Il silenzio (art. 2, 19 e 20)

Nozione di silenzio (cerulli, 352-361)

• Omissione di provvedimento o inerzia della p.a.

• Rilievo anche penalistico (art. 328 c.p.)

Dovere di conclusione con provvedimento espresso entro un

certo termine• Art. 2 l. 241/90

• Ove consegua obbligatoriamente ad un’istanza

• Es. no dovere di conclusione per istanza di annullamento atto divenuto inoppugnabile

Silenzio fisiologico e patologico

• Fisiologia del silenzio in un procedimento• Patologia• Problema dell’individuazione del momento

in cui il silenzio da fisiologico diventa patologico…

• … a meno che non lo indichi direttamente un regolamento o, in via sussidiaria, la legge

Silenzio significativo e non significativo

• Silenzio significativo: a cui la legge attribuisce un significato (è quello più semplice)

• Silenzio non significativo: a cui la legge non attribuisce senso

Termine di conclusione

• Deve essere stabilito da regolamenti

• Se questi mancano vale il termine di 90 gg.previsto dall’art. 2, comma 3legge n. 241/90

Silenzio non significativo (art. 2)

• Anche detto silenzio rifiuto o silenzio inadempimento

• Silenzio su istanza

• Silenzio su ricorso gerarchico

Art. 2 (comma 2 e 3): termine di conclusione

• La legge si occupa di amm.ni statali e di enti pubblici naz.; si lascia la possibilità a quelle regionali e locali di prevedere propri termini

• Sostenibilità del termine

• Termine di chiusura di 90 giorni definito direttamente dalla legge (sanzione)

Art. 2 (comma 4)

• Sospensione per valutazioni tecniche o acquisizioni istruttorie

• Applicazione regole su conferenza servizi

Art. 2 (comma 5)

• Non necessità della diffida

• Termine di decadenza: 1 anno

• Il giudice amm.vo può conoscere della fondatezza dell’istanza (violazione principio separazione poteri?)

Silenzio significativo

• Anche detto silenzio provvedimentale o decisorio

• 2 sensi: 1) silenzio provvedimento favorevole o silenzio assenso o silenzio accoglimento; 2) silenzio provvedimento sfavorevole o silenzio diniego.

Silenzio assenso (art. 20) (cerulli, p. 402-406)

• Regola generale: chi tace acconsente• Molte eccezioni nell’ultimo comma• Pure: salvi i casi del 19; la pa non comunica nel

termine diniego o indice conferenza servizi entro 30gg.• Possibilità di revoca (21 quinquies) o ann.to d’ufficio

(21 nonies) senza limiti di tempo• Dopo la scadenza del termine: fissazione del termine

per sanare i vizi poi possibilità di annullare per ragioni di pubblico interesse

• Rilievo discipline speciali

Dia (art. 19) (cerulli, 406-411)

• Differenza con silenzio assenso: qui manca il provvedimento

• Concetto di liberalizzazione• Si applica nei casi in cui sia necessario 1)

solo accertamento presupposti di legge (non vi devono essere valutazioni tecniche discrezional); 2) non vi deve essere contingente complessivo

Esclusioni

• Difesa• Ps• Immigrazione• Giustizia• Finanze• Salute• Pubblica incolumità• Cultura, paesaggio, ambiente

Modalità

• Dichiarazione con allegati• Dia (1 comunicaz.)------30--------inizio attività• Inizio att. (2 com.)-----30------provv.divieto• Possibilità di conformare• Revoca e ann.to d’ufficio senza limiti di tempo• Sospensione termine per pareri• Norme speciali