Il piano regolatore: cos'è?...

1/come lo vedo : un insieme di parti disegnate (tavole di

analisi e di progetto) e di parti scritte (norme e relazione)

2/come nasce : l’espressione tecnicamente compiuta d’una

volontà collettiva, quindi politica

3/è strumento d’una volontà collettiva : perciò deve essere

efficace : deve trasmettere ordini e determinare comportamen ti

Il piano regolatore: cos'è?...

4/è riferito al territorio : perciò l’efficacia precettiva

deriva da una corretta congiunzione tra la cartografia e la normativa

5/per l’operatore pubblico : è soprattutto un programma

6/per l’operatore privato :è l’indicazione delle opportunità e

delle condizioni (vincoli)

Perché dotarsi di uno strumento normativo

per il governo della città?...

1/Evitare(o almeno ridurre)il caos derivante dallo spontaneismo

2/Programmare l’uso del territorio

3/Regolare le trasformazioni fisiche e funzionali

4/Valorizzare la rendita immobiliare (fondiaria ed edilizia)

Quando è stato istituito il Piano in Italia?...

La legge 1150 del 17 agosto 1942

Prima del 1942:

/1°legge sull'espropio n°2559-1865 /1865 Piano di Firenze (Poggi) /1884-1889

Piano di Milano (Beruto)/ 1885 Piano di Risanamento di Napoli (Legge n°2895-

1885) /legge n°502-1907 legge Giolitti

Contesto storico e culturale...La legge 1150 del 17 agosto 1942

Contesto internazionale:

1/CIAM e la città moderna

2/La Carta di Atene (1933)

Contesto nazionale:

3/INU

legge 1150 del 17 agosto 1942...

1/ Finalità della legge è la disciplina dell’ “assetto e dell’incremento edilizio dei centri abitati e lo sv iluppo urbanistico in genere nel territorio del Regno” (articolo 1).

2/ Tale disciplina “si attua a mezzo dei Piani regolat ori territoriali, dei Piani regolatori comunali e delle norme sull’attività costruttiva” (articolo 2).

3/ Il cuore della legge è il “piano regolatore general e comunale” (Prg). Esso dev’essere esteso all’intero territorio comunale.

legge 1150 del 17 agosto 1942...

Introduce un sistema di pianificazione gerarchico su tre livelli .

1/ il livello territoriale: PTC(piano territoriale di coordinamento )

2/ il livello intercomunale: PIC ( piano regolatore intercomunale )

2/ il livello comunale: PRG ( piano regolatore generale comunale )

+

3/ Attuazione: /intervento diretto (licenza edilizia)

/piano particolareggiato d’esecuzione ”(Ppe)

legge 1150 del 17 agosto 1942...

Si tratta cioè di una Legge nella quale ad una precisa gerarchia dei Piani corrisponde una altrettanto chiara gerarchia di "interessi", nel senso che l'interesse che è espressione di una dimensione territoriale più ampia prevale su altri di dimensione più "locale".

Sistema gerarchico “a cascata” o “a piramide rovesciata” .

legge 1150 del 17 agosto 1942...

La legge 1150/'42 è di ispirazione razionalista .

Il problema razionalista può essere così sintetizzato: affrontare qualunque problema scomponendolo in problemi minori sino ad arrivare ad una somma di problemi elementari le cui singole soluzioni, ricomposte, danno la soluzione complessiva. Una volta definita la soluzione complessiva questa si implementa senza indugi. La legge porta a considerare in modo globale l'intero territorio nazionale

L'articolazione dei livelli di pianificazione...

Si basa su di un metodo di pianificazione ragionato per aree, da progettare per successiva approssimazione, fino a dettagliarne contenuti e tempi: un passaggio sequenziale da un unico piano, il PTC, ad un sistema ordinato di piani comunali, il PRG/PI; e da questi ad un sistema ordinato di piani attuativi, tale da scandire anche l’ordine temporale della trasformazione.

1150/'42 PTC...

Piano territoriale di coordinamento è un piano sovraordinato , esteso a vaste porzioni del territorio nazionale. E formato dal Ministero dei Lavori pubbl ici, dal 1972 dalle Regioni. Dal 1990 è di competenza delle Provi nce.

PTC devono stabilirsi le direttive da seguire in ra pporto:PTC devono stabilirsi le direttive da seguire in ra pporto:1/ alle zone da riservare a speciali destinazioni ed a quelle alle zone da riservare a speciali destinazioni ed a quelle assoggettate a speciali vincoli o limitazioni di le gge;assoggettate a speciali vincoli o limitazioni di le gge;2/ alle località da scegliere come sedi di nuovi nucl ei edilizi od alle località da scegliere come sedi di nuovi nucl ei edilizi od impianti di particolare natura ed importanza; impianti di particolare natura ed importanza; 3/ alla rete delle principali linee di comunicazione stradali, alla rete delle principali linee di comunicazione stradali, ferroviarieferroviarie , elettriche, navigabili esistenti e in programma, elettriche, navigabili esistenti e in programma .. (art.7)l.142/90: diverse destinazioni del territorio/localizzazioni infrastrutture/regolamentazione sistemi idrogeologi ci/parchi e riserve

1150/'42 PIC...

Piano regolatore intercomunale è un Prg esteso al territorio di più comuni. È approvato da tutti i comuni compresi nel suo perimetro

1150/'42 PRG

iter/procedimento di approvazione...

Piano regolatore generale è il principale strumento di pianificazione.

/decisione ente pubblico di formulare piano /attribuzione della redazione del piano o ad uffici tecnici interni all'ente o a professionisti esterni /piano redatto viene approvato dal consiglio comunale PIANO ADOTTATO /piano è pubblicato: reso pubblico a osservazioni /l'ente pianificatore replica alle osservazioni /trasmissione a ente sovralocale /piano viene approvato PIANO VIGENTE (art. 5)

1150/'42 PRG i contenuti...

Piano regolatore generale 1/ La rete delle principali vie di comunicazione stradali, fe rroviarie e, laddove occorra, navigabili, concepita per la si stemazione e lo sviluppo dell’abitato, in modo da soddisfare alle e sigenze del traffico, dell’igiene e del pubblico decoro;

2/ La divisione in zone del territorio, con precisazione di quelle destinate all’espansione dell’aggregato urbano, e i caratteri e i vincoli di zona da osservare nell’edificazione;

3/ Le aree destinate a formare spazi di uso pubblico o sottoposte a speciale servitù;

4/ Le aree da riservare a sede della casa comunale e d ella casa del fascio, alla costruzione di scuole e chiese e ad op ere e impianti d’interesse pubblico in generale (art.7)

1150/'42 PRG i contenuti...

Piano regolatore generale Due elementi principali: 1/il disegno di massima delle infrastrutture per il trasporto

2/la “zonizzazione”

Il piano per zonedal Manuale dell’Architetto , 1946

1150/'42 PRG i contenuti...

Piano regolatore generale 2/la “zonizzazione”suddivisione della città, esistente e futura, in zone caratterizzate da diverse destinazioni d’uso e diverse quantità e tipologie di edificazioneGli indici: dimensione minima e massima del lotto edificabile/rapporto di copertura/indice di fabbricabilità/altezza degli edifici/distacchi (confini, strade, ecc.)

Il piano per zonedal Manuale dell’Architetto , 1946

1150/'42 PRG parte attuativa...

Piano regolatore generale è attuato:

/o per intervento diretto con licenza edilizia (dal 1977 concessione edilizia, dal 2001 Permesso di costruire o Denuncia di inizio attività )

/o con il tramite di un “ piano particolareggiato d’esecuzione ” (Ppe)

Il Ppe costituisce una progettazione di dettaglio di determinate e circoscritte porzioni di territorio la scala del Prg è infatti troppo piccola per poter definire con sufficiente precisio ne l’assetto del territorio là dove le trasformazioni devono essere consistenti.

1150/'42 Ppe...

Piano particolareggiato d'esecuzione /le masse e le altezze delle costruzioni lungo le p rincipali strade e piazze;

/gli spazi riservati ad opere od impianti di intere sse pubblico; gli edifici destinati a demolizione o ricostruzione ovvero soggetti a restauro o a bonifica edilizia;

/le suddivisioni degli isolati in lotti fabbricabil i secondo la tipologia indicata nel piano;

/gli elenchi catastali delle proprietà da espropria re o da vincolare; la profondità delle zone laterali a opere pubbliche la cui occupazione serva ad integrare le finalità delle op ere stesse ed a soddisfare prevedibili esigenze future. (art.13)

PIANI ATTUATIVI...

/Piano particolareggiato d'esecuzione Ppe: l.1150/1942

/Piano di lottizzazione PL: l.1150/1942; mod. l.765/67Piano di iniziativa privata: una singola o più prop rietà lo redigono e lo propongono al comune; /si applica al Prg sia per le aree di espansione e completamento destinate a uso residenziale, industriale, turistic o sia per le aree di ristrutturazione e nell’ambito di tutte le desti nazioni d’uso e le previsioni di sviluppo o di ristrutturazione/Deve essere accompagnato da convenzione tra propri età e Comune/le aree per gli spazi pubblici ceduti dai privati al comune, e sono a carico del privato le opere di urbanizzazione pri maria

PIANI ATTUATIVI...

/Piano di edilizia economica e popolarezione PeeP: l.167/1962 /dal punto di vista tecnico è simile al Ppe/le aree vengono prevalentemente espropriate ed urb anizzate dal comune, che poi cede in proprietà o in uso a singol i soggetti (privati, cooperative etc..) la realizzazione dei m anufatti edili di tipo “economico e popolare” stipulando convenzioni per gli affitti e la vendita.

/Piano di recupero Pdr: l.457/1978 /finalità: riqualificare il patrimonio edilizio esi stente in stato di degrado./Il P.d.R. disciplina gli interventi di manteniment o, di restauro e di ristrutturazione urbanistica necessari al recupe ro dei fabbricati, dei complessi edilizi, degli isolati e delle aree c ompresi nelle zone di recupero indicate nel P.R.G.. Può essere attuato dai singoli proprietari, dalle cooperative edilizie e dai Comun i.

LA LEGGE URBANISTICA E L'ESPRORIO...

che cos'è la rendita? che cos'è la rendita fondiaria?/Legge n. 2359 – 25 giugno 1865 Espropriazioni per causa di utilità

Pubblica: /richiesta alla competente autorità della dichiaraz ione di pubblica utilità delle opere da realizzarsi;

/dichiarazione dei tempi di espropriazione, d’ultim azione delle espropriazioni e dei lavori di realizzazione delle opere;

/formazione del piano particolareggiato, con la des crizione degli immobili da espropriare e delle somme offerte qual i indennità;

/determinazione dell’indennità come “il giusto prezzo che avrebbe “il giusto prezzo che avrebbe avuto l’immobile in una libera contrattazione di co mpravendita”avuto l’immobile in una libera contrattazione di co mpravendita”

/emissione del decreto di espropriazione, con conse guente trasferimento della proprietà dall’espropriato all’ espropriante.

LA LEGGE URBANISTICA E L'ESPRORIO...

/Legge n. 2892 – 15 gennaio 1885 Risanamento della città di Napoli/indennità esproprio determinata dal valore medio t ra il valore di mercato e quello relativo agli ultimi 10 anni di fi tto.

/Legge n. 502 – 11 luglio 1907 (Provvedimenti per l a città di Roma):/il Comune può espropriare le “ aree fabbricabili comprese nel aree fabbricabili comprese nel perimetro del nuovo piano regolatoreperimetro del nuovo piano regolatore […] a un prezzo corrispondente a un prezzo corrispondente al valore dichiarato dal proprietario delle aree ag li effetti della al valore dichiarato dal proprietario delle aree ag li effetti della tassa sulle aree stessetassa sulle aree stesse”.

/Legge n. 1150 – 18 agosto 1942 (art. 18):/prevede l'esproprio nelle zone di espansione ed ar ee inedificate e quelle in cui insistono costruzioni in contrasto co n la destinazione d'uso del P.R.G. (non bisogno di esplicitare la pub blica utilità)

/indennità pari al valore del terreno prima dell'el aborazione del piano

ANNI '50...

Il piano previsto dalla l. 1150/1942 viene disatteso, perchè?

/la disciplina relativa alle indennità di esproprio e alle procedure

/mancano i regolamenti e le procedure esecutive

/il momento storico e la contingenza politica: rico struzione post-bellica: Piani di Ricostruzione

/una casa per tutti

ANNI '50...

I Piani di Ricostruzione D.lgs 154/45 e L.n. 1402/51: /I comuni individuati in un apposito elenco statale potevano utilizzare il Piano di Ricostruzione, strumento con validità decennale.

/L’applicazione di questi strumenti, che avevano ef ficacia di piano particolareggiato e dovevano riguardare le parti de l territorio da ricostruire fu spesso estesa anche a parti del terr itorio comunale di nuova espansione

/i Piani di Ricostruzione si connotano per: massima permissività urbanistico- edilizia; rapidità dei tempi di approvazione; procedure abbreviate per l’espropriazione; agevolazioni fiscali per l’attuazione

/I Piani di Ricostruzione dovevano indicare:le reti stradali e ferroviarie; le aree per edifici di culto, servizi e spazi pubbl ici; le zone destinate a demolizioni e ricostruzioni; le nuove zone edificabili e le caratteristiche funzionali

ANNI '60...

Dibattito sulla riforma urbanistica...Proposta Disegno di legge Sullo (1962)1/ rapporti tra programmazione economica e pianificazi one urbanistica

2/ articolazione della pianificazione urbanistica in: - piano regionale, - piano comprensoriale, - piano regolatore comunale - piano particolareggiato.

3/ obbligo di attuare il piano regolatore generale e q uello comprensoriale per mezzo di piani particolareggiati , che hanno valore a tempo indeterminato

4/ cessione delle aree (urbanizzate) in diritto di sup erficie

ANNI '60...

ANNI '70...

LEGGE n° 1444/1968...

/SUDDIVISIONE DEL TERRITORIO IN ZONE OMOGENEE: A) le parti del territorio interessate da agglomerati urbani che rivestono carattere storico, artistico e di pregio ambientale o porzioni di esseB) le parti del territorio totalmente o parzialmente edificate, C) le parti del territorio destinate a nuovi compless i insediativi, D) le parti del territorio destinate a nuovi insediam enti E) le parti del territorio destinate ad usi agricoli, F) le parti del territorio destinate ad attrezzature e d impianti di interesse generale.

/STANDARD URBANISTICI

ANNI '60...

Le sentenze della corte costituzionale...La sentenza 55 della Corte costituzionale del 1968dichiara illegittima una parte dell'art. 7 e l'art. 4 della legge urbanistica:/il PRG, quando approvato, ha vigore a tempo indete rminato e anche i vincoli di destinazione per uso pubblico sono valid i a tempo indeterminato e immediatamente operativi. Il vincol o deve ritenersi di carattere espropriativo e quindi deve prevedere indennizzo.

La sentenza 56 della Corte costituzionale del 1968 Provincia di Bolzano la compressione della facoltà di costruire, a tutel a degli interessi paesistici, non comporta espropriazione, ma solo li mitazione di una delle possibilità di godimento e quindi non dà luog o ad indennità

Legge 1187/1968: le previsioni del PRG, che comportano vincoli nei confronti dei diritti reali, aventi contenuto espro priativo cessano se entro 5 anni non sono stati approvati i piani pa rticolareggiati

ANNI '70, leggi per la casa...

/legge per la casa n° 865/1971: /le regioni a statuto ordinario localizzano e coord inano gli investimenti pubblici per l'edilizia

/legge Bucalossi n°10/1977 sul regime dei suoli: /separazione dello jus aedificandi dal diritto di proprietà: -concessione onerosa -convenzione dell'edilizia abitati va regioni a /dimensione temporale ai piani- programma pluriennale di attuazione

/legge n° 392/78 “Disciplina delle locazioni degli immobili

urbani”: equo canone

/legge n° 457 /1978 Norme per l'edilizia residenziale: piano decennale dell'edilizia pubblica

ANNI '70, leggi per le regioni...

L'attuazione delle regioni a statuto ordinario

/1970 : elezione dei quindici consigli regionali a statuto ordinario

/1972 : effettivo trasferimento dei poteri alle regioni, in base a decreti del presidente della repubblica.

/1977 : DPR 616 «Delega alle regioni dei compiti

urbanistici».

ANNI '90/2000...

Leggi regionali:

/si passa da “URBANISTICA” a “ GOVERNO DEL TERRITORIO”

/il piano si sdoppia: Piano Strutturale + Piano Operativo/in Toscana: lr. n° 5/1995 Lr n° 1/2005