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LE LINEE GUIDA C.N.I.

PER COORDINATORI DELLA SICUREZZA NEI CANTIERI (Ai sensi del D.LGS. 81/2008 e s.m.i. – TITOLO IV)

Ing. Stefano Bergagnin Ferrara: 5 febbraio 2018

Il progetto di definizione di Linee Guida per il Coordinatore in fase di Esecuzione e successivamente del Coordinatore in fase di Progettazione nasce da un’idea della Commissione Sicurezza della Federazione Ingegneri Emilia Romagna. La storia del progetto è la seguente:

• ottobre 2012: nasce l’idea da parte della Commissione Sicurezza FEDINGER di progettare delle Linee Guida per i CSE

• febbraio 2013: prima bozza del testo FEDINGER • marzo 2014: la Commissione Sicurezza Federazione Ingegneri Toscana

chiede di partecipare al progetto, si concorda di coinvolgere le rispettive ASL regionali per un contributo

• marzo-giugno 2014: collaborazione stretta tra tutti i soggetti coinvolti nel progetto per arrivare ad una versione del testo condivisa

• luglio 2014: testo definitivo LG CSE Federazioni Ingegneri E.R.- Toscana • autunno 2014: inizio dibattito pubblico del testo LG CSE – E.R.-Toscana;

pervengono decine di contributi dagli esperti degli ordini provinciali • luglio 2015: il GdL sicurezza CNI elabora il testo definitivo dopo avere

valutato e inserito le proposte degli ordini provinciali pervenute • novembre 2015: diffusione del testo definitivo LG CSE - CNI 2

Dalle Linee Federazione Ingegneri Emilia Romagna alla Linee Guida CNI per i coordinatori della sicurezza

Considerato il grande interesse creatosi intorno alle Linee Guida per il Coordinatore in fase di Esecuzione il CNI decide di promuovere un progetto per la definizione delle Linee Guida per il Coordinatore in fase di progettazione. La seconda fase si è sviluppata come segue:

• ottobre 2015: il CNI contatta FEDINGER per sondare la disponibilità ad una collaborazione nel progetto di definizione di Linee Guida per il CSP

• novembre 2015: la Commissione Sicurezza FEDINGER decide di partecipare al progetto Linee Guida CSP

• dicembre 2015: la Commissione Sicurezza della Federazione Ingegneri Toscana dà la propria disponibilità, in seguito abbandonerà il progetto

• primavera 2016: richiesta di collaborazione all’ASL Emilia Romagna • primavera 2016: prima bozza del testo da parte di FEDINGER • giugno 2016: trasmissione testo all’ASL E.R. • settembre 2016: contributo ASL • novembre 2016: elaborazione bozza LG CSP da parte di FEDINGER E.R. • novembre 2016 – aprile 2017: dibattito pubblico con le commissioni

sicurezza degli ordini provinciali • maggio 2017: testo finale CNI 3

Dalle Linee Federazione Ingegneri Emilia Romagna alla Linee Guida CNI per i coordinatori della sicurezza

Fin da subito è apparso più interessante e forse più utile per gli ingegneri che svolgono la funzione di CS nei cantieri, procedere allo sviluppo di una Linea Guida per il CSE, considerate: • le maggiori difficoltà nello svolgimento della propria funzione • le numerose e notevoli responsabilità previste per il Coordinatore in

Fase di Esecuzione

Le statistiche elaborate dagli organi di vigilanza confermano che le sanzioni per i CSE sono significativamente più numerose rispetto a quelle in cui incorrono i CSP.

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Perché le LG CSE prima di tutto?

CANTIERI: SICUREZZA e INSICUREZZA

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1. Durante la realizzazione dell'opera, il CSE: a) verifica, con opportune azioni di coordinamento e controllo,

l’applicazione, da parte delle imprese esecutrici e lavoratori autonomi, delle disposizioni loro pertinenti contenute nel PSC ove previsto […] e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro;

b) verifica l’idoneità del POS, da considerare come piano complementare di dettaglio del PSC, assicurandone la coerenza con quest’ultimo ove previsto, adegua il PSC […] e il fascicolo […] in relazione all'evoluzione dei lavori ed alle eventuali modifiche intervenute, valutando le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in cantiere, verifica che le imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi POS;

c) organizza tra i datori di lavoro, compresi i lavoratori autonomi, la cooperazione ed il coordinamento delle attività nonché la loro reciproca informazione;

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D.Lgs.81/2008 - Art. 92 – Obblighi del CSE

1. Durante la realizzazione dell'opera, il CSE: a) verifica, con opportune azioni di coordinamento e controllo,

l’applicazione, da parte delle imprese esecutrici e lavoratori autonomi, delle disposizioni loro pertinenti contenute nel PSC ove previsto […] e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro;

b) verifica l’idoneità del POS, da considerare come piano complementare di dettaglio del PSC, assicurandone la coerenza con quest’ultimo ove previsto, adegua il PSC […] e il fascicolo […] in relazione all'evoluzione dei lavori ed alle eventuali modifiche intervenute, valutando le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in cantiere, verifica che le imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi POS;

c) organizza tra i datori di lavoro, compresi i lavoratori autonomi, la cooperazione ed il coordinamento delle attività nonché la loro reciproca informazione;

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d) verifica l’attuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali al fine di realizzare il coordinamento tra i rappresentanti della sicurezza finalizzato al miglioramento della sicurezza in cantiere;

e) segnala al committente o al RL, previa contestazione scritta alle imprese e ai lavoratori autonomi interessati, le inosservanze alle disposizioni degli artt.94, 95 e 96, e 97, comma 1 (verifica sicurezza DDL affidataria n.d.r.), alle prescrizioni del PSC ove previsto, e propone la sospensione dei lavori, l’allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere, o la risoluzione del contratto. Nel caso in cui il committente o il R.L. non adotti alcun provvedimento in merito alla segnalazione, senza fornire idonea motivazione, il CSE provvede a dare comunicazione dell'inadempienza all’AUSL e alla direzione provinciale del lavoro territorialmente competenti;

f) sospende in caso di pericolo grave e imminente, direttamente riscontrato, le singole lavorazioni fino alla verifica degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle imprese interessate.

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2. Nei casi di cui all’art.90 comma 5 [nomina CSE in corso d’opera per subentro seconda impresa n.d.r.], il CSE, oltre a svolgere i compiti di cui al comma 1, redige il PSC e predispone il fascicolo, di cui all'art.91 comma 1 lettere a) e b) fermo

restando quanto previsto al secondo periodo della medesima lettera b) (non si predispone il fascicolo

per le manutenzioni, ndr)

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Linee Guida Coordinatore in Esecuzione

LINEA GUIDA PER LO SVOLGIMENTO DELL’INCARICO DI:

COORDINATORE PER LA SICUREZZA IN FASE DI ESECUZIONE

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Scopo

Obiettivo primario della presente linea guida è di fornire indicazioni

circa le modalità con cui il coordinatore in materia di sicurezza e

salute durante la realizzazione dell’opera [CSE], possa svolgere

l’incarico attribuito con piena consapevolezza e conoscenza sia delle

vigenti previsioni normative che dei pertinenti approcci

giurisprudenziali.

In tale ottica, si è ritenuto di fornire al coordinatore per l’esecuzione dei

lavori, nell’ambito della discrezionalità che ne caratterizza l’esercizio

di tale funzione, un utile ausilio che permetta un’efficace gestione dei

compiti ad egli affidati dall’art. 92 D.Lgs. 81/2008 (che restano la base

di ogni ragionamento).

Premessa

La funzione del CSE è di “alta” vigilanza in termini di coordinamento

delle imprese; la vigilanza “operativa” è di competenza del datore di

lavoro delle imprese esecutrici e in particolare dell’impresa affidataria.

La puntuale, continua e stringente vigilanza è compito del datore di

lavoro e delle figure operative da lui delegate quali il dirigente ed il

preposto.

Le omissioni derivanti dagli accadimenti estemporanei che scaturiscono

nel corso dello sviluppo dei lavori non rientrano nella sfera di controllo

del CSE, ad eccezione di quanto rilevabile direttamente da

quest’ultimo nell’ambito delle visite e dei sopralluoghi effettuati presso il

cantiere. (opportuno segnalare quelli direttamente riscontrati).

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Premessa (… continua)

Il compito di alta vigilanza del CSE pur assicurando un’efficace azione

di coordinamento non implica una costante e continua presenza in

cantiere col compito di controllo delle singole lavorazioni in atto

(sarebbe bene individuare fasi o momenti legati a specifiche

lavorazioni sulla base del cronoprogramma in cui prevedere la

presenza). Rimane inteso che la presenza del CSE sia opportuna in

occasione delle circostanze indicate ai successivi punto 5. lettere a),

b), c), d), f). Le fasi critiche di cui alle lettere a), b), d) dovranno essere

indicate nel crono programma dei lavori.

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Il CSE nel caso in cui si avvalga di collaboratori del

proprio staff con adeguate capacità e formazione conforme

all’allegato XIV del D.Lgs.81/2008, mantiene la piena e

diretta responsabilità degli obblighi derivanti dall’incarico

ricevuto.

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Si tenga inoltre presente che qualora l’incarico di CSE fosse relativo a

cantieri soggetti ad ulteriori normative oltre al Titolo IV del

D.Lgs.81/2008, quali, a titolo meramente esemplificativo:

• il D.P.C.M. n. 231 del 28 novembre 2011, relativo agli interventi

attuati dal Dipartimento della Protezione Civile;

• il Decreto del Ministero del Lavoro e Politiche Sociali di concerto con

il Ministro della Salute, del 22 luglio 2014, relativo agli spettacoli

musicali, cinematografici, teatrali e alle manifestazioni fieristiche

• il D.P.R. 177/2011 relativo a lavori in ambienti confinati o a rischio

inquinamento

Queste ed altre eventuali normative dovranno essere tenute nella

necessaria considerazione qualora prevedano ulteriori obblighi

integrativi rispetto a quanto riportato nel presente documento.

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Azioni

1.Il CSE, ricevuti i documenti PSC e “fascicolo”, effettua un

sopralluogo nel sito che sarà oggetto del cantiere per verificare la

documentazione ricevuta (anche nel caso in cui i piani siano stati

redatti secondo i modelli semplificati di cui al D.I. 9 settembre 2014),

controllando che lo stato dei luoghi non abbia subito modificazioni

dalla fine della progettazione (per esempio apertura di cantieri limitrofi,

modifiche della viabilità, etc...).

È opportuno lasciare traccia del sopralluogo redigendo relativo verbale

corredato da documentazione fotografica.

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Azioni

2.Il CSE, ricevuta dal Committente o dal Responsabile dei Lavori

l’avvenuta verifica, con esito positivo, dell’idoneità tecnico-

professionale delle Imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi (come

previsto dall'allegato XVII del D.lgs. 81\08), compresa quella prevista

da normative specifiche (quali ad esempio quelle citate in premessa a

titolo esemplificativo), procede alla verifica dell’idoneità del/dei POS

delle imprese esecutrici, ricevuto/i dalla/e Impresa/e affidataria/e

controllandone la rispondenza rispetto a quanto disposto dall’allegato

XV del D.Lgs. n. 81/2008 e ss.mm.ii. e la congruità con il PSC,

dandone evidenza oggettiva al Committente o al Responsabile dei

Lavori e alle Imprese interessate.

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Azioni

2.In caso di non idoneità provvede a richiedere, tramite l’impresa

affidataria, alla/e impresa/e esecutrice/i le integrazioni e modifiche

necessarie. Le imprese affidatarie ed esecutrici dovranno inviare i

POS modificati prima di iniziare le rispettive lavorazioni.

Per ciò che concerne l’adempimento alla verifica dell’ ”attuazione degli

accordi tra le parti sociali” previsto dal D.Lgs. 81/08, art. 92, lettera d),

si intende la verifica che in ogni impresa sia stato nominato il

Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS) o ci si avvalga

di quello Territoriale (RLST) di competenza. In difetto di ciò il CSE fa

esplicita comunicazione all’impresa.

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Azioni

3. Convoca una riunione di coordinamento preliminare, prima

dell’inizio dei lavori, a cui parteciperanno:

I. Direzione Lavori (esclusivamente per il successivo punto di cui alla

lettera b) )

II. Impresa/e affidataria/e Imprese esecutrici già definite

III. Lavoratori autonomi eventualmente già individuati

IV. Eventuali ulteriori figure tecniche previste dalla normativa

vigente qualora necessario (ad esempio: tecnici dei gestori

sottoservizi, RSPP del committente, ecc.)

Della riunione sarà data comunicazione al Committente o al

Responsabile dei Lavori che potrà partecipare qualora lo ritenga

necessario

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Azioni

3. Nella riunione dovranno essere discussi almeno i seguenti punti:

a) i contenuti dei piani di sicurezza (PSC e POS) in relazione alle

attività da svolgere e le eventuali proposte di

adeguamento/integrazione formulate dai presenti;

b) la verifica della programmazione dell’attività esecutiva e dello

sviluppo delle fasi lavorative rispetto al cronoprogramma con

particolare attenzione alle sovrapposizioni ed all’individuazione delle

fasi ritenute più pericolose;

c) le modalità di coordinamento delle Imprese esecutrici e dei

lavoratori autonomi per la fasi individuate;

d) le eventuali richieste di integrazione della documentazione;

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Azioni (continua punto 3)

e) identificazione delle figure delle squadre di primo soccorso e

gestione emergenza; a tal fine il CSE verifica che il cantiere sia

effettivamente coperto in caso si verifichi una situazione di

emergenza o un incidente (compresa l’eventuale necessità di

effettuare operazioni di salvataggio di lavoratori colti da malore e/o

infortunatisi, operanti in quota o in ambienti sospetti di inquinamento

o confinati), in tutti gli orari di lavoro e relaziona sul tipo di

organizzazione, tra le tre sotto riportate, che è stata scelta per lo

specifico cantiere:

[…]

f) documentazione da tenere in cantiere

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Azioni (continua punto 3. lettera e) )

1. committente/RL intendono organizzare apposito servizio di PS

[d.lgs.81/08 art.104 c.4] e di conseguenza i datori di lavoro sono

esonerati dagli obblighi legati alla designazione degli addetti al PS e

dunque della gestione "diretta" del Primo Soccorso [d.lgs.81/08 art

18 comma lettera (b)]

2. in fase di progettazione è stato deciso dal CSP che la gestione del

Primo Soccorso sarà di tipo unitario, definendo la partecipazione

delle imprese (affidataria ed esecutrice) alla gestione delle

emergenze identificando un’impresa deputata alla gestione delle

operazioni anche tramite un preposto, con garanzia da parte delle

imprese presenti in cantiere della costante presenza di almeno un

addetto specificamente formato [rif. Doc. 10/01/2005 del

coordinamento interregionale]

3. in assenza delle due ipotesi precedenti ogni impresa presente

dovrà assolvere autonomamente agli obblighi relativi al PS 24


Azioni (continua punto 3)

Qualora la tipologia di lavorazioni previste nel cantiere prevedano

la presenza della squadra di salvataggio, la stessa dovrà essere

organizzata rispettando i summenzionati criteri.

Al termine della riunione il CSE redige il verbale di coordinamento

sottoscritto dai presenti, quale utile strumento di modifica ed

integrazione del PSC, per la corretta gestione del cantiere.

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Azioni

4.Verifica di volta in volta che tutte le imprese esecutrici e i

lavoratori autonomi abbiano ricevuto dall’Impresa/e

affidataria/e copia del PSC e ne abbiano accettato i contenuti.

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5. Convoca eventualmente ulteriori riunioni di coordinamento in relazione

alle indicazioni del cronoprogramma e in occasione di:

a) ingresso in cantiere di ulteriori nuove Imprese esecutrici e lavoratori

autonomi;

b) successive macrofasi di lavoro;

c) motivate richieste da parte della Committenza, della/e affidataria/e, di

imprese esecutrici, RLS(T), medico competente, lavoratori autonomi;

d) periodi a maggior rischio dovuto ad interferenze o ad attività ad alto rischio

e) accadimento di incidenti/infortuni;

f) sostanziali modifiche dell’opera;

g) accadimento di eventi atmosferici di notevole intensità;

h) accadimento di quasi incidente o quasi infortunio (near miss) se rilevato

con modulo di cui al D.M. 13 febbraio 2014*

Al termine della riunione redige il verbale sottoscritto dai presenti, che

costituisce, in funzione dei contenuti, aggiornamento al PSC.

Il CSE provvede, con gli strumenti che ritiene più opportuni, a mantenere

aggiornato l’elenco delle imprese affidatarie ed esecutrici e dei lavoratori

autonomi. 28


* procedure semplificate modelli gestione

Azioni

6. Qualora riscontri l’eventuale ingresso in cantiere di Imprese

esecutrici o lavoratori autonomi non autorizzati comunica per iscritto

al Committente o al Responsabile dei Lavori e all’Impresa/e

affidataria/e, e comunica contestualmente alle imprese esecutrici o ai

lavoratori autonomi il divieto di ingresso (per “non autorizzato” si

intende l’ingresso in cantiere di Imprese o lavoratori autonomi dei

quali non è stata formulata richiesta di autorizzazione al Committente

o al Responsabile dei Lavori e per i quali non sia ancora pervenuta

l’autorizzazione da parte di questi).

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Azioni

7. Effettua frequenti sopralluoghi in cantiere con periodicità da

determinare in funzione delle caratteristiche dell’opera e dei rischi

presenti (comunque in occasione delle fasi critiche della

realizzazione dell’opera) e comunque, preferibilmente

accompagnato dal capo cantiere e/o preposti delle Imprese

opportunamente nominati, per verificare la corretta applicazione, da

parte delle Imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, delle

disposizioni loro pertinenti contenute nel PSC e la corretta

applicazione delle relative procedure di lavoro, e indica il tempo

entro cui è necessario ottemperare alle inadempienze. Tale attività

può essere condotta anche con l'ausilio di apposite check list.

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Azioni (continua punto 7.)

7. Al termine del sopralluogo redige il verbale sottoscritto dai presenti,

nel quale indica esattamente quali sono le azioni da effettuare (e a

carico di chi) per eliminare le eventuali inadempienze rilevate, ed

eventualmente indicando un intervallo temporale per la realizzazione

di quanto prescritto. Nel verbale riferito al successivo sopralluogo ne

annoterà l’esito in riferimento alle azioni indicate.

Copia del verbale viene conservata in cantiere, secondo le modalità

definite in sede di inizio lavori.

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Azioni

8. In caso di inosservanza delle disposizioni degli artt. 94-95-96 e 97

comma 1 del D.Lgs. n. 81/2008 e ss.mm.ii. ed alla prescrizioni del

PSC, contesta per iscritto quanto riscontrato alle Imprese o

Lavoratori autonomi interessati e all’impresa affidataria,

trasmettendo copia del relativo verbale al Committente o al

Responsabile dei Lavori. In caso di mancato adeguamento

segnala le inosservanze al Committente o al Responsabile dei

Lavori proponendo la sospensione dei lavori, l’allontanamento

delle Imprese o Lavoratori autonomi, la risoluzione del contratto

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1. I lavoratori autonomi che esercitano direttamente la propria attività nei cantieri, fermo restando gli obblighi di cui al presente decreto (utilizzo attrezzature di lavoro e DPI in conformità alle disposizioni del titolo III ndr) si adeguano alle indicazioni fornite dal coordinatore per l'esecuzione dei lavori (CSE), ai fini della sicurezza.

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D.Lgs. 81/2008 e s.m.i.

TITOLO IV – Capo I Art. 94 – Obblighi dei Lavoratori Autonomi

1. I datori di lavoro delle imprese esecutrici, durante l’esecuzione dell'opera osservano le misure generali di tutela di cui all'art.15, e curano, ciascuno per la parte di competenza, in particolare:

il mantenimento […] in condizioni ordinate e salubri la scelta dell’ubicazione di posti di lavoro […], definendo vie […] di spostamento o circolazione le condizioni di movimentazione dei materiali la manutenzione, il controllo […] degli apprestamenti, delle attrezzature di lavoro, degli impianti e dei dispositivi ai fini di eliminare i difetti […] la delimitazione e l’allestimento zone di stoccaggio […] l’adeguamento […] della durata effettiva da attribuire ai vari tipi di lavoro o fasi di lavoro la cooperazione e il coordinamento tra DDL e ll.aa. le interazioni […] attività all’interno o in prossimità del cantiere

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D.Lgs. 81/2008 e s.m.i.

TITOLO IV – Capo I Art. 95 – Misure generali di tutela

(per DL imprese esecutrici)

1. I DDL delle imprese affidatarie e delle imprese esecutrici, anche nel caso in cui nel cantiere operi un’unica impresa, anche familiare o con meno di 10 addetti: a) adottano le misure conformi alle prescrizioni di cui all’allegato XIII

(misure generali di sicurezza n.d.r.); b) predispongono l'accesso e la recinzione del cantiere con modalità

chiaramente visibili e individuabili; c) curano la disposizione o l'accatastamento di materiali o

attrezzature in modo da evitarne il crollo o il ribaltamento; d) curano la protezione dei lavoratori contro le influenze

atmosferiche che possono compromettere la loro sicurezza e salute; e) curano le condizioni di rimozione dei materiali pericolosi, previo, se del

caso, coordinamento con il committente o il RL; f) curano che lo stoccaggio e l’evacuazione dei detriti e delle macerie

avvengano correttamente; g) redigono il POS di cui all’art.89 c.1 lett.h)

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D.Lgs. 81/2008 e s.m.i.

TITOLO IV – Capo I Art. 96 – Obblighi dei DDL, dei dirigenti e dei preposti

1-bis. La previsione di cui al c.1, lett.g), non si applica alle mere forniture di materiali o attrezzature. In tali casi trovano comunque applicazione le disposizioni di cui all’articolo 26.

2. L’accettazione da parte di ciascun DDL delle imprese esecutrici del PSC […] e la redazione del POS costituiscono, limitatamente al singolo cantiere interessato, adempimento alle disposizioni di cui all'articolo 17 comma 1, lett. a) (la redazione del documento VDR), all'articolo 18, comma 1, lett. z) (aggiornamento misure di prevenzione e protezione), e all'articolo 26, commi 1, lett. b), 2, 3 (redazione del DUVRI) e 5 (costi sicurezza), e all’articolo 29 comma 3 (aggiornamenti)

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D.Lgs. 81/2008 e s.m.i.

TITOLO IV – Capo I Art. 96 – Obblighi dei DDL, dei dirigenti e dei preposti

1. Il DDL dell'impresa affidataria verifica le condizioni di sicurezza dei lavori affidati e l'applicazione delle disposizioni e delle prescrizioni del PSC.

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D.Lgs. 81/2008 e s.m.i.

TITOLO IV – Capo I Art. 97 – Obblighi dell’Impresa affidataria

Azioni

9. In caso di pericolo grave e imminente contesta per iscritto quanto

direttamente riscontrato alle Imprese o Lavoratori autonomi

interessati e sospende le singole lavorazioni pericolose,

trasmettendo copia del relativo verbale al Committente o al RL, al

direttore lavori e all’impresa affidataria, anche nel caso in cui il

provvedimento riguardi i lavori eseguiti da un impresa

subaffidataria.

Effettuati gli adeguamenti dalle imprese interessate ne riscontra la

corretta esecuzione con un sopralluogo facendo riprendere le

lavorazioni e trasmette il relativo verbale al committente o al RL e

all’impresa affidataria.

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Azioni

10.In occasione della liquidazione del SAL il CSE a seguito di richiesta

della Direzione Lavori approva, previa verifica, l’importo relativo agli

oneri della sicurezza.

11. Il CSE, in corso d’opera, adegua il piano di sicurezza e di

coordinamento di cui all’art.100 ed il fascicolo di cui all’art.91,

comma 1, lettera b), in relazione all’evoluzione dei lavori ed alle

eventuali modifiche intervenute; ciò anche in relazione alla stima

dei costi della sicurezza del PSC che, in caso di variante in corso

d’opera, devono essere oggetto di nuova ed adeguata stima

analitica

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Azioni

12. Il CSE, in corso d’opera, aggiorna e, alla fine dei lavori, completa

il “fascicolo” di cui all’art. 91 comma 1, lett. b), completo

dell’elaborato tecnico della copertura ricevuto, se previsto, per

lavori ricadenti nel campo di applicazione dei regolamenti regionali,

che, alla fine dell’attività di cantiere, consegna al Committente o al

RL, con evidenza oggettiva della avvenuta consegna.

13. Il CSE, al termine dei lavori, previo accordo con D.L Committente

e/o RL, redige il verbale di fine lavori di sua competenza e lo fa

firmare al Committente e/o al RL e all’Impresa affidataria. Tale

verbale è da interpretare quale conclusione dell’incarico, fatto

salvo la consegna del documento di cui al punto 11.

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ALLEGATO STRALCIATO • Copia Notifica Preliminare;

• PSC, contenente planimetria di cantiere e cronoprogramma dei lavori, e fascicolo

• Programma dei lavori di demolizione (ove previsti);

• Piano Operativo di Sicurezza di competenza di ogni singolo appaltatore, redatto ai sensi dell’allegato XV del D.Lgs. 81/08;

• Attestati inerenti la formazione; il compito del CSE è quello di verificare l’avvenuta formazione dei lavoratori (sia quella prevista

dall’art. 37 del D.Lgs 81/08 e dall’Accordo Stato Regioni e province autonome del 21/12/2011, sia quella specifica) presenti in

cantiere, compresi i lavoratori autonomi, senza entrare nel merito dei progetti formativi

• Schede dei dati di sicurezza (SDS) degli agenti chimici utilizzati in cantiere;

• Libretto di omologazione (per attrezzature/apparecchiature non marcate CE) o libretto di prima verifica (per

attrezzature/apparecchiature marcate CE ante D.M. 11/04/2011) o scheda tecnica identificativa (per

attrezzature/apparecchiature marcate CE post D.M. 11/04/2011), delle attrezzature/apparecchiature di sollevamento riportati

nell’allegato VII del D.Lgs.81/2008, con relativi verbali di verifica periodica effettuata secondo la frequenza indicata nel

medesimo allegato;

• Verifica dell’avvenuta Dichiarazione di messa in servizio all’INAIL ed all’ASL/ARPA delle attrezzature o insiemi a pressione ai

sensi del D.M.329/2004 e dell’effettuazione delle verifiche periodiche delle attrezzature/insieme a pressione riportate

nell’allegato VII del D.Lgs.81/2008;

• Libretti d’istruzioni e uso delle singole attrezzature meccaniche e/o elettriche presenti in cantiere;

• Dichiarazione di conformità al D.M. 37/2008; è compito del CSE verificare la presenza della suindicata documentazione senza

tuttavia entrare nel merito dei contenuti, che non sono di sua competenza;

• Dichiarazione di conformità dei quadri elettrici di cantiere alle norme pertinenti (EN e CEI);

• Verifica dell’avvenuta denuncia all’INAIL ed all’ASL/ARPA dell’impianto di messa a terra e dell’eventuale impianto di protezione

dalla scariche atmosferiche ai sensi del D.P.R. 462/2001

• Registro o scheda delle verifiche trimestrali funi e/o catene degli apparecchi di sollevamento;

• PI.M.U.S. dei ponteggi metallici; il CSE deve verificare che esso abbia i contenuti minimi previsti dall’allegato e verificare che il

ponteggio sia stato montato seguendo il disegno esecutivo o il progetto, se previsto;

• Dichiarazione del proprietario del ponteggio di conformità dello stesso all’uso (contenuta nel PiMUS);

• Progetto ponteggio per allestimenti con altezze superiori ai 20 m, o per esecuzioni particolari non previste dal libretto di

autorizzazione ministeriale (vedi allegato XVIII del D.Lgs. 81/08);

• Libretto ponteggio metallico, con relativa autorizzazione ministeriale, schemi di montaggio

• Notifica all’organo di vigilanza in caso di rimozione di strutture o materiali contenenti amianto 41


Il recepimento della direttiva “cantieri” nei più importanti Paesi

dell’Unione Europea ha determinato la caratterizzazione della

figura del coordinatore quale esperto con una funzione

manageriale, di raccordo tra la committenza e l’affidataria.

Soprattutto in alcuni Paesi, come la Gran Bretagna, la Francia e la

Germania, tale figura, oltre ad avere una competenza molto

specialistica, ha un ruolo “alto”, a garanzia soprattutto della

corretta programmazione della sicurezza nel cantiere piuttosto

che della stretta vigilanza e controllo delle lavorazioni.

DIRETTIVA “CANTIERI” 92/57/CEE e LINEE GUIDA

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Alcuni esempi nell’Unione Europea

Nell’ordinamento tedesco il Coordinatore, nei cantieri pericolosi o di

grandi dimensioni, genera regole vincolanti per l’impresa affidataria,

contenute in un documento specifico.

Nel Regno Unito il ruolo del Coordinatore, o meglio della figura

equivalente ad esso dato che nell’ordinamento britannico non esiste la

figura del coordinatore, sovrintende fin dal progetto preliminare i rapporti

tra committenza e affidataria (fase di progettazione) oppure riveste una

funzione dirigenziale e manageriale all’interno dell’organizzazione

dell’affidataria (fase di esecuzione).

In Spagna ha chiaramente una funzione di indirizzo della corretta

gestione del cantiere, mentre in Francia è una figura con competenze

molto specifiche e modulate in funzione della tipologia di cantiere.


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Documentazioni a cura del SiGeKo

Il coordinatore in fase di progettazione tedesco prepara 3

documenti:

- oltre al PSC (Sicherheits und Gesundheitsschutzplan -

SIGEPLAN)

- e al fascicolo (Unterlage für spätere Arbeiten an der

baulichen Anlage)

- un regolamento da applicare in cantiere

(Baustellenordnung) in caso di lavori pericolosi di cui

all’allegato II (Anhang II der BaustellV)

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Esempio di BAUSTELLENORDNUNG

PRÄMISSE

Die in dieser Baustellenordnung – sie ist

integrierender Bestandteil des

Sicherheitsplanes – enthaltenen

Bestimmungen sollen einen „geordneten“

Arbeitsabwicklung sowie die Sicherheit der

Arbeiter und Anlagen gewährleisten; sie sind

für den Auftragnehmer, der erklärt, sie

uneingeschränkt anzunehmen, bindende

Vertragsbestimmungen; die Kosten dafür sind

mit den Angebotspreisen vergütet.

Die Bestimmungen enthalten Regeln für die

Organisation, die Koordinierung und die

Überwachung der Baustelle; sie müssen von

allen Personen und Unternehmen beachtet

werden, die auf der Baustelle tätig sind.

Jedes Unternehmen muss seine Arbeiter

über den Inhalt dieser Baustellenordnung

informieren.

PREMESSA

Le disposizioni contenute nel presente

regolamento di cantiere – parte integrante del

piano di sicurezza – tendono a consentire

uno svolgimento “regolato” dei lavori ed a

garantire la sicurezza di lavoratori ed impianti;

costituiscono condizioni di contratto

vincolanti per l’impresa assegnataria dei

lavori, che dichiara di accettarle

incondizionatamente, ritenendo gli oneri

compensati nei prezzi d’offerta.

Sono qui comprese regole per

l’organizzazione, il coordinamento e la

sorveglianza del cantiere e vanno applicate

da tutti i soggetti che operano a qualsiasi

titolo nel cantiere.

Ogni impresa ha il dovere di informare il

proprio personale sul contenuto del presente

regolamento. 45


Documentazioni e organizzazione del cantiere

Il coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione organizza,

convoca e gestisce le riunioni di coordinamento con le imprese

affidatarie ed esecutrici e i lavoratori autonomi. Secondo la

normativa tedesca durante queste riunioni, preliminari

all’ingresso in cantiere degli appaltatori, il coordinatore (SiGeKo -

Sicherheits und Gesundheitsschutzkoordinator) ha inoltre il

compito di illustrare il contenuto del SiGePlan e del

regolamento di cantiere (Baustellenordnung)

46

Il coordinatore identificato nel progettista (principal designer)

Nel CDM Regulations 2015 la denominazione coordinatore

scompare, e la sua funzione viene attribuita al “principal

designer” la cui modalità di incarico è definita al punto 5.

Il principal designer (progettista principale) in pratica, nel gruppo

dei progettisti, costituisce la posizione più importante

dell’organizzazione, alla quale fanno riferimento tutti gli altri

tecnici.

Anche nel testo della nuova versione del CDM 2015, assume

estrema importanza il precoce conferimento di incarico (rif.

Regulation 5).

TITOLO IV e C.D.M. Regulations 2015 n.51

47


SEMPLIFICAZIONI

Sono numerose le semplificazioni presenti nelle norme di

recepimento dei Paesi considerati, alcune degne di spunto per

eventuali modifiche del nostro ordinamento. Tra queste, sono

degne di nota:

- Notifica preliminare richiesta solo a partire da cantieri di grandi

dimensioni, da inviare soltanto a inizio lavori (tutti i paesi

analizzati)

- POS semplificati, anche sotto forma di autocertificazione (D), o

tali da raggruppare i POS di tutti i subappalti (S)

- Semplificazioni importanti per le documentazioni per i lavori di

tipo domestico o in economia (F, GB, S)

- Fascicolo Tecnico allegato all’atto di vendita (F)

48

49

Linee Guida Coordinatore in Progettazione

LINEA GUIDA PER LO SVOLGIMENTO DELL’INCARICO DI:

COORDINATORE PER LA SICUREZZA IN FASE DI PROGETTAZIONE

Piramide del Louvre (Parigi)


50

Capannoni industriali


51

Piccoli capannoni attività artigianale


52

Nuova sede Palazzo della Regione Friuli


53

Fiedrichstrasse Bahn Berlino

Università di Bochum, edificio MB


54

Lipsia Gallerie Kaufhaus

Wuppertal Arcaden City


55

Centro commerciale (Veneto – Italia)


56

Il recepimento della direttiva “cantieri” nei più importanti Paesi

dell’Unione Europea ha determinato la caratterizzazione della

figura del coordinatore quale esperto con una funzione

manageriale, di raccordo tra la committenza e l’affidataria.

Soprattutto in alcuni Paesi, come la Gran Bretagna, la Francia e la

Germania, tale figura, oltre ad avere una competenza molto

specialistica, ha un ruolo “alto”, a garanzia soprattutto della

corretta programmazione della sicurezza nel cantiere piuttosto

che della stretta vigilanza e controllo delle lavorazioni.


57

Articolo 4: Progettazione dell'opera: principi generali

Nelle fasi di progettazione, di studio e di elaborazione del

progetto dell'opera (nel titolo IV è recepita così “nelle fasi di

progettazione dell’opera”!!!), i principi generali di prevenzione in

materia di sicurezza e di salute previsti dalla direttiva 89/391/CEE

sono presi in considerazione dal responsabile dei lavori e, se del

caso, dal committente, in particolare:

— al momento delle scelte architettoniche, tecniche e / o

organizzative onde pianificare i vari lavori o fasi di lavoro che si

svolgeranno simultaneamente o successivamente,

— all'atto della previsione della durata di realizzazione di questi

vari lavori o fasi di lavoro.

DIRETTIVA 92/57/CEE - art.4 – Compiti del Committente

58

Articolo 5: Progettazione dell'opera: compiti dei coordinatori

Durante la progettazione dell'opera il o i coordinatori in materia di

sicurezza e salute designati conformemente all'art.3, paragrafo 1:

a) coordinano l'applicazione delle disposizioni di cui all'art.4;

b) elaborano o fanno elaborare un piano di sicurezza e di

salute che precisi le regole applicabili al cantiere interessato

[…];

c) approntano un fascicolo […]

DIRETTIVA 92/57/CEE - art.5 – Compiti del Coordinatore

59

Premessa

[…] sul ruolo del coordinatore in fase di progettazione […] non si è forse

dibattuto a sufficienza, sottovalutando spesso il fondamentale momento

del “progettare” la sicurezza, e dell’importanza che questo riveste nel

raggiungimento dell’obiettivo di garantire la salute e sicurezza dei

lavoratori nei cantieri temporanei o mobili, come previsto dalla Direttiva

Europea da cui discende il vigente D.Lgs.81/08.

L’affidamento dell’incarico, che nella pratica (specialmente nei

cantieri privati) è molto spesso tardivo e non contestuale all’affidamento

dell’incarico di progettazione dell’opera, porta ad uno svilimento del

ruolo professionale del CSP ed a una mera redazione del Piano di

Sicurezza e Coordinamento (PSC) e del Fascicolo dell’Opera (FO)

senza che il CSP possa intervenire in modo efficace all’atto delle scelte

progettuali dell’opera.

60


Premessa (continua)

L’attività del CSP, è dunque trattata nel presente documento cercando

di evidenziare il fatto che durante lo svolgimento dei suoi compiti, debba

necessariamente essere in sinergia sia con il progettista che con il

committente/RL e deve interagire con essi in modo che la

realizzazione dell’opera e la sua successiva manutenzione avvengano

nel pieno rispetto della normativa in materia di salute e sicurezza dei

lavoratori.

Si ricorda a tal proposito che al CSP è affidato il coordinamento

diretto dell’applicazione dei principi e delle misure generali di tutela che

avvengono al momento delle scelte architettoniche tecniche e

organizzative e della previsione dei tempi di realizzazione delle varie

fasi dell’opera.

61


Azioni

1.Sottoscrivere con il Committente o con il Responsabile dei Lavori

(RL)/Responsabile unico del procedimento (RUP) un disciplinare di

incarico per lo svolgimento del ruolo di CSP, contestualmente

all’affidamento dell’incarico di progettazione; tale contestualità è

richiesta per la necessità di lavorare assieme ai progettisti e potere

quindi influire sulle scelte progettuali, sulle soluzioni

architettoniche e sulle tecnologie costruttive da adottare, con lo

specifico obiettivo di eliminare o ridurre i rischi per la salute e la

sicurezza dei lavoratori durante la fase esecutiva (e manutentiva)

dell’opera da realizzare.

62


Azioni

2.Consegnare sempre al committente o al responsabile dei lavori/RUP:

a)dichiarazione relativa al possesso dei requisiti per svolgere

l’incarico di CSP, a cui allegare fotocopia dell’attestato di frequenza al

corso di cui all’art. 98 c.2 del D81 ed ai relativi aggiornamenti;

b)dichiarazione relativa alla sottoscrizione di polizza assicurativa a

copertura del ruolo con indicati tutti i dati di riferimento.

63


Azioni

3.Informare il Committente sulle responsabilità penalmente rilevanti

a suo carico e sulla possibilità di nominare il Responsabile dei Lavori,

conferendogli uno specifico e dettagliato incarico. Fornire al

Committente un documento di sintesi che descriva i compiti a Suo

carico (o a carico del Responsabile dei lavori/RUP) previsti dalla

legislazione vigente.

4.Evidenziare al Committente che il PSC ed il FO sono parte integrante

del contratto di appalto (rif. art. 100 comma 2 del D.Lgs.81).

64


Azioni

5.Farsi consegnare la documentazione (relativamente all’opera che

dovrà essere realizzata) in possesso del committente o raccolta o

predisposta precedentemente all’incarico di CSP.

6. Visionare il luogo dove sarà realizzata l’opera, con particolare

attenzione alle interferenze e al contesto ambientale nel quale si

svilupperà l’area di cantiere. Durante il sopralluogo il CSP effettuerà

rilievi metrici e fotografiche mirati a verificare, la presenza di sottoservizi

e/o manufatti direttamente individuabili ed in ogni caso dovrà

coinvolgere il progettista, il committente e/o il RL/RUP nella valutazione

della presenza di tali interferenze, per quanto non direttamente

riscontrabile (è opportuno richiedere agli enti gestori documentazione

integrativa in merito all’eventuale presenza e posizione di sottoservizi).

65


Azioni

7. Qualora sia prevedibile la necessità di eseguire opere di scavo per

realizzare l’opera, il coordinatore deve segnalare al committente

e/o RL/RUP la necessità di fare una valutazione relativa

all’eventuale presenza di ordigni bellici inesplosi, provvedendo a

raccogliere in sinergia con gli stessi le informazioni necessarie al

fine di effettuare la valutazione del rischio contestualizzata al sito

ed opera da realizzare, secondo le indicazioni dell’Interpello

n.14/2015 compresa, ove ritenuta necessaria, la proposta al

committente e/o RL/RUP di effettuare un’indagine strumentale,

non invasiva o tramite bonifica sistematica, da effettuarsi a cura del

Committente e/o RL /RUP stesso.

66


67


68


Azioni

9.Predisporre un crono programma dei lavori con l’individuazione

delle fasi, sottofasi di lavoro ed interferenze spaziali e/o temporali e

dare chiara evidenza delle procedure complementari e di dettaglio,

riferibili alle scelte autonome delle imprese esecutrici che dovranno

essere esplicitate nei rispettivi POS, relative a specificità dell’opera da

realizzare.

10.Elaborare un computo metrico estimativo analitico dei costi

della sicurezza.

11.Predisporre una documentazione fotografica dello stato di

fatto, da inserire nel PSC, che evidenzi gli elementi di importanza

rilevante ai fini della sicurezza;

69


Azioni

12.Partecipare alle riunioni di coordinamento con i progettisti, al

fine di dare indicazioni, relative alla sicurezza ed igiene sul lavoro,

che possano essere di indirizzo alle scelte progettuali ed

organizzative. Al termine delle riunioni predisporre un verbale che

contenga le osservazioni formulate in materia di sicurezza ed igiene

del lavoro; tale verbale, condiviso con i progettisti, sarà inviato al

Committente;

70


Azioni

13. Redigere il PSC secondo quanto previsto dall’allegato XV del

D.Lgs.81/08 che dovrà risultare un idoneo strumento di

pianificazione delle misure di prevenzione e protezione da adottare

in cantiere, specifico per l’opera da realizzare, corredato da

tavole esplicative di progetto relative agli aspetti di sicurezza di

concreta fattibilità e semplice comprensione per chi opera nel

cantiere (???) non un mero elenco e richiamo di norme. Potrà

essere redatto utilizzando il modello semplificato previsto dal

Decreto interministeriale 09/09/2014.

L’elaborato dovrà essere consegnato al Committente,

predisponendo un verbale di consegna che sarà controfirmato dal

Committente stesso. Il PSC dovrà essere consegnato anche in

formato editabile in modo che possa essere facilitato il compito di

aggiornamento successivo da parte del CSE.

71


Decreto Interministeriale 09/09/2014

72

D.Lgs.81/2008 e s.m.i. – art.104bis «Art. 104-bis - (Misure di semplificazione nei cantieri temporanei e mobili). - 1. Con decreto del Ministro

del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con

il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da

adottare sentita la Commissione consultiva permanente

per la salute e sicurezza sul lavoro e la Conferenza

permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e

le province autonome di Trento e di Bolzano, sono

individuati modelli semplificati per la redazione del

piano operativo di sicurezza di cui all'articolo 89,

comma 1, lettera h), del piano di sicurezza e di

coordinamento di cui all'articolo 100, comma 1, e del

fascicolo dell'opera di cui all'articolo 91, comma 1,

lettera b), fermi restando i relativi obblighi.»

Allegato II

Modello semplificato per la redazione del PSC

(Le dimensioni dei campi indicati nelle tabelle a seguire sono meramente

indicative in quanto dipendenti dal contenuto)

PIANO DI SICUREZZA E COORDINAMENTO

MODELLO SEMPLIFICATO

73

Decreto Interministeriale 09/09/2014 – Modello PSC

74


75


Azioni

14.Predisporre il Fascicolo dell’opera secondo quanto previsto

all’allegato XVI del D.Lgs 81/08 e s.m.i. tenendo conto anche degli

obblighi individuati dalle diverse normative regionali in relazione alle

necessarie dotazioni degli edifici ai fini di contrastare il rischio di caduta

dall’alto (a titolo di esempio: D.G.R. n. 699 del 15 giugno 2015 Regione

Emilia Romagna “Atto di indirizzo e coordinamento per la prevenzione

delle cadute dall’alto nei lavori in quota nei cantieri edili e di ingegneria

civile” [… omissis …] );

L’elaborato dovrà essere consegnato al Committente, predisponendo

un verbale di consegna che sarà controfirmato dal Committente stesso

76


Azioni

15.Individuare, le prevedibili occasioni in cui sarà auspicabile effettuare

riunioni di coordinamento a cura del CSE. Queste possono essere

individuate almeno in corrispondenza di fasi fondamentali-critiche del

processo di realizzazione dell’opera;

16.Predisporre eventuale procedura complementare e di dettaglio, a

cui si dovranno attenere il CSE e le imprese coinvolte nell’esecuzione

dell’opera, qualora vi sia un ritrovamento accidentale, imprevisto

di un eventuale ordigno bellico inesploso;

77


eventuale spazio per

vostro logo dim.

4,50x1,50 cm

78

La gestione dell’opera secondo C.D.M. Regulations 2015 n.51

GRAZIE

Ing. Stefano Bergagnin - Pass Srl Ferrara...imprese e ai lavoratori autonomi interessati, le...

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