INQUADRAMENTO GENERALE DEI CAM EDILIZIA E ALCUNI … · 2017-12-20 · Senior Advisor su temi di...

INQUADRAMENTO GENERALE DEI CAM EDILIZIA

E ALCUNI ESEMPI OPERATIVI

Marco Mari Senior Advisor su temi di Green Building e Green Procurement

[email protected] Mob. 335 6961892

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Il seminario - Contenuti

1. Green Building: Scenario Nazionale e Internazionale

2. Green Public Procurement: - Il percorso politico normativo - il Piano d’Azione Nazionale (PAN-GPP) - Criteri ambientali minimi (CAM): Struttura generale

3. CAM Edilizia: una prima analisi dei requisiti • Indicazioni generali; • I criteri ambientali: • Verifica: Metodi e documentazione di prova:

- Relazione con i protocolli energetico-ambientali (rating system)

4. CAM Edilizia: alcuni esempi

Green Building:

Scenario Nazionale e Internazionale

5 5

TENDENZE

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Studi e ricerche internazionali

Sono molteplici e autorevoli gli studi e le ricerche

sulla necessità e di trovare nuove risposte

nella filiera del Real Estate

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Green Building: Labels

Domestic labels in all large economies

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Gren Building: Esperienze

https://readymag.com/u18069570/527072/

https://readymag.com/u18069570/527072/

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Il mercato del Green Building – Green Product L’aumento della domanda ha spinto il mercato del green building internazionale a un Triliardo di Dollari Il settore del Green Building continua a raddoppiare ogni tre anni La domanda di materiali per il green building valutata a livello europeo oltre 45 Miliardi di € Ulteriore impulso arriverà da: • Policy di Green Public Procurement

(GPP) • Rapida ascesa della certificazione

degli edifici certificati con i Green Rating Schemes

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Green Building in Italia edifici certificati o in corso di certificazione secondo vari protocolli

per una superficie totale di oltre 7 milioni di mq ed un valore superiore a 8 Miliardi di €

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LEED in Italia per una superficie totale di oltre

4,9 milioni di mq (fonte: USGBC)

Green Public Procurement: - Il percorso politico normativo

- il Piano d’Azione Nazionale (PAN-GPP) - Criteri ambientali minimi (CAM): Struttura generale

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La Strategia Europea sul GPP

• EUROPA 2020-Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, COM 2010/2020

• Uso efficiente delle risorse, basse emissioni di carbonio, COM (2011)21, COM (2011)112 e COM(2011)571: Uso efficiente dell’Energia; Uso efficiente materia, tabella di marcia al 2050

• Economia circolare, COM (2015) 614: Piano d'azione dell'Unione europea per l'economia circolare. Chiudere il ciclo, recuperare materia e prodotti

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La definizione di GPP

Adottare una politica di Green Public Procurement o GPP, Acquisti Pubblici Verdi « significa integrare considerazioni di carattere ambientale nei processi d’acquisto delle pubbliche amministrazioni »

COM 400 2008- Appalti pubblici per un ambiente migliore:

« un processo mediante cui le pubbliche amministrazioni cercano di ottenere beni, servizi e opere con un impatto ambientale ridotto per l’intero ciclo di vita rispetto a beni, servizi e opere con la stessa funzione primaria ma oggetto di una procedura di appalto diversa »

http://www.regione.sardegna.it/documenti/1_434_20120925171819.pdf





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Il Piano d’Azione Nazionale per il GPP (PAN GPP)

• Politica integrata dei prodotti, sviluppare il concetto di ciclo di vita ambientale” COM(2003) 302

• Legge finanziaria 2007, comma 1126, articolo 1

• Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi della pubblica amministrazione" (PAN GPP)- Decreto Interministeriale 135 dell'11 Aprile 2008

• Aggiornato con Decreto 10 aprile 2013 (G.U. n. 102 del 3 maggio 2013).

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I Contenuti del PAN GPP

Obiettivi generali

Obiettivi ambientali

Categorie merceologiche di intervento

Criteri Ambientali Minimi (CAM)

Gestione del Piano e procedura di definizione dei CAM

Le prescrizioni per gli enti pubblici Le attività di supporto del Piano (comunicazione, formazione, monitoraggio)

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PAN GPP: le categorie merceologiche

11 categorie selezionate tenendo conto di: impatti ambientali; volumi di spesa pubblica coinvolti. 1. ARREDI (mobili per ufficio, arredi scolastici, arredi per sale archiviazione e sale lettura)

2. EDILIZIA (progettazione, costruzione e ristrutturazione, manutenzione di edifici con particolare attenzione ai materiali da costruzione)

3. GESTIONE DEI RIFIUTI

4. SERVIZI URBANI E AL TERRITORIO (gestione del verde pubblico, arredo urbano )

5. SERVIZI ENERGETICI (illuminazione, riscaldamento e raffrescamento degli edifici, illuminazione pubblica e segnaletica luminosa)

6. ELETTRONICA (attrezzature elettriche ed elettroniche d’ufficio e relativi materiali di consumo, apparati di telecomunicazione)

7. PRODOTTI TESSILI E CALZATURE

8. CANCELLERIA (carta e materiali di consumo)

9. RISTORAZIONE (servizio mensa e forniture alimenti)

10. SERVIZI DI GESTIONE DEGLI EDIFICI (servizi di pulizia e materiali per l’igiene)

11. TRASPORTI (mezzi e servizi di trasporto, sistemi di mobilità sostenibile)

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La disciplina nazionale:

il Collegato ambientale - LEGGE 28 dicembre 2015 , n. 221

Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell’uso eccessivo di risorse naturali Il Nuovo Codice appalti - LEGGE 15 aprile 2016 n.50

Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.

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Art. 34 c.1 (criteri di sostenibilità energetica ed ambientale)

La disciplina nazionale: Il Nuovo Codice appalti

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Le potenzialità del GPP • obiettivo nazionale per il 2015 era il 50%

(in termini di numero/importo economico di appalti verdi su totale appalti aggiudicati)

• ad oggi in Italia solo il 9,3% degli acquisti è green (fonte CompraVerde-BuyGreen)

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Osservazioni del MEF

Il MEF, rispetto al rapporto tra CAM e Costi per la FINANZA PUBBLICA si è espresso come segue:

► I CAM avranno l’effetto di razionalizzare la spesa pubblica e migliorare l’allocazione delle risorse (secondo i criteri di convenienza economica o comunque di non aggravio dei costi)

► I CAM pordurranno benefici complessivi per l’intero sistema economico

► Il prezzo dei prodotti conformi ai CAM non è di norma superiore a prodotti convenzionali e rendono possibile: posticipare nuovi acquisti; facilitare il recupero del prodotto finale a fine vita e il reimpiego nei cicli economici; promuovere la trasformazione dei rifiuti in risorsa.

► È errato considerare solo l’elemento del prezzo di acquisto nella valutazione delle offerte

Cos

t

Standard product

Green product

PRICE

USE

WASTE

PRICE

USE WASTE

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Building life cycle : environmental impacts

1. Construction material Raw material extraction Processing / manufacturing Transport / installation

2. Construction Energy efficiency design Waste and Pollution Construction site safety Recycle previous structure

3. Use Energy use (Building Management System) Water consumption / re-use Occupiers’ Health & Safety Waste sorting and recycling Wellbeing / productivity (use of space)

4. End of life Demolition Recycling Waste (incl. toxic)

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#CAMedilizia & #LeggePiccoliComuni

Criteri Ambientali Minimi Disposizioni per il sostegno e la valorizzazione dei piccoli

comuni e la riqualificazione delle aree rurali e montane

italiane

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I CAM pubblicati

Arredi per interni; Tessili; Ristorazione collettiva; Serramenti esterni

Servizi energetici per gli edifici; Veicoli; Servizi e prodotti pulizia

Carta per copie (revisione); Servizio verde pubblico; Apparecchi elettronici per ufficio; Illuminazione pubblica (revisione)

Servizio di gestione rifiuti urbani; Cartucce e toner di stampa

Acquisto di articoli per l’arredo urbano

2011

2012

2013

2014

2015

2016 Affidamento di servizi di progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici per la gestione

dei cantieri della pubblica amministrazione

Forniture di ausili per l'incontinenza.

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Struttura e Contenuti dei CAM

Indicazioni generali

I criteri ambientali

● Riferimenti normativi ● Criterio dell’offerta

“economicamente più vantaggiosa

● Analisi e riduzione dei fabbisogni

a. Oggetto dell’appalto b. Selezione candidati c. Specifiche tecniche d. Criteri premianti e. Condizioni di esecuzione

dell’appalto” o “clausole contrattuali”

1. Prestazioni (p.e. efficienza energetica)

2. Caratteristiche dei materiali o del processo produttivo

3. Requisiti di eco design (compreso il packaging)

Verifica: Metodi e documentazione di prova

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1- Indicazioni generali

• I contratti pubblici che citano esplicitamente nell’oggetto dell’appalto il Decreto Ministeriale 24 dicembre 2015 e che includono i criteri di base ivi definiti sono classificati come verdi ai fini del monitoraggio dell’ANAC.

• Questo approccio si inserisce nel contesto dell’applicazione della direttiva 2014/24/UE in materia di appalti pubblici che incentiva l’applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa con l’attribuzione di un punteggio tecnico a prestazioni ambientali e sociali più elevate per prodotti e servizi.

• Criteri di Base

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2 - I criteri ambientali

1. Oggetto dell’appalto (criterio di base): vi è riportato il testo dell’oggetto dell’appalto con evidenza delle caratteristiche di sostenibilità ambientale, ed eventualmente sociale, delle attività previste. Le stazioni appaltanti dovranno indicare nell’oggetto dell’appalto il decreto ministeriale di approvazione dei criteri ambientali utilizzati.

2. Selezione dei candidati (criterio di base): contiene requisiti di qualificazione soggettiva atti a provare la capacità tecnica del candidato ad eseguire l’appalto in modo da ridurne gli impatti ambientali;

3. Specifiche tecniche (criteri di base): descrive le specifiche tecniche, definite nel rispetto di quanto previsto dal Codice degli Appalti DLgs 50/2016, in particolare l’art.68 (Specifiche tecniche) c.5;

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4. Condizioni di esecuzione (criteri di base): descrive i criteri di sostenibilità che l’appaltatore deve rispettare durante lo svolgimento del contratto;

5. Criteri premianti (criteri di aggiudicazione): descrive i criteri di valutazione dell’offerta che, conformemente a quanto stabilito agli art. 95 e 96 del nuovo Codice dei Contratti Pubblici, possono essere utilizzati nei casi di aggiudicazione secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, attribuendo a ciascuno di essi un punteggio premiante indicato nei documenti di gara. I criteri di aggiudicazione e i punteggi premianti premianti sono atti a selezionare prodotti e servizi più sostenibili di quelli che si possono ottenere con il rispetto dei soli criteri di base.

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I CAM per l’edilizia

Oggetto dell’appalto: Servizio di progettazione per la nuova costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici

Selezione dei candidati

Criteri di base/specifiche

tecniche

Specifiche tecniche dell’insediamento

Specifiche tecniche dell’edificio

Specifiche tecniche dei componenti

edilizi

Specifiche tecniche del cantiere

Criteri premianti

Condizioni di esecuzione

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tecniche




edilizi


Criteri premianti


33





tecniche




edilizi


Criteri premianti


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Diagnosi energetica

Prestazione energetica

Approvvigionamento energetico

Risparmio idrico

Qualità ambientale

interna


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Diagnosi energetica



Risparmio idrico

Qualità ambientale

interna


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Diagnosi energetica



Risparmio idrico

Qualità ambientale

interna


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Diagnosi energetica



Risparmio idrico

Qualità ambientale

interna


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Diagnosi energetica



Risparmio idrico

Qualità ambientale

interna


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(criterio di base):

2.3 SPECIFICHE TECNICHE DELL’EDIFICIO 2.3.4. RISPARMIO IDRICO

Verifica: Per dimostrare la conformità al presente criterio, il progettista deve presentare una relazione tecnica, con allegato un elaborato grafico, nella quale siano evidenziati lo stato ante operam, gli interventi previsti, i conseguenti risultati raggiungibili e lo stato post operam. Qualora il progetto sia sottoposto ad una fase di verifica valida per la successiva certificazione dell’edificio secondo uno dei protocolli di sostenibilita energetico-ambientale degli edifici (rating systems) di livello nazionale o internazionale, la conformità al presente criterio può essere dimostrata se nella certificazione risultano soddisfatti tutti i requisiti riferibili alle prestazioni ambientali richiamate dal presente criterio. In tali casi il progettista è esonerato dalla presentazione della documentazione sopra indicata, ma è richiesta la presentazione degli elaborati e/o dei documenti previsti dallo specifico protocollo di certificazione di edilizia sostenibile perseguita.


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Diagnosi energetica



Risparmio idrico

Qualità ambientale

interna


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tecniche




edilizi


Criteri premianti


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Specifiche tecniche dei componenti edilizi

Criteri comuni

% riciclato o sottoprodotti

REACH

BAT

Emissioni Criteri specifici per materiale


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tecniche




edilizi


Criteri premianti


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tecniche




edilizi


Criteri premianti


45





tecniche




edilizi


Criteri premianti


i protocolli energetico-ambientali (rating system)

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Green Building Labels

Domestic labels in all large economies

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CAM Edilizia e Protocolli Energetico-Ambientali (Rating System)

I CAM Edilizia sono allineati alla maggior parte dei principi sottesi a dai protocolli Energetico-Ambientali (Rating System) I requisiti in comune possono essere una valida guida per l’individuazione delle strategie che i produttori possono adottare per competere nel mercato del Green Building

... ETC...

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Protocolli LEED-GBC

È un sistema volontario per la certificazione delle prestazioni di EDIFICI e QUARTIERI sostenibili

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Protocolli GBC-LEED® per l’intero ciclo di vita dell’edificio

LEED OM LEED OM Gestione e

manutenzione degli edifici

esistenti

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Approccio Integrato e Strumenti

GBC-LEED® sistema volontario di valutazione e certificazione della sostenibilità degli edifici. • Validato e diffuso a livello

internazionale,

• Introduce nell’edilizia un processo di controllo qualitativo che rappresenta una garanzia per tutti gli operatori,

• Prevede verifiche progettuali, realizzative e la misura oggettiva delle performance dell’edificio

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Categoria

Prerequisiti

Finalità

Requisiti Opzioni o casi

Crediti

Finalità

Requisiti Opzioni o casi

Obbligatori – No punteggio Facoltativi - Punteggio

Struttura dei protocolli LEED-GBC

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LA CERTIFICAZIONE GBC HISTORIC BUILDINGTM

DA 40 A 49 PUNTI

DA 50 A 59 PUNTI

DA 60 A 79 PUNTI

OLTRE 80 PUNTI

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