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LUIGI GROSSO

Project  Management  e  nuovo  regolamento  appal2  …  

QUALI  SCENARI  

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analisi  del  contesto  in  Europa  

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Europa  

La  Dire7va  2004/18/CE,  per  il  coordinamento  delle  procedure  di  aggiudicazione  degli  appalF  pubblici  di  lavori,  di  forniture  e  di  servizi,  e  la  Dire7va  2004/17/CE,  relaFva  ai  "se7ori  speciali"  dell'acqua,  dell'energia,  dei  trasporF  e  dei  servizi  postali,  racchiudono  le  procedure  da  adoOare  a  livello  europeo  nella  pubblicazione  di  un  appalto  pubblico  introducendo  misure  che  facilitano  il  processo  di  aggiudicazione  degli  appalF.  

4  Fonte  Union  Camere  2011  

Europa  

Il  seOore  degli  appalF  pubblici  è  cruciale  per  lo  sviluppo  del  mercato  unico  europeo  se  si  considera  che  da  solo  rappresenta  circa  il  16%  del  PIL  dell'Unione  europea.    Ogni  anno  nell'Unione  europea  le  amministrazioni  aggiudicatrici  pubblicano  appalF  di  forniture  e  lavori  per  un  valore  di  oltre  300  Miliardi  di  euro.  

5  Fonte  Union  Camere  2011  

Imprese  

Con  un  faOurato  di  29  miliardi  di  Euro,      

……..  la  società  francese  VINCI  domina  il  seOore  

delle  costruzioni  in  Europa…….  

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Imprese  

Il  maggiore  gruppo  italiano,  secondo  i  daF  del          

bilancio  2010,  è  Impregilo  S.p.A.,  …….  

classificatosi  tra  le  prime  30  società  europee  con  

un  faOurato  di  circa  2.867  milioni  di  Euro,  10  

volte  inferiore  a  quello  di  VINCI  

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8  

tempi  

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A B

C

D E

A  =  Fa7bilità;  B  =  Preliminare;  C  =  ProgeOo  –  Validazione;  D  =  Esecuzione;  E  =  Collaudo  

Tempo  medio  da  A  a  C    =  1,5  anni  se  gesFto  da  ente;  Tempo  medio  da  A  a  C    =  0,8  –  1,2  anni  se  gesFto  da  contractor  

Ente + Contractor

Contractor

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analisi  del  contesto  in  Italia  

Top  Italia  

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12  

Valore della produzione

203,3

Investimenti

169,0

Manutenzione ordinaria

34,3

100%

83,3%

NUOVO 87,2

MANUTENZIONE STRAORDINARIA

81,8

42,9% 40,2%

RECUPERO

57,1%

NUOVO 42,9%

EDILIZIA RESIDENZIALE

EDILIZIA RESIDENZIALE

EDILIZIA NON RESIDENZIALE

PRIVATA

EDILIZIA NON RESIDENZIALE

PRIVATA

EDILIZIA NON RESIDENZIALE

PUBBLICA

EDILIZIA NON RESIDENZIALE

PUBBLICA

OPERE DI GENIO CIVILE

OPERE DI GENIO CIVILE

19,7%

10,9%

2,9%

9,5%

21,3%

9,5%

2,9%

6,5%

Fonte: Elaborazioni e stime Cresme/SAIE 2010

Sistema  appalF  Italia  

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SETTORE FONDAMENTALE PER L’ECONOMIA DEL PAESE DAI DATI CONGIUNTURALI DELL’ANCE e dal RAPPORTO DELL’AUTORITA’ LL.PP. SI RILEVA:

ü Gli investimenti 11,1% del PIL;

ü Il numero degli occupanti 27,8% del totale addetti nell’industria ;

ü Il totale degli occupati rispetto l’intero sistema economico è pari al 8,4%;

ü Il numero delle imprese qualificate al 31 dicembre 2010 è risultato pari a 37.899 per un corrispondente numero di 107.525 categorie di qualificazione (2,8 categorie ad impresa);

ü Il numero di aziende operanti nel comparto a pari a circa 240.000.

Sistema  appalF  Italia  

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NEGLI ULTIMI 15 ANNI E’ CRESCIUTO DEL 29,4%

PIU’ DEL DOPPIO DEL PRODOTTO INTERNO LORDO(+13,5%)

Nel 2008 si interrompe il trend di crescita che aveva caratterizzato l’evoluzione dei volumi produttivi settoriali nell’ultimo decennio.

Nel 2009 si rileva un decremento del 3,0% nel 2010 del 9,8

per il 2011 si prevede – 15,6%

Il volume di importi per appalti pubblici e di circa 90 Ml di euro pari al 26% dell’intero mercato appalti settore costruzioni europeo

L’Italia risulta la prima nazione per numero di appalti con circa 58.000 procedure attivate nell’anno 2010…..

…… con importo medio pari a 1.502.000 euro

Fonte: Rapporto congiunturale ANCE 2010

Relazione annuale al Parlamento Autorità di Vigilanza

tempi  

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A B

C

D E

A  =  Fa7bilità;  B  =  Preliminare;  C  =  ProgeOo  –  Validazione;  D  =  Esecuzione;  E  =  Collaudo  

Tempo  medio  da  A  a  C    =  7,5  anni  se  gesFto  da  ente;  Tempo  medio  da  A  a  C    =  3,5  –  4,2  anni  se  gesFto  da  contractor  

Ente Impresa

Conteziosi  

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Valore  circa  600.000.000  Euro;  Valore  medio    19.820.000  Euro  

L’Ente  pubblico  

•  RidoOa  capacità  di  gesFone;  •  Scarsa  flessibilità;  •  Poca  possibilità  di  crescita  da  parte  degli  operatori  interni;  

•  Poca  mobilità;  •  Tempi  burocraFci  molto  estesi.  

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Riepilogando  

•  Imprese  con  basso  volume  di  affari;  •  Molte  procedure  burocraFche;  •  Basso  valore  aggiunto;  •  Tempi  elevaF;  •  Elevato  numero  di  contenziosi.  

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MoFvazioni  

Il  sistema  appalF  Italia  oggi  offre:  •  Frammentarietà  degli  appalF;  •  Basso  valore;  •  Rapporto  territoriale  esteso;  •  Rapporto  domanda/offerta  non  equilibrata,  logica  fuori  mercato;  

•  Mercato  con  scarsi  intervenF  di  capitale  privato  

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Il  nuovo  Decreto  

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Dal  1994  sFamo  assistendo  ad  una  conFnua  evoluzione  legislaFva  del  seOore……  

Oltre  a  principi  di  legalità,  sicurezza  e  qualità,  sono  staF  introdoOe  possibilità  e  condizioni  che  consentono  lo  sviluppo  dell’Impresa  e  del    

Mercato;  Con  il  decreto  207  si  conFnua  sulla  stessa  strada  …….  rincorrendo  l’Europa  

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Il  d.P.R.  207  

….CONSENTE  

•  CompeFFvità  di  impresa;  •  Aumentano  le  possibilità  di  invesFmenF  con  capitale  privato;  

•  ProgeOazione  con  maggiori  livelli  di  controllo;  •  A7vità  di  gesFone  volte  alla  riduzione  del  contenzioso  

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d.P.R.  207  •  Controllo  delle  logiche  di  mercato  favorendo  invesFmenF  da  privaF  e  banche;  

•  Controllo  delle  anomalie  del  mercato,  eliminando  di  faOo  il  massimo  ribasso;  

•  Favorisce  lo  sviluppo  di  logiche  di  governence,  con  contra7  di  appalF  e  gesFone  che  possono  essere  concessi  sin  dallo  studio  di  fa7bilità;  

•  Consente  la  possibilità  di  gesFre  con  flessibilità  appalF  complessi;  

•  Sviluppo  delle  Imprese  e  miglior  governo  del  territorio  da  parte  degli  enF.  

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Come……  

     Dialogo  compe22vo          Appalto  modulare          Accordo  quadro  

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Dialogo  compeFFvo  

Il  “dialogo  compeFFvo”  è  una  procedura  con  la  quale  l’amministrazione  aggiudicatrice  avvia  un  dialogo  con  i  candidaF.    

 L’obie7vo  è    valutare  soluzioni  tecniche,  giuridiche  e  finanziarie  che  soddisfino  le  esigenze  dell’ente  appaltante  

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Dialogo  compeFFvo  

……   procedura   di   gara   contemplata   dalla  dire7va   2004/18/CE,   che   rappresenta   un   uFle  strumento   in  mano  alle   stazioni   appaltanF,   che  potranno   impiegarlo   apprezzandone   i   caraOeri  di  flessibilità  operaFva  e  la  capacità  di  sFmolare  e  fare  emergere  l’esperienza  dei  concorrenF  che  si   candidano  alla   realizzazione  di   lavori   pubblici  complessi  

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Dialogo  compeFFvo  

 “per  appal2  par2colarmente  complessi”…….     ….   una   procedura   flessibile   che   salvaguardi   la  concorrenza   tra   operatori   economici   e   la  necessità  delle   amministrazioni   aggiudicatrici   di  discutere   con   ciascun   candidato   tu7  gli   aspe7  dell'appalto”.    

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appalto/canFere  complesso  

Il   canFere   si   può  definire   “complesso”  nel   caso  

in  cui   l’ente  che   indice   l’appalto  non  dispone  di  

s t rumenF   e   d i   s tud i   per   defini re   le  

caraOerisFche  dell’intervento.  

“   complesso”   per   “condizioni   ambientali,  

progeF  di  alta  ingegneria,  specificità  opera2ve,  

ecc.”  28  

Appalto  modulare  

•  Prevede  fasi  di  avanzamento  legate  al  raggiungimento  da  parte  dell’impresa  ,  di  obbie7vi  predeterminaF;  

•  L’impresa  dovrà  rispeOare  determinaF  requisiF  per  poter  procedere  nell’avanzamento  di  fasi  disFnte  di  lavoro;  

•  E’  applicabile  quando  l’appalto  può  prevedere  lo7  funzionali  o  lo7  differenziaF    

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Appalto  modulare  

•  La  DIRETTIVA  2004/18/CE  del  31  marzo  2004  all'art.  31,  c.  4  leO.  b)  ne  prevede  l’uJlizzo  purché  i  requisiJ  siano  già  presenJ  nel  bando  di  gara;  

•  Previsto  dal  207  con  modalità  di  appalto  integrato  partendo  dal  progeOo  preliminare;  

•  Può  essere  inteso  come  giusto  equilibrio  tra  Dialogo  compe22vo  –  Appalto  integrato  –  Accordo  quadro.  

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Il  Project  Management  

Le   tecniche   di  management   sono   le   più   idonee   per   la  gesFone  di  appalF  complessi    

•  Consentono   la   totale   visione   di   tuOo   quanto   occorre  per  offrire  “  chiavi  in  mano”  infrastruOure  con  tempi  e  cosF  cerF;  

•  Le   amministrazioni   hanno   la   possibilità   di   negoziare   i  contra7,   personalizzaF   sulla   base   delle   proprie  esigenze;  

•  Favorisce   lo   sviluppo   delle   imprese   e   la   compeFFvità  del  mercato.  

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Con  il  PM  

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A B

C

D E

A  =  Fa7bilità;  B  =  Preliminare;  C  =  ProgeOo  –  Validazione;  D  =  Esecuzione;  E  =  Collaudo  

Tempo  medio  da  A  a  E    =  3,5  –  5,5  con  cosF  cerF…….  

Ente e Impresa

                                             Principali  differenze  tra  appalto  ordinario    rispeOo  una  gesFone  con  l’ausilio  di  tecniche  di  management  

Fattori PM "Codice contratti"

Tempo Fisso Legato a variabili

Variabili Ordinarietà di gestione ”Sistematici"

Legate ad eventi occasionali

Costi Fissi e controllabili Legati a variabili entro limiti stabiliti da norme

Qualità Legata ai requisiti Legata al contratto

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Nuovi  scenari  per  gli  appalF  

•  Proge7  cerF  e  validaF  in  ogni  fase  evoluFva;  •  Rapporto  che  genera  compeFFvità  misurata  e  calibrata  secondo  le  reali  esigenze;  

•  Possibilità  di  appalF  mulFpli  con  monitoraggio  e  verifica  delle  aOese;  

•  Possibilità  di  intervenF  con  enorme  impiego  di  capitale  privato  misurato  sulle  esigente  della  colle7vità  

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Applicando  il  PM  …..  Ci  avviciniamo  all’Europa  ..    Con  impresa  più  compeFFva,  con  ….  Amministrazioni  più  vicine  al  mercato  reale  ….  

 Rischio  direOo  con  capitali  privaF  …  per  far  crescere  il  mercato  …..  

 Domanda  /  offerta  sinergicamente  dialogano.      

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