PUBBLICA AMMINISTRAZIONEE INNOVAZIONE TECNOLOGICA

Introduzione alle nuove tecnologie nell’amministrazione pubblica e la loro funzione strategica

14

/04

/23

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

1

Corso di Metodologie di Telematica Pubblica 2010

Nell’Amministrazione pubblica le tecnologie

dell’informazione e della telecomunicazione possono

consentire di offrire oggi soluzioni con un rapporto

risultati/costi fino a pochi anni fa impensabile:

Servizi di informazione al pubblico;

Modalità di erogazione dei servizi;

Trattazione di pratiche che coinvolgono

amministrazioni diverse;

Sportelli virtuali, ecc.

14

/04

/23

2

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

I nodi che la Pubblica Amministrazione si trova davanti

sono soprattutto quelli:

delle componenti applicative e delle loro

integrazione con i processi di organizzativi,

dell’utilizzo produttivo dei sistemi,

dell’ottenimento di tangibili risultati in termini

di servizio reso e di economia di gestione.

14

/04

/23

3

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

L’evoluzione non sarà facile, perché ci vorrà del tempo

per invertire una tendenza nel settore dell’informatica

pubblica - perdurata per decenni - alla sistematica

committenza, prevalentemente ad imprese esterne,

private o pubbliche che fossero, non solo delle attività

specialistiche e ad alta tecnologia, ma anche di attività

di gestione e manutenzione e, cosa ancor più grave,

delle scelte progettuali e di crescitascelte progettuali e di crescita.

14

/04

/23

4

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

Tale fenomeno, dovuto inizialmente alle carenze strutturali e alla debolezza dei corpi tecnici dell’Amministrazione, si è spesso consolidato nel tempo facendo venire meno all’Amministrazione l’approccio a una cultura intesa a valorizzare la progettazione, sia pure di massima, anche perché lo stesso management amministrativo risentiva dell’assenza di un valido valido

disegno programmaticodisegno programmatico e di monitoraggio costante, per la verifica dei risultati conseguiti.

14

/04

/23

5

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

La valenza strategica dell’Information TechnologyInformation Technology è così evidenziata nello stesso Trattato dell’Unione Europea (art.129 B), che individua, nello sviluppo delle reti transeuropee delle telecomunicazioni, una delle precondizioni per la realizzazione del Mercato unico (art. 7 A) e per il rafforzamento della coesione economica e sociale.

E anche nel “Rapporto sull’Europa e la Società dell’Informazione Globale” (Rapporto Bangemann) e nel Libro bianco “Crescita, competitività e occupazione” si raccomandano - come obiettivi primari - l’interconnessione delle reti e l’interoperabilità dei servizi e delle applicazioni.

14

/04

/23

6

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

È evidente che quest’ultimo ventennio ha registrato una

straordinaria evoluzione delle ICT.

Da una parte si è avuta una continua e progressiva diffusione

di strumenti sempre più semplici, meno costosi e differenziati,

quali in primo luogo i personal computer, che hanno portato

a una pervasività di queste tecnologie in tutti i settori ed in

gran parte dei prodotti.

Dall’altra, è proseguito il processo di convergenza tra

informatica e comunicazioni, ormai diffuso a livello globale con

la rete Internet, che ha rivoluzionato modi e strumenti di

comunicare.

14

/04

/23

7

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

Questa evoluzione è particolarmente importante per la

P.A.: è noto infatti che uno dei punti deboli del

funzionamento delle istituzioni pubbliche è sempre stato

quello di disporre di una scarsa qualità

dell’informazione, dovuta non tanto ad una ridotta

opportunità di acquisire informazioni (al contrario),

quanto, piuttosto, nell’incapacità di elaborarle e dunque

di governare la inadeguata disponibilità del bene-

informazione, ed è verosimilmente alla radice delle

inefficienze e degli alti costi dei servizi pubblici.

14

/04

/23

8

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

Sintesi delle diverse “componenti” dell’innovazione

nella P.A.

Dotazioni strumentaliDotazioni strumentali: alla fine del 1998 i PC

installati nelle sole Amministrazioni centrali

assommavano a circa 160.000, quindi ben al di là

della soglia del 50% del personale

“informatizzabile”, sempre stimato in 255.000

addetti.

14

/04

/23

9

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

InfrastruttureInfrastrutture: meno favorevole è la situazione

dell’attivazione delle reti locali.

A fine 1998, sempre per le sole Amministrazioni centrali,

risultavano collegati in rete locale, con la possibilità

quindi di scambiare e condividere informazioni all’interno

dell’amministrazione, circa 92.00092.000 stazioni di lavoro.

L’obiettivo, previsto per il 2001, è quello di avere

195.000195.000 stazioni presenti collegate in rete.

14

/04

/23

10

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

Rete unitariaRete unitaria: nell’attuale fase di riordino delle unità

periferiche delle amministrazioni dello Stato e di

decentramento, di conferimento alle regioni e agli enti

locali (nell’osservanza del principio di sussidiarietà) di

tutte le funzioni e i compiti amministrativi localizzabili

nei rispettivi territori, l’impostazione “federata” dei

sistemi informativi costituisce il presupposto per

realizzare in concreto la scelta operativa del

decentramento, ossia portare le procedure e i dati vicino

agli utenti.

14

/04

/23

11

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

Al centro resterebbero le funzioni di pianificazione strategica e

di controllo della produzione dei servizi, al fine di garantire i

processi di feed-back di controllo della qualità dei dati.

Il presupposto tecnologico per un sistema di questo tipo, […] è

la realizzazione di una rete unitaria della Pubblica

Amministrazione, una “rete delle reti”“rete delle reti” per cui ogni

amministrazione mantiene la propria autonomia, ma la struttura

tecnologica sulla quale viaggiano le informazioni viene condivisa

da tutte le amministrazioni.

14

/04

/23

12

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

In questa direzione si è sviluppato negli anni scorsi il

progetto per la “Rete Unitaria delle Pubbliche “Rete Unitaria delle Pubbliche

Amministrazioni”,Amministrazioni”, nota con la sigla “RUPA”“RUPA” che

mirava alla costituzione della necessaria infrastruttura di

collegamento dell’intera Pubblica Amministrazione

centrale sia dal punto di vista tecnologico che da quello

delle modalità tecniche e organizzative di cooperazione.

14

/04

/23

13

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

Banche Dati e Applicazioni: la prospettiva del pieno

accesso condiviso alle informazioni e delle cooperazione tra

uffici diversi accentua la necessità che ogni

Amministrazione metta a disposizione in una prima fase

Banche Dati complete, affidabili, aggiornate e sviluppi

quindi un proprio sistema informatico accessibile in termini

tecnologici, funzionali e di qualità dell’informazione.

14

/04

/23

14

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

La situazione generale è comunque assolutamente

insoddisfacente: i sistemi di elaborazione dati delle

amministrazioni, a parte alcune eccezioni, soffrono di

una eccessiva frammentazione.

Per molte basi di dati permangono, poi, anche problemi

di qualità, in termini di completezza dell’informazione e

di suo aggiornamento, situazione inevitabilmente

aggravata nelle situazioni in cui la stessa informazione è

trattata separatamente da differenti soggetti, senza la

necessaria interconnessione.

14

/04

/23

15

Ela

bo

raz. G

. Bru

na

Costo dell’innovazioneCosto dell’innovazione: secondo i dati dichiarati

dai responsabili informativi delle amministrazioni, la

spesa per l’acquisizione di beni e servizi informatici,

è stat nel 1998 di 2.8412.841 mld, di cui 2.1462.146 mld.

relativi alle amministrazioni centrali dello Stato e

694 mld. Relativi agli enti non economici nazionali.

La spesa è stata indirizzata per il 60%60% alle attività di

sviluppo;

Per il 40%40% attività di gestione dei sistemi.

14

/04

/23

16

Ela

bo

raz. G

. Bru

na