Informatica giudiziaria Informatica e attività giudiziaria Lucio Maggio – Ignazio Zangara Anno...

Informatica giudiziaria

Informatica e attività giudiziariaInformatica e attività giudiziaria

Lucio Maggio – Ignazio Zangara

Anno Accademico 2009/2010

Informatica giudiziaria

Informatica giudiziaria documentariaCreazione e gestione di banche dati giurisprudenziali

Informatica giudiziaria decisionaleSistemi di aiuto alla decisione dei problemi giuridici implicati nel processo

Informatica giudiziaria gestionale amministrativaGestione del personale e dei mezzi degli uffici giudiziari

Informatica giudiziaria gestionaleGestione dei procedimenti giurisdizionali

Studio, ideazione e realizzazione di applicazioni informatiche dirette ad automatizzare le attività che si svolgono negli uffici giudiziari

D F JD F ID K S F JK

A B B BD ig ita re il t ito lo

A B BA JJ re il t ito lo

A N N NA M

A B B B B B BA B

Sistemi integrati

- a livello di singolo ufficio giudiziario

- a livello geografico (distrettuale, nazionale ...)

DGSIA (ex URSIA) Coordinamento territoriale

(ex CISIA)

Direzione generale dei sistemi informativi automatizzati

BA FI GE NA PD PA ROMA TOCA CTBO LAMEZIAMI

Questioni preliminari

• È utile informatizzare il procedimento giudiziario?

• È possibile informatizzare il procedimento giudiziario?

• È legittimo informatizzare il procedimento giudiziario?

INNOVAZIONE TECNOLOGICAINNOVAZIONE TECNOLOGICA

TEMPI DELLA GIUSTIZIATEMPI DELLA GIUSTIZIA

http://www.repubblica.it/2009/02/sezioni/politica/giustizia-10/consiglio-processi/consiglio-processi.html

STRASBURGO (marzo 2009)

Nuovo richiamo dal Consiglio d’Europa all’Italia per le condizioni della giustizia. Processi troppo lenti, enorme accumulo di cause ‘in arretrato’ e ritardi nei pagamenti degli indennizzi.

PROCESSOPROCESSO

Successione di fatti o fenomeni aventi tra loro un nesso più o meno profondo(G. Devoto - G.C. Oli, Dizionario della lingua italiana)

Processus = il procedere, l’avanzare(I. Lana, Vocabolario latino)

Formalità introduttive del processo civileArt. 99 c.p.c. (Principio della domanda): Chi vuole far valere un diritto in giudizio deve proporre domanda al giudice competente.

Art. 163 c.p.c. (Contenuto della citazione): La domanda si propone mediante citazione a comparire a udienza fissa ...

Art. 165 c.p.c. (Costituzione dell’attore): L’attore ... deve costituirsi in giudizio ... depositando in cancelleria la nota d’iscrizione a ruolo e il proprio fascicolo contenente l’originale della citazione, la procura e i documenti offerti in comunicazione ...

Art. 166 c.p.c. (Costituzione del convenuto): Il convenuto deve costituirsi ... depositando in cancelleria il proprio fascicolo contenente la comparsa [di risposta] … la procura e i documenti che offre in comunicazione.

Art. 71 disp. att. c.p.c. (Nota di iscrizione a ruolo): La nota di iscrizione della causa nel ruolo generale deve contenere l’indicazione delle parti …, del procuratore che si costituisce, dell’oggetto della domanda, della data di notificazione della citazione, e dell’udienza fissata per la prima comparizione delle parti.

Formalità introduttive del processo civileArt. 168 c.p.c. (Iscrizione della causa a ruolo e formazione del fascicolo d’ufficio): All’atto della costituzione dell’attore ... su presentazione della nota d’iscrizione a ruolo, il cancelliere iscrive la causa nel ruolo generale. Contemporaneamente il cancelliere forma il fascicolo d’ufficio, nel quale inserisce la nota di iscrizione a ruolo, copia dell’atto di citazione, delle comparse e delle memorie … e successivamente i processi verbali di udienza, i provvedimenti del giudice, gli atti di istruzione e la copia del dispositivo delle sentenze.

Art. 36 disp. att. c.p.c. (Fascicoli di cancelleria): Il cancelliere deve formare un fascicolo per ogni affare del proprio ufficio … Ogni fascicolo riceve la numerazione del ruolo generale sotto la quale è iscritto l’affare. Sulla copertina di ogni fascicolo sono indicati l’ufficio … il giudice incaricato dell’affare … le parti, i rispettivi difensori muniti di procura e l’oggetto. Nella facciata interna della copertina è contenuto l’indice degli atti inseriti nel fascicolo con l’indicazione della natura e della data di ciascuno di essi.

Presupposti normativi (1)

D. Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39Art. 41. È istituita l’Autorità per l’informatica nella pubblica amministrazione ... tale Autorità opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione.

2. L’Autorità è organo collegiale costituito dal presidente e da quattro membri, scelti tra persone dotate di alta e riconosciuta competenza e professionalità e di indiscussa moralità e indipendenza. Il presidente è nominato con decreto del presidente del Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. Entro quindici giorni dalla nomina del presidente, su proposta di quest’ultimo, il Presidente del Consiglio dei Ministri nomina con proprio decreto, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, gli altri quattro membri...


D. Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39Art. 3, 1° co.Gli atti amministrativi adottati da tutte le pubbliche amministrazioni sono di norma predisposti tramite i sistemi informativi automatizzati.


L. 24 dicembre 1993, n. 537Art. 2, 15° co.Gli obblighi di conservazione e di esibizione di documenti, per finalità amministrative e probatorie, previsti dalla legislazione vigente, si intendono soddisfatti anche se realizzati mediante supporto ottico purché le procedure utilizzate siano conformi a regole tecniche dettate ... dall’Autorità per l’informatica nella pubblica amministrazione.


L. 15 marzo 1997, n. 59 Art. 15, 2° co.

Gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica amministrazione e dai privati con strumenti informatici o telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme, nonché la loro archiviazione e trasmissione con strumenti informatici, sono validi e rilevanti a tutti gli effetti di legge. I criteri e le modalità di applicazione del presente comma sono stabiliti, per la pubblica amministrazione e per i privati, con specifici regolamenti da emanare...


DPR. 10 novembre 1997, n. 513 Art. 4, 1° co. (Forma scritta)Il documento informatico munito dei requisiti previsti dal presente regolamento soddisfa il requisito legale della forma scritta.


DPR. 10 novembre 1997, n. 513 Art. 19 (Sottoscrizione dei documenti informatici delle pubbliche amministrazioni)1. In tutti i documenti informatici delle pubbliche amministrazioni la firma autografa, o la sottoscrizione comunque prevista, è sostituita dalla firma digitale …2. L’uso della firma digitale integra e sostituisce ad ogni fine di legge l’apposizione di sigilli, punzoni, timbri, contrassegni e marchi comunque previsti.

Informatizzazione dell’area civile

Esperienze ‘pilota’• Corte di Appello di Roma• Tribunale di Monza• Sistema POLIS (Tribunale di Bologna)

Scenari futuri

Corte di Appello di Roma

• Iscrizione delle cause a ruolo

• Gestione del registro ruolo generale

• Stampa copertine dei fascicoli

• Agenda del giudice

• Stampa dei dati statistici

• Consultazione da remoto per via telematica

Programma di automazione delle cancellerie

DM. 27 marzo 2000, n. 264Regolamento recante norme per la tenuta dei registri presso gli uffici giudiziari

Art. 3 (Tenuta dei registri)1. I registri sono tenuti in modo informatizzato…

3. La competente articolazione del Ministero della giustizia … può, su richiesta motivata del capo dell’ufficio interessato e sentito il responsabile dei sistemi informativi automatizzati, autorizzarne la tenuta su supporto cartaceo.

Art. 15 (Archivio digitale dei provvedimenti)1. Presso la cancelleria del tribunale e della corte di appello è istituito un archivio … dove sono conservati in copia, le sentenze e gli altri provvedimenti in materia civile e penale…

Tribunale di Monza

• Gestione della cancelleria

• Gestione delle udienze

• Gestione dei fascicoli

• Gestione dei provvedimenti

Sistema di ufficio integrato

Sistema POLIS(Tribunale di Bologna)

Sistema integrato di gestione documentale per

delle sentenze e degli altri provvedimenti aventi natura decisoria emessi in materia civile

Produzione

Archiviazione

Consultazione

POLISestende il concetto di unità documentale

• Sentenze

• Ordinanze

• Decreti

in testo integrale

(e non soltanto la massima)

Strutturazione in campi

• Intestazione

• Composizione dell’organo giudicante

• Estremi del processo

• Indicazione anagrafica delle parti

• Oggetto del procedimento

• Conclusioni

• Svolgimento del processo

• Motivi della decisione

• Dispositivo della sentenza

• Data della deliberazione

• Sottoscrizione

Creazione di un diritto giurisprudenziale bolognese

Problema dell’efficacia del precedente giudiziale nei sistemi di civil law

Scenari futuri

Processo civile telematico

(PCT)

V. DI CATALDO - G. GIRLANDO,Appunti per l’informatizzazione del processo civile, Convegno “Diritto, Telematica e Amministrazione della Giustizia” (Catania, 25 ottobre 1996)

Processo civile telematico (PCT)

DPR. 13 febbraio 2001, n. 123Regolamento recante disciplina sull’uso di strumenti informatici e telematici nel processo civile, nel processo amministrativo e nel processo dinanzi alle sezioni giurisdizionali della Corte dei conti

Art. 4, 1° co. (Atti e provvedimenti)Tutti gli atti e i provvedimenti del processo possono essere compiuti come documenti informatici sottoscritti con firma digitale…

Formalità introduttive del processo civile

Vecchio processo ‘cartaceo’Art. 165 c.p.c. (Costituzione dell’attore): L’attore ... deve costituirsi in giudizio ... depositando in cancelleria la nota d’iscrizione a ruolo e il proprio fascicolo contenente l’originale della citazione, la procura e i documenti offerti in comunicazione ...

Art. 166 c.p.c. (Costituzione del convenuto): Il convenuto deve costituirsi ... depositando in cancelleria il proprio fascicolo contenente la comparsa [di risposta] … la procura e i documenti che offre in comunicazione.

Nuovo processo ‘telematico’Art. 9 (Costituzione in giudizio e deposito)La parte che procede all’iscrizione a ruolo o alla costituzione in giudizio per via telematica trasmette con il medesimo mezzo i documenti probatori come documenti informatici o le copie informatiche dei documenti probatori su supporto cartaceo.

Art. 11, 1° co. (Iscrizione a ruolo)La nota di iscrizione a ruolo può essere trasmessa per via telematica come documento informatico sottoscritto con firma digitale.

Formalità introduttive del processo civile

Vecchio processo ‘cartaceo’Art. 168 c.p.c. (Iscrizione della causa a ruolo e formazione del fascicolo d’ufficio): All’atto della costituzione dell’attore ... su presentazione della nota d’iscrizione a ruolo, il cancelliere iscrive la causa nel ruolo generale. Contemporaneamente il cancelliere forma il fascicolo d’ufficio, nel quale inserisce la nota di iscrizione a ruolo, copia dell’atto di citazione, delle comparse e delle memorie … e successivamente i processi verbali di udienza, i provvedimenti del giudice, gli atti di istruzione e la copia del dispositivo delle sentenze.

Art. 36 disp. att. c.p.c. (Fascicoli di cancelleria): Il cancelliere deve formare un fascicolo per ogni affare del proprio ufficio … Ogni fascicolo riceve la numerazione del ruolo generale sotto la quale è iscritto l’affare. Sulla copertina di ogni fascicolo sono indicati l’ufficio … il giudice incaricato dell’affare … le parti, i rispettivi difensori muniti di procura e l’oggetto. Nella facciata interna della copertina è contenuto l’indice degli atti inseriti nel fascicolo con l’indicazione della natura e della data di ciascuno di essi.

Nuovo processo ‘telematico’Art. 12 (Fascicolo informatico)1. La cancelleria procede alla formazione informatica del fascicolo d’ufficio, contenente gli atti del processo come documenti informatici ovvero le copie informatiche dei medesimi atti quando siano stati depositati su supporto cartaceo.

2. Nel fascicolo informatico sono inseriti … anche i documenti probatori offerti in comunicazione o prodotti dalle parti o comunque acquisiti al processo. Per i documenti probatori prodotti o comunque acquisiti su supporto cartaceo l’inserimento nel fascicolo informatico delle relative copie informatiche è effettuato dalla cancelleria...

Architettura del PCT

Il PCT si pone l’obiettivo di automatizzare i flussi informativi e documentali tra i diversi ‘attori’ coinvolti in un procedimento civile: utenti esterni (avvocati e ausiliari del giudice) e uffici giudiziari.

La fase di sperimentazione coinvolge le seguenti sedi pilota:• Tribunale di Bari• Tribunale di Bergamo• Tribunale di Bologna• Tribunale di Catania• Tribunale di Genova• Tribunale di Lamezia Terme• Tribunale di Padova


L’avvocato - che accede per via telematica al sistema tramite un Punto di Accesso (PdA) esterno - può:

• redigere e firmare l’atto di parte• depositare l’atto di parte• ricevere comunicazioni da parte dell’ufficio giudiziario nella propria Casella di Posta Elettronica del Processo Telematico (CPEPT)• consultare via Internet (o via Intranet, presso gli uffici giudiziari) le informazioni contenute nei registri di cancelleria e nei fascicoli dei propri procedimenti (visualizzando gli atti depositati telematicamente, propri e della controparte costituita)


L’ufficio giudiziario beneficia della completa automazione degli eventi relativi all’iscrizione al ruolo ed al deposito degli atti di parte, che andranno ad aggiornare il sistema di gestione informatizzata dei registri di cancelleria.

Potrà inviare per via telematica i biglietti di cancelleria.

Potrà visionare il fascicolo informatico.


Informatizzazione dell’area penale

Sistema Re.Ge.

• Gestione dei registri

• Effettuazione di ricerche

• Stampa dei registri e delle copertine dei procedimenti

• Visualizzazione delle pendenze

• Stampa dei dati statistici

Sistema integrato di supporto alle attività degli uffici giudiziari penali

Altri progetti area penale

Sistemi NDR_1 e NDR_2Con il primo (Notizie di Reato – Scambio di dati tra la Banca Dati Interforze ed il Registro Generale della Procura) è stato previsto che attraverso il Sistema Informativo Interforze, esistente presso il Dipartimento della Pubblica Sicurezza, siano inviati alle Procure della Repubblica i dati di sintesi di ciascuna delle comunicazioni di reato prodotte dagli Ufficiali di Polizia Giudiziaria ai competenti Procuratori della Repubblica, in modo da predisporre automaticamente la ‘copertina’ del fascicolo processuale che si va formando presso l’Ufficio competente.

Il secondo ha lo scopo di ‘popolare’ il fascicolo, formato attraverso NDR_1, con i documenti costituenti le “Notizie di Reato”, trasmessi in formato elettronico, firmati digitalmente e crittografati, al fine di renderli intelligibili al solo destinatario.


Digit copie

Il progetto nasce per la digitalizzazione del fascicolo penale, ossia di tutto il flusso documentale esistente nelle fasi di istruttoria del Pubblico Ministero, di udienza preliminare e di sentenza del Giudice per tutti i procedimenti destinati al dibattimento, e per il rilascio di copie digitali.


• Sistema informativo Procure generali e Corti di Appello: banca dati delle sentenze e dei provvedimenti impugnabili istituita presso ciascuna Procura Generale

• SIDNA e SIDDA: banche dati comprendenti tutte le informazioni relative ai processi di criminalità organizzata


Itac@ (Information Technology Application for Crimes) è un progetto nato dall’esigenza pratica di un applicativo informatico in grado di effettuare il calcolo, durante la pendenza del Ricorso per Cassazione, del termine di prescrizione del reato e della scadenza della misura cautelare, nonché di dare allarmi in prossimità del verificarsi di tali eventi.

SIPPI (Sistema Informativo Prefetture e Procure dell’Italia Meridionale)

È una banca dati centralizzata, presso la Direzione

Generale della Giustizia Penale, per la gestione di tutti i dati e di tutte le informazioni relative ai beni “sequestrati e confiscati” alle organizzazioni criminali nell’ambito dei procedimenti ablativi.

Ciascuna scheda relativa ad un bene contiene, inoltre, le informazioni inerenti alla consistenza, alla destinazione o all’utilizzazione del bene medesimo.

Le cancellerie degli Uffici Giudiziari, l’Ufficio del Registro, il Demanio, le Prefetture, le Questure ed i Comuni alimentano per via telematica la banca dati.

Tribunale di CataniaDecreto ingiuntivo telematico

Dal 2008, il decreto ingiuntivo per via telematica ha valore legale. Gli avvocati catanesi possono inviare, via Internet, i ricorsi per ingiunzione alla cancelleria del Tribunale di Catania e ricevere l’esito presso i loro studi legali.

L’emissione dei decreti ingiuntivi telematici, da parte dei magistrati, e la pubblicazione, da parte della cancelleria, avvengono in modalità elettronica.

Ciò consente di abbattere i costi, di migliorare la qualità del servizio e di accelerare i tempi di rilascio dei provvedimenti giudiziari.

Informatizzazione dell’area amministrativa

Esperienza ‘pilota’Sito web “La giustizia amministrativa” (a cura del Segretariato Generale della Giustizia Amministrativa)

Scenari futuri

D.Lgs 5 marzo 2005, n. 82Codice dell’amministrazione digitale

Art. 56 (Dati identificativi delle questioni pendenti dinanzi al giudice amministrativo e contabile)1. I dati identificativi delle questioni pendenti dinanzi al giudice amministrativo e contabile sono resi accessibili a chi vi abbia interesse mediante pubblicazione sul sistema informativo interno e sul sito istituzionale della rete Internet delle autorità emananti.

2. Le sentenze e le altre decisioni del giudice amministrativo e contabile, rese pubbliche mediante deposito in segreteria, sono contestualmente inserite nel sistema informativo interno e sul sito istituzionale della rete Internet, osservando le cautele previste dalla normativa in materia di tutela dei dati personali.

Scenari futuri

Processo amministrativo telematico

Firma digitaleFirma digitaleDPR. 10 novembre 1997, n. 513: Regolamento contenente i criteri e le modalità per la formazione, l’archiviazione e la trasmissione di documenti con strumenti informatici e telematici a norma dell’articolo 15, comma 2, della legge 15 marzo 1997, n. 59DPR. 28 dicembre 2000, n. 445: Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativaD. Lgs. 23 gennaio 2002, n. 10: Attuazione della direttiva 1999/93/CE relativa ad un quadro comunitario per le firme elettronicheDPR. 7 aprile 2003, n. 137: Regolamento recante disposizioni di coordinamento in materia di firme elettroniche a norma dell'articolo 13 del decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10D. Lgs. 5 marzo 2005, n. 82: Codice dell’amministrazione digitale

Documenti giuridicamente rilevanti

• individuazione univoca della provenienza dell’atto (paternità dell’atto)

• irrifiutabilità dell’atto (certezza che il documento non venga disconosciuto dal suo autore)

• immodificabilità del contenuto del documento (evitare che un documento alterato sia assunto come autentico)

• segretezza (o riservatezza) del contenuto del documento

Documenti cartacei

Paternità e irrifiutabilità

Sottoscrizione autografaArt. 110 c.p.p., 1° co.Quando è richiesta la sottoscrizione di un atto … è sufficiente la scrittura di propria mano, in fine dell’atto, del nome e cognome di chi deve firmare

Segretezza e immodificabilità

Accorgimenti meccanici (buste, sigilli, punzoni) e deterrente penale

Documenti informatici

Firma digitale

Firma digitale = sistema di crittografia a chiavi asimmetriche

Documenti informatici

Coppia di chiavi crittografiche correlate

Chiave privata

Chiave pubblica

Paternità, irrifiutabilità, immodificabilità

Il mittente cifra il documento con la sua chiave privata; il destinatario decifra il documento con la chiave pubblica del mittente

Mittente Destinatario

Segretezza

Il mittente cifra il documento con la chiave pubblica del destinatario; il destinatario decifra il documento con la propria chiave privata

Mittente Destinatario

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