1 1 4 4 0

Marche 1 1 1 1 4 4 0

Lazio 1 1 1 1 4 4 0

Abruzzo 1 0 **0 0 1 3 2

Molise 1 1 1 1 4 4 0

Campania 1 ** ** 1 2 2 0

Puglia 1 1 0 1 3 4 1

Basilicata 1 1 ** 0 2 3 1

Calabria 1 ** ** 1 2 2 0

Sicilia 1 ** ** 1 2 2 0

Sardegna 1 1 1 1 4 4 0

ITALIA 30 26 23 19 98 102 4

*La Valle d'Aosta ha unificato i registri ODV e APS **Le celle sono evidenziate in grigio se il registro/albo non esiste o non è stato istituito



75

Trattamento delle fonti amministrative regionali e provinciali

Dopo l’acquisizione dei registri, si è proceduto al trattamento preliminare dei dati eseguendo queste

operazioni:

‐ analisi della tipologia di informazioni contenute nei diversi archivi/registri

‐ individuazione delle informazioni suscettibili di normalizzazione e codifica

E’ stato, inoltre, previsto che prima di procedere all’immissione nel Sistema le informazioni sarebbero

state ulteriormente trattate in modo da uniformare il contenuto in termini di:

‐ formato dei file

‐ sequenza e suddivisione delle informazioni

‐ normalizzazione ed eventuale codifica del contenuto

Il primo stadio del trattamento è consistito nell’analisi dei registri. A questo fine, per ciascun registro

acquisito è stato predisposto un file di accompagnamento contenente le seguenti informazioni:

a. il nome del registro;

b. la data di aggiornamento del registro;

c. il numero di unità contenute nel registro;

d. il formato del file;

e. un prospetto descrittivo della struttura del registro, realizzato in base allo standard

riportato nella Tabella 2.

Tabella 2 – Caratteristiche descrittive della struttura dei registri

Numero campo Numero progressivo

Nome campo Nome del campo attribuita dall’ufficio locale

Tipo Classificato in tre tipologie: testo, numero, data

Lunghezza Dimensione in termine di numero di caratteri

Descrizione Descrizione sintetica dei dati contenuti

Contenuto Descrizione analitica del contenuto del campo

Eventuale Da indicare se il campo è riempito raramente

Note Commenti e annotazioni



76

Il secondo stadio del trattamento è consistito nella definizione di un Modulo (Template) di caricamento

in Excel e nell’adeguamento dei vari registri al Template. La definizione del Template rispondeva al

duplice scopo di:

‐ standardizzare la forma dei registri, affinché tutti gli archivi trattati fossero resi perfettamente

integrabili sia a livello di tipo di informazioni contenute, sia a livello di modo in cui le informazioni

erano espresse;

‐ codificare le informazioni in essi contenute, per garantire una corretta fruibilità delle informazioni

ed eliminare potenziali cause di ambiguità e distorsioni.

Queste due operazioni sono state condotte secondo regole univoche, affinché potessero facilmente

ricondursi allo stesso oggetto dati della stessa natura, ma espressi in modo diverso sia all’interno dello

stesso registro, sia tra registri diversi (per tipologia di unità contenute e/o per soggetto responsabile

del registro).

Il Template è composto da due sezioni da compilare prima del caricamento di ogni registro e delle

informazioni anagrafiche relative alle organizzazioni. La prima sezione (Figura 8), denominata Modulo

raccolta informazioni Registro, contiene le informazioni, alcune da immettere codificate (ad es. il

codice registro) altre secondo un formato standard (ad es. il nome del registro), relative al registro in

esame. Tali informazioni sono confluite nel DB Registri, compreso il File origine (cioè il documento

originale inviato dall’amministrazione regionale o provinciale) per il quale è stato creato un serbatoio

di memorizzazione apposito all’interno del DB.

Figura 8– Template di caricamento: Modulo raccolta informazioni Registro

Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori La seconda sezione (Figura 9), denominata Modulo raccolta informazioni Organizzazioni, contiene, per

ciascuna organizzazione presente nel registro, le informazioni anagrafiche; anche in questo caso parte

delle informazioni richiedono una codifica preliminare (es. codice organizzazione), mentre altre,

seppure non codificate, sono immesse in base ad un formato standard (es. indirizzo). Le informazioni

contenute in questo secondo modulo hanno alimentato il DB Anagrafica Organizzazioni.

Figura 9 – Template di caricamento: Modulo raccolta informazioni Organizzazioni


77

Eventuali informazioni non standardizzabili

Per il caricamento nel sistema sono stati prodotti 98 Template di caricamento, corrispondenti

rispettivamente ai registri/albi regionali e provinciali acquisiti.

Complessivamente, si è potuto rilevare che:

‐ alcune informazioni erano presenti in tutti i registri o potevano essere desumibili da essi;

‐ alcune informazioni erano presenti solo in alcuni registri;

‐ alcune informazioni erano presenti solo in alcuni registri in forma non standardizzabile.



78

Le informazioni del primo gruppo sono state considerate essenziali o obbligatorie. Si tratta, in

particolare delle seguenti:

Nome del registro

Categoria del registro

Tipo del registro

Regione

Provincia

Numero organizzazioni

Descrizione struttura

Origine registro

Tipo organizzazione (ODV, CS, APS, FOND….)

Sigla (o acronimo dell’organizzazione)

Denominazione

Presso

Indirizzo della sede legale

Frazione o località della sede legale

Cap della sede legale

Comune della sede legale

Provincia della sede legale

Regione della sede legale

Le informazioni del secondo gruppo, invece, sono state trattate come accessorie o preferibili. Esse

sono:

Data aggiornamento registro

Fonte ufficio

Pubblicazione

Data Pubblicazione

Tipo Pubblicazione

Codice fiscale dell’organizzazione

Codice fiscale del rappresentante legale

Partita Iva

Telefono

Fax

Sito Internet

Indirizzo e‐mail

Nome e cognome del rappresentante

legale

Numero nel registro

Sezione del registro

Data d’iscrizione nel registro

Tipo provvedimento di iscrizione

Cancellata

Data di cancellazione



79

Le informazioni del terzo gruppo sono, invece, state considerate quelle supplementari. Si tratta, in

particolare, di quelle informazioni sulle organizzazioni che, pur non costituendo oggetto di trattamento

specifico, sono state ugualmente memorizzate nel sistema in formato non standard (generalmente,

servizi e attività e informazioni sulla sede operativa).

Come mostrato nella Tabella 3, rispetto ai registri regionali e provinciali delle Organizzazioni di

volontariato, Cooperative sociali, Associazioni di promozione sociale e Fondazioni, sono stati acquisiti e

sono confluiti nel DB Anagrafica Organizzazioni del SIONP i dati relativi a 48.809 organizzazioni

contenute nei registri regionali e provinciali. Tali dati riguardano nel 59% dei casi organizzazioni di

volontariato (28.936 unità), nel 17% dei casi cooperative sociali (8.218 unità), nel 14% dei casi

associazioni di promozione sociale (6.861 unità) e nel restante 10% dei casi fondazioni (4.794 unità).



80

Tabella 3 ‐ Organizzazioni contenute nei registri/albi regionali/provinciali per regione e provincia

REGIONI

ODV CS

APS

FOND**

Totale

Piemonte 2.342 512 56 230 3.140

Valle d'Aosta/Vallèe d'Aoste 111* 43 0 25 179

Lombardia 4.173 1.420 198 1.157 6.948

Regione ** ** ** ** **

Bolzano/Bozen 1.726 123 9 1.889 1.889 Trentino‐Alto Adige

Trento 460 95 231 986 986

Veneto 2.027 682 689 425 3.823

Friuli‐Venezia Giulia 935 272 182 191 1.580

Liguria 1.025 348 28 434 1.835

Emilia‐Romagna 2.782 726 2.959 669 7.136

Regione *** *** 217 217 217

Arezzo 256 68 *** 431 431

Firenze 689 166 *** 1.207 1.207

Grosseto 146 28 *** 226 226

Livorno 246 47 *** 457 457

Lucca 402 59 *** 592 592

Massa Carrara 135 36 *** 353 353

Pisa 275 47 *** 613 613

Pistoia 208 46 *** 395 395

Prato 147 39 *** 259 259

Toscana

Siena 292 48 *** 424 424

Umbria 709 148 84 46 987

Marche 1.338 311 54 282 1.985

Lazio 1.747 949 717 185 3.598

Abruzzo 287 *** *** *** 287

Molise 190 107 70 4 371

Campania 1.257 *** *** 221 1.478

Puglia 805 962 *** 239 2.006

Basilicata 358 255 *** *** 613

Calabria 1.592* *** *** 41 1.633

Sicilia 876 *** *** 92 968

Sardegna 1.400 681 16 96 2.193

ITALIA 28.936 8.218 6.861 4.794 48.809

Alcuni registri contengono organizzazioni duplicate e/o cancellate *I registri ODV della Valle d'Aosta e della Calabria contengono delle APS (13 Valle d'Aosta e 2 Calabria). Inoltre, il registro della Calabria contiene anche alcune CS. ** Alcuni registri delle fondazioni contengono anche associazioni riconosciute. ***Le celle sono evidenziate in grigio se il registro/albo non esiste o non è stato istituito.



81

Acquisizione e trattamento delle fonti amministrative prefettizie

I registri sulle persone giuridiche di competenza prefettizia sono stati acquisiti dall’Isfol nel periodo

luglio 2008 – novembre 2009, previa verifica con il Ministero dell’Interno della procedura da adottare,

tramite: invio di lettere di richiesta; solleciti telefonici, via fax e posta elettronica.

Anche in questo caso, durante il periodo di rilevazione è stata assicurata l’assistenza telefonica per

fornire spiegazioni e chiarimenti.

I registri pervenuti al Servizio Statistico dell’Isfol sono risultati molto disomogenei: solo in alcuni casi, si

trattava di registri in formato elettronico e completi, sia relativamente alle informazioni sul registro, sia

sulle organizzazioni iscritte; nella maggior parte dei casi i registri sono pervenuti in formato cartaceo e

con informazioni carenti e/o incomplete.

La necessità di non sovraccaricare con altre problematiche il trattamento già complesso dei registri

regionali e provinciali ha spinto a progettare e sviluppare un data base riservato alla registrazione dei

dati provenienti dai registri prefettizi A questo scopo è stato creato un applicativo informatico dedicato

(il DB Fondazioni), progettato per una migrazione diretta delle informazioni nel Sistema.

Per garantire l’omogeneità con il resto del SIONP, sui registri Prefettizi sono state effettuate le

medesime operazioni di normalizzazione e codifica adottate per i registri regionali e provinciali.

Successivamente essi sono stati schedati e registrati in un data base ad hoc contenente i campi e le

variabili individuate per il DB Registri e il DB Anagrafica Organizzazioni del SIONP. Generalmente, sono

stati trattati come Registri misti in quanto oltre alle Fondazioni, essi contengono Associazioni ed Enti

Ecclesiastici.

Considerando la carenza di alcune informazioni (indirizzi privi di numero civico o dei codici di

avviamento postale, mancata indicazione dei rappresentanti legali o dei codici fiscali) sono state

adottate varie tecniche per il reperimento dei dati mancanti:

a) è stato effettuato un piano di solleciti telefonici alle Prefetture;




82

b) è stato predisposto e inviato alle Prefetture un format per l’acquisizione delle informazioni

mancanti;

c) sono stati ricercati alcuni recapiti su Internet;

d) sono state contattate telefonicamente le fondazioni con dati mancanti.

La realizzazione di queste operazioni ha richiesto lo svolgimento di attività molto costose in termini di

tempo e risorse. Ciò ha significato che, nel caso dei Registri prefettizi, alla lentezza nella trasmissione di

essi, si sono aggiunti i ritardi connessi all’integrazione delle carenze in essi contenute.

Allo stato attuale, sulle 102 Prefetture ‐ UTG esistenti e contattate dal Servizio Statistico dell’Isfol, sono

pervenuti 90 Registri Prefettizi. Delle 12 Prefetture che ancora non hanno inviato i registri (Agrigento,

Arezzo, Bari, Biella, Cuneo, Isernia, Milano, Novara, Oristano, Ragusa, Salerno e Terni) solo quella di

Milano ha dichiarato di non voler inviare alcuna documentazione.

I registri prefettizi acquisiti fino a questo momento contengono 5.261 unità. Questo numero, però,

non corrisponde a quello delle fondazioni in quanto, come già si è detto, questo tipo di registri

contiene tutte le persone giuridiche di diritto privato, tra le quali figurano anche gli enti ecclesiastici e

le associazioni con personalità giuridica.

Acquisizione e trattamento della fonte relativa al registro nazionale delle Associazioni di Promozione

Sociale

Per esigenze del Ministero, il trattamento del Registro Nazionale delle APS è stato effettuato mediante

la progettazione e realizzazione di un data base dedicato che costituirà parte integrante del SIONP e

sarà collegato al DB Registri e al DB Anagrafica Organizzazioni in una fase successiva. Una descrizione

dettagliata del DB APS è svolta più avanti, nel paragrafo dedicato alla progettazione e realizzazione di

questo DB.

Acquisizione e trattamento delle fonti amministrative nazionali

I registri nazionali acquisiti dall’Isfol ricorrendo direttamente alle informazioni pubblicate sui siti web

del Ministero degli Affari Esteri e dell’Agenzia delle Entrate sono stati:

l’elenco delle ONG idonee, pubblicato dal Ministero degli Affari esteri e contenente 239

organizzazioni;



http://www.esteri.it/

http://www.agenziaentrate.gov.it/



83

l’elenco del 5 per mille pubblicato dall’Agenzia delle entrate per l’anno d’imposta 2008 e

suddiviso nelle 4 sezioni: enti del volontariato, contenente 33.791 unità; enti della ricerca e

dell’università, contenente 359 unità; enti della salute, contenente 90 unità; associazioni

sportive dilettantistiche, contenente 42.746 unità.

Per quanto riguarda gli altri registri nazionali che sarebbero dovuti confluire nel sistema (il registro

delle Onlus gestito dall’Agenzia delle Entrate e il registro delle Cooperative Sociali gestito dal Ministero

dello Sviluppo Economico), il Ministero, dopo i primi contatti stabiliti dall’Isfol, ha valutato inopportuno

procedere alla formalizzazione delle richieste.

I registri nazionali acquisiti dai siti web sono stati trasferiti su fogli Excel e, successivamente, sul

Template di caricamento, applicando le medesime regole di normalizzazione e codifica adottate per i

registri regionali e provinciali. In un secondo momento, sono stati trasferiti nel SIONP e sottoposti alle

consuete operazioni di standardizzazione per l’integrazione finale nei DB Registri e Anagrafica

Organizzazioni.

L’acquisizione di questi registri e il loro caricamento nel sistema ha ampliato in modo consistente i

contenuti del SIONP in termini di record e di informazioni, ma, allo stesso tempo, ha fatto emergere

più chiaramente le difficoltà metodologiche affrontate e da affrontare nell’analisi delle fonti

amministrative sulle organizzazioni non profit.

Questi aspetti saranno discussi più avanti, nel paragrafo relativo al quadro riepilogativo delle fonti di

alimentazione del SIONP.

Le funzioni interne al sistema: il caricamento dei registri e la modifica delle informazioni caricate.

L’acquisizione dei registri regionali e provinciali nel Sistema è stata effettuata mediante una

funzionalità sviluppata ad hoc contenuta nel Db Registri.

Come mostra la Figura 10, dalla Scheda Registri (menu in alto) è possibile selezionare la funzione

Caricamento (menu a sinistra). Nella schermata che compare viene richiesto di scegliere il file Excel

contenente il Template di caricamento (che, come si è visto sopra, è composto dal Modulo raccolta

informazioni Registro e dal Modulo raccolta informazioni Organizzazioni).

http://www.sviluppoeconomico.gov.it/

http://www.sviluppoeconomico.gov.it/


Figura 10 – Funzionalità di caricamento

Per ciascuna informazione presente nel Template, il Sistema effettua una serie di controlli di integrità

referenziale (ad esempio, il sistema verifica che la Regione, la Provincia, il Comune siano

correttamente valorizzati e collegabili ai relativi codici Istat: Regioni ‐ codice di due caratteri, da 01 a

20; Province ‐ codice di tre caratteri, da 001 a 107; e Comuni ‐ codice di tre caratteri, da 001 a 335, che

identificano il comune nell’ambito della provincia).

Per procedere a queste ulteriori verifiche è stato predisposto una sorta di buffer metodologico49 nel

quale le informazioni transitano prima di essere importate all’interno del sistema informativo. Tale

funzionalità permette l’individuazione di errori o anomalie che, nonostante la bonifica preliminare dei

registri, possono essere ancora presenti nei dati contenuti nel Template e consente di pervenire ad

una migliore e più omogenea qualità delle informazioni gestite. A valle del caricamento, tutti i record

che non hanno passate le verifiche previste dal buffer metodologico del sistema sono scartati e

memorizzati in una apposita tabella.

Nella Figura 11 è indicato come, accedendo alla funzionalità Scartati (menu a sinistra) è possibile

visualizzare i record scartati ed il motivo del mancato inserimento, consentendo all’amministratore dei

contenuti di correggere il file origine e procedere ad un nuovo caricamento.

37 Un insieme di procedure dirette a verificare, in base alle regole di standardizzazione e codifica, i dati contenuti nel Template di caricamento.


84


Figura 11 – Tabella Record scartati

Nell’esempio in figura, per il registro delle Associazioni di promozione sociale dell’Emilia‐Romagna, due

record presentano nominativi di comuni non presenti nella tabella dei comuni del database: Reggio

Emilia, anziché Reggio nell’Emilia e S. Arcangelo di Romagna, anziché Sant’Arcangelo di Romagna.

Tutti i registri inseriti nel DB Anagrafica e nel DB Organizzazione hanno subito questo processo di

standardizzazione e, laddove fossero presenti anomalie ed errori, sono stati corretti e ricaricati.

E’ da notare che il funzionamento dell’applicativo prevede che i successivi caricamenti aggiungono

esclusivamente i record originariamente scartati e poi corretti mentre, per una scelta progettuale,

mirata a non perdere eventuali modifiche effettuate sul database, nessuna modifica viene apportata ai

record già caricati. Ciò implica che, per procedere al caricamento di una nuova versione dei dati

provenienti dalle fonti, aggiornando il Template di caricamento, le organizzazioni nuove vanno ad

aggiungersi a quelle già inserite, invece se si desidera aggiornare dei record già caricati, tramite il

caricamento registri, si deve procedere alla cancellazione del registro e quindi al caricamento del

nuovo Template.


85


Nella Figura 12 viene mostrato come, accedendo alla funzionalità Storico (menu a sinistra) è possibile

visualizzare le informazioni storiche sul caricamento dei file.

Figura 12 – Tabella Storico caricamenti

Per ciascun registro caricato nel Sistema, mediante il Template Excel, è possibile visualizzare le

seguenti informazioni:

l’utente che ha effettuato il caricamento;

la data e l’esito del caricamento;

le informazioni relative al file excel caricato (nome del file, dimensioni e path) con un hiperlink,

mediante il quale è possibile aprire il file (tale file non costituisce l’originale inviato dall’ente

responsabile della tenuta del registro, ma la sua versione normalizzata e codificata prodotta e

registrata sul Template).


86


Una volta caricato il registro, le informazioni relative alle organizzazioni sono visualizzabili entrando nel

DB Anagrafica Organizzazioni e accedendo all’elenco delle organizzazioni (Figura 13), dove, scorrendo

le pagine, si possono vedere tutte le organizzazioni presenti nel Sistema oppure, attivando le

funzionalità di ricerca, si ottengono le organizzazioni che soddisfano le condizioni di ricerca immesse.

Figura 13 – Maschera del DB Anagrafica Organizzazioni


87


Per modificare i dati di una singola organizzazione, senza effettuare un nuovo caricamento del registro,

è possibile, dopo aver selezionato un’organizzazione specifica, accedere alla maschera di modifica dei

dati (Figura 14).

Figura 14 – Maschera di modifica dei dati di un’organizzazione

Nell’esempio in figura, per l’A.A. ‐ Alcolisti Anonimi potrebbe essere necessario variare il nome

memorizzandolo per esteso (Associazioni Alcolisti Anonimi anziché A.A. Alcolisti Anonimi), oppure

registrare il codice fiscale dell’associazione (attualmente non presente, ma recuperato in un secondo

tempo).

3.6. La diffusione delle informazioni

La navigazione nel sistema

L’accesso alle informazioni di dettaglio sui registri e sulle organizzazioni è resa possibile da una serie di

funzionalità, sviluppate sia all’interno del DB Registri, sia all’interno del DB Anagrafica Organizzazioni,


88


che permettono di visualizzare, selezionare, ricercare, modificare e cancellare dati precedentemente

caricati. Le funzionalità realizzate sono mostrate nelle figure successive, cui segue una loro sintetica

descrizione.

Per il DB Registri sono state implementate delle maschere che attuano le funzionalità indicate nel

menu a sinistra della Figura 15.

Figura 15 – Funzionalità del DB Registri

Tali funzionalità possono essere descritte nel modo seguente:

Visualizza: permette di visualizzare l’elenco dei registri caricati nel sistema e le informazioni per

ciascuno di essi (nome, tipo, numero di organizzazioni contenute, ecc.).

Inserisci: consente di inserire direttamente nel sistema i dati relativi ad un nuovo registro,

senza passare per la procedura di caricamento.

Modifica: permette di modificare i dati relativi ad un registro precedentemente caricato.

Cancella: consente di cancellare un registro e tutte le organizzazioni in esso contenute.

Organizzazioni: permette di visualizzare le organizzazioni contenute in un registro.

Storico: consente di vedere i caricamenti effettuati di un determinato registro, in base a quanto

illustrato nel paragrafo precedente.


89


Scartati: permette di visualizzare l’elenco dei record scartati nella fase di caricamento, così

come descritto nel paragrafo precedente.

Elenco comuni: consente di visualizzare l’elenco dei comuni italiani con le denominazioni

ufficiali della classificazione Istat.

Ricerca comuni: consente di ricercare un determinato comune anche a partire da una parte

del nome (la funzionalità è stata sviluppata per facilitare la correzione degli errori riscontrati

dal buffer metodologico nella fase di caricamento).

Ricerca registro: permette di selezionare il registro che soddisfa i criteri di ricerca (per regione o

provincia, nome e tipo).

Nella Figura 16 sono mostrate, nel menu a sinistra, le funzionalità sviluppate per il DB Anagrafica

Organizzazioni.

Figura 16 – Funzionalità del DB Anagrafica Organizzazioni


90



91

Tali funzionalità sono sintetizzabili come segue:

Visualizza: permette di visualizzare l’elenco delle organizzazioni caricate nel sistema e le

informazioni ad esse relative (denominazione, indirizzo, cap, comune, provincia, regione, tipo,

ecc.).

Modifica: consente di modificare i dati relativi ad un’organizzazione precedentemente caricata,

in base alla procedura specificata nel paragrafo precedente.

Registri: permette di visualizzare il registro o i registri nei quali l’organizzazione è iscritta.

Informazioni supplementari: consente di vedere le informazioni relative ad un’organizzazione

presenti nel registro di appartenenza e non standardizzabili.

Ricerca organizzazioni: permette di ricercare una specifica organizzazione per nome, comune,

provincia, regione, tipo, ecc..

Data cleansing: funzionalità da sviluppare per identificare eventuali duplicati e integrare i dati

provenienti da più fonti.

Report Regione: consente di produrre una tabella contenente il numero di registri e le

organizzazioni caricati nel sistema per regione.

Report Registro: permette di elaborare una tabella contenente il numero di registri caricati nel

sistema per categoria (nazionale, regionale, provinciale) e tipo (ODV, CS, APS, FOND, ONG,

MISTO).

Report Organizzazione: consente di produrre una tabella contenente il numero di

organizzazioni caricate nel sistema per tipologia organizzativa (ODV, CS, APS, FOND, ONG, TIPO

NON IDENTIFICATO).

La produzione di report standard

Come si è visto nel paragrafo precedente, per permettere una lettura sintetica delle informazioni

riguardanti i registri/albi acquisiti e le organizzazioni in essi contenute, all’interno del DB Anagrafica

Organizzazioni sono state implementate delle funzionalità atte a produrre dei report contenenti dati

aggregati su registri e organizzazioni.



92

Attualmente i report, realizzati a titolo di esempio, sono tre e riguardano:

il numero di registri e le organizzazioni caricati nel sistema per regione.

il numero di registri caricati nel sistema per categoria (nazionale, regionale, provinciale) e

tipologia organizzativa (ODV, CS, APS, FOND, ONG, MISTO).

il numero di organizzazioni caricate nel sistema per tipologia organizzativa (ODV, CS, APS,

FOND, ONG, TIPO NON IDENTIFICATO).

Altri report potranno essere realizzati su richiesta del Ministero, come già anticipato nei paragrafi

precedenti.

La rappresentazione cartografica dei dati

Al fine di arricchire la produzione di tavole di dati con rappresentazioni grafiche, è stato progettato di

aggiungere alla reportistica del SIONP alcune funzionalità di geo‐referenziazione delle informazioni. A

questo scopo sarà utilizzato il supporto del sistema Geographic Information Systems (GIS) ed il

software Arc‐Gis per la produzione di cartografie.

Il ricorso al sistema GIS risponde all’obiettivo di facilitare la visualizzazione geografico/spaziale e

l’analisi dei dati, consentendo di migliorare la comprensione e l’interpretazione dei fenomeni osservati,

contestualizzandoli in un ambito territoriale.

Utilizzando le tecniche GIS è possibile:

generare informazioni economico/statistiche derivanti da differenti aggregazioni di dati;

visualizzare geograficamente l’andamento delle variabili analizzate;

incrociare e confrontare tra loro i valori di più indicatori;

esportare le tavole per ulteriori elaborazioni nei principali software;

elaborare griglie sulla base di particolari indicatori.


Nella Figura 17 si presenta un esempio di rappresentazione tramite GIS.

Figura 17 – Esempio di rappresentazioni cartografiche

3.7. Il DB Caratteristiche Organizzazioni

Alimentazione del DB

Al fine di alimentare questo modulo si è stabilito, in conformità alle esigenze del Ministero di disporre

di informazioni supplementari rispetto a quelle di fonte amministrativa, di svolgere delle rilevazioni

dirette sulle organizzazioni presenti nel modulo Anagrafica organizzazioni. In particolare, allo scopo di

realizzare approfondimenti conoscitivi sulle diverse tipologie di organizzazioni contenute nel sistema, si

è progettato di svolgere una o più indagini che, nella prima fase di realizzazione, coinvolgeranno le


93



94

associazioni di promozione sociale, le organizzazioni di volontariato e le cooperative sociali. Come è

stato anticipato nei paragrafi precedenti si tratta di un’attività che sarà puntualmente definita in un

incontro tecnico specifico che seguirà nei primi mesi del 2009.

La disponibilità di dati derivanti da rilevazioni consentirà di accompagnare le informazioni di natura

amministrativa, contenute nei registri/albi acquisiti e immagazzinati nei DB Registri e Anagrafica

Organizzazioni, con informazioni più qualitative relative alla struttura organizzativa, al personale

utilizzato e alle attività svolte.

Lo strumento di rilevazione sarà un questionario, già progettato dall’Isfol, composto, nella versione in

bozza, sottoposta al Ministero per l’approvazione, da cinque sezioni e tre approfondimenti che

raggruppano quesiti omogenei per finalità.

Nella prima sezione (SEZIONE 1 – AGGIORNAMENTO DATI ANAGRAFICI) sono raccolte le informazioni

di carattere anagrafico dell’organizzazione contenute nel SIONP; al rispondente verrà richiesto di

verificarle e, quindi, confermarle o modificarle.

La seconda sezione (SEZIONE 2 – STRUTTURA DELL’ORGANIZZAZIONE) contiene le domande dirette a

raccogliere informazioni sulle caratteristiche strutturali dell’organizzazione (forma giuridica, anno di

inizio attività, articolazione in sedi decentrate, appartenenza a gruppi organizzativi e federazioni).

Nella terza sezione (SEZIONE 3 ‐ RISORSE UMANE OPERANTI NELL’ORGANIZZAZIONE) sono

raggruppate le domande di tipo quantitativo relative alle diverse categorie di personale (retribuito e

non retribuito) operante presso l’organizzazione e alla formazione diretta al personale interno.

La quarta sezione (SEZIONE 4 ‐ RISORSE ECONOMICHE DELL’ORGANIZZAZIONE) raccoglie le

informazioni sugli importi del bilancio/rendiconto economico, richiesti per classi di importo, e sulla

principale categoria di finanziatori dell’organizzazione.

La quinta sezione (SEZIONE 5 – ATTIVITA’ DELL’ORGANIZZAZIONE) è rivolta all’acquisizione di

informazioni legate al settore di attività dell’organizzazione (utilizzando il quadro concettuale



95

dell’International Classification of Non profit Organisations ‐ ICNPO), con particolare attenzione alle

categorie di destinatari raggiunti.

Nel primo approfondimento (APPROFONDIMENTO 1 – FORMAZIONE PROFESSIONALE), rivolto

esclusivamente alle organizzazioni che svolgono attività nel settore che include la formazione

professionale, vengono effettuate domande relative all’accreditamento e al tipo di formazione

erogata.

Il secondo approfondimento (APPROFONDIMENTO 2 – INTERVENTI CONTRO LE DISCRIMINAZIONI),

diretto alle organizzazioni che svolgono attività nel settore della tutela dei diritti, contiene domande

relative agli interventi effettuati contro le discriminazioni e a favore delle pari opportunità e al target di

utenza.

Nel terzo approfondimento (APPROFONDIMENTO 3 – PROSPETTIVE DI SVILUPPO E BISOGNI

EMERGENTI), saranno richieste informazioni relative alle capacità di sviluppo e all’individuazione dei

bisogni delle organizzazioni. Questo approfondimento sarà realizzato in base alle indicazioni, non

ancora pervenute all’Isfol, dei componenti degli Osservatori Nazionali sull’associazionismo e sul

volontariato del Ministero.

Allo scopo di garantire una raccolta dei dati tempestiva, efficiente (soprattutto rispetto ai costi) ed

efficace (soprattutto dal punto di vista qualitativo) si è progettato di realizzare l’acquisizione dei dati

sfruttando, per quanto possibile, la via telematica e, in particolare, raccogliendo la maggior parte dei

questionari tramite la rete web. La tecnica di rilevazione più appropriata è la cosiddetta acquisizione

dei dati assistita da WEB (CAWI ‐ Computer Assisted Web Interview) che, tra le tecniche di rilevazione

assistite da computer (CASIC ‐ Computer Assisted Survey Information Collection), si caratterizza per

l’uso dei servizi Internet e in particolare per il ricorso al WEB.

Come già sperimentato in diverse ricerche, l’utilizzo di Internet nelle rilevazioni consente di ridurre sia i

costi relativi alla stampa dei questionari e alla registrazione dei dati in essi contenuti, sia quelli connessi

alla rilevazione sul campo (spese per i rilevatori e/o spese postali). Mediante l’uso della tecnica CAWI

allo stato “puro”, infatti, la raccolta dei dati avviene in modo tale da eliminare le seguenti fasi: 1)



96

stampa e spedizione di questionari e istruzioni alla compilazione (sostituita da stampa e spedizioni di

lettere con istruzioni per l’accesso); 2) ricezione, revisione e controllo del cartaceo (sostituita dalla

compilazione via web del questionario elettronico, nel quale possono essere introdotte regole di

compatibilità e coerenza sicuramente più efficaci delle istruzioni); 3) registrazione dei dati.

Tuttavia, poiché è probabile che una parte dei rispondenti non disponga di computer o, in particolare,

non abbia una connessione Internet, la raccolta di tipo CAWI è generalmente accompagnata

dall’adozione di altre tecniche.

Nel caso della rilevazione progettata si prevede di impiegare una tecnica mista che utilizzi tre tipi di

soluzioni: a) il tradizionale invio postale del questionario (con conseguente autocompilazione da parte

del rispondente e re‐invio postale del questionario compilato); b) la più moderna tecnica basata sulla

compilazione telefonica (in tal caso all’invio del questionario segue la telefonata dell’intervistatore e la

compilazione viene effettuata dall’intervistatore su computer in base alle indicazioni del rispondente);

c) la compilazione del questionario via web (effettuata direttamente dal rispondente con invio

telematico).

Diffusione delle informazioni

A conclusione delle rilevazioni sarà possibile visualizzare le informazioni sulle caratteristiche delle

organizzazioni sia in forma analitica, accedendo direttamente al DB Caratteristiche Organizzazioni, sia

in forma sintetica, progettando e realizzando dei report e rappresentazioni cartografiche ad hoc.

3.8. Il DB APS

Creazione e Alimentazione del DB

Allo scopo di rispondere alle esigenze del Ministero e, in particolar modo della Divisione II,

relativamente al supporto alla gestione del Registro Nazionale delle Associazioni di promozione

sociale, è stato progettato e realizzato un archivio informatico nel quale raccogliere, sistematizzare e

codificare le informazioni anagrafiche e i dati storici sulle organizzazioni, nazionali e territoriali, iscritte



97

nel registro. Tale archivio non sostituisce il registro cartaceo istituito presso il Ministero ai sensi della

Legge 383/2000, ma risponde alla necessità di dotare l’Ufficio di un supporto informatico per lo

svolgimento delle procedure relative alla tenuta del registro.

Questo archivio, denominato DB APS, è stato concepito per essere integrato nel SIONP nel quale

dovranno confluire gran parte delle informazioni in esso contenute. Al momento, per esplicita richiesta

del Ministero, è sviluppato e gestito separatamente dal resto del Sistema, anche se è già previsto il suo

collegamento con il DB Registri e, quindi, con il DB Anagrafica Organizzazioni.

Lo sviluppo autonomo del DB APS dipende da due ordini di fattori: a) l’esigenza di tenere separati

aspetti gestionali del registro di competenza del Ministero da aspetti di rappresentazione del mondo

del nonprofit; b) la necessità di disporre di uno strumento in grado di contenere e gestire anche i dati

relativi ai finanziamenti concessi ai sensi della Legge 383/2000. A questo fine, infatti, nell’ambito delle

attività per la realizzazione del DB APS, è stato anche sviluppato l’applicativo informatico sperimentale

(Formulario Direttiva 2008) per la gestione dell’archivio dei progetti presentati dalle Associazioni di

Promozione Sociale Nazionali e ammessi a finanziamento sulla base delle direttive annuali, ai sensi

della Legge 383/2000. Tale strumento, in seguito ai risultati della fase di test, tuttora in corso,

dovrebbe essere esteso anche alla gestione dei progetti ammessi a finanziamento delle Organizzazioni

di Volontariato.

La progettazione del DB APS è stata realizzata in stretta collaborazione con i referenti del Ministero

con i quali si è proceduto alla definizione e all’analisi delle esigenze informative da soddisfare.

Durante i primi mesi, è stata effettuata un’attività di verifica e riscontro su una mole consistente di

documentazione cartacea comprendente il registro, i decreti di iscrizione e di cancellazione della

associazioni iscritte, gli elenchi delle associazioni territoriali iscritte con decreto e gli allegati prodotti a

supporto dei documenti principali.

Questa verifica ha consentito di effettuare, insieme ai referenti del Ministero, una selezione delle

informazioni da informatizzare ma, ha anche messo in evidenza, la carenza di fonti informative già

informatizzate utilizzabili per l’alimentazione del database. Per questo motivo, il Ministero ha



98

predisposto una comunicazione inviata via e‐mail alle Associazioni di promozione sociale Nazionali per

richiedere l’invio informatico dei dati relativi alla capofila e l’indirizzario delle sue articolazioni

territoriali. Alla prima richiesta, sono seguiti due solleciti.

Parallelamente a questa fase, si è proceduto alla classificazione delle informazioni contenute nella

documentazione cartacea allo scopo di concretizzare l’informatizzazione del Registro. Per raggiungere

questo obiettivo sono state svolte sia attività di progettazione ed implementazione informatica, sia

attività dirette all’alimentazione e alla formazione all’uso del DB.

Le attività informatiche hanno riguardato la creazione di tabelle (APS nazionali e APS territoriali),

maschere e funzionalità necessarie a svolgere le seguenti operazioni:

inserimento, modifica e salvataggio dei dati;

controllo dell’attività di data entry (reportistica su record inseriti; errori di inserimento e dati

mancanti)

elaborazioni sui dati inseriti (produzione e stampa di tabelle contenenti le frequenze, in valore

assoluto e in percentuale, delle variabili significative);

interfaccia utente capace di gestire e raccordare tutte le procedure di caricamento,

visualizzazione, interrogazione, verifica e stampa dei record.

Le attività complementari si sono sostanziate nello svolgimento di:

data entry da supporto cartaceo;

controllo e verifica tra registro cartaceo e informatico;

caricamento di indirizzari in formato elettronico;

test e verifica del data base, finalizzata a rilevare la rispondenza del prodotto ai requisiti

richiesti dal Ministero per la gestione del Registro e a definirne le funzionalità;

formazione all’uso del sistema.

Il DB APS è stato alimentato seguendo due procedure diverse, ma parallele: il caricamento manuale

delle informazioni a cura di operatori e il caricamento informatico a mezzo di file elettronici pervenuti

dalle APS, previa normalizzazione delle informazioni contenute nei file. Il trasferimento delle

informazioni e dei dati contenuti negli archivi cartacei della Divisione, ma anche quello dei file



99

elettronici (molto spesso realizzati e trasmessi seguendo criteri non standard), ha richiesto molto

tempo e questo ha influito notevolmente sui tempi di rilascio del database.

Attualmente nel DB sono stati inseriti i dati relativi a 159 APS Nazionali (di cui 7 cancellate) e quelli

riguardanti a 14.859 articolazioni territoriali. Il legame tra le prime e le seconde è attuato tramite la

presenza in ambedue le tabelle del numero di iscrizione al Registro Nazionale.

Sono in corso di realizzazione i controlli necessari a migliorare la qualità dei dati inseriti e a verificare la

completezza del DB.

Ad integrazione dello sviluppo del DB APS e contestualmente all’alimentazione dell’archivio

informatico è stato progettato e realizzato il Formulario Elettronico sperimentale per la Direttiva 2008.

Tale attività risponde all’esigenza di predisporre un applicativo gestionale sui progetti presentati dalle

Associazioni di promozione sociale e dalle Organizzazioni di volontariato e ammessi a finanziamento

nelle diverse annualità, ad uso delle Divisioni del Ministero. Mediante tale strumento le due Divisioni

del Ministero (associazionismo e volontariato) potranno disporre di un archivio informatizzato

contenente le informazioni storiche e gestionali legate al “ciclo di vita” dei progetti presentati dalle

Associazioni di promozione sociale e dalle Organizzazioni di volontariato e ammessi a finanziamento di

anno in anno.

A causa dell’esigenza di preservare la storicità delle informazioni e, considerando che i format di

presentazione delle domande sono cambiati nel corso degli anni, è stato predisposto un formulario

informatico sperimentale, per la direttiva 2008 relativa alle Associazioni di promozione sociale, da

applicare, in caso di esito positivo del test e apportando eventuali modifiche, alla direttiva 2009 e da

estendere, in un secondo momento, ai progetti delle Organizzazioni di volontariato.

Il formulario informatico sperimentale direttiva 2008 si articola nelle seguenti “viste” in grado di

garantire l’inserimento dei dati:

Proponente

Co‐proponente



100

Affiliati/Associati

Descrizione progetto

Rimodulazione

Fasi

Diagramma di Gantt

Piano economico

Salva su file

Invia modulo

Grazie alle funzionalità previste per la gestione del modulo, il formulario può essere compilato on‐line,

previo invito da parte del Ministero e comunicazione di utenza e password. Eventuali richieste di

modifica e rimodulazione seguiranno sempre la via informatica.

L’adozione del formulario elettronico presenta una serie di vantaggi sia in termini di tempi e costi di

gestione delle pratiche, sia in termini di archiviazione automatizzata delle informazioni di interesse del

Ministero.

Il Servizio Statistico dell’Isfol ha provveduto a far confluire l’applicativo in uno spazio web dedicato. Alla

data odierna, il formulario informatico è in fase di test e la sperimentazione è in corso di svolgimento.

Diffusione delle informazioni

Considerando lo scopo del DB e il suo stato di realizzazione, la diffusione delle informazioni avviene

attualmente mediante:

la produzione di tabelle di riepilogo destinate alla visualizzazione dei dati sulle APS nazionali

inserite e sulle loro articolazioni territoriali;

la produzione di schede di monitoraggio dei progetti ammessi a finanziamento.

La reportistica potrà essere ampliata in funzioni delle esigenze che saranno manifestate dai referenti

del Ministero.



101

3.9. Qualche nota in merito alla trasformazione del registro cartaceo delle APS in archivio informatico

L’imputazione dei dati e delle informazioni, nel DB informatico, del Registro Nazionale APS esistente

presso la Divisione competente in formato cartaceo non può comportare:

a) né la soppressione automatica del registro in formato cartaceo, attualmente predisposto ed

aggiornato, nel rispetto delle procedure normative vigenti, dall’Ufficio competente;

b) né l’automatica sostituzione del predetto registro con il DB informatico progettato e realizzato

dall’Isfol (e ciò, si precisa, quand’anche si ritenesse di poter qualificare quest’ultimo in termini

di “registro nazionale informatico”);

c) né l’automatica validazione dei dati e delle informazioni inserite nel DB (e ciò, si precisa ancora,

nonostante si tratti di dati ed informazioni rilevate direttamente dall’Ufficio e/o comunicati,

direttamente o indirettamente, dalle stesse associazioni registrate.

In particolare, per quanto concerne i profili previamente indicati al punto a) e b), presumibilmente la

soppressione e/o sostituzione del Registro nazionale in formato cartaceo non potrà prescindere da

un’espressa previsione normativa, anche di natura regolamentare, che nel disporre in tal senso,

contestualmente specifichi le caratteristiche tecniche “minime” del sistema informatico destinato a

sostituire il Registro cartaceo:

‐ sia sotto il profilo del processo di imputazione a regime dei dati e delle informazioni (che dovrà

evidentemente rispondere a standard minimi di certificazione, autenticazione e

responsabilizzazione, già dell’operatore autorizzato ad intervenire nel data/base) e della

“tracciabilità” costante dei medesimi e delle relative modifiche;

‐ sia sotto il profilo delle garanzie di conservazione (archivi) e, soprattutto, immodificabilità dei dati

e delle informazioni ivi imputati.

Specifiche e standard, dovranno essere sostanzialmente idonei a garantire la “validità normativa” dei

dati e delle informazioni imputate nel DB, anche e soprattutto ai fini della corretta implementazione e

gestione, a regime, dei processi di revisione, modifica e controllo da espletarsi a regime da parte dello

stesso Ufficio.

In merito al profilo c), appare viceversa evidente che un’eventuale validazione dei dati e delle

informazioni “as is” già imputati nel DB non possa prescindere dall’attivazione di uno dei due processi

di seguito specificati in termini alternativi:



102

analisi e verifica, da parte e sotto la responsabilità dello stesso Ufficio, della correttezza e

della completezza dei dati e delle informazioni imputati;

riconoscimento dei dati e delle informazioni imputati da parte delle stesse associazioni

registrate.

Il primo dei processi sopra indicati (sostanzialmente incentrato sulla “verifica” della completezza dei

dati e delle informazioni imputati dal Servizio Statistico dell’Isfol, anche al fine di richiederne eventuali

modifiche e/o integrazioni, laddove ne dovesse essere riscontrata la necessità), seppure certamente

idoneo a garantire il raggiungimento dell’obiettivo prefissato (e fermo restando che la “validazione”

del data/base non potrà comportare l’automatica sostituzione del registro in formato cartaceo per i

motivi su esposti), appare difficilmente compatibile sia con i carichi di lavoro in essere dell’Ufficio, sia e

soprattutto con la quantità e la qualità dei dati e delle informazioni da verificare.

Il secondo dei processi indicati, seppur da un lato “condizionato” e/o “condizionabile” dalla maggiore o

minore propensione collaborativa delle stesse associazioni, appare di certo il più idoneo a garantire,

comunque, l’obiettivo prefissato, peraltro in termini certamente più rapidi, senza incidere in maniera

particolarmente gravosa sulla operatività dell’Ufficio e, soprattutto, con modalità (ed effetti)

riconducibili ad un più generale processo di “revisione” del registro medesimo.

Appare difatti evidente che l’inoltro a ciascuna delle associazioni nazionali registrate del report

dettagliato scaturente dal DB (riportante l’indicazione dei dati anagrafici e delle ulteriori informazioni

rilevanti sia delle associazioni nazionali, sia delle articolazioni territoriali dichiarate ed iscritte, sia delle

associazioni territoriali meramente dichiarate ma non iscritte), con richiesta formale di comunicazione

di eventuali modifiche e/o integrazioni ai dati ed informazioni ivi specificati:

‐ da un lato, consente, a fronte della conferma dell’esattezza dei dati e delle informazioni quali

risultanti dai report e/o del silenzio dell’associazione (al quale si dovrà avere cura di attribuire,

già nella comunicazione di accompagnamento del report, significato di assenso a quanto ivi

indicato), di “validare” i dati e le informazioni imputate al data base;

‐ dall’altro lato, proprio in conseguenza del processo di “verifica” attivato, consente all’Ufficio di

avviare e completare, in un’unica soluzione, anche il processo di revisione dei dati e delle

informazioni del registro già previsto dalle norme di riferimento.”



103

3.10. Quadro riepilogativo delle fonti di alimentazione del SIONP

Al fine di mostrare sinteticamente il risultato più esteriore del complesso delle attività svolte, gli archivi

acquisiti per realizzare la base informativa del sistema e le unità in essi contenuti sono state

raggruppati nella Tabella 4.

Tabella 4 ‐ Quadro di riepilogo degli archivi amministrativi acquisiti e delle organizzazioni contenute per tipo di fonte

TIPO DI FONTE NUMERO DI REGISTRI

NUMERO DI ORGANIZZAZIONI

Registri/albi Regionali e provinciali

Organizzazioni di volontariato 30 28.936

Cooperative sociali 26 8.218

Associazioni di promozione sociale 23 6.861

Fondazioni 19 4.794

Totale 98 48.809

Registri/albi Prefettizi 90 5.261

Registri nazionali

Organizzazioni non governative 1 239

5 per mille 2008 ‐ Sezione Enti del Volontariato 1 33.791

5 per mille 2008 ‐ Sezione Enti della Ricerca 1 359

5 per mille 2008 ‐ Sezione Enti della Salute 1 90

5 per mille 2008 ‐ Sezione Associazioni Sportive Dilettantistiche 1 42.746

Associazioni di promozione sociale 1 159

Articolazioni territoriali delle Associazioni di promozione sociale 1 14.859

Totale 7 92.243

TOTALE GENERALE 195 146.313

Come indicato nella Tabella 4, gli archivi acquisiti e caricati (o in corso di caricamento) nel SIONP sono

195, per un totale di circa 146.413 mila organizzazioni. Questo numero, tuttavia, non corrisponde al



104

numero effettivo di unità attive sul territorio nazionale, poiché esso contiene sia duplicazioni, sia

cessazioni, sia cancellazioni.

Nell’interpretazione di questo dato, infatti, occorre considerare le incongruenze create dai seguenti

fattori:

molteplicità degli archivi sulle organizzazioni nonprofit;

esistenza di registri “misti” (cioè non riferibili ad una sola tipologia);

diverse modalità di gestione dei registri (come, ad esempio, la presenza disomogenea di dati

storici relativi alle organizzazioni cancellate);

sovrapposizione parziale tra essi (come a volte accade, tra Registri regionali/provinciali del

volontariato, Registri delle persone giuridiche, Registro delle ONG e Registro del 5 per mille).

Tale risultato era, peraltro, atteso. Nelle riunioni iniziali del progetto (marzo – luglio 2008), infatti, le

difficoltà relative al trattamento di una pluralità di fonti così disomogenee e organizzate in modo

talmente differente, nonché gli effetti che queste avrebbero potuto generare, erano stati ampiamente

discussi.

Di conseguenza, nella fase di progettazione del SIONP, si è posta particolare attenzione alla

considerazione di aspetti specifici che avrebbero potuto rendere concretamente possibile

l’ottimizzazione del sistema. In particolare, sono state previste funzionalità che permettono di:

inserire tipologie organizzative supplementari rispetto a quelle previste dal progetto

(prevedendo un serbatoio supplementare nel quale inserire tutte quelle organizzazioni non

direttamente identificabili come ODV, CS, APS, FOND, ONLUS, ONG);

archiviare anche i dati sulle organizzazioni cancellate (rendendole identificabili e, quindi,

trattabili a parte);

individuare le organizzazioni iscritte in più di un registro (progettando specifici collegamenti tra

DB Registri e DB Anagrafica Organizzazioni).

Affinché la logica iniziale sia perfezionata e trattata operativamente è necessario sviluppare ulteriori

funzionalità, rivolte, in primo luogo, a verificare le presenze multiple delle organizzazioni, in secondo



105

luogo, a tener conto della differente trattazione del dato storico tra registri, e, in terzo luogo, a

realizzare l’integrazione dei dati riferibili a ciascuna organizzazione.

L’obiettivo finale sarà quello di migliorare la qualità complessiva dei dati, pervenendo a:

una rappresentazione più ampia delle tipologie organizzative esistenti nel settore non profit,

una sintesi più raffinata dei dati storici,

una corrispondenza uno a uno tra record contenuti nel SIONP e organizzazioni,

una valorizzazione completa delle informazioni relative alla singola organizzazione, laddove le

notizie su essa derivino da differenti archivi amministrativi.

Il Sistema, al momento, accoglie i dati anagrafici relativi alle singole organizzazioni, ma, come

ampiamente spiegato, è stato predisposto e collaudato per contenere tutta una serie di informazioni

di natura organizzativa, di settore e di attività in cui operano, di risorse di cui dispongono, oltre a quelle

di natura economica ed amministrativa. Per questo, alla Sezione Anagrafica, sono state aggiunte

alcune sezioni diverse sulle Caratteristiche Organizzative e Gestionali, sulle Attività, sull’Utenza e la

tipologia dei Servizi offerti, infine, sulle Reti di partenariato con altre organizzazioni del non profit.

Tutte queste sezioni si prevede saranno completate grazie a rilevazioni CAWI, dirette alle stesse

organizzazioni mappate dal Sistema, che saranno realizzate a partire dal secondo semestre 2009.

Attualmente il Sistema Informativo è in grado di produrre una serie di elaborazioni derivanti da fonte

amministrativa e riguardanti il numero di registri acquisiti e il numero di organizzazioni presenti nei

registri. Tali informazioni possono essere elaborate a livello territoriale grazie all’attribuzione dei codici

comune, provincia e regione e per tipologia grazie all’attribuzione dei codici di classificazione delle

tipologie di registro e di organizzazione. Pertanto, il Sistema, attualmente, consente di avere un quadro

conoscitivo del settore, una mappatura delle organizzazioni per territori, una rappresentazione della

realtà a vari livelli (nazionale, regionale, provinciale e comunale) che potrebbe in futuro essere

utilizzata per approfondire la conoscenza del fenomeno, per il monitoraggio, la programmazione,

l’attuazione delle politiche.

Infine, poiché l’acquisizione dei registri è avvenuta nel corso del 2008 e del 2009, in alcuni casi è ancora

in corso, la data di riferimento delle informazioni non è omogenea. Tuttavia, generalmente, si dispone



106

anche della data di iscrizione ed è perciò possibile produrre elaborazioni riferite alla stessa data che si è

stabilita all’inizio del progetto (31/12/2007).

Per quanto concerne il futuro, l’aggiornamento delle informazioni contenute nel Sistema non può

prescindere dall’attivazione di canali diretti con le Amministrazioni che detengono le fonti.

3.11. Il DB Documentale

Sin dall’avvio del progetto e, in particolare, durante la fase esplorativa e di mappatura delle fonti, è

emersa l’esigenza di sviluppare un archivio documentale, da affiancare al SIONP, contenente le

informazioni reperite attraverso la ricognizione dei siti web delle Regioni e Province Autonome

preliminare all’acquisizione dei registri amministrativi.

Considerando gli obiettivi della Convenzione 2008, la ricerca sui siti web era, infatti, indirizzata a:

individuare la normativa regionale e provinciale di recepimento delle norme nazionali relative

alle organizzazioni non profit stabilite nel progetto;

accertare l’istituzione dei registri regionali e/o provinciali e l’emanazione dei relativi atti di

istituzione (norme di dettaglio, delibere di Giunta, ecc.);

raccogliere informazioni sulle procedure di richiesta di iscrizione nei registri e sulla

pubblicazione sul web di format, modelli e istruzioni per l’iscrizione, la cancellazione, la

predisposizione dell’atto costitutivo e dello statuto, la comunicazione di variazioni di statuto e

organi sociali, l’invio di relazioni sull’attività, la revisione, ecc.;

verificare la presenza sui siti istituzionali delle Amministrazioni regionali e provinciali di registri

informatizzati e di banche dati dedicate e la loro accessibilità on line;

identificare la mappa dei referenti e degli uffici competenti in materia (assessorati,

dipartimenti, direzioni, settori, uffici);



107

monitorare la disponibilità sul web di studi e indagini, ricerche, analisi e documenti

programmatici, promossi, realizzati, pubblicati e diffusi dalle amministrazioni regionali e

provinciali.

Per rendere utilizzabile la documentazione e le informazioni raccolte è stato realizzato un “Archivio di

progetto”, che su esortazione della Direzione Generale, è stato trasferito e consegnato al Ministero a

maggio del 2008. L’archivio è stato informatizzato mediante un foglio Excel contenente dei

collegamenti ai documenti ed era articolato in due macroaree, una “Cartella di file Nazionale” e una

“Cartella di file Regionale”, ciascuna suddivisa in quattro sezioni: 1. Ricognizione normativa; 2.

Procedure e format; 3. Studi e documenti e 4. Banche dati e registri.

La documentazione raccolta comprendeva esclusivamente materiale attinente al tema del progetto,

ossia la disciplina delle differenti organizzazioni non profit e la tenuta dei rispettivi albi/registri, e

rendeva disponibili solo i documenti reperiti e “scaricabili” dai siti indagati, senza pretendere di essere

una raccolta di documentazione né ufficiale, né completa.

Dall’analisi dei limiti di questo archivio, ma riconoscendone le potenzialità in termini di ricchezza

documentale e utilità pratica, si è sviluppata la necessità di progettare un prodotto più evoluto, sia dal

punto di vista informatico, sia dal punto di vista dei contenuti. Ciò ha condotto, da una parte, alla

progettazione di un database destinato a raccogliere il materiale documentale e, dall’altra, alla

realizzazione di una serie di attività volte a:

reperire e analizzare la normativa nazionale, regionale e provinciale sulle organizzazioni non

profit,

verificare e aggiornare la lista dei referenti regionali e provinciali,

reperire e classificare la modulistica e i format definiti dalle amministrazioni regionali e

provinciali,

ricercare e sistematizzare la documentazione prodotta dalle principali istituzioni pubbliche, in

termini di analisi, studi, ricerche, guide e glossari tematici, ma anche di bandi e linee di

finanziamento destinati alle organizzazioni non profit, nonché di atti di programmazione sul



108

territorio degli interventi di natura sociale (piani di zona, piani sociali e accordi di

programma).

Le schede di rilevazione delle informazioni e la nota metodologica sono state predisposte da giuristi e

documentaristi allo scopo di:

descrivere le informazioni presenti nei siti Internet;

classificare le informazioni giuridiche e documenti affini;

classificare le informazioni bibliografiche e le altre pubblicazioni di natura documentale.

Lo svolgimento di queste attività ha condotto anche alla realizzazione di una sitografia, mediante la

quale sono state prodotte delle schede descrittive dei siti web visitati.

Il patrimonio informativo raccolto è stato selezionato, classificato e archiviato in 5 Repertori:

1) Ricognizione della normativa (un quadro sintetico della normativa archiviata è riportato

nell’Allegato 1)

2) Ricognizione bibliografica

3) Sitografia

4) Rubrica dei referenti

5) Raccolta della modulistica

A seguito di un processo di standardizzazione e codifica delle informazioni, i repertori sono confluiti nel

DB documentale appositamente progettato50.

Il DB è stato realizzato in Access e, come mostrato nella Figura 18, è strutturato, analogamente ai

repertori, in cinque sezioni (Normativa, Bibliografia ‐ da cui si accede alle sottosezioni

Documentazione; Bandi; Programmazione e Glossari ‐ Sitografia, Contatti e Modulistica.

38 Il DB Documentale è stata realizzato da Nicola Manzo per la parte informatica. La parte relativa alla selezione della documentazione è stata curata da Barbara Menghi e Barbara Moreschi.


Figura 18 – Sezioni e sottosezioni del DB Documentale

-

Tutte le sezioni seguono la stessa logica: all’apertura viene mostrata la maschera di ricerca in cui è

possibile applicare dei filtri all’elenco generale dei record. Per tutte le sezioni, sono state realizzate le

funzionalità di ricerca che generalmente comprendono:

Tipo Organizzazione;

Ambito (Nazionale, Regionale, Provinciale);

Regione;

Provincia;

Ente;

Tipologia (tipo atto, tipo documento, tipo modulo, tipo fonte, etc);

e altri campi differenti a seconda della specifica sezione.

Nell’elencare le funzionalità sviluppate, si descrivono quelle attribuite all’amministratore della

documentazione che, per il suo ruolo, può compiere un numero maggiore di operazioni rispetto ad un

visualizzatore.


109


Nella Figura 19 è raffigurata la maschera iniziale della sezione Normativa, alla quale, data la sua

maggiore complessità rispetto alle altre sezioni, si fa riferimento per la descrizione del database.

Figura 19 – Sezione Normativa: maschera iniziale

La parte centrale della maschera contiene l’elenco dei record che rispondono ai criteri di ricerca.

Accanto a ciascun record è presente un’icona, tramite la quale si accede alla maschera di dettaglio.

Nella parte inferiore della maschera sono presenti dei tasti funzione, mediante i quali è possibile

effettuare le seguenti operazioni: uscire dalla maschera, lanciare un report, esportare i dati in Excel,

aggiungere un record e aggiornare i codici.

Nella maschera di dettaglio sono presenti tutte le informazioni relative ad uno specifico record. Nella

Figura 20 sono mostrati tutti i campi relativi alla specifica norma selezionata. Nell’esempio si tratta

della Legge 266 del 1991, per la quale sono disponibili le informazioni relative al tipo di atto (Legge


110


nazionale), all’anno di emanazione (1991), all’ambito territoriale di applicazione (nazionale), al numero

della legge (266), alla data di promulgazione (11/08/1991) e così via.

Figura 20 – Sezione Normativa: maschera di dettaglio

Anche in questo caso, nella parte inferiore della maschera sono presenti dei tasti funzione, mediante i

quali è possibile: uscire dalla maschera; visualizzare le norme che dipendono dalla normativa

selezionata; visualizzare le norme da cui dipende la norma selezionata; visualizzare i Moduli collegati

alla normativa selezionata (caricati nella sezione Modulistica); visualizzare le fonti da cui la normativa

selezionata è stata tratta (caricate nella sezione Sitografia); modificare il record; cancellare il record.

Il campo file viene gestito con i tasti laterali, mediante i quali si può: aprire e visualizzare il file

collegato;cancellare il file; allegare un nuovo file che verrà archiviato in una cartella predefinita.


111



112

3.12. Le attività e i prodotti realizzati e quelli in corso di realizzazione

In base alla rappresentazione grafica fornita nel paragrafo precedente (Figura 1) e considerando gli

obiettivi delle due Convenzioni, le attività realizzate nel biennio possono essere sintetizzate come

segue:

Progettazione e sviluppo del Sistema Informativo SIONP, destinato a costituire il

quadro metodologico e informatico del progetto.

Acquisizione delle fonti amministrative nel sistema:

a) registri regionali e provinciali delle organizzazioni di volontariato, delle cooperative sociali, delle

associazioni dei promozione sociale e delle fondazioni;

b) registri nazionali delle ONG e dei potenziali beneficiari del 5 per mille;

c) registri prefettizi delle fondazioni.

Progettazione e sviluppo di modulistica, funzionalità e applicativi per la

standardizzazione e codifica dei registri acquisiti durante il periodo di svolgimento

del progetto:

a) prima dell’inserimento nel Sistema: a) sviluppo di una metodologia di analisi del contenuto e della

struttura dei registri regionali e provinciali; b) progettazione e realizzazione di un template di

caricamento per i suddetti registri; c) progettazione e realizzazione di un DB destinato a raccogliere i

registri prefettizi delle Fondazioni;

b) al momento dell’inserimento nel Sistema: progettazione e realizzazione di procedure destinate a

verificare l’integrità dei dati e a correggere errori e anomalie ai fini della normalizzazione.

Estensione ai registri nazionali dell’applicazione degli strumenti metodologici e

informatici realizzati per l’analisi e l’integrazione dei registri regionali e provinciali

(a titolo esemplificativo si pensi al Registro Nazionale Immigrazione dello stesso

Ministero);

Alimentazione dei DB Registri e Anagrafica Organizzazioni e del DB Fondazioni con le

informazioni contenute nei:

a) registri regionali e provinciali delle organizzazioni di volontariato, delle cooperative sociali, delle

associazioni dei promozione sociale e delle fondazioni;

b) registri nazionali delle ONG e dei potenziali beneficiari del 5 per mille;

c) registri prefettizi delle fondazioni.



113

Costruzione di una Rubrica Referenti, di un Repertorio Normativo e Bibliografico, di

una Raccolta della modulistica e realizzazione di un Archivio informatizzato,

consegnato al Ministero a maggio 2008, per la memorizzazione e la gestione della

documentazione reperita durante la fase iniziale del progetto.

Verifica, sistematizzazione, standardizzazione e codifica del materiale documentale

ai fini della realizzazione di un DB documentale.

Progettazione e realizzazione di un DB documentale da inserire nel SIONP.

Realizzazione di procedure e funzionalità destinate a collegare e rendere esportabili

le informazioni contenute nel DB documentale.

Progettazione di un sistema di reportistica, di rappresentazione grafica e di

diffusione delle informazioni per i DB Registri, Anagrafica Organizzazioni e per il DB

documentale.

Progettazione e realizzazione di un DB APS, contenente anche un modulo gestionale

dei progetti finanziati dal Ministero, destinato a supportare la gestione del Registro

Nazionale delle Associazioni Promozione Sociale e da gestire autonomamente

rispetto agli altri database del SIONP.

Alimentazione del DB APS con le informazioni contenute nella documentazione

cartacea ed elettronica in possesso del Ministero.

Progettazione e realizzazione di un Formulario elettronico per la Direttiva 2008, da

sperimentare ai fini della creazione di moduli standard utilizzabili: a) per la gestione

dei progetti ammessi a finanziamento e diretti ad alimentare il modulo gestionale

del DB APS; b) per la gestione dei progetti delle organizzazioni di volontariato,

ammessi a finanziamento.

Progettazione e sviluppo di DB e funzionalità aggiuntive del SIONP in base alle

esigenze manifestate dai referenti del Ministero e di adattabilità delle stesse alle

esigenze operative della Divisione III competente sulle Organizzazioni di

Volontariato.

Progettazione delle rilevazioni destinate ad alimentare il DB Caratteristiche

Organizzazioni del SIONP.



114

Progettazione e realizzazione di presentazioni del Sistema e dei suoi moduli

settoriali allo scopo di aggiornare il Ministero sul lavoro svolto. Redazione di

relazioni contenenti lo stato di avanzamento lavori.

Progettazione di un piano di comunicazione per valutare le possibilità di apertura

del sistema all’esterno.

Interventi di manutenzione del sistema per adattarlo a nuove esigenze, sviluppare

ulteriori funzionalità, eliminare imperfezioni e garantirne l’aggiornamento.

Predisposizione di rapporti riguardanti l’analisi normativa sul recepimento regionale

delle norme nazionali e l’analisi di sfondo sulle altre tipologie organizzative da

inserire nel sistema.

Predisposizione di un piano di comunicazione per valutare le possibilità di apertura

del sistema all’esterno.

Predisposizione di un Glossario sulle organizzazioni non profit.

Predisposizione del Rapporto di presentazione del Sistema.

Infine, considerando le linee di sviluppo del progetto, rappresentate in varie occasioni dall’Isfol, il

progetto potrà prevedere, oltre alla manutenzione costante del Sistema, le seguenti attività di

arricchimento successivo:

Verifica ed integrazione dei contenuti del DB APS.

Creazione dei collegamenti tra DB Registri e DB APS e tra DB APS e Formulario elettronico, in

termini di integrabilità delle informazioni trattate (attività, comunque, dipendente dall’esito

della fase di test del Formulario elettronico, la cui conclusione è prevista per il 2009).

Estensione alle Organizzazioni di Volontariato del sistema di archiviazione dei progetti ammessi

a finanziamento realizzato per le Associazioni Promozione Sociale (attività, comunque,

dipendente dalla fase di test del Formulario elettronico sulle APS ancora in corso; di

conseguenza tale attività sarà conclusa nel 2009).

Realizzazione di nuove iniziative di presentazione e formazione all’uso del Sistema e delle varie

funzionalità (da attuarsi in base alle esigenze e disponibilità del Ministero).



115

Svolgimento delle rilevazioni destinate ad alimentare il DB Caratteristiche Organizzazioni del

SIONP (da realizzarsi in base al questionario progettato e tramite tecniche di rilevazione tese a

sfruttare al massimo le potenzialità offerte dal web).

Sviluppo di funzionalità e procedure che permettano il caricamento dei dati provenienti dalle

rilevazioni nel DB Caratteristiche Organizzazioni del SIONP.

Progressiva apertura del Sistema verso l’esterno tramite la realizzazione di presentazioni

pubbliche, convegni, pubblicazioni e diffusione di alcune informazioni anche via web.

Progettazione di un programma di aggiornamento e scambio di informazioni, soprattutto ai fini

del “mantenimento in vita” del DB Registri e del DB Anagrafica Organizzazioni, tramite il

coinvolgimento diretto delle amministrazioni responsabili dei registri.

Arricchimento del SIONP, tramite il caricamento di registri diversi rispetto a quelli

originariamente previsti, sulla base delle valutazioni rese possibili dalle analisi di sfondo.

Arricchimento della reportistica prevista nei diversi DB, secondo le esigenze del Ministero e

anche utilizzando tecniche di rappresentazione cartografica.

Sviluppo di funzionalità dirette a migliorare la qualità complessiva dei dati contenuti nel

SIONP, eliminando duplicazioni (causate dalla presenza di alcune organizzazioni in più di un

registro) e realizzando un’integrazione controllata dei dati riferibili ad una singola

organizzazione (sfruttando la presenza di informazioni più complete in un registro rispetto ad

un altro). Scopo ultimo sarà quello di pervenire ad una corrispondenza 1 a 1 tra record e

organizzazioni e di arricchire le informazioni relative ad ogni singola organizzazione con notizie

presenti in differenti archivi amministrativi.

Progettazione tecnica del collegamento con il Portale, con altri giacimenti informativi esistenti

all’interno del Ministero ed, eventualmente, con altre fonti esterne.



116

4. Gli sviluppi futuri

4.1. Il ruolo del Ministero

Il sistema informativo è del Ministero. E’ unico ed esclusivo. Si tratta di una rilevazione esaustiva

progettata e realizzata da Isfol.

Il sistema è immediatamente operativo e utilizzabile agli scopi del Ministero, è uno strumento di

“conoscenza” del fenomeno, lo si può consultare e utilizzare per “gestire” le organizzazioni del non

profit, per conoscere il fenomeno e avere elementi di scenario, per conoscere le dinamiche territoriali,

i settori economici in cui opera, i servizi che offre.

Il sistema è pronto e collaudato per essere usato in attività di monitoraggio, rilevazioni sperimentali,

indagini specifiche sempre finalizzate ad accrescere la conoscenza e a supportare la programmazione

del Ministero. E’ stato pensato in linea con le strategie tese all’ammodernamento dell’amministrazione

e alla semplificazione delle procedure, alla diffusione dell’uso delle tecnologie informatiche e alla

razionalizzazione dei servizi del Ministero.

Il Ministero può verificare la tenuta del sistema e la sua qualità.

4.2. Il ruolo dell’Isfol

Il Servizio Statistico Isfol ha progettato e realizzato il sistema. Al momento, sono previste una fase di

accompagnamento al Ministero nell’avvio e una fase di formazione tecnica‐operativa a sostegno

dell’utilizzo del sistema.

E’ stato strategicamente rilevante l’attivazione dei contatti con le Regioni, le Province e le Prefetture, le

altre amministrazioni pubbliche per creare la rete dei rapporti con i referenti. In futuro si tratterà di

coinvolgerli attivamente in un programma di lavoro finalizzato all’aggiornamento costante del sistema,

al suo sviluppo e al suo utilizzo nell’intraprendere iniziative di studio e approfondimento scientifico ai

vari livelli (nazionale, regionale, locale).

L’Isfol assicura un sostegno all’Amministrazione nel processo di diffusione del sistema anche all’interno

della rete SISTAN e dei suoi circoli di qualità.




117

Allo stesso modo l’Istituto assicura un supporto all’Amministrazione:

nell’implementazione e nell’ampliamento del sistema informativo sulle organizzazioni del non

profit al fine di includere informazioni e conoscenze anche sui settori in cui operano, sui servizi,

sulle politiche, sui target. Il sistema articolato nelle dimensioni sopra descritte costituirà il

primo nucleo di uno “spazio comune informativo” accessibile ai vari soggetti, istituzionali e

non, che nell’ambito dei diversi livelli di governance sono impegnati nell’elaborazione e nella

gestione di interventi di policy, uno strumento utile a tracciare le priorità di intervento per

qualificare la nuova strategia di raccordo fra welfare, terzo settore, lavoro e formazione;

nella definizione di un set di indicatori coerenti con gli indirizzi nazionali e comunitari di

riferimento, nonché con le politiche regionali;

nell’adozione di standard condivisi che possano garantire l’equità di trattamento a tutti i

soggetti operanti nel non profit e la diffusione di informazioni complete a tutti i cittadini;

nello sviluppo di azioni decise dal Ministero e dagli Osservatori in relazione alla verifica di

qualità del sistema o alla confrontabilità con altri sistemi regionali, nazionali, europei;

nella predisposizione del “piano di diffusione e di comunicazione” delle informazioni ai cittadini

e alle organizzazioni del settore.

Dal punto di vista del sistema, finora, progettato e realizzato il Servizio Statistico Isfol nei prossimi mesi

procederà alla:

definizione di un DB informatico a supporto del Registro Nazionale delle APS in cui far confluire

tutte le informazioni anagrafiche e i dati storici sulle organizzazioni, nazionali e territoriali,

iscritte. Quindi, progettazione e sviluppo di un modulo gestionale sui progetti presentati dalle

Associazioni di Promozione Sociale e ammessi a finanziamento sulla base delle direttive annuali

di riferimento. Il DB, dopo una fase di test, sarà rilasciato al Ministero e alla Divisione II per la

futura tenuta e gestione. Successivamente, con le dovute variazioni passare a progettare lo

stesso DB per le Organizzazioni di Volontariato, nel senso che la procedura con le opportune e

necessarie modifiche da apportare sulla base delle direttive specifiche del settore, sarà messa a

punto anche per la Divisione III;



118

definizione di un Formulario informatico sperimentale a supporto della fase di “Rimodulazione”

dei “Progetti ammessi a finanziamento per l’annualità 2008” sulla base della Direttiva del 29

luglio 2008;

definizione di un DB normativo/documentale sul non profit contenente: repertorio normativo,

raccolta della modulistica, catalogo bibliografico, sitografia e rubrica dei responsabili/referenti

regionali e provinciali competenti in materia. Il DB è finalizzato ad una conoscenza più

completa del fenomeno e delle sue dinamiche;

arricchimento delle informazioni contenute nel sistema tramite la progettazione di rilevazioni

specifiche su alcune tipologie organizzative di cui, grazie all’acquisizione di registri e albi, si

dispone delle informazioni anagrafiche. Le altre informazioni saranno utili a rilevare le

caratteristiche organizzative, economiche e legate alle attività svolte dalle organizzazioni

operanti nel terzo settore. Allo scopo è stata già predisposta e inviata al Ministero una bozza

del questionario da utilizzare per la rilevazione CAWI;

ampliamento delle tipologie organizzative inserite nel sistema con l’inserimento di altri registri

e organizzazioni. Isfol sta realizzando le analisi di sfondo previste in Convenzione per fornire

informazioni utili al Ministero che potrà valutare l’apertura del sistema informatico ad altre

tipologie organizzative del non profit;

progettazione di modalità per la diffusione del sistema via Web e l’apertura del sistema

all’esterno;

definizione di un quadro metodologico e informatico per la realizzazione della reportistica del

SIONP (elaborazione dati e analisi per produrre informazioni sintetiche sia di natura statistica,

che amministrativa e tecnica anche a fini della comunicazione istituzionale) sulla base delle

esigenze del Ministero e degli Osservatori;

redazione di un Rapporto di presentazione del sistema, da pubblicare e diffondere anche on

line.



119

4.3. Il progetto 2009

La Convenzione 2009, ha ribadito la trasversalità del progetto 2008 e, con il coinvolgimento dei due

Osservatori Nazionali sull’Associazionismo e sul Volontariato, ha previsto nuove attività di integrazione

e sviluppo del SIONP: Il Sistema Informativo, fin qui creato, da Isfol per il Ministero, è una fonte

informativa piuttosto ricca, un punto di osservazione privilegiato, capace di garantire le esigenze di

puntualità, la trasparenza e la verificabilità del dato, la continuità dell’informazione. L’informazione

come sistema organico e sistematico di dati collegati tra loro da una logica di fondo funzionale

all’esercizio quotidiano di gestione, programmazione, decisione e intervento.

È indispensabile individuare, per il futuro, una modalità di aggiornamento costante, un collegamento

ed un’integrazione con i diversi sistemi regionali e provinciali, comprese le prefetture, stabilendo un

“debito informativo” cui ciascun ente dovrà attenersi, anche solo per una fase sperimentale, per

consentire la costruzione di un bacino informativo unico cui far riferimento non solo per la costruzione

di un set di indicatori utili ma anche per la produzione di informazioni comparabili. Il Sistema

Informativo diverrebbe un “punto d’osservazione” privilegiato, capace di garantire nel contempo le

esigenze di puntualità, di trasparenza e di verificabilità del dato oltre che la continuità

dell’osservazione. La collaborazione istituzionale sarebbe un importante servizio anche a favore dei

cittadini e delle loro espressioni associative, intervenendo a bilanciare le asimmetrie informative che

potrebbero manifestarsi.

Altrettanto indispensabile sarà la cura delle rilevazioni di monitoraggio che potranno assicurare, se

regolarmente e costantemente realizzate, un aggiornamento su questioni emergenti del settore.

Ulteriore valore aggiunto e punto di forza del sistema, oltre alla sua unicità e completezza, è la sua

apertura alle associazioni che potrebbero utilizzarlo come canale di informazione e scambio con gli

organi competenti.

Con il progetto 2009, si prevede che i dati, già in possesso dell’Amministrazione, saranno resi fruibili

anche alle Associazioni di Promozione Sociale e alle Organizzazioni di Volontariato. Il sistema è stato

concepito, sia dal punto di vista organizzativo che tecnologico, in modo da poter confluire nel Portale

nazionale dei Volontari e delle Organizzazioni non profit, anzi, ne costituisce la base informativa e pone



le condizioni della sua valorizzazione e ampia fruibilità da parte dell’Amministrazione, delle

organizzazioni censite, dei cittadini.

L’idea di base è riprendere e sviluppare gli obiettivi previsti in fase progettuale e raggiunti, di seguito

ricordati:

Relativamente alla “Fase esplorativa e ricerca fonti informative” si ritiene di proseguire nella:

Gestione, manutenzione, aggiornamento e integrazione del patrimonio informativo finalizzati

allo studio e all’analisi dell’evoluzione della normativa;

Schedatura delle fonti istituzionali, sinergie e sviluppo dei rapporti istituzionali, costruzione di

un network;

Attivazione di accordi con le Regioni e con le Prefetture per condividere, aggiornare ed

implementare il sistema; definizione di un piano di lavoro per l’aggiornamento e l’integrazione

dei data base locali, per l’accesso al sistema mediante password;

Creazione di un sistema pratico, dotato di un repertorio normativo e bibliografico, di una

sitografia utile per una “manutenzione” della legislazione in materia e per la raccolta di

protocolli d’intesa e di accordi di programma siglati tra Regioni e terzo settore, di una

mappatura dei referenti regionali. Le diverse sezioni specialistiche del sistema informativo,

finalizzate ad una conoscenza più completa del fenomeno e delle sue dinamiche, dovranno

essere aggiornate e ampliate, ottimizzate e integrate;


120



121

Predisposizione di un DB gestionale sui progetti presentati dalle APS e dalle OdV e ammessi a

finanziamento nelle diverse annualità, ad uso delle due Divisioni interessate. Isfol progetterà e

rilascerà all’Amministrazione un DB finalizzato a registrare una serie di informazioni e di dati

sulle organizzazioni ammesse a finanziamento per la realizzazione di progetti sulla base delle

direttive di riferimento. Anche il DB sarà costruito, dal Servizio Statistico, tenendo conto che i

dati, anche se relativi ad una parte delle organizzazioni censite, dovranno confluire e

alimentare il sistema informativo;

Progettazione e realizzazione di un Glossario sul Terzo Settore da diffondere sia su supporto

cartaceo che on line;

Infine, ma non ultimo, si organizzerà un primo “evento tecnico” di presentazione del sistema e

delle sue potenzialità (Isfol, Ministero, Osservatori) e una “conferenza” di presentazione del

sistema e di coinvolgimento di tutti coloro che in qualità di referenti territoriali hanno

partecipato alla realizzazione del sistema stesso finalizzata a definire insieme un programma di

lavoro per il suo aggiornamento.

Per quanto riguarda il “Sistema Informativo sulle Organizzazioni del Non Profit”, nel corso del 2009 si

procederà:

Al completamento, aggiornamento e manutenzione del sistema;

All’arricchimento del Database alle altre sezioni oltre all’anagrafica. Le altre Schede

specialistiche si prevede saranno utili a rilevare le caratteristiche organizzative, quelle

gestionali e quelle legate alle attività svolte dalle organizzazioni operanti nel terzo settore);

All’integrazione del sistema con altre organizzazioni del non profit. A cura del gruppo di lavoro

congiunto Ministero‐Osservatori‐Isfol si realizzerà un’analisi di sfondo per valutare l’apertura

del sistema informatico ad altre tipologie organizzative del non profit, in particolare per il 2009,

delle associazioni giovanili e delle associazioni familiari.

Alla diffusione, comparazione e armonizzazione tecnologica con altri sistemi informativi;

Alla progettazione e formazione tecnico‐operativa all’utilizzo del sistema sia per

l’Amministrazione che per le Regioni e gli altri enti interessati allo scambio informativo;

Alla costruzione di un sito Web open source per una diffusione del sistema più ampia e

funzionale alle organizzazioni operanti nel mondo dell’associazionismo, del volontariato, della



122

cooperazione sociale, etc. A tal fine si prevede la collaborazione con gli Osservatori e le

Divisioni competenti investiti della progettazione del Portale nazionale dei Volontari e delle

Organizzazioni non profit.

Per quanto riguarda il “Sistema di Monitoraggio” si procederà:

Al completamento e aggiornamento delle informazioni del sistema;

Al popolamento delle sezioni già strutturate, ma ancora non compilate. Il popolamento delle

informazioni contenute nel sistema sarà effettuato con indagini sperimentali che utilizzeranno

la metodologia CAWI, finalizzate ad acquisire informazioni utili per conoscere il settore.

L’indagine avverrà tramite il coinvolgimento diretto delle organizzazioni che parteciperanno

alla rilevazioni compilando questionari on line;

Allo studio di fattibilità per verificare l’ampliamento delle sezioni specialistiche alle direttive di

competenza delle Divisioni e alla loro gestione, quindi, progettare l’utilizzo del sistema

informativo e statistico;

Allo studio di fattibilità per saggiare la tenuta del sistema e la sua qualità anche prevedendo,

tra gli sviluppi futuri, incontri di scambio con altri paesi europei sia per conoscere “altri modi”

di gestire il sistema informativo ed informatico delle organizzazioni del non profit, sia per

individuare “casi di buona pratica” in vista dell’Anno Europeo del Volontariato previsto per il

2011.

L’idea di alimentare le Sezioni attraverso l’avvio di rilevazioni, tramite metodologia CAWI online

risponde alle esigenze espresse dal Ministero finanziatore. Si prevedono approfondimenti sulle

associazioni di promozione sociale, sulle organizzazioni di volontariato, sulle cooperative sociali per

completare il sistema in tempi brevi, con costi contenuti, senza trascurare la qualità del dato e

dell’informazione.

Infine, relativamente alla “Fase di Reporting” sarà:

Definito un sistema di reporting, sulla base delle esigenze del Ministero e degli Osservatori, per

produrre informazioni sintetiche sia di natura statistica, che amministrativa e tecnica, a

supporto delle attività del dicastero ed a fini della comunicazione istituzionale;



123

Curato un Rapporto di presentazione e conoscenza del sistema, da diffondere on line;

Sviluppato un sistema informativo in un’ottica di ammodernamento, semplificazione,

razionalizzazione;

Curata la fase di elaborazione dati e analisi dati, in particolare, sulle APS e sulle OdV, per

supportare, l’Amministrazione e gli Osservatori, nella redazione del Rapporto Nazionale

sull’Associazionismo e del Rapporto Biennale sul Volontariato.

4.4. Le potenzialità

Alle linee di sviluppo già anticipate nei paragrafi precedenti si aggiungono tutta una serie di

potenzialità che si potrebbero sviluppare partendo dal SIONP. Di seguito si riportano alcune “piste di

lavoro” individuate:

La prima, riguarda proprio il Sistema Informativo creato. L’opportunità di aggiornarlo e manutentarlo

sia nella sezione statistica, che in quella anagrafica ed informativa, che infine, in quella normativa e

documentale. L’utilizzo di tutto questo patrimonio informativo organizzato in dati comparabili

permetterebbe di produrre analisi di sintesi e approfondimenti, con annesse tavole e rappresentazioni

grafiche, laddove possibili sui fenomeni studiati.

La seconda, riguarda la valutazione di ampliare il Sistema Informativo fin qui creato. Come?

Sicuramente interessante la sinergia con le altre Aree dell’Istituto che si occupano della tematica. In tal

senso, si sta collaborando con l’Area Pari Opportunità per aggiungere nel Sistema una Sezione

Specialistica riguardante gli organismi del privato sociale che si occupano di “discriminazioni”. Questo

all’interno del progetto più ampio dell’Area che prevede la creazione di un “Osservatorio sulle

discriminazioni”. Allo stesso modo si sta valutando la possibilità di alimentare delle sezioni più legate

al mondo dell’istruzione e della formazione professionale, utilizzando il Censimento sugli organismi

accreditati presso le Regioni. Queste possibilità mettono in evidenza lo sforzo e il rigore metodologico

che è stato profuso nella costruzione del Sistema Informativo sulle Organizzazioni Non profit, oltre

all’ampio utilizzo che se ne potrebbe fare da più punti di vista.

http://www.isfol.it/



124

La terza, riguarda la valutazione di mettere a disposizione il Sistema Informativo nella fase di

attivazione e di monitoraggio delle politiche di integrazione e sostegno al reddito. Infatti, dai

documenti informativi redatti sul tema della crisi economica e delle proposte utili finalizzate alla

salvaguardia del capitale umano e dell’occupazione si evince che una particolare attenzione viene

riservata all’intensificazione dei programmi di attivazione ed al sostegno delle categorie più vulnerabili

(ordine di priorità da definire).

A questo proposito viene indicata come utile ed innovativa l’introduzione di voucher per l’acquisto di

servizi domestici e di assistenza alle persone. L’adozione di misure di flessicurezza, nel contesto

attuale, risponde alla necessità di proteggere, attraverso politiche attive di sostegno del reddito e

misure di riforma fiscale, le fasce “ai margini” del mercato del lavoro, di fronte a quella che viene

definita “una ristrutturazione inevitabile”. Sempre su questa scia si procede all’introduzione di

politiche attive del lavoro, efficaci ad un moderno sistema di sicurezza sociale, che comprenda incentivi

diretti a sostegno del reddito e a supporto effettivo alla conciliazione vita‐lavoro. In Italia, le politiche di

integrazione sono spesso composte da una miriade di interventi di piccola entità, realizzati a livello

locale da una molteplicità di attori pubblici e dalle organizzazioni del privato sociale che operano sul

territorio, chiamati a interpretare indirizzi generali, contenuti nei documenti programmatici e nelle

norme, e a tradurli in iniziative e attività concrete. Il decentramento nelle decisioni innesca una

naturale tendenza alla perdita di informazione.

Se a ciò si aggiunge la frammentazione degli interventi, nel senso di grande varietà di approcci e di

strategie di intervento, questo provoca dispersione di conoscenze e non permette di capitalizzare le

esperienze. Il Sistema Informativo sulle Organizzazioni Non profit, progettato e sviluppato dal Servizio

Statistico Isfol, è una risorsa che l’Istituto potrebbe mettere a disposizione nella fase di attivazione e di

monitoraggio delle politiche di integrazione e sostegno. Contando sul “censimento” delle

organizzazioni (cooperative sociali, associazioni di promozione sociale, organizzazioni di volontariato,

onlus, fondazioni, organizzazioni non governative, ….) che operano su tutto il territorio nazionale si

potrebbero sviluppare, anche per singola tipologia organizzativa, indagini ad hoc, sia qualitative che

quantitative, sulle diverse tipologie di intervento. Partendo dalla fase di attribuzione delle risorse, a

quali persone hanno coinvolto, all’utilità riscontrata, ai punti di forza e alle criticità in una logica di

apprendimento sulla bontà delle azioni intraprese. Su questa via si procederà ad una stima

“dell’impatto”, ossia del cambiamento prodotto da una politica pubblica su uno specifico problema



125

collettivo. Quindi, nell’analisi successiva, alle tecniche di misurazione statistica del fenomeno, si

aggiungeranno quelle di analisi socio‐economica e di analisi della qualità della regolazione (AIR – analisi

impatto regolativo e VIR – valutazione d’impatto della regolazione).

La quarta, riguarda la possibilità di utilizzare il sistema creato per valutare il peso economico del terzo

settore in termini di occupazione e reddito. Dal 1993, anno in cui è stato pubblicato il Libro Bianco

della Commissione Europea su Crescita, competitività e occupazione51, si è progressivamente

affermata l’idea che il settore non profit possa fornire un contributo rilevante alla crescita

dell’occupazione. Da allora, il dibattito politico e scientifico si è arricchito di una serie di contributi che,

in linea generale, hanno teso a confermare le aspettative positive sulla capacità occupazionale del

settore non profit52.

La ricerca teorica è stata anche supportata da analisi empiriche condotte allo scopo di misurare

l’occupazione prodotta dalle organizzazioni non profit e il loro contributo alla formazione del prodotto

interno lordo53. Fino ad ora, tuttavia, la parzialità delle rilevazioni, l’assenza di una definizione

condivisa di organizzazione non profit, la necessità di considerare le differenze tra i tipi di risorse

umane impiegate, nonché la diversità dei metodi di valorizzazione del contributo lavorativo di risorse

che prestano la loro attività gratuitamente, hanno prodotto risultati difficilmente comparabili, sia nel

tempo (per lo stesso paese) sia nello spazio (tra paesi diversi).

Gli studi condotti a livello internazionale mostrano che l’occupazione del settore non profit nei diversi

Paesi rappresenta dall’1 al 7% del totale nazionale e, in Italia, tale quota viene stimata intorno al 2,5‐

3%.

Questo dato, tuttavia, considera solo una parte del peso economico del non profit in termini di

occupazione e, conseguentemente, di reddito. In particolare, il dato non comprende il contributo di

quel personale, soprattutto volontario, che svolge attività all’interno delle organizzazioni del terzo

settore senza ricevere alcun compenso.

39 Commissione Europea (1993).

40 Ciampi (1996); Lunghini (1995); Rifkin (1995); Borzaga, Gui, Shenkel (1995); Barbetta (1996 e 2000).

41 Borzaga (1991 e 2000); Salomon, Anheier (1996); Barbetta (1996).

http://www.europa.it/

http://www.europa.it/



126

Il settore utilizza le più svariate tipologie contrattuali da quelle più “tradizionali” costituite dai

lavoratori dipendenti, passando per le diverse forme di lavoro atipico, fino ad arrivare al personale che

opera in modo gratuito e, in particolare, ai volontari.

Le grandezze relative al personale “retribuito” e “non retribuito”, impiegato nelle organizzazioni non

profit, sono tutt’altro che irrilevanti. Infatti, in base ai dati dell’Istat riferiti al 1999, le organizzazioni

non profit operavano con circa quattro milioni di persone. Si trattava oltre che di personale retribuito

(tra i quali più di 500 mila dipendenti), anche e soprattutto di personale che svolgeva la propria attività

in forma gratuita (i volontari erano circa tre milioni).

Proprio la constatazione della rilevanza del settore non solo in termini di servizi erogati, ma anche dal

punto di vista dell’occupazione e della stima della quantità di lavoro necessaria a produrre tali servizi,

conduce direttamente all’esigenza di disporre di una misurazione più appropriata dell’apporto del

terzo settore alla creazione dell’occupazione e del prodotto interno a lordo. Da ciò discende anche la

necessità di approfondire sia i metodi di calcolo del contributo all’occupazione riferibile al settore, sia

le tecniche di stima dell’apporto del “lavoro” volontario.

La valorizzazione del “lavoro” volontario, tuttavia, è un’operazione complessa. Essa richiede, in primo

luogo, la definizione del quadro metodologico di riferimento e, in secondo luogo, l’adozione di

tecniche specifiche, necessarie a tradurre correttamente le ipotesi e a garantire la coerenza con il

quadro metodologico.

I volontari, infatti, non possono essere considerati lavoratori in senso stretto e la stima del loro

contributo non può prescindere dalla considerazione di due aspetti fondamentali: a) i beni e servizi

delle organizzazioni nonprofit sono prodotti e scambiati prevalentemente al di fuori del mercato e,

anche quando siano prodotti e scambiati all’interno del mercato, hanno un “prezzo” che normalmente

non copre i relativi costi di produzione; b) il contributo alla produzione del personale che opera in

modo gratuito nelle organizzazioni nonprofit è stimabile solo a condizione di accettare una

misurazione “grezza e approssimata”, non essendo possibile includere nella valorizzazione gran parte

degli aspetti qualitativi che per alcuni servizi tipici del settore costituiscono l’essenza del bene o

servizio scambiato.

Il progetto si propone due obiettivi: 1) fornire, tramite una rilevazione ad hoc, la rappresentazione

delle tipologie di contratti utilizzate nell’ambito del settore non profit, con riferimento ai titoli di studio

e formativi di queste risorse, oltre che alle competenze; 2) dimostrare che, sotto opportune ipotesi, è



127

possibile stimare, in modo più aderente alla realtà, il contributo economico di tutte le tipologie di

risorse umane operanti all’interno delle organizzazioni non profit, anche di quelle che, per il fatto di

offrire tempo e competenze in modo gratuito, non sono generalmente considerate nel calcolo

dell’occupazione e del reddito.

A titolo di esempio, si fa presente che un procedimento di stima applicato ai dati pubblicati dall’Istat

sulle organizzazioni di volontariato rilevate, con riferimento al 1997, dava luogo ad un’occupazione

complessiva di circa 73 mila unità in termini di equivalenti a tempo pieno (cioè di ammontare di lavoro

necessario a svolgere le attività delle organizzazioni), a fronte di un’occupazione “pura” costituita da

circa 6 mila dipendenti.

La quinta proposta, infine, tocca una problematica alquanto meritevole di attenzione il “Terzo settore

e il lavoro femminile”.

In Italia, come in altri paesi, il settore non profit si basa su una forza lavoro composta per la maggior

parte da donne. Questa prevalenza numerica potrebbe indurre a ritenere le organizzazioni non profit

un luogo ideale per la manodopera femminile: in questo tipo di organizzazioni le donne, diversamente

da quanto avviene nelle imprese private e nel settore pubblico, avrebbero più elevate possibilità di

impiego e reali opportunità di accedere a posizioni decisionali nelle organizzazioni.

Alcune studiose statunitensi, tuttavia, hanno dimostrato che la predominanza delle donne nel settore

non profit, non solo non riesce a tradursi per esse in una attenuazione delle discriminazioni in termini

di carriera, retribuzione e accesso ai ruoli di comando, ma rischia anche di implicare, tramite la

mancata valorizzazione del loro apporto, la svalutazione economica dell’intero settore54.

Il progetto si propone di verificare, tramite una rilevazione ad hoc, la validità di questo approccio per le

organizzazioni non profit italiane.

A tal proposito, vediamo la rilevanza di alcuni aspetti in una prospettiva di genere.

I principali aspetti positivi del lavoro all’interno del settore nonprofit sono spesso individuati nelle

minori barriere all’entrata e nel più ampio ventaglio di posizioni contrattuali disponibili. In questo

senso, le svariate opportunità formative che il settore non profit offre come volontario, tirocinante o

borsista rappresentano reali porte d’accesso al mercato del lavoro e, per le donne che sperimentano

difficoltà ad entrare nel mercato del lavoro, possono costituire concreti sbocchi professionali. Inoltre,

42 Steinberg e Jacobs, 1994.



128

le organizzazioni non profit, grazie alla varietà di posizioni contrattuali offerte, rispondono

maggiormente alle esigenze di flessibilità dei lavoratori e, in questo caso, le donne con responsabilità

familiari, possono trovare più facilmente in questo tipo di organizzazioni l’opportunità di svolgere un

lavoro compatibile con i loro altri impegni. La portata dei fattori positivi appena menzionati viene in

parte ridimensionata dagli aspetti negativi del lavoro all’interno del settore non profit, principalmente

riconducibili a bassi salari, differenziali salariali, limitate prospettive di carriera che inevitabilmente

innescano meccanismi discriminatori e di esclusione.

In questo senso, le maggiori opportunità formative e la maggiore flessibilità possono trasformarsi in

ridotte possibilità di ottenere sicurezza del posto di lavoro, adeguate prospettive di carriera e

retribuzioni eque. Il progetto si propone di fornire un approfondimento sulla questione delle

disuguaglianze di genere all’interno del terzo settore, sull’influenza del genere nelle attività e

nell’organizzazione, o in particolare, nell’ambito di alcune tipologie organizzative confluite nel SIONP.



129

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Allegato


131

Allegato

Riferimenti normativi regionali/provinciali relativi alle tipologie di

organizzazioni non profit analizzate nel progetto

Allegato


130

REGIONE

Associazioni di promozione sociale

L. 383/2000 – Disciplina delle associazioni di promozione

sociale

Cooperative sociali L. 381/1991 – Disciplina delle cooperative sociali

Organizzazioni di volontariato L. 266/1991

– Legge quadro sul volontariato

Fondazioni DPR 361/2000 - Norme per

la semplificazione dei procedimenti di

riconoscimento di persone giuridiche private

ABRUZZO www.regione.abruzzo.it

LR 15/2004, artt. 214-215 - Gli artt. 214 e 215 istituiscono il Registro e l’Osservatorio regionali. NON C’E’ NORMA AD HOC MA NORMATIVA PRECEDENTE su associazionismo in generale LR 142/1996 - Promozione e riconoscimento dell'associazionismo

LR 38/2004 – Riordino della normativa in materia di cooperazione sociale

LR 37/1993 – Recepimento legge quadro sul volontariato. Istituzione del registro nazionale

LR 13/2005 - Norme per l'esercizio delle funzioni amministrative concernenti le persone giuridiche ai sensi dell'art. 14 del D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616. Abrogazione della L.R. n. 6/1991 Del. Giunta Reg. 409/2001 - DPR 361/2000 recante "Norme per la semplificazione dei procedimenti di riconoscimento di persone giuridiche private e …” Istituzione del registro regionale delle persone giuridiche.

BASILICATA www.regione.basilicata.it

Non ancora recepita LR 39/1993 - Norme di attuazione per la disciplina delle Cooperative Sociali (istituzione e gestione dell’albo) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 50/1997 - Disposizioni di principio e disciplina generale per la cooperazione

LR 1/2000 - Nuove norme per la promozione del volontariato abrogazione delle leggi regionali nn. 38/1993 e 2/1997

Del. 836/2001 Del. Cons. Reg. 276/2007 Regolamento di organizzazione per l’esercizio delle funzioni amministrative di competenza regionale concernenti le persone giuridiche private

CALABRIA www.regione.calabria.it

Non ancora recepita LR 5/2000 - Norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale. Attuazione legge 381/1991 (istituzione albo)

LR 18/1995 - Norme per il riconoscimento e per la promozione delle organizzazioni di volontariato (istituzione registro) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 10/1996 - Adeguamento legge regionale 19 aprile 1995, n. 18 alla legge quadro nazionale n. 266 dell'11 agosto 1991 sul volontariato

Reg. Reg. 1/2001- Regolamento di attuazione del D.P.R. 10 febbraio 2000, n. 361 per la istituzione del registro delle persone giuridiche private e relative modalità di iscrizione

CAMPANIA www.regione.campania.it

Non ancora recepita Non ancora recepita LR 9/1993 - Norme per la valorizzazione del volontariato e regolamentazione del rapporto con la Regione e gli Enti Locali (istituzione registro) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 18/1996 - Integrazioni e modifiche alla LR 9/1993

Dec. Pres. Giunta Reg. 276/2001 Regolamento di Istituzione del Registro delle persone giuridiche private di cui al D.P.R. 361 del 2000 Dec. Pres. Giunta Reg. 2003 Regolamento concernente la materia delle persone giuridiche private, di cui al D.P.R. 10 febbraio 2000 n. 361.

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http://www.regione.campania.it/

Allegato


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L. 383/2000 Associazioni di promozione sociale

L. 381/1991 Cooperative sociali

L. 266/1991 Organizzazioni di volontariato

DPR 361/2000 Fondazioni

EMILIA ROMAGNA www.regione.emilia-romagna.it

LR 34/2002 - Norme per la valorizzazione delle associazioni di promozione sociale. Abrogazione della LR 10/95 (istituzione del registro) DGR 910/2003 - Registro regionale delle associazioni di promozione sociale: modalità per l'iscrizione, la cancellazione e la revisione. registri provinciali e comunali delle associazioni di promozione sociale: criteri minimi di uniformità delle procedure per l'iscrizione, la cancellazione e la revisione

LR 7/1994 - Norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale. Attuazione della Legge 8 novembre 1991, n. 381 - Testo coordinato con le modifiche apportate dalla LR 18/3/97, n. 6 (istituzione albo) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 6/1997 - Modifica della LR 4 febbraio 1994, n. 7 norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale. Attuazione della legge 8 novembre 1991, n. 381 LR 3/1999 - Riforma del sistema regionale e locale LR 2/2003 - Norme per la promozione della cittadinanza sociale e per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali DGR 1319/2007 esercizio delle funzioni amministrative concernenti l'iscrizione, la cancellazione e l'aggiornamento dell'albo delle cooperative sociali di cui alla LR 7/1994 e successive modificazioni già delegate alle province ai sensi della LR 3/1999 abrogazione DGR n. 62/2000

L R 12/2005 - Norme per la valorizzazione delle Organizzazioni di volontariato. Abrogazione della LR 2 settembre 1996, n. 37 (Nuove norme regionali di attuazione della legge 11 agosto 1991, n. 266 - Legge quadro sul volontariato. Abrogazione della LR 31 maggio 1993, n. 26) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 13/2006 - Legge finanziaria regionale adottata a norma dell'articolo 40 della legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 in coincidenza con l'approvazione della legge di assestamento del bilancio di previsione per l'esercizio 2006 e del bilancio pluriennale 2006-2008. Primo provvedimento di variazione DGR 139/2000 - Modalità per la gestione del registro regionale delle organizzazioni di volontariato. criteri minimi di uniformità delle procedure per la gestione dei registri provinciali delle organizzazioni di volontariato. revoca della deliberazione n. 2436/1996. DGR 140/2006 - Determinazione delle caratteristiche delle organizzazioni di volontariato a rilevanza regionale iscrivibili nel registro regionale di cui all'art. 2, comma 1 della LR 12/2005)

LR 37/2001 Norme per l'esercizio delle funzioni amministrative concernenti le persone giuridiche private ai sensi dell'art. 14 del d.p.r. 24 luglio 1977, n. 616. Abrogazione della l.r. 23 novembre 1987, n. 35

FRIULI VENEZIA GIULIA www.regione.fvg.it

NON C’E’ NORMA AD HOC MA ISTITUZIONE REGISTRO LR 13/2002, art 13, comma 18 - Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2002, Art 13 riguarda l’istituzione registro regionale APS DGR 3037/2003 Regolamento per la tenuta del registro regionale APS

LR 20/2006 - Norme in materia di cooperazione sociale PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 27/2007 - Disciplina organica in materia di promozione e vigilanza del comparto cooperativo

LR 12/1995 - Disciplina dei rapporti tra le istituzioni pubbliche e le organizzazioni di volontariato

Rinvio a normativa nazionale LR 39/1993 (Per vigilanza su fondazioni) - Modificazioni ed integrazioni alla normativa regionale in materia di organizzazione e di personale.

http://www.regione.emilia-romagna.it/

http://www.regione.emilia-romagna.it/

http://www.regione.fvg.it/

Allegato


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L. 383/2000 Associazioni di promozione

sociale




LAZIO www.regione.lazio.it

NON C’E’ NORMA AD HOC MA NORMATIVA PRECEDENTE su associazionismo in generale LR 22/99 - Promozione e sviluppo dell'associazionismo nella Regione Lazio. Testo coordinato. (istituzione registro)

LR 24/1996 - Disciplina delle cooperative sociali (istituzione albo) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 30/1997 - Modifica della LR 27 giugno 1996, n. 24, concernente: Disciplina delle cooperative sociali LR 12/2000 - Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio di previsione della Regione Lazio per l'esercizio finanziario 2000 (legge regionale 11 aprile 1986, n. 17)

LR 29/93 - Disciplina dell'attività di volontariato nella Regione Lazio (istituzione registro) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 18/1996 - Modifica della legge regionale 28 giugno 1993, n. 29, concernente disciplina delle attività di volontariato nella regione Lazio LR 12/2000 - Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio di previsione della Regione Lazio per l'esercizio finanziario 2000 (legge regionale 11 aprile 1986, n. 17)

LR 73/1983 - Norme di organizzazione per l’esercizio delle funzioni delegate alla Regione in ordine alle persone giuridiche private, ai sensi degli articoli 14 e 15 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 Del. Giunta Reg. 516/2001 - Istituzione del registro regionale delle persone giuridiche private, ai sensi dell’art. 7 del D.P.R. 10 febbraio 2000, n. 361 Del. Giunta Reg. 643/2008 - Modalità per lo svolgimento delle funzioni di vigilanza e controllo sull’amministrazione delle fondazioni, ai sensi degli artt. 25 e segg. del codice civile ed ulteriori disposizioni relative alle associazioni e alle altre istituzioni private.

LIGURIA www.regione.liguria.it

LR 30/2004 - Disciplina delle associazioni di promozione sociale (istituzione registro) Regolamento 1/2005 - Regolamento di esecuzione di cui all’articolo 10 della legge regionale 24 dicembre 2004 n. 30 (disciplina delle associazioni di promozione sociale)

LR 23/1993 – Norme di attuazione per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale (istituzione albo)

LR 15/1992 - Disciplina del volontariato (istituzione registro) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 7/1996 - Modifica alla legge regionale 28 maggio 1992, n. 15 (Disciplina del volontariato)

NON C’È NORMA specifica ma rinvio a normativa nazionale

LOMBARDIA www.regione.lombardia.it

LR 5/2006 - Disposizioni in materia di servizi alla persona e alla comunità PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 1/2008 - Testo unico delle leggi regionali in materia di volontariato, cooperazione sociale, associazionismo e società di mutuo soccorso. (istituzione registro)

LR 16/1993 - Attuazione dell’art. 9 della legge 8 novembre 1991, n. 381, Disciplina delle cooperative sociali (solo per articoli 4, 5 e 6) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 21/2003 - Norme per la cooperazione in Lombardia LR 1/2008 -Testo unico delle leggi regionali in materia di volontariato, cooperazione sociale, associazionismo e società di mutuo soccorso. (istituzione albo)

LR 1/2008 - Testo unico delle leggi regionali in materia di volontariato, cooperazione sociale, associazionismo e società di mutuo soccorso. (istituzione registro)

Reg. Reg. 2/2001 - Regolamento di istituzione del Registro delle persone giuridiche private ai sensi dell’art. 7 del D.P.R. 10 febbraio 2000, n. 361.

http://www.regione.lazio.it/

http://www.regione.liguria.it/

http://www.regione.lombardia.it/

http://www.consiglionline.lombardia.it/normelombardia/Accessibile/main.aspx?view=showpart&urn=urn:nir:stato:legge:1991-11-08;381%23art9

http://www.consiglionline.lombardia.it/normelombardia/Accessibile/main.aspx?view=showpart&urn=urn:nir:stato:legge:1991-11-08;381%23art9

Allegato


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sociale




MARCHE www.regione.marche.it

LR 9/2004 - Norme per la promozione, il riconoscimento e lo sviluppo delle associazioni di promozione sociale (istituti. registro) DGR 812/2004 - Definizione delle modalità per l’iscrizione nel Registro regionale delle APS, modalità di cancellazione e modalità per la revisione del Registro regionale

LR 34/2001 - Promozione e sviluppo della cooperazione sociale (istituzione albo)

LR 48/1995 - Disciplina del volontariato (istituzione registro)

Del. Giunta Reg. 723/2001 D.P.R. 361/2000 c. 2 - Riconoscimento delle persone giuridiche private ed approvazione delle modifiche dell'atto costitutivo e dello statuto. Istituzione del registro delle persone giuridiche private.

MOLISE www.regione.molise.it

LR 31/2004 - Norme in materia di promozione, riconoscimento e sviluppo delle associazioni di promozione sociale (istituzione registro)

LR 6/1995 - Interventi a favore della cooperazione PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 17/2000 - Norme per l’attuazione e lo sviluppo della cooperazione sociale (istituzione albo)

LR 10/2007 - Nuove norme per la promozione del volontariato nella regione Molise (istituzione registro)

Reg. Reg. 12/2002 - Regolamento recante norme per l’istituzione del registro delle persone giuridiche private ai sensi del D.P.R. del 10 febbraio 2000 n. 361 e per le connesse procedure amministrative

PIEMONTE www.regione.piemonte.it

LR 7/2006 - Disciplina delle associazioni di promozione sociale (istituzione registro)

LR 18/1994 - Norme di attuazione della legge 8 novembre 1991, n. 381 'Disciplina delle cooperative sociali'. Modificata da LR 76/1996 (istituzione albo) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 76/1996 - Modifiche alla legge regionale 9 giugno 1994, n. 18 'Norme di attuazione della legge 8 novembre 1991, n. 381' 'Disciplina delle cooperative sociali” LR 5/2001 - Modificazioni ed integrazioni alla legge regionale 26 aprile 2000, n. 44 (Disposizioni normative per l'attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 'Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli Enti locali, in attuazione del Capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59') LR 1/2004 - Norme per la realizzazione del sistema regionale integrato di interventi e servizi sociali e riordino della legislazione di riferimento. LR 22/2009 - Disposizioni collegate alla manovra finanziaria per l'anno 2009

LR 38/1994 - Valorizzazione e promozione del volontariato – (istituzione registro) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 1/2004 - Norme per la realizzazione del sistema regionale integrato di interventi e servizi sociali e riordino della legislazione di riferimento

Del. Giunta Reg. n. 1-3615/2001 D.P.R. 361/2000 - Semplificazione dei procedimenti relativi alle persone giuridiche private. Procedure e competenze Del. Giunta Reg. n. 10-1872/2005 - Registro delle Persone Giuridiche Private: integrazione procedure stabilite con D.G.R. n. 1 -3615 del 31 luglio 2001. Del. Giunta Reg. n. 13-2446/2006 - Modalità per lo svolgimento delle funzioni di vigilanza e controllo sull’amministrazione delle Fondazioni ex art. 25 del Codice Civile

http://www.regione.marche.it/


http://www.regione.piemonte.it/

Allegato


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sociale




PUGLIA www.regione.puglia.it

LR 39/2007 - Norme di attuazione della legge 7 dicembre 2000, n. 383 (Disciplina delle Associazioni di Promozione Sociale) (istituzione registro)

LR 21/1993 - Iniziative regionali a sostegno delle cooperative sociali e norme attuative della legge 8.11.91, n. 381 "Disciplina delle cooperative sociali PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 2/2002 - Modifica della legge regionale 1 settembre 1993, n. 21 "iniziative regionali a sostegno delle cooperative sociali e norme attuative della L. 381/1991

LR 11/1994 - Norme di attuazione della legge – quadro sul volontariato (istituzione registro)

Del. Giunta Reg. n. 3853/1995 Decreto del Presidente della Giunta Regionale n 103/2001 Reg. Reg. n 6 /2001 - Regolamento recante norme per l'istituzione del registro regionale delle persone giuridiche private, per il procedimento di iscrizione e di approvazione delle modifiche dell'atto costitutivo e dello statuto Del. Giunta Reg. n. 1065/2001 Decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 242/2006 Del. Giunta Reg. n. 1945/2008 Adeguamento della Direttiva per l’azione amministrativa regionale in materia di persone giuridiche

SARDEGNA www.regione.sardegna.it

LR 23/2005 - Sistema integrato dei servizi alla persona. Abrogazione della legge regionale n. 4 del 1988 Riordino delle funzioni socio-assistenziali (istituzione registro)

LR 16/1997 - Norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale (istituzione albo)

LR 39/1993 - Disciplina dell’attività di volontariato e modifiche alle leggi regionali 25 gennaio 1988, n. 4, e 17 gennaio 1989, n. 3


SICILIA www.regione.sicilia.it

Non ancora recepita Non ancora recepita LR 22/1994 - Norme sulla valorizzazione dell'attività di volontariato (istituzione registro)

Dec. Legis. n. 26/1997 Norme di attuazione dello statuto della Regione Siciliana in materia di persone giuridiche private Circ. Presidenza 22 marzo 2001, prot. 1104 - Persone giuridiche private. Procedimento di riconoscimento e di approvazione delle modifiche statutarie. DPR 10.02.2000, n. 361. Registro delle persone giuridiche regionali

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TOSCANA www.regione.toscana.it

LR 42/2002 - Disciplina delle Associazioni di promozione sociale. Modifica all'articolo 9 della legge regionale 3 ottobre 1997, n. 72 (Organizzazione e promozione di un sistema di diritti di cittadinanza e di pari opportunità : riordino dei servizi socio-assistenziali e socio-sanitari integrati) (istituzione registro) LR 57/2004 - Modifiche alla legge regionale 9 dicembre 2002, n. 42 … Modifica all’articolo 9 della legge regionale 3 ottobre 1997, n. 72 Decreto del Presidente della Giunta Regionale 59/2004 - Regolamento di esecuzione dell’articolo 17 della legge regionale 9 dicembre 2002, n. 42 (Disciplina delle Associazioni di promozione sociale. Modifica dell’articolo 9 della legge regionale 3 ottobre 1997, n. 72)

LR 87/1997 - Disciplina dei rapporti con le cooperative sociali e gli enti pubblici che operano nell'ambito regionale (istituzione albo)

LR 28/1993 e successive modifiche - Norme relative ai rapporti delle organizzazioni di volontariato con la Regione, gli Enti locali e gli altri Enti pubblici. Istituzione del registro regionale delle organizzazioni di volontariato"(testo coordinato) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 44/1994 - Modificazioni alla legge regionale 26 aprile 1993, n. 28 concernente norme relative ai rapporti delle organizzazioni di volontariato con la regione, gli enti locali e gli altri enti pubblici. Istituzione del registro regionale delle organizzazioni di volontariato LR 111/1994 LR 28/1993 - Norme relative ai rapporti delle organizzazioni di volontariato con la Regione, Enti locali ed altri enti pubblici. Istituzione registro regionale delle organizzazioni del volontariato. Modifiche. LR 29/1996 - Modifiche alla legge regionale 26 aprile 1993, n. 28 concernente norme relative ai rapporti delle organizzazioni di volontariato con la regione gli enti locali e gli altri enti pubblici. Istituzione del registro regionale delle organizzazioni del volontariato".

LR 19/2001 - Delegificazione della disciplina regionale in materia di persone giuridiche private e abrogazione della legge regionale 4 agosto 1986, n. 35 (Norme di organizzazione per l'esercizio delle funzioni amministrative in materia di persone giuridiche private) Decreto del Presidente della Giunta Reg. n. 31/R/2001 - Regolamento di attuazione della L.R. 24 aprile 2001, n. 19 in materia di persone giuridiche private.

UMBRIA www.regione.umbria.it

LR 22/2004 - Norme sull’associazionismo di promozione sociale (istituzione registro) DGR 31/2005

LR 9/2005 - Norme sulla cooperazione sociale (istituzione albo)

LR 18/1994 - Disciplina del volontariato (istituzione registro)

Reg. Reg. n. 2/2001 - Disciplina per il riconoscimento della personalità giuridica di diritto privato

VALLE D’AOSTA www.regione.vda.it

LR 16/2005 - Disciplina del volontariato e dell’associazionismo di promozione sociale Modificazioni alla legge regionale 21 aprile 1994, n. 12 (Contributi a favore di associazioni ed enti di tutela dei cittadini invalidi, mutilati e handicappati operanti in Valle d'Aosta), e abrogazione delle leggi regionali 6 dicembre 1993, n. 83, e 9 febbraio 1996, n. 5 (istituzione registro)

LR 27/1998 - Testo unico in materia di cooperazione (istituzione albo) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 4/2006 - Modificazioni alla legge regionale 5 maggio 1998, n. 27 (Testo unico in materia di cooperazione)

LR 16/2005 - Disciplina del volontariato e dell'associazionismo di promozione sociale Modificazioni alla legge regionale 21 aprile 1994, n. 12 (Contributi a favore di associazioni ed enti di tutela dei cittadini invalidi, mutilati e handicappati operanti in Valle d'Aosta), e abrogazione delle leggi regionali 6 dicembre 1993, n. 83, e 9 febbraio 1996, n. 5 (istituzione registro)


http://www.regione.toscana.it/

http://www.regione.umbria.it/

http://www.regione.vda.it/

http://www.consiglio.regione.vda.it/banche_dati/leggi_regolamenti/dettaglio_i.asp?tipo=L&numero_legge=12%2F94&versione=V












Allegato


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VENETO www.regione.veneto.it

NON C’E’ NORMA AD HOC MA ISTITUZIONE REGISTRO LR 27/2001, art. 43 - Istituzione del registro regionale delle associazioni di promozione sociale LR 28/2002 - Disposizioni a sostegno delle associazioni di promozione sociale DGR 2652/2001 - Modalità di gestione del registro regionale

LR 24/1994 - Norme in materia di cooperazione sociale (istituzione albo) LR 23/2006 - Norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 27/2006 - Disposizioni in materia di tributi regionali LR 23/2007 - Disposizioni di riordino e semplificazione normativa - collegato alla legge finanziaria 2006 in materia di sociale, sanità e prevenzione

LR 40/93 - Norme per il riconoscimento e la promozione delle organizzazioni di volontariato (istituzione registro) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 1/1995 - Modifiche ed integrazioni dell'articolo 14 della legge regionale 30 agosto 1993, n. 40, relativo ai centri di servizio per il volontariato

Del. Giunta Reg. n. 112/2001 D.P.R. 361/2000 - Norme per la semplificazione dei procedimenti di riconoscimento delle persone giuridiche private e di approvazione delle modifiche dell'atto costitutivo e dello Statuto. Istituzione del Registro Regionale delle Persone Giuridiche Del. Giunta Reg. n. 3898/2003 Del. Giunta Reg. n. 112/2001 - Norme per la semplificazione dei procedimenti di riconoscimento delle persone giuridiche private e di approvazione delle modifiche dell'atto costitutivo e dello statuto. Istituzione del Registro Regionale delle Persone Giuridiche (D.P.R. 361/2000). Integrazioni e modificazioni

Provincia Autonoma di Bolzano www.provincia.bz.it

LP 11/1993 – Disciplina del volontariato e della promozione sociale (istituzione registro) NON C’E’ NORMA SPECIFICA MA MODIFICA DI NORMA PRECEDENTE LP 12/2003, art. 28 - Modifiche della legge provinciale 1 luglio 1993, n. 11, recante “Disciplina del volontariato Decreto del presidente della provincia 11/2004 - Regolamento di esecuzione alla disciplina del volontariato e della promozione sociale

LR 24/1988 - Norme in materia di cooperazione di solidarietà sociale PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 15/1993 - Modifiche alle leggi vigenti e nuove norme in materia di vigilanza sulle cooperative LR 3/1994 - Approvazione del testo coordinato delle leggi regionali concernenti norme in materia di vigilanza sulle cooperative nonché norme in materia di solidarietà sociale LR 5/2008 - Disciplina della vigilanza sugli enti cooperativi

LP 11/1993 – Disciplina del volontariato e della promozione sociale (istituzione registro) PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LP 1/1997 - Integrazione della L.P. n.11 del 1/07/93 LP 12/2003 - Disposizioni in connessione con l’assestamento del bilancio di previsione della Provincia di Bolzano per l’anno finanziario 2003 e per il triennio 2003-2005 Decreto del presidente della provincia n. 11/2004 - Regolamento di esecuzione alla disciplina del volontariato e della promozione sociale.


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Allegato


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Provincia Autonoma di Trento www.provincia.tn.it

LP 8/1992 - Valorizzazione e riconoscimento del volontariato sociale (istituzione registro) NON C’E’ NORMA SPECIFICA MA MODIFICA DI NORMA PRECEDENTE LP 1/2002, art. 89 - Modificazioni della legge provinciale 13 febbraio 1992, n. 8 - Registro delle associazioni di promozione sociale DGP 1077/2002 istituzione del registro provinciale delle APS

LR 24/1988 - Norme in materia di cooperazione di solidarietà sociale PARZIALMENTE MODIFICATA DA: LR 15/1993 - Modifiche alle leggi vigenti e nuove norme in materia di vigilanza sulle cooperative LR 3/1994 - Approvazione del testo coordinato delle leggi regionali concernenti norme in materia di vigilanza sulle cooperative nonché norme in materia di solidarietà sociale LR 5/2008 - Disciplina della vigilanza sugli enti cooperativi

LP 8/1992 - Valorizzazione e riconoscimento del volontariato sociale (istituzione registro) LP 8/1992 - Valorizzazione e riconoscimento del vol.


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ISSN 2037-3821 anal i i - Istituto per lo Sviluppo...

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